2019電大公共行政學(xué)第四章自測答案.doc

1、公共行政學(xué)第四章自測答案1、行政體制的核心冋題是（）。上訴三者，即ABC2、行政體制的滯后性是由其（）演變而來的。穩(wěn)定性3、內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的（ ）國，后來 為許多西方國家所采用。英國4、總統(tǒng)制，起源于18世紀(jì)末期的（）國，是以總統(tǒng)既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。美國5、法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是（）。半總統(tǒng)制6、委員會制又稱合議制，起源于19世紀(jì)中期的（）。瑞士7、英國地方政府形式是最典型的（）體制。自治體地方政府8、典型的行政體地方政府是（）國的地方政府。德國9、對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是（）的行政區(qū)

2、。特殊型10、回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于（）的行政區(qū)。特殊型11、行政體制的特點(diǎn)主要有（）。歷史的繼承性，嚴(yán)格的系統(tǒng)性,鮮明的政治性，相對的滯后性，較強(qiáng)的穩(wěn)定 性12、按社會制度劃分，行政體制可分 為（）。奴隸社會的行政體制，封建社會的行政體制，資本主義社會的行政體制，社會主義的行政體13、以行政權(quán)力的劃分作為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行分類，可以把行政體制分 為（）。中央政府體制，地方政府體制，行政區(qū)劃體制14、下列實(shí)行內(nèi)閣制的國家有（）。比利時(shí)，加拿大，斯里蘭卡墨西哥，埃及16、下列實(shí)行半總統(tǒng)制的國家有（）。葡萄牙，坦桑尼亞，奧地利，芬蘭，蘇聯(lián)解體后的俄羅斯聯(lián) 邦17、地方政府體制的 類型主要分為）

3、。自治體地方政府，公共行政學(xué)是政治較強(qiáng)的學(xué)科，三權(quán)分立制地方政府呢18、行政區(qū)劃的類型可以分為（）。傳統(tǒng)型，特殊型，發(fā)展型19、行政區(qū)劃體制 應(yīng)遵循的原 則有）。民族自治原 則，政治原則，有效管理原 則，有利于發(fā)展的原則，尊重歷史傳統(tǒng)的原則20、簡述行政體制的特點(diǎn)。1）鮮明的政治性;(2)較強(qiáng)的穩(wěn)定性;嚴(yán)格的系統(tǒng)性;相對的滯后性;歷史的繼承性。21、如何理解行政體制 鮮明的政治性特點(diǎn)?(1)行政體制必 須體現(xiàn)政治和政治體制的要求，是實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治目標(biāo)，加強(qiáng)政府合法性功能的體制性的和強(qiáng)制性的工具。行政體制的確立和改革必須由政治權(quán)威決定，它附屬于 政治權(quán)威和政治體制。（2）國家意志和公共利益必 須通

4、過行政系統(tǒng)貫徹才能實(shí)現(xiàn)。（3）行政體制是以各 級各類行政組織有效地管理社會公共事 務(wù)為價(jià)值的。政府公平、高 效地處理社會公共事 務(wù)，滿足廣大公眾的要求，就 擴(kuò)大了政治統(tǒng)治基礎(chǔ)。那種認(rèn)為公共行 政是純事務(wù)性的管理是不符合實(shí)際的。22、如何理解行政體制 較強(qiáng)的穩(wěn)定性特點(diǎn)?（1）行政體制是由政治體制的 穩(wěn)定性決定的。一個(gè)國家的政治體制一般是不會輕易變動 的，因?yàn)樗婕暗秸?統(tǒng)治和社會 穩(wěn)定的大問題。（2）一種行政體制一旦形成，便不會經(jīng)常變動。它不僅可以確保公共行政管理的有序 性，也可以確保社會的 穩(wěn)定。23、簡述委員會制的特點(diǎn)。國家的最高行政機(jī)關(guān)是由 聯(lián)邦議會選舉產(chǎn)生的聯(lián)邦委員會，聯(lián)邦委員會是聯(lián)邦

