TDT1025-2010《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》

1、目錄引 言I1范圍22規(guī)范性引用文件23總則23.13.23.33.43.53.63.74 土地規(guī)劃分類 45調(diào)查研究45.15.25.36基本農(nóng)田調(diào)整的原則與要求 基本農(nóng)田調(diào)整的檢驗分析6基本農(nóng)田的規(guī)劃布局6城鎮(zhèn)建設(shè)用地6 村鎮(zhèn)建設(shè)用地6 獨立工礦用地安排 基礎(chǔ)設(shè)施用地 7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程規(guī)劃指導(dǎo)思想2 規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容 2 規(guī)劃范圍與期限 3 編制原則3編制程序3 編制單位和人員要求其他要求4規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換 基礎(chǔ)資料調(diào)查分析 重點調(diào)查研究 5 6規(guī)劃目標(biāo)確定 56.1規(guī)劃目標(biāo)的內(nèi)容6.2確定的依據(jù)及程序方法57基本農(nóng)田調(diào)整與布局7.17.27.3 8重要建設(shè)用地安排8.18

2、.28.38.4899生態(tài)用地保護 79.1穩(wěn)定生態(tài)用地數(shù)量9.2合理布設(shè)生態(tài)用地10 土地用途區(qū)劃定10.110.210.310.47含義與要求 7土地用途區(qū)類型土地用途區(qū)劃定的步驟與方法 土地用途區(qū)管制規(guī)則與細(xì)則811 土地整治項目落實11.111.2落實土地整理、復(fù)墾、開發(fā)項目 落實土地生態(tài)保護與整治項目 劃定落實基本農(nóng)田整備區(qū)9911.312村土地利用控制101013規(guī)劃方案確定913.1方案內(nèi)容913.2方案論證914規(guī)劃公眾參與14.1基本原則1014. 2公眾參與重點14.3參與方法1015制定實施規(guī)劃措施16規(guī)劃成果1016.1規(guī)劃成果內(nèi)容1016.2 規(guī)劃文本 1016.3規(guī)

3、劃說明1116.4規(guī)劃圖件1116.5規(guī)劃附件12附錄 A （規(guī)范性附錄）定義13附錄 B （規(guī)范性附錄）土地規(guī)劃分類及含義 16附錄 C （規(guī)范性附錄）土地規(guī)劃分類與土地現(xiàn)狀分類對應(yīng)關(guān)系附 錄 D （資料性附錄）基礎(chǔ)資料調(diào)查分類表 26附錄 E （資料性附錄）調(diào)查分析的內(nèi)容和方法 27附錄 F （資料性附錄）基本農(nóng)田調(diào)整要求 29附錄 G （規(guī)范性附錄）土地用途區(qū)劃定與建設(shè)用地空間管制的關(guān)系附 錄 H （規(guī)范性附錄）土地用途區(qū)劃定的步驟與方法32附錄1（規(guī)范性附錄）土地用途分區(qū)最小上圖面積37附錄 J （規(guī)范性附錄）工作表格38附錄 K （規(guī)范性附錄）數(shù)據(jù)單位要求 43附錄 L （規(guī)范性附錄

4、）編圖方法與圖例 44附 錄 M （規(guī)范性附錄）本規(guī)程用詞說明 46引言2031為了規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，根據(jù)中華 人民共和國土地管理法及有關(guān)法律、法規(guī)，制訂鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制的任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法及成果要求。各省（自治區(qū)、直轄市）國土資源管理部門可依實際需要，在不與本規(guī)程相抵觸的前提下， 制定技術(shù)細(xì)則。本規(guī)程由國土資源部提出并負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)程由國土資源部標(biāo)準(zhǔn)化中心歸口。本規(guī)程起草單位：國土資源部規(guī)劃司、中國土地勘測規(guī)劃院。本規(guī)程參編單位：本規(guī)程主要起草人：本規(guī)程參編人： 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制

5、規(guī)程1范圍本規(guī)程規(guī)定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱鄉(xiāng)級規(guī)劃）編制的任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法及成果要求。本規(guī)程適用于全國鄉(xiāng)級行政單位土地利用總體規(guī)劃的編制工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本規(guī)范的引用而成為本規(guī)范的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本規(guī)范，然而，鼓勵根據(jù)本規(guī)范達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本規(guī)范。GB/T 21010-2007 土地利用現(xiàn)狀分類GB50188-2007鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB/T 19231-2003 土地基本術(shù)語TD/T 1011 2000 土地開發(fā)整理

6、規(guī)劃編制規(guī)程GB50298-1999 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范 GB/T14529-1993自然保護區(qū)類型與級別劃分原則GBJ137-1990 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)3總則3.1規(guī)劃指導(dǎo)思想鄉(xiāng)級規(guī)劃編制，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進農(nóng)村經(jīng)濟、 社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，嚴(yán)格保護耕地和基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)生活生態(tài)用地，科 學(xué)安排農(nóng)村土地整治，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。3.2規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容3.2.1鄉(xiāng)級規(guī)劃的任務(wù)，是根據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱上級規(guī)劃）的要求和本鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）自然社會經(jīng)濟條件，綜合研究和確定土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排田、水、

7、路、林、村各類用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，重點安排好耕地和基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，劃定土地用途區(qū)，合理安排農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤），制定實施規(guī)劃的措施。3.2.2鄉(xiāng)級規(guī)劃的內(nèi)容一般包括：規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換； 調(diào)查分析土地利用狀況;3）4）5）6）7）8）9）10）11）1）2）確定規(guī)劃目標(biāo)與土地利用調(diào)控指標(biāo)； 落實耕地保有量及基本農(nóng)田保護任務(wù)； 安排重點基礎(chǔ)設(shè)施項目用地； 確定居民點用地規(guī)模和范圍； 安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地；劃定土地用途區(qū)，明確土地用途管制細(xì)則; 安排土地整治和增減掛鉤項目（區(qū)）；制定近期規(guī)劃；制定實施

