如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌-產業(yè)鏈條方向

1、如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產業(yè)鏈條方向“鄉(xiāng)”發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是指在一定的時代背景中，互動發(fā)展，以實行“城”、 雙贏為目的發(fā)展格局。充分發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的支持和反哺作用、 城市對農村的輻 射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法， 在制定國民經濟發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策的時候， 把解決好農業(yè)、農村和農民問題放在優(yōu)先位置，加大對農業(yè)的支持和保護。黨的十六屆三中全會強調用“五個統(tǒng)籌”帶領經濟發(fā)展，并將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 放在首要突出地位。黨的十七屆三中全會也明確提出必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā) 展，始終把

2、著力構建新型工農、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)發(fā)展就是要統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設，加快建立健全以工促農、 以城帶鄉(xiāng)長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，把國家 基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村。當前全面建設小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重難點與突破口，應是拓展并豐富 農業(yè)產業(yè)化的科學內涵，打造鏈接三次產業(yè)、溝通城鄉(xiāng)兩個地域的貿工農產業(yè)鏈。二. 產業(yè)鏈產業(yè)鏈是各個產業(yè)部門之間基于一定的技術經濟關聯(lián)并依據(jù)特定的邏輯關 系和時空布局關系客觀形成的鏈條式關聯(lián)關系形態(tài)。主要是基于各個地區(qū)客觀存 在的區(qū)域差異，著眼發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，借助區(qū)域市場協(xié)調地區(qū)間專業(yè)

3、化分工和 多維性需求的矛盾，以產業(yè)合作為實現(xiàn)形式和內容的區(qū)域合作載體。 十六大報告 和十六屆三中全會指明的任務以及城鄉(xiāng)地域差異性客觀要求我們通過構建貿工 農產業(yè)鏈來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展。三. 構建產業(yè)鏈構建產業(yè)鏈包括接通產業(yè)鏈和延伸產業(yè)鏈兩個層面的內涵。接通產業(yè)鏈是指將一定地域空間范圍內的斷續(xù)的產業(yè)部門 （通常是產業(yè)鏈的斷環(huán)和孤環(huán)形式） 借 助某種產業(yè)合作形式串聯(lián)起來；延伸產業(yè)鏈則是將一條既已存在的產業(yè)鏈盡可能 地向上下游拓深延展。產業(yè)鏈向上游延伸一般使得產業(yè)鏈進入到基礎產業(yè)環(huán)節(jié)和 技術研發(fā)環(huán)節(jié)，向下游拓深則進入到市場拓展環(huán)節(jié)。 構建產業(yè)鏈的終極目的是在 這種接通和延伸的過程中，一方面使得整條產業(yè)

4、鏈產生了原來斷續(xù)或者孤立的環(huán) 節(jié)（產業(yè)部門）所不能具備的在利益共享、風險共擔方面的整體功能；另一方面 衍生出一系列新興的產業(yè)鏈環(huán)，創(chuàng)造新就業(yè)崗位、增加產業(yè)鏈附加價值。四. 構建貿工農產業(yè)鏈與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的立足點經濟活動都同時有產業(yè)和地域兩個空間歸屬。 所以，區(qū)域經濟發(fā)展就同時包 括在產業(yè)和地域兩個方面的發(fā)展。城市是區(qū)域經濟的中心，通過區(qū)域經濟運動聚集了大量的資金、 技術、人才、 勞動力等經濟要素，成為區(qū)域經濟活動的核心；廣大鄉(xiāng)村地區(qū)是區(qū)域經濟活動的 外圍地區(qū)，地域廣闊而經濟活動強度與密度較低， 在經濟發(fā)展現(xiàn)階段，基本處于 為區(qū)域性中心城市提供經濟要素的地位。 城市經濟活動主要是處于高端的商業(yè)貿

