中國石油天然氣集團公司的項目工程建設計劃項目質量管理計劃規(guī)定

1、'附件中國石油天然氣集團公司工程建設項目質量管理規(guī)定第一章總則第一條 為加強和規(guī)范中國石油天然氣集團公司（以下簡稱集團公司）工程建設項目質量管理，認真貫徹“誠實守信，精益求精” 的質量方針，提高工程建設項目質量水平，增強核心競爭力，根據(jù) 國家工程建設法律法規(guī)和集團公司有關規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于集團公司及其全資子公司、直屬企事業(yè)單位（以下簡稱所屬企業(yè)）對 新建、擴建、改建等工程建設項 目的質量管理工作。搶險救災和臨時性工程建設項目以及油氣田工 程技術服務和煉油化工檢維修作業(yè)的質量管理工作不適用本規(guī)定。集團公司及所屬企業(yè)控股公司的工程建設項目質量管理，應當通過法定程序貫徹執(zhí)行

2、本規(guī)定。境外工程建設項目質量管理按 照項目所在國的法律法規(guī)，參照本規(guī)定執(zhí)行。第三條 本規(guī)定所稱工程建設項目包括油氣田地面、油氣儲運、銷售和煉油化工等石油石化專業(yè)工程項目以及礦區(qū)建設等其 他工程項目。第四條集團公司質量與標準管理部負責工程建設項目質量的綜合管理與監(jiān)督，主要履行以下職責：（一）貫徹執(zhí)行國家工程建設質量管理法律法規(guī)，制訂集團公司工程建設質量管理相關規(guī)定；（二）組織和指導所屬企業(yè)建立健全工程建設項目質量管理體系，并監(jiān)督檢查體系運行情況；（三）負責集團公司工程質量監(jiān)督業(yè)務管理工作，歸口管理石油天然氣工程質量監(jiān)督總站和各監(jiān)督站（以下簡稱集團公司工 程質量監(jiān)督機構）；（四）組織集團公司對工程

3、建設項目的質量檢查，負責工程 質量信息管理，掌握質量動態(tài)；（五）歸口管理工程建設重要產品、設備駐廠監(jiān)造工作；（六）協(xié)調處理集團公司及所屬企業(yè)與外部用戶、專業(yè)分公 司之間發(fā)生的重大工程質量糾紛，組織調查處理特大工程質量事 故以及涉及兩個或兩個以上專業(yè)分公司的工程質量事故。集團公司總部機關其他有關部門在其職責范圍內負責工程建設項目質量管理相關工作。第五條專業(yè)分公司負責本專業(yè)工程建設項目質量管理工作，主要履行以下職責：（一）貫徹執(zhí)行國家工程建設質量管理法律法規(guī)，組織落實 集團公司工程建設質量管理規(guī)定，制定本專業(yè)工程建設項目質量 管理的實施細則；（二）對歸口管理企業(yè)建立的工程建設項目質量管理體系運 行

4、情況進行檢查、評審和審核，促進體系不斷完善并有效運行；（三）組織對本專業(yè)工程建設項目的質量檢查，對工程質量 信息進行統(tǒng)計分析，掌握質量動態(tài)；（四）按照集團公司投資管理權限，負責在（預）可行性研究、初步設計、開工報告審查（批）、竣工驗收等環(huán)節(jié)中，落實工 程建設項目質量管理的有關要求；（五）組織協(xié)調處理本專業(yè)范圍內的重大工程質量糾紛，組織調 查處理本專業(yè)內的重大工程質量事故，參與相關特大工程質量事故調 查處理；（六）集團公司授權的其他有關管理工作。第六條 承擔工程建設項目建設管理的所屬企業(yè)（以下簡稱建設單位）是項目質量管理的責任主體，主要履行以下職責：（一）貫徹執(zhí)行集團公司總部、專業(yè)分公司工程建設