5、議會的執(zhí)行機(jī)關(guān)。它必 須服從并執(zhí)行聯(lián)邦議會所做的決定和政策，無權(quán)否決聯(lián)邦議會所通過的法律和決議，也無權(quán)解散聯(lián)邦議會。聯(lián)邦議會也無權(quán)迫使聯(lián)邦委員會辭職，當(dāng)聯(lián)邦議會否決聯(lián)邦委員會的提案時(shí)，并表示 對委員會不信任，委 員會不必辭 職。聯(lián)邦委員會的組成人員由政黨推薦，議會選舉產(chǎn)生，但他本人并不一定是 該政黨的領(lǐng)袖或成員。委員會委員一旦當(dāng)選之后，不 對其所屬政黨 負(fù)責(zé)，而只對委員會集體負(fù)責(zé)。委員會委員不一定是 議員，如果是議員，則必須放棄議員資格。聯(lián)邦委員會采取合議制，各委員們地位完全平等，職權(quán)完全相同，政府的一切決策都由委員會集體討論，以少數(shù)服從多數(shù)的原 則予以通過。聯(lián)邦主席或總統(tǒng)對外代表國家，地位與

6、其他委 員完全相同。24、簡述內(nèi)閣制的特點(diǎn)。實(shí)行內(nèi)閣制的國家是以國家議會為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。國家議會擁有立法權(quán)和監(jiān)督內(nèi)閣的權(quán)力，是國家政治活動的中心。國家元首一般是世襲的國王或天皇或由公民選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)擔(dān)任。國家元首代表國家，但不是政府首腦。內(nèi)閣由在議會中占有多數(shù)席位的一個(gè)政黨或幾個(gè)政黨組成政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖，經(jīng)國家元首任命組成。在議會中占有多數(shù)席位的黨的 領(lǐng)袖，經(jīng)國家元首提名并 經(jīng)議會同意，才能成 為內(nèi)閣首相或總理，內(nèi)閣成員也是議會議員。內(nèi)閣首相或總理是國家最高行政首 長，是政府首 腦，但不是國家元首。國家元首發(fā)布的命令和法律必須由內(nèi)閣首相或總理及有關(guān)閣員的副署才發(fā)生效力內(nèi)閣首相或總理是國家實(shí)際

7、權(quán)力中心。內(nèi) 閣是國家的決策中心。內(nèi) 閣成員由首相或總理在執(zhí)政黨內(nèi)挑選，并任命他們擔(dān)任政府各個(gè)部 門的重要職務(wù)，授予他們相應(yīng)的權(quán)力。政府或內(nèi)閣不向國家元首負(fù)責(zé)，但必須向議會負(fù)責(zé)，接受議員的質(zhì)詢，解釋政府的政策和決定。議會有罷免首相或總理的權(quán)力。25、簡述總統(tǒng)制的特點(diǎn)?？偨y(tǒng)由全國選民直接選舉產(chǎn)生，不需要議會批準(zhǔn)?？偨y(tǒng)既是國家元首，又是國家最高行政政府由總統(tǒng)組閣，不需要得到議機(jī)關(guān)的政府首腦?？偨y(tǒng)對全國選民負(fù)責(zé)，不對議會負(fù)責(zé)。會大多數(shù)的支持。議會中的政黨對總統(tǒng)沒有直接的決定性影響，總統(tǒng)所在的政黨并不一定 是議會中的多數(shù)黨?？偨y(tǒng)是國家的權(quán)力中心和決策中心。由 總統(tǒng)組織 和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，各部部 長是內(nèi)閣成員

8、。內(nèi)閣成員不能兼任議會議員?？偨y(tǒng)沒有向議會提出法案的 權(quán)力，但對議會通過的法案有簽署權(quán)，并且有否決 權(quán)。但 是，議會也可以以三分之二的多數(shù)推翻 總統(tǒng)的否決，該法案就可以立即成 為 法律生效。議會沒有對總統(tǒng)投不信任票或迫使 總統(tǒng)辭職的權(quán)力，但可以 對總統(tǒng)違 法違憲的行為進(jìn)行彈 劾?？偨y(tǒng)也無權(quán)解散議會。26、簡述半總統(tǒng)制的特點(diǎn)。經(jīng)全民投票當(dāng)選的總統(tǒng)是國家元首，但又掌握行政權(quán)，總理是名義上的政府首腦。憲法規(guī) 定行政權(quán)屬于總統(tǒng)和總理。這樣，政府實(shí)際上有兩行政首長?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)政府，對議會負(fù) 責(zé)，而不對總統(tǒng)負(fù)責(zé) 。總統(tǒng)是實(shí)際的權(quán)力中心，他不 對任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但是他有很多 權(quán)力。他有召集 議會特 別會議、簽署

