章丘市創(chuàng)新村級財務(wù)管理體制的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

1、章丘市創(chuàng)新村級財務(wù)管理體制的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒章丘市創(chuàng)新村級財務(wù)管理體制 的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒   長期以來，村級財務(wù)管理是誘發(fā)群眾上訪、影響農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的一個突出問題。為探索農(nóng)村財務(wù)管理的新路子，章丘市自2003年全面推行了農(nóng)村會計集中記賬管理制度，撤銷全市908個行政村的會計，在市里設(shè)立了“農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心”，在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立了“農(nóng)村集中記賬服務(wù)中心”，建設(shè)了覆蓋全市的農(nóng)村經(jīng)營管理信息系統(tǒng)和圖像監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“會計電算化、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)行規(guī)范化”目標(biāo)，從而根除了困擾農(nóng)村穩(wěn)定的財務(wù)管理難題。改革兩年來，涉及村級財務(wù)問題的集體訪、越級訪下降80以上；全市撤銷村會計減少村干

2、部職數(shù)800多個，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)650多萬元，集體非生產(chǎn)性開支下降30%以上，村級財務(wù)管理逐步走上民主化、規(guī)范化、法制化軌道，促進(jìn)了全市的穩(wěn)定和諧發(fā)展。 一、實(shí)行農(nóng)村會計集中記賬管理的緣起 為加強(qiáng)村級財務(wù)管理工作，章丘市于1993年在全國率先推行了“村賬鄉(xiāng)管”、“會計委派”等制度，對規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理曾起到積極的作用，但實(shí)踐證明這些做法還帶有一定的局限性，無法從源頭上堵住農(nóng)村財務(wù)管理的漏洞。一是由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，使一些地方的“村賬鄉(xiāng)管”只是改變了記賬地點(diǎn)，監(jiān)督多數(shù)流于形式。有些賬目雖公開，卻不詳細(xì)、不及時，甚至不真實(shí)，群眾依然信不過。二是由于村會計任免權(quán)及工資發(fā)放仍掌握在村主要領(lǐng)導(dǎo)手里

3、，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整換屆，會計人員多隨之變動，造成賬目缺乏連續(xù)性，管理很不規(guī)范。特別是當(dāng)前分散經(jīng)營條件下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理日趨復(fù)雜，各種矛盾縱橫交錯。在這些復(fù)雜的矛盾和問題中，涉及面最廣、牽扯群眾最多、影響最大的依然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和財務(wù)管理問題。據(jù)統(tǒng)計，從2000年至2002年三年間，章丘市因農(nóng)村財務(wù)問題而誘發(fā)的上訪占到信訪總量的72%。造成這種狀況的原因，主要是原來的村級財務(wù)管理體制還不適應(yīng)農(nóng)村基層民主管理和民主監(jiān)督的要求，缺乏全面有效的約束機(jī)制。正是在這樣的背景下，章丘市委、市政府認(rèn)為，要率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急就是要解決農(nóng)村財務(wù)管理混亂這個難題。為此，他們在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2

4、003年初開始在全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、908個行政村實(shí)行農(nóng)村會計集中記賬管理制度，積極探索村級財務(wù)管理的治本之策。 二、實(shí)行農(nóng)村會計集中記賬管理的主要做法實(shí)行農(nóng)村會計集中記賬管理，不是對原有制度的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展形勢，建立農(nóng)村財務(wù)管理長效機(jī)制的新探索。章丘市重點(diǎn)抓了以下四個環(huán)節(jié)： 1、認(rèn)真做好清賬理財工作。在實(shí)行農(nóng)村會計集中記賬管理前，章丘市首先進(jìn)行了村級財務(wù)的清理審核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專門力量，對村集體的現(xiàn)金、存款、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行徹底清理核對，經(jīng)審計、核對無誤的，將村級財務(wù)移交記賬服務(wù)中心。對清理工作中發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)違紀(jì)問題，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了妥善處理。2、抓好人員選聘與技術(shù)裝

5、備。實(shí)行農(nóng)村會計集中記賬管理要做的第一件事，就是如何選配一批高素質(zhì)的會計人員。章丘市面向社會進(jìn)行了公開招聘，經(jīng)過嚴(yán)格的筆試、面試，首批招聘錄用83名會計，并頒發(fā)了農(nóng)村會計任職資格證書。為提高工作效率和透明度，章丘市投資600多萬元，在市農(nóng)業(yè)局設(shè)立了“農(nóng)村財務(wù)集中記賬監(jiān)管中心”，在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立了“農(nóng)村會計集中記賬服務(wù)中心”，統(tǒng)一裝修了房屋，購置了計算機(jī)、打印機(jī)、攝像機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對全市農(nóng)村財務(wù)賬目及鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬服務(wù)中心工作情況進(jìn)行即時監(jiān)控，在全國第一家建起了城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的“農(nóng)村經(jīng)營管理信息系統(tǒng)”，創(chuàng)出了農(nóng)村財務(wù)信息化管理的新模式。 3、建章立制，規(guī)范運(yùn)作。為確保農(nóng)村會計集中記賬管理工作的有序開展，統(tǒng)一制訂完善了農(nóng)村會計集中記賬管理辦法、農(nóng)村集中記賬中心會計選拔錄用標(biāo)準(zhǔn)和辦法等一系列規(guī)章制度，指導(dǎo)和規(guī)范村級財務(wù)管理工作。具體工作中堅(jiān)持做到“三個統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一報賬時間。各村報賬員必須在每月的25日前將集體資金收入全部繳入記賬中心的本村現(xiàn)金專戶，記賬中心會計每月對各村的集體收入資金進(jìn)行匯總并制作會計報表。各村支出的原始收據(jù)，由當(dāng)事人、村支部書記簽字并由村民理財小組審核后，10日前由各村報賬員到記賬