8、規(guī)劃的措施。規(guī)劃范圍與期限3.33.3.1規(guī)劃范圍鄉(xiāng)級規(guī)劃的范圍為鄉(xiāng)級行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。3.3.2規(guī)劃期限5年。鄉(xiāng)級規(guī)劃的期限應(yīng)與縣級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱縣級規(guī)劃）一致，一般為 15年。規(guī)劃期限內(nèi)，重點做好近期規(guī)劃，期限一般為3.4編制原則10341 依法編制鄉(xiāng)級規(guī)劃編制應(yīng)遵循 中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實施 條例及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。342 上下結(jié)合鄉(xiāng)級規(guī)劃宜與縣級規(guī)劃同步編制，注重與上級規(guī)劃的反饋和銜接，調(diào)控指標(biāo)、土地用途分區(qū)等主要規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)在反復(fù)溝通的基礎(chǔ)上確定，3.4.3 因地制宜鄉(xiāng)級規(guī)劃編制應(yīng)因地制宜，從實際出發(fā)制定規(guī)劃方案和實施措施， 利用的主要

9、問題。344 相互協(xié)調(diào)鄉(xiāng)級規(guī)劃編制應(yīng)做好與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境建設(shè)等規(guī)劃應(yīng)與鄉(xiāng)級規(guī)劃相銜接。3.4.5 公眾參與鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應(yīng)組織有關(guān)部門、干部和群眾積極參與，就土地利用決策及相關(guān)問題, 廣泛聽取意見。3.4.6 注重實施鄉(xiāng)級規(guī)劃編制應(yīng)切實可行，充分考慮規(guī)劃實施的可能性和效果，使規(guī)劃具有可操作性。 3.5編制程序編制鄉(xiāng)級規(guī)劃一般按以下步驟進行：調(diào)查研究；2)確定規(guī)劃目標(biāo)；編制規(guī)劃方案；規(guī)劃協(xié)調(diào)與公眾參與；規(guī)劃成果報批；規(guī)劃公告。1)3)4)5)6)規(guī)劃目標(biāo)、土地利用 符合上級規(guī)劃的要求。解決本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、3.6編制單位和人員要求3.6.1鄉(xiāng)級規(guī)

10、劃應(yīng)在縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)級人民政府組織編制?？h級國土資源管理部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。3.6.2承擔(dān)鄉(xiāng)級規(guī)劃編制的單位和人員，應(yīng)符合國家有關(guān)土地規(guī)劃機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的規(guī)定。3.7 其他要求3.7.1編制鄉(xiāng)級規(guī)劃除執(zhí)行本規(guī)程外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。3.7.2 規(guī)劃成果數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一使用法定的計量單位。4 土地規(guī)劃分類4.1依據(jù)土地管理法規(guī)定，在土地利用現(xiàn)狀分類的基礎(chǔ)上進行土地規(guī)劃分類，以滿足 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制和實施管理的需要。4.2鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，土地規(guī)劃分類一般采用三級分類。一級類3個，分別為農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他用地；二級類 10個，其中農(nóng)用地分為耕地、園地、林地、

11、牧草地、其他農(nóng)用 地，建設(shè)用地分為城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地，其他用地分為水域、自然 保留地?？筛鶕?jù)實際需要，有選擇地對地類進行歸并或細(xì)化。土地規(guī)劃分類體系、名稱、代碼及含義見本規(guī)程附錄B。5調(diào)查研究5.1規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換5.1.1規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的目的與要求5.1.1.1鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應(yīng)在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地規(guī)劃分類對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基期年各類用地基數(shù)。5.1.1.2 規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作中，應(yīng)遵循依法核定、綜合平衡、銜接可行等原則，確保規(guī)劃 基數(shù)客觀準(zhǔn)確、圖數(shù)一致，保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實。5.1.1.3 充分利用遙感等手段，結(jié)合實地補充調(diào)查，開展規(guī)劃

12、基數(shù)轉(zhuǎn)換工作。5.1.1.4 可結(jié)合規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作，分析核實基本農(nóng)田情況，形成現(xiàn)狀基本農(nóng)田的圖件和數(shù) 據(jù)成果。5.1.2規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換方法5.121農(nóng)用地的轉(zhuǎn)換，按照本規(guī)程附錄B和附錄C的土地規(guī)劃分類體系進行歸并，分別納入耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地。5.122 建設(shè)用地轉(zhuǎn)換，按照本規(guī)程附錄B和附錄C的土地規(guī)劃分類體系進行調(diào)整，分別納入城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、采礦用地、獨立建設(shè)用地、交通、水利等。其中，城鄉(xiāng)建 設(shè)用地中，應(yīng)對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的獨立工礦用地進行區(qū)分，依空間屬性分別納入城市、建制鎮(zhèn)、采礦用地和其他獨立建設(shè)用地。5.1.2.3 其他用地轉(zhuǎn)換，按照本規(guī)程附錄B和附錄C的土地規(guī)

13、劃分類體系進行調(diào)整，分別納入水域和自然保留地。5.1.3規(guī)劃基數(shù)分析與處理5.1.3.1應(yīng)依據(jù)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果，對土地批而未用、違法用地等情況進行分析。納入自然條件、資源狀況、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r等基 有關(guān)土地利用的行業(yè)、部門規(guī)劃資料。各類資料應(yīng)由鄉(xiāng)5.1.3.2 批而未用土地應(yīng)納入相應(yīng)的農(nóng)用地和其他用地，在基期年土地利用現(xiàn)狀圖標(biāo)注位 置、范圍和現(xiàn)狀用途。規(guī)劃基期年違法建設(shè)用地已依法查處到位的，按建設(shè)用地認(rèn)定， 建設(shè)用地規(guī)劃基數(shù)；未查處到位的，在基期年土地利用現(xiàn)狀圖上按違法建設(shè)用地予以標(biāo)注。 5.2基礎(chǔ)資料收集與整理 5.2.1鄉(xiāng)級規(guī)劃編制所需的資料包括： 礎(chǔ)資料；土地資源與土地利用資料：（

14、鎮(zhèn)）人民政府組織相關(guān)部門提供。 基礎(chǔ)資料收集的內(nèi)容可參照本規(guī)程附錄5.2.2應(yīng)對收集的基礎(chǔ)資料進行系統(tǒng)整理和分析，對有缺漏或可靠性較差的，應(yīng)進一步調(diào)查核實。5.3重點調(diào)查研究5.3.1基本農(nóng)田調(diào)查 調(diào)查基本農(nóng)田保護現(xiàn)狀，包括基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布以及基本農(nóng)田建設(shè)、基本農(nóng) 田保護區(qū)調(diào)整和補劃情況，分析基本農(nóng)田保護中存在的問題。5.3.2農(nóng)村居民點用地調(diào)查5.3.2.1以行政村為單位，調(diào)查農(nóng)村戶籍人口、實際居住人口、農(nóng)戶戶數(shù)、宅基地、村莊用 地規(guī)模、村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、農(nóng)房質(zhì)量等情況，對農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀進行評價，分 析農(nóng)村居民點用地中的主要問題。5.3.2.2 結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平和社會

