工程造價管理改革政策解讀

1、工程造價管理改革政策解讀摘要:隨著我國建設工程數量的不斷增長，造價管理在市場中的地位越來越重要。目前，在社會經濟和管理科學迅速發(fā)展的沖擊下，工程造價管理體系已不能完全適應市場發(fā)展的需要。本文通過分析總結我國工程造價管理現狀，結合當前經濟體制改革和工程建設發(fā)展趨勢，對我國工程造價管理改革的主要任務和措施進行了簡要解讀。關鍵詞:工程造價；改革；概預算工程造價與各方主體的經濟利益、市場競爭的規(guī)范化、行業(yè)勞動生產率的提高以及社會科技水平的進步等一系列問題息息相關。目前我國工程造價管理遠遠落后于行業(yè)市場的快速發(fā)展，管理體系中存在的問題嚴重制約其發(fā)展.如何控制好項目的工程造價,合理地使用建設資金,提高投資

2、效益，成為各級政府管理部門和各類項目建設主體單位所關注的熱點問題。2014年11月3日,住房城鄉(xiāng)建設部召開全國工程造價管理改革工作會議，部署落實住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見精神.住房城鄉(xiāng)建設部部長陳政高做出重要批示：要進一步加大改革力度，健全市場決定工程造價機制,為提高投資效益、保障工程質量安全、維護建筑市場秩序提供支撐。這一舉措為完善工程造價管理提供了堅實有力的保障.1我國工程造價管理發(fā)展簡述縱觀工程造價管理整個發(fā)展歷程，大體可將其分為三個階段：1985年以前,政府定價在計劃經濟體制下發(fā)揮了很大作用；自1985年實行價格雙軌制后,出現與過渡時期相適應的“統一量、指導

3、價、競爭費"的工程造價管理模式;2003年我國推出工程量清單計價制度，并逐漸發(fā)展成為一種主流的計價模式。現階段，在我國工程造價領域，定額和清單兩種計價模式并存，隨著社會經濟和管理科學迅速發(fā)展的沖擊，工程造價管理體系已不能完全適應市場發(fā)展需要，改革還需進一步深化。2我國工程造價管理現狀（1)法律體系不健全工程造價管理缺乏有效的法律支撐，各管理機構工作職能定位法律依據不足.工程價格管理缺乏上位法，招標霸王條款頻出,不履行合同或隨意修改合同條款，無限轉嫁各類風險,不按合同支付工程款等現象時有發(fā)生,施工企業(yè)的合法權益不能得到有效保護。（2）計價依據不完善1）收費標準不統一，壓價競爭嚴重全國無

4、統一的收費標準，以壓標壓價方式確定項目價格普遍存在；同時由于企業(yè)規(guī)模偏小，產業(yè)集中度低等問題，給委托方壓價帶來方便。2）定額修訂不及時,計價信息時效性差隨著大量新工藝、新材料、新技術的廣泛應用,而相應定額子目未得到及時更新和補充；市場人工工資增長較快,勞務價格波動較大，定額人工單價調整沒有及時跟進；人工消耗量不夠準確,定額子目人工單價涵蓋的內容與市場人工工資涵蓋的內容不同,從而導致計價信息不能真實反映工程造價。3）工程造價信息標準建設滯后因缺乏制度保證和經費支持，工程造價信息更新較慢、渠道不暢、采集困難，造價信息的數據標準尚不完善，不能實現全國范圍內的數據共享。(3）管理體制不合理1)招標管理

5、不規(guī)范,壓價現象嚴重未在全國范圍內形成統一的招標控制價管理機制，部分地區(qū)在招標時沒有明細，僅公布招標控制價總數。一些咨詢企業(yè)在編制招標控制價時對施工措施方案考慮的不全面，招標人利用主體優(yōu)勢地位進行惡意壓價，壓價競爭和不合理的低價中標現象嚴重，擾亂了市場秩序。2)地方保護嚴重，市場環(huán)境復雜一些省市地方保護現象嚴重，政府出臺文件，以各種保證金及服務費的形式收取費用,并要求外地企業(yè)承接屬地項目必須在當地注冊分支機構方可備案，加重企業(yè)負擔。3）進度款無保障，結算周期過長在施工階段，發(fā)包方故意拖延付款時限，進度款支付不及時，同時工程變更、索賠等費用未及時計入工程進度款，施工企業(yè)占用流動資金較多,資金壓力

6、大。一些項目因政府投資資金不到位、開發(fā)商資金壓力大存在故意拖延工程竣工結算現象，結算周期在23年，同時質量保證金太高，壓款周期較長。4）協會作用不明顯，行業(yè)前景無保障政府機構立法和制訂標準時，行業(yè)協會未充分發(fā)揮作用,在行業(yè)自律、誠信建設、稅制改革等方面的導向作用不明顯，未能充分反映行業(yè)訴求.與工程設計、工程咨詢、會計等行業(yè)相比，工程造價咨詢企業(yè)規(guī)模偏小,產業(yè)集中度偏低，同時業(yè)務與審計、會計等存在交叉，市場競爭加劇，行業(yè)吸引力下降.3工程造價管理改革的主要任務和措施面對行業(yè)內一系列問題,在我國當前政策環(huán)境下,如何進一步深化工程造價管理改革，建立適應市場需要的工程造價管理體制，主要應從以下幾個方面

7、著手：（1)完善工程計價規(guī)則1）構建科學合理的工程計價依據體系逐步統一各行業(yè)、各地區(qū)的工程計價依據,打破行業(yè)、地區(qū)分割,形成以清單計價規(guī)范和各專（行）業(yè)工程量計算規(guī)范配套使用的清單規(guī)范體系，以及服務各專業(yè)、全過程的建設工程定額體系.研究制定多層次的工程項目劃分規(guī)則，建立多層級的清單，供市場主體自行選用，滿足不同設計深度、不同復雜工程、不同承包方式以及不同管理需求的計價需要。研究制定工程定額編制規(guī)則,統一全國工程定額編碼、子目設置、工作內容等編制要求，并與工程量清單規(guī)范銜接。理清全國統一、行業(yè)、地區(qū)定額專業(yè)劃分和管理歸屬，補充完善各類工程定額,形成服務于從工程建設到維修養(yǎng)護全過程的工程定額體系.

