認清形勢 振奮精神

1、認清形勢 振奮精神努力開創(chuàng)協(xié)會工作新局面在“依法促進民辦教育發(fā)展高峰論壇暨協(xié)會會員代表大會”上的講話黃新茂（2006年2月26日）各位會員代表，各位佳賓：2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年。一年之際在于春。今天，在春意漸濃的東錢湖畔，我們與這許多重視民辦教育的高層領導和省市主管民辦教育的處室負責人歡聚一堂，共慶民辦教育促進法頒布三周年，共促浙江民辦教育健康發(fā)展，共商開創(chuàng)協(xié)會工作新局面的大計，單憑這一點就足以令人歡欣鼓舞、信心倍增。首先，請允許我代表浙江省民辦學校協(xié)會，向各位會員代表表示熱烈歡迎并致以親切的問候，向應邀出席這次會議的各位領導、協(xié)會的名譽會長和各位顧問表示衷心感謝并致以崇高的敬意

2、！下面，我圍繞浙江民辦教育的現(xiàn)狀和協(xié)會今后的工作進四個方面的意見，供會議討論、審議。一、 關于當前浙江民辦教育的形勢不少同志認為，分析一個區(qū)域的民辦教育形勢，應主要著眼于以下三點：一是看事業(yè)是否發(fā)展或穩(wěn)定；二是看優(yōu)質教育資源是否在不斷擴大；三是看政策環(huán)境是否在逐步改善。從這三點出發(fā)評析當前浙江的民辦教育，可以得出下初步結論：形勢看好，問題不少，前途光明。其理由如下：一是我省民辦教育事業(yè)仍在不斷發(fā)展。民辦教育促進法頒布三年以來，在各級政府、社會各界和廣大民辦教育工作者的共同努力下，我省民辦教育繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。據(jù)2005年底統(tǒng)計，全省實施學歷教育的各類民辦學校由2002年的568所發(fā)展到7

3、01所，增加133所；在校生總數(shù)由2002年的42萬人發(fā)展到75萬人，增加33萬人；獨立設置民辦高校的校均規(guī)模由2002年的2918人擴大到5433人；民辦普高的校均規(guī)模由2002年的647人擴大到1343人，民辦職高的校均規(guī)模由2002年的503人擴大到770人。此外，民辦幼兒教育在整頓中發(fā)展，現(xiàn)有民辦幼兒園9055個，在園幼兒81.3萬人；民辦非學歷培訓機構和年培訓人數(shù)更在不斷增加。二是我省民辦學校的教育資源在不斷優(yōu)化。評上省級重點學校數(shù)的增加、現(xiàn)代化教學設施的配置和師資隊伍綜合素質的提高，是衡量教育資源優(yōu)化的主要指標。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，全省共有46所民辦高中段學校被評為省三級以上生點中學

4、（中職），其中國家級3所，省一級9所（含國家級3所），省二級10所，省三級27所。省級示范性幼兒園12所。近三年中，我省實施學歷教育的民辦學校加大了對現(xiàn)代化教學設施的投入，多數(shù)民辦小學裝備水平達到有的甚至超過省內(nèi)同類公辦學校的一級標準。近三年中，我省極大多數(shù)實施學歷教育的學校都高度重視師資隊伍建設，在引進優(yōu)質資隊伍建設，在引進優(yōu)質師資和培訓在職教師上下大功夫。從總體上說，我省民辦學校的師資隊伍相對穩(wěn)定，且在不斷優(yōu)化。當然部分地區(qū)一些學校出現(xiàn)的師資不穩(wěn)定現(xiàn)象，值得我們高度關注。三是我省民辦教育的政策環(huán)境正在逐步改善。從多數(shù)市、縣的情況看，近三年來，有利于民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境正在逐步優(yōu)化。如臺州

5、、金華、寧波等市和瑞安、平湖、長興、諸暨、路橋、玉環(huán)等縣（市、區(qū)）相繼出臺了財政資助和獎勵民辦教育的政策。其中以臺州市力度最大，該市政府的文件規(guī)定：“凡被評為國家級、省級和市級優(yōu)秀（示范、重點）學校的教育機構，每年度分別按使用教師的2/3、1/2和1/3給予相當于公辦教師平均基本工資數(shù)額的獎勵?！?“自建校舍舉辦學歷教育和學前教育的教育機構，在學校規(guī)范招生、規(guī)范辦學的前提下，可以采取以獎代補的辦法給予鼓勵支持，在校生超過1000人的，每年獎勵5萬元；在校生超過1500人的，每年獎勵10萬元；在校生超過2000人的，每年獎勵15萬元?！薄皩ψ越ㄐＩ崤e辦中、高等職業(yè)教育的教育機構，按每個畢業(yè)生獎勵