15、主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等各類 建設(shè)用地需求，調(diào)查農(nóng)村空閑地、閑置宅基地和未利用地等情況。5.3.3 土地整治潛力調(diào)查5.3.3.1農(nóng)用地整治潛力1）通過農(nóng)用地整治潛力調(diào)查，分析規(guī)劃期間可增加用地潛力，尤其是增加耕地的潛力。2）在調(diào)查農(nóng)用地利用程度、集約利用水平的基礎(chǔ)上，分析通過增加物質(zhì)和科技投入、提高 農(nóng)用地質(zhì)量所帶來的潛力。5.3.3.2建設(shè)用地整治潛力1）調(diào)查舊村改造、遷村并點和廢棄工礦地整治的數(shù)量和分布，評價其適宜用途、整理成本，分析整理新增用地特別是補充耕地的潛力。2）調(diào)查各類建設(shè)挖損、塌陷、壓占、污染及災(zāi)害損毀等廢棄地的數(shù)量和分布特點，分析規(guī) 劃期間可復(fù)墾新增用

16、地特別是補充耕地的潛力。5.3.3.3 后備土地開發(fā)潛力荒地、鹽堿地、沙地和灘涂等調(diào)查在目前經(jīng)濟技術(shù)水平和符合生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下， 未利用土地可開發(fā)利用的數(shù)量與分布。調(diào)查分析的內(nèi)容和方法可參見本規(guī)程附錄6規(guī)劃目標(biāo)確定6.1規(guī)劃目標(biāo)的內(nèi)容6.1.1規(guī)劃目標(biāo)是指規(guī)劃期間通過規(guī)劃實施在土地利用上所要達(dá)到的特定目的。一般包括保護耕地和基本農(nóng)田、統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地、保護和改善生態(tài)環(huán)境、提高土地利用效率等。6.1.2 規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)通過具體的指標(biāo)量化，主要包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整治補充耕地面積、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設(shè)用 地總規(guī)模、新增建設(shè)用地總量

17、、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模、 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、土地集約用地指標(biāo)等。6.2規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)與方法6.2.1鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應(yīng)將上級規(guī)劃的要求、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用的主要問題、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社 會發(fā)展需求、土地調(diào)查分析結(jié)果等作為規(guī)劃目標(biāo)確定的主要依據(jù)。6.2.2可根據(jù)上級規(guī)劃要求和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用問題，提出初步規(guī)劃目標(biāo)；在調(diào)查分析基礎(chǔ)上，對初步規(guī)劃目標(biāo)進行可行性分析，向上級提出反饋意見與建議。6.2.3通過上下級規(guī)劃之間的反饋和協(xié)調(diào)，廣泛征求、聽取相關(guān)部門和公眾意見，確定規(guī)劃目標(biāo)。7規(guī)劃方案的確定7.1方案編制7.1.1制定規(guī)劃期內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。重點確定耕地和基本農(nóng)

18、田、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保 護用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地以及基礎(chǔ)設(shè)施用地等用地的規(guī)模和比例關(guān)系。7.1.2制定規(guī)劃期內(nèi)土地利用布局調(diào)整方案。應(yīng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)性生態(tài)用地，落實耕地特別是 基本農(nóng)田保護任務(wù)，協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，合理安排其他各類用地。7.1.3劃定土地用途區(qū)。與土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整相銜接，劃定各類土地用途區(qū)，制定土 地用途分區(qū)管制細(xì)則。7.2方案論證7.2.1根據(jù)社會經(jīng)濟條件和規(guī)劃實施保障措施的不同，編制兩個以上土地利用結(jié)構(gòu)和布局供 選方案，并從組織、經(jīng)濟、技術(shù)、公眾接受程度等方面，對各供選方案進行可行性論證，提 出推薦方案。7.2.2將規(guī)劃推薦方案征求村民意見，并做好

19、與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍有異議的， 應(yīng)提交縣級人民政府審定。8基本農(nóng)田調(diào)整與布局基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)遵循面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則。 調(diào)整后的基本農(nóng)田面積應(yīng)不低于上級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)?；蛘{(diào)整部分的質(zhì)量等8.1基本農(nóng)田調(diào)整的原則與要求8.1.1 8.1.28.1.3調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別, 別有所提高。8.1.4調(diào)整后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)當(dāng)有所降低。8.1.5調(diào)整后的基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。8.2基本農(nóng)田調(diào)整的檢驗分析8.2.1基本農(nóng)田調(diào)整后， 需對調(diào)整前、后的基本農(nóng)田變化情況進行分析，對相關(guān)成果進行檢驗評價，

20、統(tǒng)計調(diào)整變化情況。822鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應(yīng)結(jié)合基本農(nóng)田調(diào)整情況，重點標(biāo)注調(diào)入、調(diào)出基本農(nóng)田的空間位 置、質(zhì)量等別、地類代碼，編繪基本農(nóng)田調(diào)整分析圖。8.2.3基本農(nóng)田調(diào)整成果應(yīng)當(dāng)納入土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。基本農(nóng)田調(diào)整與檢驗分析要求可參見本規(guī)程附錄8.3 基本農(nóng)田布局8.3.1鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中， 應(yīng)在基本農(nóng)田調(diào)整的基礎(chǔ)上，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，將縣級規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)落實到地塊。8.3.2國家和地方人民政府確定的糧、棉、油、生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好的水 利與水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高 等別耕地，土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)

21、當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。8.3.3基本農(nóng)田布局應(yīng)與建設(shè)用地、生態(tài)用地布局相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)、村莊、基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出。9建設(shè)用地安排統(tǒng)籌安排城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)用地總 結(jié)合實際劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊9.1城鎮(zhèn)建設(shè)用地按照上級規(guī)劃土地用途分區(qū)和建設(shè)用地空間管制的要求， 規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模，落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局范圍， 界和擴展邊界，形成允許建設(shè)用地區(qū)、有條件建設(shè)用地區(qū)。落實村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模和范圍， 結(jié)合 形成允許建設(shè)用地區(qū)、 有條件建設(shè)用地區(qū)； 結(jié) 明確村鎮(zhèn)拆并的位置、范圍及時序安排。9.2農(nóng)村居民點用地依據(jù)上級規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，實際劃定村鎮(zhèn)建