9、法令、發(fā)布命令、公布法律等 權(quán)力，負(fù)責(zé)制定外交政策。他有 權(quán)任命總理和 各部部長，主持內(nèi)閣會議，發(fā)布總統(tǒng)咨文。議會通過譴責(zé)案即對政府不信任投票案或 對政府的政策 進(jìn)行否決時(shí)，總理必須向總統(tǒng) 提出總辭職?？偨y(tǒng)有解散議會的權(quán)力，也有否決 議會通過的法案，將重要法案提交全民公 決的權(quán)力。同時(shí)，總統(tǒng)又是國家軍隊(duì)的最高統(tǒng)帥，有指揮軍隊(duì)的權(quán)力。27、簡述部長會議體制的特點(diǎn)。部長會議由國家最高 權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生，是國家最高 權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。它 對國家最高 權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，要服從它的決定，無 權(quán)與它抗衡，也無權(quán)將它解散。部長會議由部長會議主席、第一副主席、副主席、各部部 長、各國家委員會主席和其 他有關(guān)人

10、員組成。它有 權(quán)按照憲法來領(lǐng)導(dǎo)和管理國家一切政 務(wù)。部長會議主席團(tuán)是其常設(shè)機(jī)構(gòu)，由部 長會議主席、第一副主席和副主席 組成，人數(shù) 較 少。部長會議主席團(tuán)集體掌握國家行政 權(quán)力，集體決策，實(shí)行會議制，不實(shí)行政府首腦負(fù) 責(zé)制。28、簡述中國國務(wù)院體制的特點(diǎn) 。議產(chǎn)生,中華人民共和國國 務(wù)院是中國最高行政機(jī)關(guān)，由每屆全國人民代表大會第一次會是中國最高 權(quán)力機(jī)關(guān)的立法機(jī)關(guān)的 執(zhí)行機(jī)關(guān)。國務(wù)院對全國人民代表大會及其常委會負(fù)責(zé) 并報(bào)告工作。國務(wù)院組成人員包括總理、副總理、國務(wù)委員、各部部 長、各委員會主任、審計(jì)長、經(jīng)全國人民代表秘書長組成。國務(wù)院總理由中共中央按法定程序推薦，由國家主席提名, 大會全體代表

11、 過半數(shù)通過，由國家主席任命。國 務(wù)院其他組成人員均由中共中央推薦， 總 理提名，經(jīng)全國人民代表大會全體代表 過半數(shù)通過，由國家主 席任命。國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院，副總理和國務(wù)委員協(xié)助工作?？偫碚偌?主持國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議。國務(wù)院工作中的重大 問題，必須經(jīng) 過全體會議和常務(wù)會議討論。國務(wù)院向全國人民代表大會及其常委會提出的提案，任免人員，發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī)，都必須由總理簽署。國務(wù)院各部、各委員會實(shí)行部長、主任負(fù)責(zé)29、簡述自治體地方政府體制的特點(diǎn)。(1)地方自治政府具有權(quán)力合一 ”特點(diǎn)，行政與立法分 權(quán)比較模糊不請，沒有一個(gè)十分確定的強(qiáng)有的地方行政首長。(2

12、)地方政府是以由 議員們選舉產(chǎn) 生的地方議會為中心,由地方議會和各委員會組成。地方 議會的各委員會是實(shí)際處理各種地方 議會事務(wù)的機(jī)構(gòu)。地方議會任命各種常任官員組成執(zhí)行部門，處理日常行政事務(wù)。(3 )地方政府具有獨(dú)立地位和法人地位，這種地位一般由議會立法授予或法律授予。地方政府的 職責(zé)、權(quán)限由議會立法確定，在法定范 圍內(nèi)地方政府有充分的自治 權(quán)，中央政府不予干預(yù)。(4)中央政府與地方政府在法律上是一種伙伴關(guān)系，但實(shí)際上中央政府也 對地方政府進(jìn)行立法監(jiān)督、行政 監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督。同時(shí)，各級地方政府沒有隸屬關(guān)系。30、簡述行政體地方政府體制的特點(diǎn)。(1)德國地方政府 實(shí)行公共行政的隸屬原 貝y,是建立