6、500無的標準給予獎勵。對自建校舍舉辦中等職業(yè)教育，在校生規(guī)模超過600人，且管理規(guī)范、教育教學質量較好的民辦中等職業(yè)學校，當?shù)卣垂k學校生均預算內(nèi)教育事業(yè)費不少于20%給予補助?！鄙鲜稣叱雠_后，臺州市政府在市直管的民辦學校中率先示范，收到十分明顯的成效。紹興、嘉興、杭州、寧波等市面上在黨政主要領導的直接關注下，在有關部門的共同努力下，相繼出臺了有利于教師在公辦學校和民辦學校之間合理流動的人事管理和養(yǎng)老保險政策。紹興市機構編制委員會于2003年制發(fā)的文件規(guī)定：“應聘進入民辦學校、民營醫(yī)院的人員。原身份是事業(yè)性質的，繼續(xù)享受與事業(yè)單位相一致的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療社會保險政策；原身份是企業(yè)性質的

7、，則按企業(yè)參加社會保險；對新就業(yè)的大專及以上畢業(yè)生，被聘到衛(wèi)技、教師或行政管理崗位的，可以參照執(zhí)行與事業(yè)單位相一致的養(yǎng)老、失業(yè)醫(yī)療社會保險政策，所需費用由民辦學校、民營醫(yī)院和個人處理?！边@一規(guī)定率先打破了阻礙教師合理流動的“堅冰”，在全省乃至全國產(chǎn)生積極的反響。嘉興市教育局和人事局于2004年聯(lián)合發(fā)文規(guī)定：“按照相對穩(wěn)定、合理流動、資源共享的原則，運用市場對人才的調(diào)節(jié)機制，打破教育人才單位所有、部門所有的壁壘。在本市面上范圍內(nèi)，凡公辦學校合同期滿或解除聘用合同的教職工、民辦學校合同期滿或解除聘用合同的并具有完整的人事檔案關系的教職工，可進行無障礙流動，學校不得人為設置障礙，不得收取各種不合理的

8、費用。”該文件闡明的原則與規(guī)定極具創(chuàng)新意義，必將對今后相關政策的制定產(chǎn)生重要的啟迪和指導作用。杭州市勞動和社會保障局、財政局、教育局、人事局于2005年聯(lián)合發(fā)文規(guī)定：杭州市區(qū)“按國家規(guī)定的權限批準建立的實施高等教育、基礎教育、職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學校聘用的具有杭州市區(qū)戶籍、國家規(guī)定任教資格、在勞動年齡內(nèi)、符合事業(yè)單位進人條件的教師，為參加市區(qū)機關事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險的對象?！?“市教育行政部門統(tǒng)一為參加機關事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險的民辦學校教師參照公辦教師工資制度建立并管理人事工次檔案?！?“參加機關事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險的民辦學校教師到達退休年齡，由所在學校報市教育行政部門

9、辦理退休審核手續(xù)并核定退休費?！边@一文件操作性很強，在養(yǎng)老保險的辦理、人事檔案的管理及退休費的核發(fā)這三個方面均有新的突破，無疑給杭州市區(qū)的民辦學校教師吃了一顆“定心丸”，使市區(qū)民辦學校招聘優(yōu)質師資更具有吸引力。最近，寧波市委常委會又制定一項扶持民辦教育的重要決定，對規(guī)模較大的民辦學校中級及以上職稱的教師給予享受事業(yè)單位職工的待遇。上述事實及相關政策雄辯地說明，民辦教育促進法頒布以來的三年，浙江民辦教育的總體形勢是好的，民辦教育無疑在整體“走強”，而不是“走弱”。二、當前亟待研究解決的幾個突出問題在肯定總體形勢看好的同時，我們也要清醒地看到，無論在認識上還是在實踐中，離全面貫徹民辦教育促進法還有