22、設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界， 合規(guī)劃控制指標(biāo)和農(nóng)村居民點整治潛力調(diào)查結(jié)果，9.3 獨立工礦用地綜合考慮村鎮(zhèn)分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會民生建設(shè)等因素，落實規(guī)劃確定的采礦用地和其他獨立建設(shè)用地的規(guī)模和布局范圍。9.4基礎(chǔ)設(shè)施用地結(jié)合鄉(xiāng)域內(nèi)村落實上級規(guī)劃提出的交通、水利、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項目的選線或走向，鎮(zhèn)居民點及產(chǎn)業(yè)分布、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，合理安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地。10生態(tài)用地保護10.1穩(wěn)定增加生態(tài)用地提咼生態(tài)鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應(yīng)切實保護具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域、灘涂和葦 地，嚴(yán)格控制對天然林、天然草場和濕地的開發(fā)利用，穩(wěn)定增加生態(tài)用地的規(guī)模，用地比例。10.2統(tǒng)籌生態(tài)用地布局優(yōu)先將水

23、因地結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的要求，在維持自然地貌連續(xù)性的前提下，田、水澆地劃入基本農(nóng)田，引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地集中發(fā)展；制宜對林地、牧草地進行空間布局，重點保護天然林、防護林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林和 重要林種恢復(fù)基地，保護和合理利用人工和改良草場、灘涂葦?shù)?、維系河流、湖泊及濱水地帶的自然形態(tài)，預(yù)留鄉(xiāng)土動植物生長、遷徙和培育的用地空間。10.3落實各類生態(tài)用地界線在明確生態(tài)用地規(guī)模和布局的基礎(chǔ)上，與建設(shè)用地管制分區(qū)相協(xié)調(diào)，劃定各類生態(tài)用地界線；結(jié)合土地用途分區(qū)和分區(qū)管制細(xì)則的制定，明確與生態(tài)保護相關(guān)的要求，包括保護范圍、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)土景觀和文化遺產(chǎn)保護、開放空間

24、建設(shè)、交通布局、景觀風(fēng)貌等內(nèi)容。11 土地用途區(qū)劃定并規(guī)定不同的土地用途管11.1 土地用途分區(qū)是指將規(guī)劃范圍內(nèi)的土地劃分為特定的區(qū)域， 制規(guī)則，以對土地利用實行控制和引導(dǎo)的措施。11.2鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，土地用途分區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級規(guī)劃的要求、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展需要劃定，落實縣級規(guī)劃中土地用途區(qū)的范圍與界線，確定基本農(nóng)田、生態(tài)廊道與重點建設(shè)用地，制定土地用途區(qū)管制細(xì)則，控制土地用途轉(zhuǎn)變。11.3鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，可結(jié)合實際劃定以下土地用途區(qū)：般農(nóng)地區(qū)，是在基本農(nóng)田保護區(qū)外、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)， 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，1）基本農(nóng)田保護區(qū)，是為對基本農(nóng)田進行

25、特殊保護和管理劃定的區(qū)域。2）3）4）途區(qū)。5）6）是指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，下同）發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。 是指為農(nóng)村居民點（村莊和集鎮(zhèn)，下同）發(fā)展需要劃定的土地用是指為控制農(nóng)村居民點建設(shè)需要劃定的土地用途區(qū)。村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)，獨立工礦用地區(qū)，是指為獨立于城鎮(zhèn)村用地之外的采礦用地，以及其他獨立建設(shè)用 地發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。7）風(fēng)景旅游用地區(qū)，是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進行觀賞、休憩、娛樂、 文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)。8）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，是指基于維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域。9）自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)，是為對自然和文化遺產(chǎn)進行特殊保護和管理劃定的土地

26、用途區(qū)。10）林業(yè)用地區(qū)，是指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。11）牧業(yè)用地區(qū)，是指為畜牧業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。11.4可根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和土地用途管制的需求，在上述土地用途區(qū)的基礎(chǔ)上，進一步確 定二級區(qū)類型。1）園地區(qū)，是指在一般農(nóng)地區(qū)內(nèi)為發(fā)展果、桑、茶、橡膠及其他多年生作物需要劃定 的土地用途區(qū)。對林地進行特殊保護和管理劃2）生態(tài)林區(qū)，是指在林業(yè)用地區(qū)內(nèi)為保護和改善生態(tài)環(huán)境， 定的土地用途區(qū)。對牧草地進行特殊3）基本草地保護區(qū)，是指在牧業(yè)用地區(qū)內(nèi)為保護和改善生態(tài)環(huán)境， 保護和管理劃定的土地用途區(qū)。GoI o11.5 土地用途區(qū)可不覆蓋規(guī)劃范圍內(nèi)的全部土地。各類土地用途區(qū)原則上不相互重

27、疊。 11.6在土地用途分區(qū)的基礎(chǔ)上，進一步進行建設(shè)用地管制分區(qū)。 土地用途區(qū)與建設(shè)用地管制分區(qū)的對應(yīng)關(guān)系見本規(guī)程附錄 建設(shè)用地管制分區(qū)劃定方法及其管制規(guī)則見本規(guī)程附錄11.7 土地用途區(qū)劃定的步驟與方法11.7.1鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應(yīng)依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和土地用途分區(qū)要求，在與土地利用結(jié)構(gòu)和布局 調(diào)整方案相銜接的基礎(chǔ)上，擬定土地用途分區(qū)劃定草案。11.7.2將土地用途分區(qū)草案征求相關(guān)部門和村民意見，并與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)一致 的基礎(chǔ)上，劃定土地用途區(qū)，落實分區(qū)界線。土地用途區(qū)劃定的具體步驟與方法見本規(guī)程附錄11.8 土地用途區(qū)管制規(guī)則與細(xì)則11.8.1 土地用途區(qū)管制規(guī)則是對各類土地用途區(qū)內(nèi)土地利