5、質量管理規(guī)定，落實工程建設項目管理機構和人員的質量管理責任；（二）按照集團公司投資管理權限，負責在（預）可行性研究、初步設計、開工報告審查（批）、合同管理、施工圖設計、施 工過程管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)中，落實工程建設項目質量管理的 有關要求；（三）檢查工程建設項目質量，實施質量改進，對工程質量 信息進行統(tǒng)計分析，掌握質量動態(tài)；（四）組織調查處理本企業(yè)的一般和較大工程質量事故，配合上級部門對重、特大工程質量事故的調查處理。第七條集團公司工程質量監(jiān)督機構負責實施具體工程建設項目質量監(jiān)督工作，主要履行以下職責：（一）受國家主管部門委托，依法對集團公司投資的石油石 化專業(yè)工程質量實施監(jiān)督管理，并對委托部

6、門負責；（二）對工程建設項目執(zhí)行集團公司工程質量管理規(guī)定的情 況進行監(jiān)督檢查，對集團公司負責；（三）負責工程質量監(jiān)督信息的統(tǒng)計分析，向國家和集團公 司主管部門報告工作情況。第八條 集團公司總部機關有關部門、專業(yè)分公司和所屬企業(yè)開展工程建設活動，應嚴格執(zhí)行基本建設程序。工程建設項目的 物資采購、承包商使用、招標、合同管理、檔案管理等工作，應嚴格遵守集團公司相關規(guī)定，規(guī)范運作。第九條 建設單位和PMC、EPC、勘察、設計、施工、檢測、監(jiān)理、監(jiān)造、咨詢評估等承包商及有關人員，在工程設計合理使 用年限內對工程建設項目質量各負其責。物資采購單位和供應商 對工程建設項目采購物資的質量負責。承包商和供應商應

7、具有相應的資質，從業(yè)人員應取得相應資格。 第十條 建設單位應按照集團公司規(guī)定選擇確定項目管理模式，積極采用“業(yè)主+PMC+EPC ”等工程建設項目管理模式， 并明確各承包商在工程建設過程中的質量控制工作界面和工作職 責。條集團公司鼓勵在工程建設項目中采用先進的科學技術和管理方法，開展全員質量管理活動，不斷提高工程建設 質量，爭創(chuàng)優(yōu)質工程。第二章項目前期階段質量控制第十二條工程建設項目立項建議應符合國家產業(yè)政策和集團公司業(yè)務發(fā)展規(guī)劃，嚴禁采用落后或已淘汰的生產工藝技術 和產品方案。第十三條 編制和審查工程建設項目（預）可行性研究報告， 應對影響項目重大質量風險的因素進行論證，在質量方面滿足以（一

8、）選址選線方案符合工程所在地的城市規(guī)劃，符合地質、地震災害、水土保持、礦產壓覆等專項評估結論；（二）擬采用的新工藝、新技術、新設備、新材料等按規(guī)定通過了鑒定，無重大質量風險或規(guī)避風險的措施科學可靠；（三）建設規(guī)模、內容、生產工藝技術路線、產品方案及質量性能指標、技術水平等研究結果經(jīng)過了多方案比選和論證，結 論科學準確；（四）擬定工期科學合理；（五）其他應滿足的質量要求。第十四條建設單位應委托設計單位編制項目初步設計文件。編制和審查初步設計文件應滿足以下質量要求:（一）符合批準的可行性研究報告，無違反國家法律法規(guī)、 工程建設強制性標準的內容；（二）依據(jù)的標準規(guī)范現(xiàn)行有效、適用范圍準確；（三）內容

9、和深度符合國家、行業(yè)和集團公司的規(guī)定，設計依 據(jù)的原始資料真實、準確、齊全；（四）按照國家法律法規(guī)和標準規(guī)范，明確了工程設計合理使 用年限；（五）選址選線、主要工藝流程、總平面布置科學合理，主 要建構筑物的地基基礎、主體結構體系安全可靠；米用的新工藝、新技術、新設備、新材料等成熟可靠， 主要經(jīng)濟技術指標先進，符合實際；選用的主要設備、材料科學合理，質量要求明確；公用設施、產品檢驗等生產輔助設施齊全配套，能夠技術水平、（八）滿足生產和質量管理工作需要;（六）（九）其他應滿足的質量要求。第十五條 經(jīng)批準的項目（預）可行性研究報告、初步設計， 其建設規(guī)模、選址選線、工藝技術、產品方案等內容發(fā)生重大變