10、較大的差距，地方立法工作相對滯后，一些潛在的矛盾和問題開始顯露并日趨尖銳。我們在前段調(diào)研中深切地感到，要依法促進民辦教育發(fā)展，當前亟待解決以下五個突出問題：1、免征稅收問題民辦教育促進法實施條例第三十條第一款明確規(guī)定：“捐資歷舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策?！钡驮趪鴦赵旱?1次常務會議通過該實施條例的同一天，即2004年2月25日，財政部與國家稅務總局聯(lián)合制發(fā)關于教育稅收政策的通知（財稅200439號），該通知的第一條第10款仍沿用國稅發(fā)199965號文件的老政策，規(guī)定“對學校經(jīng)批準收取并納入財政預算管理的或財政預算外資金專戶管

11、理的收費不征收企業(yè)所得稅”。由此造成一些地方稅收部門置國務院實施條例的明確規(guī)定于不顧，以民辦學校的收費沒有納入財政預算外資金專戶管理為由，向出資人不要求取得合理回報的民辦學校征收企業(yè)所得稅。這一行為于法無據(jù)，于理不合，遭到民辦學校和地方教育行政部門的抵制。但雙方各有所據(jù)，誰也說服不了誰。對出資人不要求取得合理回報的民辦學校予以扶持，讓其享受與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠，這是國家為促進民辦教育發(fā)展而采取的重要舉措，必須依法確保落實。民辦學校的收費無須申請納入財政預算外資金專戶管理。以此為由向出資人不要取得合理回報的民辦學校征收企業(yè)所得稅，是一種政策性歧視。當?shù)卣胸熑纬雒嬷浦?，依法予以?guī)范。2、公

12、平競爭問題眾所周知，近幾年在全國基礎教育領域出現(xiàn)了“名校辦民校”的熱潮，一大批由政府提供優(yōu)質教育資源的名校，舉辦以民辦機制運作的“校外?！焙汀靶Ｖ行！?，出現(xiàn)了公辦學校入民辦教育領域、擠占民辦教育市場的異?，F(xiàn)象。據(jù)省教育廳民辦教育辦公室初略統(tǒng)計，全省有上百所這樣的學校。這類由公辦學校舉辦的“民辦學?！保加袃煞N體制的優(yōu)勢，使當?shù)卦绒k得不錯的真正民辦學校處于不公平競爭的弱勢地位，面臨發(fā)展和生存的危機。公校辦民校現(xiàn)象的出現(xiàn)有其特殊的歷史背景，社會上乃至教育理論界對此也貶褒不一，站在民辦學校特別是出資辦學者的角度看待這一現(xiàn)象，無疑是“狼來了”，這是可以理解的。值得一提的是，國務院頒發(fā)的不得利用國家財

13、政性經(jīng)費，不得影響公辦學校正常的教育教學活動；“一批準”（經(jīng)主管行政部門依照國家規(guī)定的條件批準）；“五獨立”（具有獨立的法人資格，具有與公辦學校相分離的校園和基本教育教學設施，實行獨立的財務會計制度，獨立招生，獨立頒發(fā)學業(yè)證書）。因此，從執(zhí)法的角度看，對這類學校不是取消而是規(guī)范?，F(xiàn)在的問題是。實施條例的頒布已快滿兩周年了，而不少公校參與舉辦的“民校”仍對法律規(guī)定置若罔聞，按兵不動。這正是教育界不少有識之士深感失望的根本原因。他們的呼吁和建議可以歸結為三點：一是市、縣教育行政部門對當?shù)剡`規(guī)建立的“民辦學?！睉熈钇湎奁谡模馄诓桓牡膭t應堅決予以停辦處理。二是上級政府督導部門應依法組織無能為力項

14、督導檢查，對久拖不辦的，追究當?shù)亟逃姓块T的執(zhí)法責任。三是當?shù)亟逃姓块T對這類整改后合格的學校，在師資調(diào)配上也應與其他民辦學校一視同仁，“一碗水端平”。3、生存空間問題浙江的民辦高中段學校率先遇到這一問題，在現(xiàn)階段帶有一定的特殊性。在高中段教育已經(jīng)普及、初中畢業(yè)生大量減少的地區(qū)，高中段公、民辦學校之間的生源競爭日趨激烈。多數(shù)民辦高中段落學校特別是民辦職業(yè)高中在競爭中處于劣勢，有的面臨生存危機。在這種情況下，地方政府和教育行政部門不能熟視無睹，睜一只眼、閉一只眼，而應著力維護教育體制改革的成果，維護普職兩教協(xié)調(diào)發(fā)展、公辦和民辦教育共同發(fā)展的現(xiàn)有格局，采取剛性的行政性調(diào)控措施，為管理規(guī)范、質量