28、用活動實行利用、保護、控制與 引導(dǎo)的規(guī)范，包括允許、限制和禁止用途的規(guī)定和不合規(guī)定的處理辦法。11.8.2鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應(yīng)在縣級規(guī)劃土地用途區(qū)管制規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際明確土地 用途區(qū)管制細(xì)則，引導(dǎo)和控制土地利用活動。12 土地整治規(guī)劃12.1鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，綜合考慮土地整治潛力、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民意愿及資金保障水平等因素，制定土地整治規(guī)劃方案，確定農(nóng)村土地整治的類型、規(guī)模和范圍，安排土地整治項目。12.2農(nóng)村土地整治項目安排12.2.1鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，以村為單位，將農(nóng)用地整治與建設(shè)用地整治、宜農(nóng)后備土地資源開發(fā)

29、相結(jié)合，整合涉農(nóng)的相關(guān)項目，組成農(nóng)村土地整治項目（區(qū)），整體推進田、水、路、林、村綜合整治。12.2.2 農(nóng)用地整治，應(yīng)結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)、坡改梯水土保 持工程建設(shè)等進行，確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、質(zhì)量有提高。12.2.3 建設(shè)用地整治，應(yīng)結(jié)合農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)村道路改造、公共設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理，集中 對散亂、廢棄、閑置的宅基地和其他集體建設(shè)用地進行整治，使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，切實提高土地利用效率，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。整治所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，其次用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，預(yù)留農(nóng)村發(fā)展用

30、地；節(jié)余的土地，用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。12.2.4后備土地資源開發(fā)，應(yīng)在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，結(jié)合流域水土治理、農(nóng)村生態(tài) 建設(shè)與環(huán)境保護等，因地制宜地確定荒地、鹽堿地、沙地等開發(fā)的用途和措施，盡可能增加符合一定質(zhì)量要求的耕地。12.2.5農(nóng)村土地整治項目安排要注重保持農(nóng)村風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣?，保留傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和民俗 文化中的積極元素，保護農(nóng)村人文景觀和生態(tài)環(huán)境。12.2.6農(nóng)村土地整治項目安排要切實維護農(nóng)民權(quán)益，廣泛而充分聽取村民組織和農(nóng)民的意見，不得安排村民組織和農(nóng)民不同意的農(nóng)村土地整治項目，實施的土地整治項目， 在整治方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要提供多種選擇。12.3增減掛鉤項目安排1

31、2.3.1鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，開展增減掛鉤工作的地方，應(yīng)制定增減掛鉤方案，作為農(nóng)村土地 整治方案的重要組成部分。12.3.2增減掛鉤項目安排應(yīng)遵循以下原則：1）統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局；2）確保項目區(qū)實施后增加耕地有效面積、提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不增加、集約利用水平明顯提高；3）零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；4）尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶合法權(quán)益，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。12.3.3增減掛鉤項目安排，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，確定拆舊區(qū)和建新區(qū)，明確農(nóng)村建設(shè)用地整治和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的規(guī)模、范圍和復(fù)耕面積，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用

32、地比例， 明確項目區(qū)實施時序、 周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用歸還計劃， 擬定 拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補償方案。12.3.4增減掛鉤項目布局應(yīng)優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部，項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，并避讓基本農(nóng)田。12.4劃定基本農(nóng)田整備區(qū)12.4.1鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，可在明確基本農(nóng)田保護目標(biāo)、落實基本農(nóng)田保護地塊的基礎(chǔ)上， 結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟社會條件、新農(nóng)村建設(shè)和土地整治項目，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。12.4.2應(yīng)制定措施，對基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)零星分散的基本農(nóng)田和耕地實施整治，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地等其他土地逐步退出，建成具有良好水利和水土保持設(shè)施、集中連片的耕地集中分布區(qū)域。13村土地利用控制13.1按照鄉(xiāng)級規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)

33、合各村實際，確定各村耕地和基本農(nóng)田保護指標(biāo)，并與建設(shè)用 地布局、土地整治安排相銜接，確定耕地保護地塊，劃定永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地。13.2按照建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)控要求，確定各村建設(shè)用地控制規(guī)模，并與村鎮(zhèn)建設(shè)、基 礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理確定拆除、保留和適當(dāng)擴大的村莊規(guī)模和范圍，劃定村莊建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界，統(tǒng)籌安排特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等建設(shè)用地。13.3對確實需要又難以確定位置和范圍的零星建設(shè)用地，可以村為單位，預(yù)留一定數(shù)量的 建設(shè)用地指標(biāo)，在符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用年度計劃的前提下安排使用。14近期規(guī)劃安排根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)

34、展總體規(guī)劃，綜合考慮城鄉(xiāng)建設(shè)部署和土地供求狀況，對近期土地利用作出安排，重點確定近期耕地保護、建設(shè)用地控制、土地整治等任務(wù)和措施。15公眾參與15.1鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應(yīng)就規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃方案廣泛聽取村民和用地企業(yè)的意見，盡可能 協(xié)商一致，使規(guī)劃符合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展要求，體現(xiàn)廣大群眾的切身利益。15.2公眾參與應(yīng)公開、透明，為參與者提供便利，并免費提供必要信息。15.3對基本農(nóng)田調(diào)整、宅基地安排、農(nóng)田整治、村莊拆并、移民搬遷等規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)組織 村民參與，并取得相關(guān)權(quán)利人同意。15.4公眾參與應(yīng)結(jié)合實際， 采用問卷調(diào)查、會議座談、聽證、公示等形式，告知相關(guān)信息， 協(xié)調(diào)用地矛盾，妥善處理土地利用的利益

35、關(guān)系。15.5鄉(xiāng)級規(guī)劃報批后，應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)，就規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、地塊用 途、土地用途區(qū)管制細(xì)則、規(guī)劃批準(zhǔn)機關(guān)和批準(zhǔn)時間、違反規(guī)劃的法律責(zé)任等內(nèi)容依法公告。16規(guī)劃措施制定16.1.1實施規(guī)劃措施的制定應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，具有針對性和可操作性。16.1.2規(guī)劃實施措施要重點針對保護耕地和基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土地整治等方面，提出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織制度、資金保障和監(jiān)督管理等具體要求。17規(guī)劃成果16.1鄉(xiāng)級規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說明及附件。16.2 規(guī)劃文本應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：前言：簡述鄉(xiāng)域概況，規(guī)劃編制的目的、任務(wù)、依據(jù)和規(guī)劃期限。土地利用現(xiàn)狀：簡述土地利