8、2)建立與市場相適應的工程定額管理制度明確工程定額定位,發(fā)揮其在國有資金投資工程編制估算、概算、最高投標限價中的依據作用，以及非國有投資工程的參考作用。通過購買服務等多種方式，充分發(fā)揮企業(yè)、科研單位、社團組織等社會力量在工程定額編制中的基礎作用,提高工程定額編制水平。鼓勵企業(yè)編制企業(yè)定額.探索和改革全統定額發(fā)布機制，建立工程定額全面修訂和局部修訂相結合的動態(tài)調整機制，及時修訂不符合市場實際的內容,提高定額的時效性。指導各地編制有關建筑產業(yè)現代化、建筑節(jié)能與綠色建筑等工程定額，發(fā)揮定額在新技術、新工藝、新材料、新設備推廣應用中的引導約束作用，促進提高建筑品質,支撐建筑業(yè)轉型升級.(2)優(yōu)化工程造

9、價公共服務1）轉化工程造價信息服務方式理清政府與市場的服務邊界,建立政府公共服務的工料機信息目錄,鼓勵社會力量開展工程造價信息服務.研究建立工程造價信息化標準體系,編制工程造價數據交換標準,打破信息孤島，奠定造價信息數據共享基礎。建立國家工程造價數據庫，引導地方開展工程造價數據積累,提升公共服務能力。制定工程造價指標指數編制標準，指導各地開展造價指標指數測算發(fā)布工作。鼓勵各地開展工程計價依據電子化服務模式研究，探索計價定額信息化服務形式.2）促進造價專業(yè)人才水平提升研究制定工程造價專業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略，提升專業(yè)人才素質.注重造價工程師考試和繼續(xù)教育的實務操作和專業(yè)需求.加強與大專院校聯系，指導工程

10、造價專業(yè)學科建設，保證專業(yè)人才培養(yǎng)質量。研究造價員從業(yè)行為監(jiān)管辦法。支持行業(yè)協會完善造價員全國統一自律管理制度，逐步統一各地、各行業(yè)造價員的專業(yè)劃分和級別設置。制定工程造價機構管理人員專業(yè)知識培訓計劃，保障造價管理機構專業(yè)水平。(3）加強造價咨詢市場監(jiān)管1）健全市場決定工程造價制度加強市場決定工程造價的法規(guī)制度建設,指導各地加快推進工程造價管理立法，依法規(guī)范市場主體計價行為，落實各方權利義務和法律責任.全面推行工程量清單計價，進一步規(guī)范和細化招投標、合同訂立階段有關工程造價條款，為工程結算與合同價款支付提供基礎，禁止各地干擾市場主體計價行為。按照市場決定工程造價的原則，全面清理現有工程造價管理

11、制度和計價依據，發(fā)揮企業(yè)定價機制。大力培育造價咨詢市場，充分發(fā)揮造價咨詢企業(yè)在造價形成過程中的第三方專業(yè)服務的作用。2）推進造價咨詢誠信體系建設加快造價咨詢企業(yè)職業(yè)道德守則和執(zhí)業(yè)標準建設，指導各地開展執(zhí)業(yè)質量動態(tài)監(jiān)管。整合資質資格管理系統與信用信息系統，搭建統一的信息平臺，逐步建立與工商、稅務、社保等部門的信用信息共享機制。各地要依托統一信息平臺,開展不良行為記錄，建立信用檔案，適時公開不良行為,形成有效的社會監(jiān)督機制。各地可結合本地實際，探索開展以企業(yè)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)業(yè)質量為主要內容的評價,并與資質資格審批聯動，建立“褒揚守信、懲戒失信"的環(huán)境。鼓勵行業(yè)組織開展社會信用評價.

12、3)推進工程造價咨詢行政審批制度改革探索造價工程師交由行業(yè)協會管理.將甲級工程造價咨詢企業(yè)資質認定中的延續(xù)、變更等事項交由省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責。放寬行業(yè)準入條件，完善資質標準，調整乙級企業(yè)承接業(yè)務的范圍,加強資質動態(tài)監(jiān)管,強化執(zhí)業(yè)責任，健全清出制度。推廣合伙制企業(yè),鼓勵造價咨詢企業(yè)多元化發(fā)展。加強造價咨詢企業(yè)跨省設立分支機構管理，打擊分支機構和造價工程師掛靠現象.簡化跨省承攬業(yè)務備案手續(xù),清除地方、行業(yè)壁壘.簡化申請資質資格的材料要求，推行電子化評審,加大公開公示力度。4）完善工程全過程造價服務和計價活動監(jiān)管機制建立部門協調機制,推行國有投資工程造價全過程管理制度，實現工程項目前期投資估算、概算與最高投標限價、合同價、結算價政策銜接，造價與招投標、合同的管理制度協調，形成制度合力。完善建設工程價款結算辦法,轉變結算方式，推行過程中結算,簡化竣工結算。將竣工結算書作為竣工驗收備案的必備文件，引導工程竣工結算按約定及時辦理，遏制工程款拖欠。改革工程造價糾紛調解機制