13、在 地區(qū)整體從屬”的基礎(chǔ)之上的。各級政府部門對本級政府負(fù)責(zé)，下級政府整體上 對上級政府負(fù)責(zé)。(2)聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定政策、法律和 規(guī)章，但大部分是由州政府 負(fù)責(zé)執(zhí)行。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)承擔(dān)大量的 聯(lián)邦政府和州政府委托 處理的社會公共事 務(wù)以及地方 社會公共事務(wù)。因此，地方政府具有地方自治單位和下級行政機(jī)關(guān)的雙重屬性。中央政府與地方政府的隸屬關(guān)系比較明顯。(3)上級政府僅履行那些下 級政府不能履行的社會公共管理 職能。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定全國性的法律、政策，除國防、外交、鐵路和郵政等涉及到主 權(quán)和全國性的事 務(wù)之外,其他事務(wù)委托給州政府負(fù)責(zé)管理，州政府把 這些行政職能分配給州政府的職能部門和地方各級政府

14、。(4)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府由有關(guān)的法律確保它們的法律地位，法律上和理論上它們是一種平等的關(guān)系，是一種 輔助關(guān)系。而 實(shí)際上是一種上下隸屬的不平等關(guān)系。31、簡述民主集中制地方政府體制的特點(diǎn)。1)中國地方政府是中央人民政府的下 級執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級政府是上級政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。(2)各級地方政府由各 級人民代表大會 選舉產(chǎn)生，是各 級人民代表大會的 執(zhí)行機(jī)關(guān)。(3) 各省、直 轄市有一定的自主 權(quán)，自治區(qū)有自治 權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳 門特別 行政區(qū)有高度自治權(quán)。(4) 各級地方政府必 須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨

15、的常委會成 員。32、你如何理解行政體制?理解行政體制，要注意:(1) 經(jīng)濟(jì)體制決定并制 約行政體制，行政體制也影響和制 約經(jīng)濟(jì)發(fā) 展。作為政治體 制的重要 組成部分的行政體制，是上 層建筑的重要 組成部分。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定 上層建筑，有 什么樣的經(jīng)濟(jì)體制就有與之相適 應(yīng)的政治體制，也就有相適 應(yīng)的行政體制。行政體制必 須 隨著經(jīng)濟(jì)體制的變化而變化，隨著經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展而發(fā)展。同 時(shí)行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)體制。如果行政體制相對滯后，必然影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，行政體制不僅要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)，也必須不斷地進(jìn)行調(diào)整和改革，以適 應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。任何 經(jīng)濟(jì)體制改革如果不進(jìn)行相適應(yīng)的行政體制改革，經(jīng)

16、濟(jì)體制改革是不可能進(jìn)行到底的。組成部分。政治體制決定(2 )政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要態(tài)，政府職能行政體制。行政體制的性 質(zhì)、公共行政宗旨和運(yùn)行方向，行政體制的構(gòu)成形的范圍、程度和方式，政府的集權(quán)與分權(quán)，政府權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)要素，以及政府與社會、市場、社會組織和公民的關(guān)系等，這些都是由政治體制決定的。因此，行政體制也必須適應(yīng)政治體制的要求，隨著政治體制的發(fā)展變化而發(fā)展變化。但行政體制也不是完全被的，它也必然影響政治體制。應(yīng)該看到，如果政 治體制不 進(jìn)行根本變革，行政體制要實(shí)現(xiàn)根本的變革是不可能的。(3 )行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共 組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級各

17、類政府部門職權(quán)的配置。它涉及到中央政府的 權(quán)力劃分與配置，涉及到政府集權(quán)與分權(quán)的程度，涉及到政府 組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的權(quán)力劃分與配置。 權(quán)力的配置與劃分是 以有效管理社會公共事 務(wù)為出發(fā)點(diǎn)的，是以充分發(fā)揮政府職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步為目標(biāo)的。經(jīng)濟(jì)、效率、民主、公平是行政體制的重要價(jià)值。它們決定了集權(quán)與分權(quán)的程 度和地方自治的程度。(4) 科學(xué)技術(shù)推動行政體制的 變革。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛使用，信息技 術(shù)的飛速發(fā) 展，虛擬社會和電子政府的出 現(xiàn)，強(qiáng)烈地沖擊著公共行政和行政體制?？茖W(xué) 技術(shù)的應(yīng)用使公共行政 發(fā)生了許多變化，行政體制也隨之 發(fā)生改變?？茖W(xué)技 術(shù)的發(fā)展必然推 動公共行政 的組織