36、用現(xiàn)狀特點和主要問題。規(guī)劃目標(biāo)：闡述規(guī)劃目標(biāo)和土地利用調(diào)控指標(biāo)。土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整：闡述土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的任務(wù)和措施。主要用地安排：闡明耕地和基本農(nóng)田保護、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地控制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1）2）3）4）5）用地保障、土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、農(nóng)村土地整治等的規(guī)模、布局和管控措施。6）土地用途分區(qū)：闡明土地用途區(qū)的類型、面積、分布和管制細(xì)則，建設(shè)用地分區(qū)管制措 施。7）村土地利用控制。8）近期規(guī)劃。9）實施規(guī)劃的保障措施。規(guī)劃文本的表格應(yīng)符合本規(guī)程附錄J的要求。規(guī)劃文本的數(shù)據(jù)單位應(yīng)符合本規(guī)程附錄K的要求。16.3規(guī)劃圖件16.3.1 必備圖件土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖、建設(shè)用

37、地管制和基本農(nóng)田保護圖、土地整治規(guī)劃圖。鄉(xiāng)域范圍的必備圖件，比例尺一般為1： 1萬；如轄區(qū)面積過大或過小，可適當(dāng)調(diào)整比例尺。村鎮(zhèn)用地空間組織圖、交通設(shè)施空 土地適宜性評價圖、土地利用潛力16.3.2 其他圖件根據(jù)實際需要，可編制其他相關(guān)圖件。包括區(qū)位分析圖、 間組織圖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地布局圖、基本農(nóng)田調(diào)整分析圖、 分析圖等。16.3.3 主要圖件內(nèi)容16.3.3.1 土地利用現(xiàn)狀圖，主要標(biāo)注按照土地規(guī)劃分類進行轉(zhuǎn)換形成的現(xiàn)狀地類以及主要水 系、交通、地形、地名和行政區(qū)劃要素。16.3.3.2 土地利用規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制和基本農(nóng)田保護圖、土地整治規(guī)劃圖，在土地利用 現(xiàn)狀圖基礎(chǔ)上，標(biāo)注相應(yīng)的規(guī)劃要素

38、以及水系、交通、行政區(qū)劃等其他要素。16.4規(guī)劃說明應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：1）2）3）4）關(guān)于上輪規(guī)劃實施的情況、存在問題和經(jīng)驗。編制規(guī)劃的過程。關(guān)于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。關(guān)于規(guī)劃主要內(nèi)容的說明。包括規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、耕地和基本農(nóng)田 保護、建設(shè)用地調(diào)控、土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、土地整治、土地用途分區(qū)管制、村土地利 用控制、近期規(guī)劃。5）關(guān)于規(guī)劃實施保障措施。6）關(guān)于規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證和公眾參與情況。16.5規(guī)劃附件錄 A （規(guī)范性附錄）義土地利用主要包括鄉(xiāng)級規(guī)劃編制工作報告及其他調(diào)研報告、基礎(chǔ)資料、相關(guān)文件等。A.1人類通過一定的活動，利用土地的屬性來滿足自己需要的過程。A.2 土地利用總體

39、規(guī)劃各級人民政府為實現(xiàn)土地合理利用的目標(biāo)，對本轄區(qū)一定時期內(nèi)全部土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護進行統(tǒng)籌安排和綜合部署的過程。A.3規(guī)劃范圍（規(guī)劃區(qū)）需要實行土地利用規(guī)劃控制的空間范圍。一般按行政區(qū)劃范圍確定。A.4規(guī)劃期限土地利用總體規(guī)劃實施的時段。A.5 土地現(xiàn)狀分類根據(jù)土地現(xiàn)狀用途、經(jīng)營方式、利用特點和覆蓋特征等因素的異同，將土地劃分為不同類別。A.6 土地規(guī)劃分類為了實施土地用途管制以及規(guī)劃編制需要，在土地分類的基礎(chǔ)上歸并或進一步劃分的土地規(guī)劃用途類別。A.7規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)形成的規(guī)劃指土地利用總體規(guī)劃編制中，根據(jù)土地規(guī)劃分類對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)化,基期年各類用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。依法確定的不

40、得占用的耕地和優(yōu)質(zhì)A.8基本農(nóng)田 是指按照一定時期人口和經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求， 農(nóng)用地。A.9 土地利用現(xiàn)狀 在一定區(qū)域內(nèi)規(guī)劃基期的土地利用類型及其數(shù)量、質(zhì)量、分布、效益等狀況。A.10 土地利用問題 土地利用現(xiàn)狀中存在的和規(guī)劃期間可能發(fā)生的，需要通過土地利用規(guī)劃加以解決的問題。A.11 土地需求量一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展所需的具有一定質(zhì)量和區(qū)位條件的各類用地的數(shù)量。A.12 土地供給潛力在預(yù)期的一定經(jīng)濟技術(shù)條件下，可以開發(fā)利用并能獲得一定效益的土地數(shù)量。A.13 土地適宜性一定經(jīng)濟技術(shù)條件下，土地對于某種用途或利用方式的適宜程度，包括當(dāng)前的和潛在的適宜性。A.14 土地供需狀況 在

41、一定經(jīng)濟技術(shù)條件下，一定區(qū)域范圍內(nèi)土地的供給量與需求量之間的關(guān)系。A.15規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃期間通過規(guī)劃實施在土地利用上所要達(dá)到的目的。A.16規(guī)劃指標(biāo)規(guī)劃期間通過規(guī)劃實施在土地利用上所要達(dá)到的定量化的結(jié)果。A.17 土地利用結(jié)構(gòu)一定區(qū)域內(nèi)，各種土地利用類型和（或）土地覆被在數(shù)量上的比例關(guān)系。通常用各種土地利用類型和土地覆被占土地總面積的比重表示。A.18 土地利用布局一定區(qū)域內(nèi)，各種土地利用類型和土地覆被在地域空間上的分布、其組合形式和相互關(guān)系。A.19建設(shè)用地擴展邊界 為適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地選擇布局有條 件建設(shè)的范圍邊界。A.20 土地用途區(qū)是指為指

42、導(dǎo)土地合理利用、控制土地用途轉(zhuǎn)變、依據(jù)縣域土地資源特點和經(jīng)濟社會發(fā)展需要 劃定的空間區(qū)域。A.21 土地用途分區(qū)將規(guī)劃范圍內(nèi)的土地劃分為特定的區(qū)域，并規(guī)定不同的土地用途管制規(guī)則，以對土地利用實行控制和引導(dǎo)的措施。包括各土地用途區(qū)中允許、 限制和禁止用A.22 土地用途區(qū)管制規(guī)則 對各土地用途區(qū)內(nèi)土地利用活動施行限制的規(guī)范， 途的規(guī)定和不合規(guī)定的用途的處理辦法。A.23 土地整治土地整理、復(fù)墾、開發(fā)活動的總稱。A.24 土地整理采用工程、生物和技術(shù)等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，提高土地利用率、生 產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。土地整理一般包括城鎮(zhèn)、農(nóng)村 居民點