10、 化，或批準超過兩年未開展實質性工作的，應重新報批，并對影 響質量的重大風險因素和內容進行重新評估和審核。第三章 項目實施階段質量控制第十六條建設單位應向承包商提供滿足作業(yè)需要的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。第十七條建設單位應要求勘察單位按照標準規(guī)范進行勘察?？辈靻挝怀鼍叩目辈斐晒麘鎸?、準確，并滿足工程建設項 目規(guī)劃、選址、設計、巖土治理和施工的需要。第十八條 建設單位應要求設計單位按照項目批準文件、勘察成果進行工程設計，不得擅自改變項目批準文件的質量要求。第十九條建設單位應要求設計單位優(yōu)先采用標準化設計成果，對涉及結構安全、重要工藝流程等關鍵設計環(huán)節(jié)應進行詳 細準確的計算。條施工

11、圖設計文件中選用的原材料、構配件和設備等，應注明規(guī)格、型號、材質、性能等技術指標。除有特殊要求 的原材料、專業(yè)設備、工藝生產線等外，設計單位不得指定生產 廠家、供應商。施工圖設計文件的內容和深度應符合國家、行業(yè) 和集團公司的規(guī)定，并滿足施工需要。建設單位不得要求設計單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量。條建設單位應要求勘察、設計單位與施工、監(jiān)理單位積極配合，做好現(xiàn)場技術服務，參加相關質量驗收和質量問 題的分析處理。第二節(jié)施工準備階段質量控制第二十二條建設單位應制訂可量化考核的工程建設項目質量目標，并在招標文件和合同中明確。三條 承包商應成立項目管理機構，建立現(xiàn)場質量責 任制，按照合同約定配

12、備滿足工程需要的管理人員、標準規(guī)范、 施工機具、設施、檢測儀器、設備等。未經(jīng) 建設單位同意，承包 商不得隨意更換合同中約定的關鍵崗位不可替換人員，不得隨意 減少承諾的其他資源投入。建設單位應對承包商資源投入和現(xiàn)場工程質量保證體系建立情況進行監(jiān)督檢查。四條施工單位應編制施工組織設計，針對施工難點 和關鍵工序制訂施工方案，對工序、原材料、構配件、設備以及 涉及結構安全的試塊、試件等制訂質量檢驗計劃，確定施工過程 中的質量控制點 和控制措施施工組織設計、施工方案、質量檢驗計劃應經(jīng)監(jiān)理單位審核，并報建設單位審批。第二十五條 按照國家建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定應實施監(jiān)理的工程建設項目，建設單位應當委

13、托監(jiān)理單位進 行監(jiān)理。監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位不得有直接隸屬關系或者影響監(jiān) 理工作客觀公正的其他利益關系。六條監(jiān)理單位應編制監(jiān)理規(guī)劃，對專業(yè)性較強的工 程建設項目，還應分專業(yè)制訂監(jiān)理實施細則。監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實 施細則應結合工程實際，明確巡視、平行檢驗、旁站的部位、檢查內容、抽檢比例和質量控制要求等。監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則應報建設單位審批。七條建設單位應與施工單位在合同中明確各自物資采購的范圍。物資采購單位應與供應商明確物資質量標準，約 定質量驗收方法和質量責任等。采購物資的質量應符合技術標準、 設計要求和合同規(guī)定。第二十八條列入集團公司產品駐廠監(jiān)造目錄的工程建設重要產品和設備，應由 建設單位委托監(jiān)