15、較好的民辦高中段學校保留自下而上和發(fā)展的空間。當前，比較公平合理而又簡便可行的做法是：在編制年度招生計劃時，從行政調(diào)控班額入手，堅持公辦和民辦學校的班額同步縮減，同步推進小班化，并對擅自超計劃招生的學校，不論是公辦還是民辦，是普高還是職高，均須嚴歷懲治，不能搞下不為例，更不能聽之任之。4、養(yǎng)老保險問題當前，影響教師在公、民辦學校之間合理流動的主要障礙是兩種不同的現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策。公辦學校招待的是機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險政策，民辦學校被有關部門定性為民辦非企業(yè)，而對民辦學校教師卻硬性規(guī)定只能執(zhí)行企業(yè)職工的養(yǎng)老保險政策。由于這兩種養(yǎng)老保險政策存在較大差距而又不能相互溝通，致使民辦學校教師的實際權益受

16、到損害，并使“保證教師在公辦和民辦學校之間合理流動”的法律規(guī)定難以落實，嚴重影響了民辦學校師資隊伍的穩(wěn)定與優(yōu)化。支持民辦學校建設一支數(shù)量足夠、素質較高而又相對穩(wěn)定的師資隊伍，是政府對民辦教育最有的促進措施之一。要使民辦學校的師資隊伍優(yōu)質相對穩(wěn)定并逐步優(yōu)化，當務之急是著力排除因不同的養(yǎng)老保險政策而導致的制度性障礙。我省紹興、嘉興、杭州等地的有關部門的共同努力下，已出臺了解決這一問題的相關政策，受到民辦學校教師的普遍歡迎。應在全省推廣這些地區(qū)的做法，對依法批準建立的各類民辦學校聘用的具有任教資格、在勞動年齡內(nèi)教師允許享受與公辦學校教師相同的事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險政策，只是在繳費辦法上可以有所區(qū)別

17、；當?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一為民辦學校教師參照公辦教師工資制度建立并管理人事工資檔案。5、財政資助問題民辦教育促進法第四十五條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，用于資助民辦學校的發(fā)展，獎勵或表彰有突出貢獻的集體和個人?！钡谒氖鍡l規(guī)定：“縣級經(jīng)上各級人民政府可以采取經(jīng)費資助，出租、轉讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學校予以扶持?！钡谒氖艞l規(guī)定：“人民政府委托民辦學校承擔義務教育任務，應當按照委托協(xié)議拔付相應的教育經(jīng)費。”政府對民間舉辦的學校實行財政資助，是多數(shù)國家能行的做法。許多國家和地區(qū)都十分重視對私立學校特別是承擔義務教育和職業(yè)教育的私立學校實行公共財政資助，并把此看作對私立學校實行有

18、交管理的重要手段。有關資料顯示，部分國家公共財政資助私立學校的額度約為受助學校生均費用的15-100%，如日本為15%左右，波蘭為50%，澳大利亞為60%，丹麥為77%，瑞典為85%，而荷蘭則為100%。正因為公共財政的有力資助，才使這些國家的私立學校極具有生命力。我國現(xiàn)階段的民辦教育還是一棵出土不久的稚嫩幼苗，其成長壯大離不開政府的有效扶持。實踐證明，民辦教育具有頑強的生命，給點“陽光”就燦爛，灑些“雨露”更茁壯?！瓣柟狻本褪抢斫?、信任、表彰、獎勵，“雨露”就是政策扶持、財政資助。我們切盼各級政府盡快依法設立民辦教育發(fā)展專項資金，定期獎勵或表彰有突出貢獻的集體和個人，并實行有選擇的財政資助。

19、對達到一定規(guī)模、管理規(guī)范、教學質量較好的民辦中、高等職業(yè)院校，予以重點資助，促其做強做優(yōu)；在制訂義務教育免收雜費的操作方案時，對承擔義務教育任務的民辦學校和民工子弟學校一視同仁，讓在這類學校就讀的學生享受與公辦學校學生同等的公共財政資助。三、關于協(xié)會今年的主要工作今后幾年協(xié)會工作總的指導思想是：立足服務，借力而行，面向教師，面向教學。工作重點將轉向主要為提升會員單位教師的綜合素質服務，為提高會員單位學校的教學質量服務，同時繼續(xù)為改善我省民辦教育的外部環(huán)境作出力所能及的努力。根據(jù)這一工作指導思想和工作重點，2006年協(xié)會及各分會應主要須知好以下九項工作。（一） 配合省人大和省教育廳，開展民辦教育