43、整理和農(nóng)地整理。A.25 土地復(fù)墾壓占等造成破壞的土地進采取工程、生物和技術(shù)措施，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、 行整治，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動。A.26 土地開發(fā)采用工程、生物和技術(shù)等措施，將未利用土地資源投入利用與經(jīng)營的活動。A.27規(guī)劃供選方案在土地利用總體規(guī)劃方案編制過程中，根據(jù)不同的土地利用戰(zhàn)略和調(diào)控措施擬訂的多個可供選擇的規(guī)劃方案。A.28規(guī)劃大綱是反映規(guī)劃編制基本思路、土地利用的主要政策、目標(biāo)和土地利用布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整意向的規(guī)劃方案，是指導(dǎo)規(guī)劃方案編制的框架性文件。A.29規(guī)劃方案包括指標(biāo)、文字說明為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、經(jīng)過選擇、協(xié)調(diào)后確定的合理利用土地的決策文件。 和圖件。A.3

44、0規(guī)劃協(xié)調(diào)規(guī)劃范圍內(nèi)，有關(guān)部門、單位和公眾對規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃方案等進行討論和協(xié)商，以選定最終規(guī)劃方案的過程。A.31公眾參與規(guī)劃范圍內(nèi)有關(guān)部門、單位和公眾參與規(guī)劃的過程。A.32規(guī)劃實施措施在規(guī)劃期內(nèi)為保證規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)而采取的行政、經(jīng)濟、技術(shù)和法律措施的總稱。A.33規(guī)劃公告政府將已批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃向社會公眾公布的行為。A.34基本農(nóng)田整備區(qū)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃中，通過土地整治活動，逐步形成的集中連片、具有良好水利 和水土保持設(shè)施的耕地集中分布區(qū)域。規(guī)劃期間區(qū)域內(nèi)的耕地可以調(diào)整補充為基本農(nóng)田。附錄 B （規(guī)范性附錄）土地規(guī)劃分類及含義表B 土地規(guī)劃分類及含義一級類二級類三級類含義編號

45、名稱編號名稱編號名稱1農(nóng)用地 指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。11耕地指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地; 以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬V1.0m，北方寬V 2.0m的溝、渠、路和田埂。111水田指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實行水生、旱生農(nóng)作物輪 種的耕地。112水澆地 指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕 地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。113旱地 指無灌溉設(shè)施，主要靠天然降水種植旱

46、生農(nóng)作物的耕地，包括沒有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地12園地 指種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經(jīng)營的多年生木本和草本作物（含其 苗圃），覆蓋度大于50%或每畝有收益的株數(shù)達(dá)到合理株數(shù)70%的土地。13林地 指生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地。不包括居民點內(nèi)綠化用地，以 及鐵路、公路、河流、溝渠的護路、護岸林。14牧草地 指生長草本植物為主，用于畜牧業(yè)的土地。15其他農(nóng)用地 指上述耕地、園地、林地、牧草地以外的農(nóng)用地。151設(shè)施農(nóng)用地指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其 相應(yīng)附屬用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。152農(nóng)村道路 指公路用地以

47、外的南方寬度1.0米、北方寬度2.0米的村間、田間道路（含機耕道）。153坑塘水面 指人工開挖或天然形成的蓄水量V10萬立方米的坑塘常水位岸線所圍成的水面。154農(nóng)田水利用地 指農(nóng)民、農(nóng)民集體或其他農(nóng)業(yè)企業(yè)等自建或聯(lián)建的農(nóng)田排灌溝渠及 其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。155田坎 主要指耕地中南方寬度1.0米、北方寬度2.0米的地坎。表B （續(xù)1） 土地規(guī)劃分類及含義 一級類二級類三級類含義編號名稱編號名稱編號名稱2建設(shè)用地 指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括居民點用地、獨立工礦用地、特殊用地、風(fēng)景旅游 用地、交通用地、水利設(shè)施用地等。21城鄉(xiāng)建設(shè)用地指城鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域已建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括城市、建制

48、鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、采礦 用地等。211城市 指城市居民點，以及與城市連片的和區(qū)政府、縣級市政府所在地鎮(zhèn)級轄區(qū)內(nèi) 的商服、住宅、工業(yè)、倉儲、機關(guān)、學(xué)校等單位用地。212建制鎮(zhèn)指建制鎮(zhèn)居民點，以及轄區(qū)內(nèi)的商服、住宅、工業(yè)、倉儲、學(xué)校等企事業(yè) 單位用地。213農(nóng)村居民點指農(nóng)村居民點，以及所屬的商服、住宅、工礦、工業(yè)、倉儲、學(xué)校等用地。214采礦用地 指獨立于居民點之外的采礦、采石、采砂（沙）場，磚瓦窯等地面生產(chǎn) 用地及尾礦堆放地（不含鹽田）。215其他獨立建設(shè)用地 指采礦用地以外，對氣候、環(huán)境、建設(shè)有特殊要求及其他不宜在居民點內(nèi)配置的 各類建筑用地，如：污水處理廠、垃圾填埋場、地信網(wǎng)庫、油庫、加油站等

49、。22交通水利用地指城鄉(xiāng)居民點之外的交通運輸用地和水利設(shè)施用地。其中，交通運輸用地是指用于運輸通行的地面線路、場站等用地，包括公路、鐵路、民用機場、港口、碼頭、管道運輸及其附屬設(shè)施用地；水利設(shè)施用地是指用于水庫、水工建筑的土地。221鐵路用地 指用于鐵道線路、輕軌、場站的用地。包括設(shè)計內(nèi)的路堤、路塹、道溝、 橋梁、林木等用地。222公路用地 指用于國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的用地。包括設(shè)計內(nèi)的路堤、路塹、道 溝、橋梁、汽車停靠站、林木及直接為其服務(wù)的附屬用地。223機場用地 指用于民用機場的用地。224港口碼頭用地 指用于人工修建的客運、貨運、捕撈及工作船舶?？康膱鏊捌涓?屬建筑物的用地，不包括