14、造單位實行監(jiān)造。監(jiān)造單 位與被監(jiān)造單位不得有直接隸屬關系或者影響監(jiān)造工作客觀公正 的其他利益關系。九條監(jiān)造單位應編制監(jiān)造計劃和監(jiān)造實施細則，并報建設單位審批。監(jiān)造計劃和監(jiān)造實施細則應結合生產制造工藝， 明確對生產制造過程各階段的監(jiān)督檢驗內容、方法、標準和質量 控制指標等。第三十條建設單位應要求監(jiān)造單位認真履行監(jiān)造職責，確保被監(jiān)造的產品或設備的質量符合標準和采購合同要求，并對監(jiān) 造工作質量進行監(jiān)督檢查。監(jiān)造單位發(fā)現(xiàn)質量問題時，應責令被監(jiān)造單位采取措施進行整改，直至符合質量要求，重大質量問題應及時報告建設單位。第三條 建設單位應組織設計交底和施工圖會審。設計單位就項目工藝技術特點、 施工難點、特殊

15、部位和關鍵環(huán)節(jié)的質量要求作出詳細說明，明確施工質量驗收規(guī)范。施工、監(jiān)理等單位結合現(xiàn)場施工技術條件，審查實現(xiàn)設計意圖的可行性，對施 工圖設計文件中存在的疑問和問題與設計單位達成一致意見。第三條 當工程建設項目主要原材料、構配件、設備和施工圖設計文件交付進度能夠滿足連續(xù)施工需要，具備項目實施 條件后，建設單位應按照國家和集團公司有關規(guī)定，領取施工許 可證或者辦理開工報告審批。第三節(jié)施工質量控制第三十三條建設單位應要求施工單位按照施工圖設計文件、標準規(guī)范、工藝操作規(guī)程進行施工，并進行監(jiān)督檢查。施工單位不得偷工減料、以次充好，不得擅自修改工程設計進行施工。在施工過程中發(fā)現(xiàn)勘察、設計文件有差錯或與現(xiàn)場實

16、 際情況不符的，應當及時提出意見和建議。第三十四條 建設單位應要求施工單位嚴格按照施工圖設計文件、標準規(guī)范和合同約定，對原材料、構配件和設備質量進 行檢驗，經(jīng)監(jiān)理工程師確認合格后，方可在工程建設項目中安裝 使用。施工單位應對原材料、構配件和設備在工程中安裝使用的部位做好詳細記錄，確保質量控制的可追溯性第三十五條施工質量應嚴格執(zhí)行施工操作人員自檢、工序交接互檢、專職質量檢查員檢查的質量三檢制。施工單位應與工程 進度同步做好工程質量檢查記錄，并按規(guī)定向監(jiān)理單位申報核查。隱蔽工程等關鍵工序質量未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認可，施工單位不得 進行下一道工序的施工。施工單位對已完工程應有成品保護措施。第三十六條工

17、程建設項目原材料、構配件、設備的現(xiàn)場抽樣應由建檢驗、焊接質量無損檢測等涉及結構安全的實體質量檢測，設單位委托檢測單位進行檢測。檢測單位與被檢測的施工單位不得 有直接隸屬關系或者影響檢測工作客觀公正的其他利益關系。第三十七條建設單位應要求檢測單位嚴格按照標準規(guī)范、設計要求和監(jiān)理指令開展工程質量檢測工作，并進行監(jiān)督檢查。對需進行現(xiàn)場抽樣檢驗的原材料、構配件及有關試塊、試件等， 施工單位應在建設單位或監(jiān)理單位的見證下現(xiàn)場取樣。第三十八條建設單位應要求監(jiān)理單位認真履行對施工質量的監(jiān)理職責，保證施工過程質量始終處于受控狀態(tài)，并對監(jiān)理 工作質量進行監(jiān)督檢查。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)質量缺陷，應及時下達監(jiān)理工程師通知單

18、或工程暫停令，審查處理方案，并檢查整改結果。工程質量監(jiān)督計劃 中確定的停（必）監(jiān)點，監(jiān)理單位應向工程質量監(jiān)督機構報驗， 并經(jīng)其檢查合格。第三十九條建設單位應充分利用信息化管理手段，對承包商資源投入情況和現(xiàn)場質量保證體系運行的有效性進行監(jiān)督檢 查，實施動態(tài)管理。第四節(jié) 驗收和試運投產質量控制第四十條石油石化專業(yè)工程建設項目按照施工圖設計文件建成，并按照規(guī)定程序完成中間交接和聯(lián)動試車后，由建設單 位組織交工驗收，確認工程質量達到驗收標準后，方可組織試運 投產工作。條 石油石化專業(yè)工程建設項目試運投產前，負責生產運營的單位應編制報批試運投產方案，明確試運質量目標、 試運程序、工藝技術指標、關鍵質量控

