重點產業(yè)振興和技術改造專項投資管理辦法

1、重點產業(yè)振興和技術改造專項投資管理辦法(暫行 (發(fā)改產業(yè) 2009795號第一條 為建立適應社會主義市場經濟需要的國有資產監(jiān)督管理體制,進一步搞好國有企 業(yè), 推動國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整, 發(fā)展和壯大國有經濟, 實現(xiàn)國有資產保值增值, 制定本條例。第二條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產的監(jiān)督管理,適用本條例。 金融機構中的國有資產的監(jiān)督管理,不適用本條例。第三條 本條例所稱企業(yè)國有資產, 是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權 益,以及依法認定為國家所有的其他權益。第四條 企業(yè)國有資產屬于國家所有。 國家實行由國務院和地方人民政府分別代表國家 履行出資人職責,享有所

2、有者權益,權利、義務和責任相統(tǒng)一,管資產和管人、管事相結合 的國有資產管理體制。第五條 國務院代表國家對關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股、 國有 參股企業(yè), 重要基礎設施和重要自然資源等領域的國有及國有控股、 國有參股企業(yè), 履行出 資人職責。國務院履行出資人職責的企業(yè),由國務院確定、公布。省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府和設區(qū)的市、 自治州級人民政府分別代表國家對由國務院 履行出資人職責以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè),履行出資人職責。其中,省、自治 區(qū)、直轄市人民政府履行出資人職責的國有及國有控股、國有參股企業(yè),由省、自治區(qū)、直 轄市人民政府確定、 公布,并報國務院國有資產監(jiān)

3、督管理機構備案;其他由設區(qū)的市、 自治 州級人民政府履行出資人職責的國有及國有控股、 國有參股企業(yè), 由設區(qū)的市、 自治州級人 民政府確定、公布,并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產監(jiān)督管理機構備案。國務院,省、自治區(qū)、直轄市人民政府,設區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責 的企業(yè),以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。第六條 國務院,省、自治區(qū)、直轄市人民政府,設區(qū)的市、自治州級人民政府,分別 設立國有資產監(jiān)督管理機構。 國有資產監(jiān)督管理機構根據(jù)授權, 依法履行出資人職責, 依法 對企業(yè)國有資產進行監(jiān)督管理。企業(yè)國有資產較少的設區(qū)的市、自治州,經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準,可以不 單獨設立國有資產監(jiān)督

4、管理機構。第七條 各級人民政府應當嚴格執(zhí)行國有資產管理法律、 法規(guī), 堅持政府的社會公共管 理職能與國有資產出資人職能分開,堅持政企分開,實行所有權與經營權分離。國有資產監(jiān)督管理機構不行使政府的社會公共管理職能, 政府其他機構、 部門不履行企業(yè)國有資產出資人職責。第八條 國有資產監(jiān)督管理機構應當依照本條例和其他有關法律、 行政法規(guī)的規(guī)定, 建 立健全內部監(jiān)督制度,嚴格執(zhí)行法律、行政法規(guī)。第九條 發(fā)生戰(zhàn)爭、 嚴重自然災害或者其他重大、 緊急情況時, 國家可以依法統(tǒng)一調用、 處置企業(yè)國有資產。第十條 所出資企業(yè)及其投資設立的企業(yè), 享有有關法律、 行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經營自 主權。國有資產監(jiān)督管理機

5、構應當支持企業(yè)依法自主經營, 除履行出資人職責以外, 不得干預 企業(yè)的生產經營活動。第十一條 所出資企業(yè)應當努力提高經濟效益, 對其經營管理的企業(yè)國有資產承擔保值 增值責任。所出資企業(yè)應當接受國有資產監(jiān)督管理機構依法實施的監(jiān)督管理, 不得損害企業(yè)國有資 產所有者和其他出資人的合法權益。第二章 國有資產監(jiān)督管理機構第十二條 國務院國有資產監(jiān)督管理機構是代表國務院履行出資人職責、 負責監(jiān)督管理 企業(yè)國有資產的直屬特設機構。省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產監(jiān)督管理機構,設區(qū)的市、 自治州級人民政府國 有資產監(jiān)督管理機構是代表本級政府履行出資人職責、 負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產的直屬特 設機構。上級政

6、府國有資產監(jiān)督管理機構依法對下級政府的國有資產監(jiān)督管理工作進行指導和 監(jiān)督。第十三條 國有資產監(jiān)督管理機構的主要職責是:(一依照中華人民共和國公司法等法律、法規(guī),對所出資企業(yè)履行出資人職責, 維護所有者權益;(二指導推進國有及國有控股企業(yè)的改革和重組;(三依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會;(四 依照法定程序對所出資企業(yè)的企業(yè)負責人進行任免、考核, 并根據(jù)考核結果對其 進行獎懲;(五通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產的保值增值情況進行監(jiān)管;(六履行出資人的其他職責和承辦本級政府交辦的其他事項。國務院國有資產監(jiān)督管理機構除前款規(guī)定職責外, 可以制定企業(yè)國有資產監(jiān)督管理的規(guī) 章、制度。第十四條 國有資