50、常水位以下部分。225管道運輸用地指用于運輸煤炭、石油、天然氣等管道及其相應(yīng)附屬設(shè)施的地上部分用地。226水庫水面 指人工攔截匯集而成的總庫容10萬立方米的水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面。227水工、閘、壩、建筑用地指除農(nóng)田水利用地以外的人工修建的溝渠（包括渠槽、渠堤、護堤林） 堤路林、水電站、揚水站等常水位岸線以上的水工建筑用地。23其他建設(shè)用地指城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍之外的風(fēng)景名勝設(shè)施用地、特殊用地、鹽田。231風(fēng)景名勝設(shè)施用地 指城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍之外的風(fēng)景名勝（包括名勝古跡、旅游景 點、革命遺址等）景點及管理機構(gòu)的建筑用地。232特殊用地 指城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍之外的、用于軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)

51、教、殯葬 等的土地。233鹽田 指以經(jīng)營鹽田為目的，包括鹽場及附屬設(shè)施用地。表B （續(xù)2） 土地規(guī)劃分類及含義一級類二級類三級類含義編號名稱編號名稱編號名稱3未利用地 指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。31水域 指陸地河流、湖泊、葦?shù)?、灘涂等水域用地。不包括滯洪區(qū)和已墾灘涂中的耕 地、園地、林地、居民點、道路等用地。32自然保留地 指目前還未利用的土地，包括難利用的土地。附錄 C （規(guī)范性附錄） 土地規(guī)劃分類與土地現(xiàn)狀分類對應(yīng)關(guān)系 圖C1-1 土地規(guī)劃分類與土地現(xiàn)狀分類（過渡期）對應(yīng)關(guān)系圖C1-2 土地規(guī)劃分類與土地現(xiàn)狀分類（過渡期）對應(yīng)關(guān)系圖C1-3 土地規(guī)劃分類與土地現(xiàn)狀分類（過渡期）對應(yīng)關(guān)系

52、圖C2-1 土地規(guī)劃分類與土地現(xiàn)狀分類（二調(diào)）對應(yīng)關(guān)系圖C2-2 土地規(guī)劃分類與土地現(xiàn)狀分類（二調(diào)）對應(yīng)關(guān)系圖C2-3 土地規(guī)劃分類與土地現(xiàn)狀分類（二調(diào)）對應(yīng)關(guān)系附錄 D （資料性附錄）基礎(chǔ)資料調(diào)查分類表表D 基礎(chǔ)資料調(diào)查分類表基礎(chǔ)資料分類行政區(qū)劃 行政建制與區(qū)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)面積、村鎮(zhèn)數(shù)量分布、毗鄰地區(qū)等情況自然條件與資（如洪澇、地震、臺風(fēng)、滑坡 ）源1、氣候氣象、地貌、土壤、植被、水文、地質(zhì)、自然災(zāi)害等情況2、水資源、礦產(chǎn)資源、能源、生物資源、景觀資源等情況人口情況1、歷年總?cè)丝?、總戶?shù)、城鎮(zhèn)人口、鄉(xiāng)村人口、人口密度等情況2、戶籍人口、常住人口、暫住人口、勞動力就業(yè)構(gòu)成、剩余勞動力流向等情

53、況經(jīng)濟社會生態(tài)環(huán)境1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、人均產(chǎn)值、 人均收入等情況2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及趨勢3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施，對外交通、社會公益、通訊郵電、商業(yè)服務(wù)、古跡文物保護、 旅游發(fā)展等情況，重要環(huán)境評估、監(jiān)測資4、生態(tài)環(huán)境狀況（土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失等） 料，生態(tài)環(huán)境保護、防治污染、村鎮(zhèn)綠化、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)等情況土地資源與土地利用1、土地利用現(xiàn)狀（變更）調(diào)查資料，包括數(shù)據(jù)、圖件、報告2、坡耕地調(diào)查評價、待開發(fā)土地資源調(diào)查、歷次非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查、土壤普查、土地適宜性評價、農(nóng)用地分等定級、土地動態(tài)遙感監(jiān)測及其他土地利用調(diào)查評

54、價（估價）資料與圖件3、鄉(xiāng)域基本農(nóng)田狀況、農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀、土地整治潛力等情況4、地形圖、上一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、上級土地利用總體規(guī)劃、已有的基本農(nóng)田 保護、土地開發(fā)復(fù)墾整理、土地節(jié)約集約、土地生態(tài)保護建設(shè)規(guī)劃等土地利用專項規(guī)劃資料 與圖件5、 涉及本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的城市規(guī)劃（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）、村鎮(zhèn)規(guī)劃（村鎮(zhèn)體系規(guī)劃）、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、 農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、 江河流域綜合整治規(guī)劃、 自然保護區(qū)規(guī)劃、 風(fēng)景區(qū)保護規(guī)劃、 地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、生態(tài)保護和建設(shè)規(guī)劃以及林業(yè)、牧業(yè)、交通、水利、環(huán)保、旅游等相關(guān) 部門涉及土地利用的規(guī)劃資料和發(fā)展戰(zhàn)略、考察報告等。注 戶籍人口：戶籍在規(guī)劃用地范圍內(nèi)的人口

55、；常住人口：指實際經(jīng)常居住在某地區(qū)一定時間（指半年以上）的人口。附錄 E （資料性附錄） 調(diào)查分析的內(nèi)容和方法E .1 調(diào)查內(nèi)容鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應(yīng)根據(jù)實際需要開展有針對性的調(diào)查工作，調(diào)查內(nèi)容一般包括：E .1.1 規(guī)劃（上一輪）實施情況調(diào)查。一般包括：耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地、土地整理 復(fù)墾開發(fā)等主要規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況；規(guī)劃實施措施執(zhí)行情況；規(guī)劃實施的生態(tài)經(jīng)濟社會效益情況；規(guī)劃調(diào)整和修改情況等。E .1.2 人口調(diào)查一般包括城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村居民點人口現(xiàn)狀和增長趨勢的調(diào)查。城鎮(zhèn)人口應(yīng)重點調(diào)查基期年城鎮(zhèn)常住戶籍人口、暫住人口數(shù)量以及規(guī)劃期間各類 （增、減）趨勢，流動人口數(shù)量較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），還應(yīng)了解流動人口現(xiàn)狀和變化趨E .1.2