19、制點、開停車正常操作要 點和事故處理預案等。試運投產期間，設計、施工等單位應按照合同約定的要求承 擔保運工作。第四十二條石油石化專業(yè)工程建設項目試運投產后，負責生產運營的單位應按規(guī)定對工程建設項目的裝置生產能力、工藝 指標、產品質量、設備性能、自控水平等是否達到設計要求進行 生產考核。第四十三條工程建設項目竣工驗收應符合以下質量方面的要求:（一）工程建設項目按照批準的設計文件內容全部配套建成，并滿足生產使用需要;（二）現(xiàn)場查驗工程質量不存在影響結構安全和使用功能的嚴重質量問題，對少量遺留的工程質量問題提出了整改意見并限期整改;（三）經(jīng)連續(xù)試運考核，主要生產工藝技術指標、生產能力、產品品種和質量

20、達到了設計要求；（四）建設單位、各承包商和物資采購單位分別對質量管理工作進行了總結和評價，竣工驗收資料齊全完整;（五）其他應滿足的質量要求。第五節(jié)保修和后評價質量控制第四十四條 工程建設項目實行質量保修制度。建設單位應要求施工單位出具 質量保修書，質量保修書應當明確工程建設項 目保修范圍、期限和責任等內容。第四十五條工程建設項目在保修范圍和保修期間發(fā)生的質量問題，建設單位應責成施工單位履行保修義務，分析質量責 任，并由責任方承擔造成的損失。第四十六條工程建設項目后評價工作應對以下與質量相關的內容進行評價:（一）項目建設質量是否達到原定質量目標；（二）生產的產品性能、技術指標是否達到設計要求和國

21、家規(guī)定；（三）生產工藝技術是否成熟、可靠，主要設備和材料選型 是否科學合理，能否做到長周期、平穩(wěn)運行；（四）原計劃工期與實際工期相比是否合理；（五）應汲取的質量管理經(jīng)驗和教訓；（六）其他與質量相關的內容。對后評價中發(fā)現(xiàn)的質量隱患，應進行整改，并經(jīng)質量驗收合格。 第四十七條 工程建設項目達到設計合理使用年限后需要繼續(xù)使用的，資產所有人應當委托具有相應資質的單位進行鑒定，并根據(jù)鑒定結果采取加固、維修改造等措施，重新界定繼續(xù)使用期限。第四章質量監(jiān)督管理第四十八條 集團公司實行工程質量監(jiān)督管理制度。建設單位和承包商應按照國家建設工程質量管理條例，接受工程質量 監(jiān)督機構的監(jiān)督管理。第四十九條建設單位在領

22、取施工許可證或開工報告前，應 依法辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。石油石化專業(yè)工程建設項目，建設 單位應向集團公司工程質量監(jiān)督機構辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。礦 區(qū)建設等其他工程建設項目，建設單位應向項目所在地相關專業(yè) 工程質量監(jiān)督機構辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。未辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)的工程建設項目，建設單位不得組 織進行施工。第五十條 石油石化專業(yè)工程建設項目監(jiān)督工作開始前，集 團公司工程質量監(jiān)督機構應按規(guī)定編制和審批監(jiān)督工作方案。監(jiān) 督工作方案應明確項目監(jiān)督機構設置、人員組成、檢測儀器、設 備和工作設施的配備，還應針對工程建設項目質量監(jiān)督工作的重 點及難點作出分析，明確抽查方法和數(shù)量等。第五條集團公司工程質量監(jiān)