18、結(jié)構(gòu)的變化，使公共行政走向 電子政府和民主行政，必 然引起行政體制的 變革。(5) 文化對行政體制的重要價(jià) 值作用。盡管政治體制和 經(jīng)濟(jì)體制對行政體制的作用 和影響是決定性的，但 應(yīng)該看到，文化 對一個(gè)國家的行政體制的重要價(jià) 值作 用也是不可低 估的。行政體制的內(nèi)核是文化價(jià) 值體系，它為政府提供了行 為規(guī)范和施政方向，為政府官 員提供了價(jià)值觀、權(quán)力觀和思維方式。文化 對公共行政既有引 導(dǎo)作用，又有約束作用。優(yōu)秀的現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)文化把公共行政引向科學(xué)的、規(guī)范的、民主的、法制化的公共行政,但是落后的、腐朽的文化往往破壞公共行政規(guī)則，扭曲政府官員的價(jià)值觀和職務(wù)行為，甚至制約行政體制。33、試述行政體

19、制的作用。1)科學(xué)的行政體制能 夠提高政府生 產(chǎn)力，提高行政效率?？茖W(xué)的行政體制能夠調(diào)動中央 政府和地方政府以及各 級各類公共組織的積極性和創(chuàng)造性，能夠使國家 公務(wù)員充分發(fā)揮他們的智慧和才能， 這樣才能提高政府生 產(chǎn)力，提高行政效率。要做到提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率，就要使行政體制符合社會需要和社會發(fā)展的實(shí)際。高效的行政體制才能創(chuàng)造 出高效的政府生產(chǎn)力。(2) 科學(xué)的行政體制能 夠大幅度地全面地促 進(jìn)社會發(fā)展，提高國家的 競爭力。科學(xué) 的行政體制是促 進(jìn)社會高速、全面 發(fā)展的體制保 證?？茖W(xué)的行政體制不 僅能 夠確保中央政 府的權(quán)威，而且 能夠調(diào)動地方政府或下 級政府的積極性；不僅確保政府能

20、 夠高效、高質(zhì)量 地向公眾提供各種公共物品和服 務(wù)，而且能夠?yàn)樯鐣⑹袌?、各種社會組織和公民提供廣 闊而安全的發(fā)展空間。從而使社會全面高速地 發(fā)展，提高國家 競爭力。(3) 科學(xué)的行政體制能 夠造就大批的 優(yōu)秀的國家各 級各類公務(wù)員。對國家公務(wù)員依法進(jìn)行科學(xué)的分類管理，是行政體制的重要內(nèi)容。它的有序的規(guī)范的管理， 可以為大批的 德才兼?zhèn)涞男姓I(lǐng)導(dǎo)者和優(yōu)秀的國家公 務(wù)員的涌現(xiàn)提供有利的條件，為年輕的國家公務(wù)員 的茁壯成長創(chuàng)造一種氛圍。行政體制是一種能 夠使人才脫穎而 出，也能夠壓制人才成長的 宏觀機(jī)制。因此，建立并健全行政體制是十分重要的。(4) 科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保 證

21、行政權(quán)力的劃分，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，行政程序的運(yùn)行以及 協(xié)調(diào)各種關(guān)系，是行政體制科學(xué)化的必要條件。依法建立并健全用人制度、激勵(lì)制度、績效制度、考核監(jiān)督制度和競爭制度是行政體制的重要內(nèi)主行政的前提。民主行政容。它可以確保公共行政管理法制化。公共行政管理法制化是民是大勢所趨，是不以人 們主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀要求。行政體制的科學(xué)化將 為民主行政提供保證。34、試述行政區(qū)劃體制的原則 。般行政區(qū)劃應(yīng)遵循的原則有:(1)政治原貝蔦一個(gè)國家在 進(jìn)行行政區(qū)劃分 時(shí)，首先必 須考慮的是政治原貝y,要考慮行政區(qū)的劃分必須有利于國家領(lǐng)土完整和國家主權(quán)的完整統(tǒng)一。因此，劃分行政區(qū)必須能夠有效地防范國家分裂，確保國家主 權(quán)和領(lǐng)