20、促進法浙江實施條例的前期立法調(diào)研，為立法部門提供建立在翔實數(shù)據(jù)和實踐基礎上的對策建議。（二） 與省人民教育基金會聯(lián)合評選100名有突出貢獻的民辦學校教師授予“紅燭獎”榮譽稱號，享受與“春蠶獎”同等的待遇。同時由協(xié)會推薦10名有突出貢獻的民辦教育舉辦者，列為“綠葉獎”表彰對象。（三） 與省教研室、省教科院共同組建“浙江民辦學校講師團”，發(fā)揮教育專家的整體優(yōu)勢，對會員單位學校（不含高校）的教學工作進行有針對性的研究、咨詢、指導與評估。2006年先在民辦普高中進行試點，把重點放在高中課和改革、科研的普及和科研成果的推廣上。（四） 與省教科院和省教育廳民辦教育辦公室聯(lián)合創(chuàng)建“浙江民辦教育網(wǎng)”，進一步辦

21、好“浙江民辦教育”會刊。（五） 成立協(xié)會“師生假日活動服務部”，與“桐江旅行社”合作，組織開展多種形式的師生假日活動。（六） 與省社科院等單位聯(lián)合編撰浙江民辦教育研究叢書系列，2006年擬先出四卷：機遇導發(fā)展（政策法規(guī)與發(fā)展歷史卷）；實踐悟理念（理論卷）；名校風采錄（學校卷）；創(chuàng)業(yè)征途志（人物卷）。（七） 與有關部門聯(lián)合舉辦幾次民辦學校教師技能競賽和職業(yè)高中學生技能競賽，以彰顯會員單位民辦學校的教學成果和師生風采。（八） 與省內(nèi)外教育報刊聯(lián)系，為會員單位教師發(fā)表教學論文提供版面，為中青年教師的晉升創(chuàng)造條件。（九） 開好兩次大型會議。2月份舉辦依法促進民辦教育發(fā)展高峰論壇暨會員代表大會；12月份

22、召開民辦教育促進法頒行四周年紀念會暨“紅燭獎” 獲獎教師表彰會。四、關于建立健全協(xié)會內(nèi)部管理制度為確保協(xié)會工作正常運轉，常務理事會的各項決議得以貫徹落實，依據(jù)本協(xié)會章程，擬建立健全以下五項內(nèi)部管理制度。（一）實行會長領導下的秘書長分工負責制會長對常務理事會在工作上負全責。擔任法人代表的常務副會長對常務理事會在財務上負全職。秘書處是協(xié)會的辦事機構。秘書長、副秘書長各分管一塊工作。聯(lián)系一個分會，在工作上對會長負責，在財務、財產(chǎn)的管理和使用上對擔任法人代表的常務副會長負責。秘書長負責協(xié)調(diào)各副秘書長和各分會的工作。秘書處下設辦公室，辦公室主任由一位副秘書長兼任。辦公室負責文件起草、資料收集、內(nèi)外聯(lián)絡、

23、會費收繳、財務管理和財產(chǎn)保管等工作，承辦會長、其他副會長、秘書長和副秘書長交辦的事務。 秘書處根據(jù)實際工作需要，經(jīng)常務理事會審議同意，可以設立其他中層機構。（二）建立協(xié)會常務會議制度協(xié)會常務會議的固定成員為：會長、常務副會長（協(xié)會法人大代表）、秘書長、副秘書長。根據(jù)議事需要，屆時可請協(xié)會其他副會長或分會會長、秘書長列席會議。協(xié)會常務會議由會長常務副會長主持，或由會長委托秘書長主持。 協(xié)會常務會議的主要職權是：1、 討論確定提交常務理事會審議的有關事項；2、 執(zhí)行常務理事會的決議，商議執(zhí)行中遇到的問題及對策；3、 審議會員的吸收和除名；4、 決定秘書處專職人員的工資和福利待遇；5、 決定其他由常務理事會授權處理的事項。協(xié)會常務會議須有2/3以上成員出席方能召開，其決議須經(jīng)到會成員2/3以上表決通過方有生效。每次協(xié)會常務會議均須形成會議紀要，印發(fā)給每位常務理事或在協(xié)會網(wǎng)站和會刊上登載。（三