23、督機構應編制監(jiān)督計劃，在項目開工前下達到建設單位和各承包商。集團公司工程質量監(jiān) 督機構應按照監(jiān)督計劃確定的停（必）監(jiān)點對實體質量進行監(jiān)督 檢查，還應對以下質量行為進行監(jiān)督檢查：（一）建設單位辦理工程建設項目（預）可行性研究、初步設計和開工報告審批情況，工程發(fā)包、合同管理以及對承包商的 質量監(jiān)管情況；（二）各承包商的資質及有關人員的資格，現(xiàn)場資源投入和質量責任制落實情況；（三）勘察、設計質量情況，監(jiān)造、監(jiān)理、施工、檢測等單 位質量管理控制文件的編制和審批情況；（四）原材料、構配件及設備的檢驗、使用前審批、安裝使 用記錄等情況；（五）施工和監(jiān)理單位工序質量檢驗和管理情況；（六）工程驗收、試運投產的

24、組織、程序和內容； （七）建設單位和承包商應遵守的其他質量行為。第五十二條集團公司工程質量監(jiān)督機構在建設過程中發(fā)現(xiàn)有違反工程質量管理規(guī)定的行為和工程實體質量的問題，應當 采取責令改正、限期整改、暫停施工等措施進行處理，并記錄不 良質量行為。集團公司質量與標準管理部對不良質量行為記錄予以定期公布，并納入誠信檔案。第五十三條建設單位和承包商對工程質量監(jiān)督機構提出 的有關質量行為和工程實體質量的問題應進行整改，直至符合國 家法律法規(guī)、集團公司工程質量管理規(guī)定和標準規(guī)范的要求。第五十四條集團公司實行工程質量信息報告制度。建設單位按年度向集團公司質量與標準管理部和專業(yè)分公司上報工程建 設項目質量情況綜合

25、分析報告。建設單位在項目開工后，應通過集團公司質量管理信息系統(tǒng)按進度填報項目各階段質量情況。集團公司工程質量監(jiān)督機構應 按照監(jiān)督工作程序，定期向集團公司質量與標準管理部上報工程 質量監(jiān)管情況。集團公司質量與標準管理部、專業(yè)分公司、建設單位應作好工程質量的動態(tài)管理工作，及時督促有關單位對重大質量問題和 質量管理違規(guī)行為進行整改。第五十五條 集團公司質量與標準管理部和專業(yè)分公司組織工程建設項目質量檢查，并對發(fā)現(xiàn)的嚴重質量問題予以通報和處理。第五十六條 石油石化專業(yè)工程建設項目在竣工驗收前，集 團公司工程質量監(jiān)督機構應向竣工驗收機構提交工程質量監(jiān)督報 告。其中，集團公司一、二類項目的工程質量監(jiān)督報告

26、應報集團 公司質量與標準管理部備案。礦區(qū)建設等其他工程建設項目，由 實施監(jiān)督的相關專業(yè)工程質量監(jiān)督機構出具工程質量監(jiān)督報告。工程質量監(jiān)督報告結論為不具備竣工驗收條件的工程建設項目，不得組織竣工驗收。第五十七條建設單位和承包商不得影響或者干擾工程質量監(jiān)督機構依法依規(guī)開展工作，保證其獨立、客觀、公正。第五十八條 建設單位和承包商對工程質量監(jiān)督提出的問題存在異議的，可向工程質量監(jiān)督機構提出申訴，也可向其上級 主管部門提出申訴。集團公司工程質量監(jiān)督機構直接受理的申訴， 其處理結果應及時報告集團公司質量與標準管理部。第五十九條任何單位和個人對工程建設項目質量事故、質量缺陷都有權 檢舉和投訴。第五章質量責任第六十條集團公司實行工程建設項目質量責任追究制度。違反本規(guī)定發(fā)生質量事故或者受到國家行政處罰的，應追究有關 單位和人員的責任。第六條工程建設項目質量情況納入各級單位負責人的績效考核，績效考核按照集團公司管理人員績效考核辦法執(zhí)行。第六十二條 集團公司總部機關部門、專業(yè)分公司和建設單位違反本規(guī)定，有下列情形之一的，給予批評教育，并責令改正;應當承擔紀律責任的，按照集團公司違紀違規(guī)行為處分規(guī)定給予 責任人相應處分：（一）（預）可行性研究報告、初步設計文件違反國家法律法規(guī)、產業(yè)政