7、產監(jiān)督管理機構的主要義務是:(一推進國有資產合理流動和優(yōu)化配置,推動國有經濟布局和結構的調整;(二 保持和提高關系國民經濟命脈和國家安全領域國有經濟的控制力和競爭力, 提高 國有經濟的整體素質;(三 探索有效的企業(yè)國有資產經營體制和方式,加強企業(yè)國有資產監(jiān)督管理工作,促 進企業(yè)國有資產保值增值,防止企業(yè)國有資產流失;(四 指導和促進國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結構,推進管 理現(xiàn)代化;(五尊重、維護國有及國有控股企業(yè)經營自主權,依法維護企業(yè)合法權益,促進企業(yè) 依法經營管理,增強企業(yè)競爭力;(六指導和協(xié)調解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。第十五條 國有資產監(jiān)督管理

8、機構應當向本級政府報告企業(yè)國有資產監(jiān)督管理工作、 國 有資產保值增值狀況和其他重大事項。第三章 企業(yè)負責人管理第十六條 國有資產監(jiān)督管理機構應當建立健全適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責人 的選用機制和激勵約束機制。第十七條 國有資產監(jiān)督管理機構依照有關規(guī)定, 任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè) 負責人:(一任免國有獨資企業(yè)的總經理、副總經理、總會計師及其他企業(yè)負責人;(二任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事,并向其提出總經理、副總經理、 總會計師等的任免建議;(三依照公司章程,提出向國有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選,推薦國有控股的 公司的董事長、 副董事長和監(jiān)事會主席人選, 并向其提出總經理

9、、 副總經理、總會計師人選 的建議;(四依照公司章程,提出向國有參股的公司派出的董事、監(jiān)事人選。國務院,省、自治區(qū)、直轄市人民政府,設區(qū)的市、自治州級人民政府,對所出資企業(yè) 的企業(yè)負責人的任免另有規(guī)定的,按照有關規(guī)定執(zhí)行。第十八條 國有資產監(jiān)督管理機構應當建立企業(yè)負責人經營業(yè)績考核制度, 與其任命的 企業(yè)負責人簽訂業(yè)績合同,根據(jù)業(yè)績合同對企業(yè)負責人進行年度考核和任期考核。第十九條 國有資產監(jiān)督管理機構應當依照有關規(guī)定, 確定所出資企業(yè)中的國有獨資企 業(yè)、 國有獨資公司的企業(yè)負責人的薪酬; 依據(jù)考核結果, 決定其向所出資企業(yè)派出的企業(yè)負 責人的獎懲。第四章 企業(yè)重大事項管理第二十條 國有資產監(jiān)督

10、管理機構負責指導國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度, 審 核批準其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、 國有獨資公司的重組、 股份制改造方案和所出資企 業(yè)中的國有獨資公司的章程。第二十一條 國有資產監(jiān)督管理機構依照法定程序決定其所出資企業(yè)中的國有獨資企 業(yè)、 國有獨資公司的分立、 合并、 破產、 解散、 增減資本、 發(fā)行公司債券等重大事項。 其中, 重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司分立、合并、破產、解散的,應當由國有資產監(jiān)督管理 機構審核后,報本級人民政府批準。國有資產監(jiān)督管理機構依照法定程序審核、 決定國防科技工業(yè)領域其所出資企業(yè)中的國 有獨資企業(yè)、國有獨資公司的有關重大事項時,按照國家有關法律、規(guī)

11、定執(zhí)行。第二十二條 國有資產監(jiān)督管理機構依照公司法的規(guī)定, 派出股東代表、 董事, 參加國 有控股的公司、國有參股的公司的股東會、董事會。國有控股的公司、國有參股的公司的股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產、解 散、增減資本、 發(fā)行公司債券、 任免企業(yè)負責人等重大事項時,國有資產監(jiān)督管理機構派出 的股東代表、董事,應當按照國有資產監(jiān)督管理機構的指示發(fā)表意見、行使表決權。國有資產監(jiān)督管理機構派出的股東代表、 董事, 應當將其履行職責的有關情況及時向國 有資產監(jiān)督管理機構報告。第二十三條 國有資產監(jiān)督管理機構決定其所出資企業(yè)的國有股權轉讓。 其中, 轉讓全 部國有股權或者轉讓部分國有股權致使國

12、家不再擁有控股地位的,報本級人民政府批準。第二十四條 所出資企業(yè)投資設立的重要子企業(yè)的重大事項, 需由所出資企業(yè)報國有資 產監(jiān)督管理機構批準的, 管理辦法由國務院國有資產監(jiān)督管理機構另行制定, 報國務院批準。第二十五條 國有資產監(jiān)督管理機構依照國家有關規(guī)定組織協(xié)調所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的兼并破產工作,并配合有關部門做好企業(yè)下崗職工安置等工作。第二十六條 國有資產監(jiān)督管理機構依照國家有關規(guī)定擬訂所出資企業(yè)收入分配制度 改革的指導意見,調控所出資企業(yè)工資分配的總體水平。第二十七條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、 國有獨資公司經國務院批準, 可以作為國 務院規(guī)定的投資公司、 控股公司

13、, 享有公司法第十二條規(guī)定的權利; 可以作為國家授權投資 的機構,享有公司法第二十條規(guī)定的權利。第二十八條 國有資產監(jiān)督管理機構可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、 國 有獨資公司進行國有資產授權經營。被授權的國有獨資企業(yè)、 國有獨資公司對其全資、 控股、 參股企業(yè)中國家投資形成的國 有資產依法進行經營、管理和監(jiān)督。第二十九條 被授權的國有獨資企業(yè)、 國有獨資公司應當建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制 度,并承擔企業(yè)國有資產的保值增值責任。第五章 企業(yè)國有資產管理第三十條 國有資產監(jiān)督管理機構依照國家有關規(guī)定,負責企業(yè)國有資產的產權界定、 產權登記、資產評估監(jiān)管、清產核資、資產統(tǒng)計、綜合評價等基

14、礎管理工作。國有資產監(jiān)督管理機構協(xié)調其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產產權糾紛。第三十一條 國有資產監(jiān)督管理機構應當建立企業(yè)國有資產產權交易監(jiān)督管理制度, 加 強企業(yè)國有資產產權交易的監(jiān)督管理, 促進企業(yè)國有資產的合理流動, 防止企業(yè)國有資產流 失。第三十二條 國有資產監(jiān)督管理機構對其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產收益依法履行出 資人職責; 對其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、 發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃, 依照國家發(fā)展規(guī)劃和產業(yè) 政策履行出資人職責。第三十三條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、 國有獨資公司的重大資產處置, 需由國有 資產監(jiān)督管理機構批準的,依照有關規(guī)定執(zhí)行。第六章 企業(yè)國有資產監(jiān)督第三十四條 國務院國有

15、資產監(jiān)督管理機構代表國務院向其所出資企業(yè)中的國有獨資 企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會。監(jiān)事會的組成、職權、行為規(guī)范等,依照國有企業(yè)監(jiān)事 會暫行條例的規(guī)定執(zhí)行。地方人民政府國有資產監(jiān)督管理機構代表本級人民政府向其所出資企業(yè)中的國有獨資 企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會,參照國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例的規(guī)定執(zhí)行。第三十五條 國有資產監(jiān)督管理機構依法對所出資企業(yè)財務進行監(jiān)督， 建立和完善國有 資產保值增值指標體系，維護國有資產出資人的權益。 第三十六條 國有及國有控股企業(yè)應當加強內部監(jiān)督和風險控制， 依照國家有關規(guī)定建 立健全財務、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。 第三十七條 所出資企業(yè)中的國有獨資企

16、業(yè)、 國有獨資公司應當按照規(guī)定定期向國有資 產監(jiān)督管理機構報告財務狀況、生產經營狀況和國有資產保值增值狀況。 第七章 法律責任 第三十八條 國有資產監(jiān)督管理機構不按規(guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負 責人，或者違法干預所出資企業(yè)的生產經營活動，侵犯其合法權益，造成企業(yè)國有資產損失 或者其他嚴重后果的， 對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分； 構成 犯罪的，依法追究刑事責任。 第三十九條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、 國有獨資公司未按照規(guī)定向國有資產監(jiān)督 管理機構報告財務狀況、 生產經營狀況和國有資產保值增值狀況的， 予以警告； 情節(jié)嚴重的， 對直接負責的主管人員和其他直接

17、責任人員依法給予紀律處分。 第四十條 國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人濫用職權、 玩忽職守， 造成企業(yè)國有資產 損失的，應負賠償責任，并對其依法給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第四十一條 對企業(yè)國有資產損失負有責任受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股 企業(yè)的企業(yè)負責人，5 年內不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人；造成企業(yè)國有 資產重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人。 第八章 附則 第四十二條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)的組織形式、組織機構、權利和義務 等，依照中華人民共和國公司法等法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定執(zhí)行。 第四十三條 國有及國有控股企業(yè)、 國有參股企業(yè)中中國共產黨基層組織建設、 社會主 義精神文明建設和黨風廉政建設，依照中國共產黨章程和有