5、 易、金融活動以及資本技術密集的部分建筑業(yè)和制造業(yè)；鄉(xiāng)村經濟活動主要是處 于低端的種養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)漁業(yè)等勞動密集型活動。 城鄉(xiāng)相異的區(qū)位條件與資源比 較優(yōu)勢決定著他們在分工重點上存在明顯差異性。 這種分工差異性引致城鄉(xiāng)產業(yè) 發(fā)展的專業(yè)化。在市場條件下，生產專業(yè)化與需求多維性的矛盾借助于區(qū)域市場 加以解決。在這一系列分工與交易過程中，城市、城郊和鄉(xiāng)村在產業(yè)分工與發(fā)展 基礎之上形成相互聯(lián)系、相互區(qū)別的關聯(lián)性產業(yè)，體現(xiàn)為環(huán)環(huán)相扣、有機聯(lián)系的 產業(yè)鏈條。城市、城郊和鄉(xiāng)村經濟的協(xié)調、有序、互動發(fā)展，從經濟學意義上講是經濟 活動的合理分工，從區(qū)域經濟學意義上講是經濟活動的合理空間布局，即經濟活動在中心城市、

6、城市郊區(qū)和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的合理的空間配置。五. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)進程中存在的問題和不足一是工業(yè)經濟總量相對較小，支撐帶動力不強：表現(xiàn)為主導產業(yè)優(yōu)勢不明 顯，工業(yè)的規(guī)?；?、集群化尚未顯現(xiàn)，因此工業(yè)對農業(yè)的支撐帶動力不強。二是農業(yè)基礎薄弱，產業(yè)配套能力差：農民收入低，傳統(tǒng)農業(yè)比重依然較大， 農業(yè)經濟增長還未實現(xiàn)規(guī)模化、產業(yè)化；農產品科技含量、加工轉化率和綜合利 用水平低，不能滿足城市工業(yè)對原材料的需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因其技術、資金、設備 等因素制約，產品市場競爭力弱，不能適應現(xiàn)代化大生產的需要；農村交通、通 信、電力等基礎設施落后，以及加工、倉儲、物流、商貿等產業(yè)發(fā)展不完善，導 致產品生產和流通困難，城市產業(yè)

7、鏈延伸成本高、周期長。三是城鄉(xiāng)產業(yè)統(tǒng)籌缺 乏深度，產業(yè)關聯(lián)不緊密：大部分企業(yè)和單位只是以資金補貼、 物資捐贈等方式 進行 “輸血式”的淺層次援助，沒有真正建立起城鄉(xiāng)產業(yè)互動發(fā)展的長效機 制；企業(yè)與農村的合作大部分停留在原材料供給層面，產品深度開發(fā)、挖掘和精深加工不夠，特別是較高層次的配套業(yè)發(fā)展基本空缺； 五大產業(yè)中因品質、性能 等因素對當?shù)卦牧系睦寐瘦^低，直接導致產業(yè)鏈沒有有效延伸到農村。六. 建立城鄉(xiāng)關聯(lián)產業(yè)鏈的措施和建議（一）強化政府主導，搭建產業(yè)鏈接平臺：組織有關部門對城鄉(xiāng)各產業(yè)的產 業(yè)鏈進行梳理，查找產業(yè)鏈空白點和缺失，建立產業(yè)鏈項目庫、客戶群及聯(lián)絡網(wǎng),為城鄉(xiāng)產業(yè)鏈對接找準突破口；

8、建議政府在稅收、金融、技術、信息、行政服務 等方面，加大對農村產業(yè)、中小企業(yè)的扶持力度，通過政策和經濟杠桿，力促產 業(yè)融合，形成產業(yè)發(fā)展梯度；舉辦城鄉(xiāng)雙方產業(yè)鏈接洽談會，召集重點企業(yè)、專 業(yè)合作組織甚至是村民代表等進行面對面的交流與協(xié)商，通過對話方式尋找雙方合作點；組織城鄉(xiāng)雙方互動考察，通過實地考察，了解雙方產品特征和產業(yè)需求， 尋求合作發(fā)展空間。存 是解（二）理清思路，明確產業(yè)鏈接的有效途徑：一是奮力實現(xiàn)“一個接通”。 立足于城市需求和農村產業(yè)、物資基礎，在原本沒有產業(yè)鏈接的城鄉(xiāng)產業(yè)之間， 通過行業(yè)縱向分工，接通或重新規(guī)劃建立產業(yè)鏈，實現(xiàn)城與鄉(xiāng)、工與農產業(yè)的雙 向延伸，這條產業(yè)鏈條上擁有商業(yè)

9、貿易、 加工制造和訂單農業(yè)三個主要環(huán)節(jié)， 在相互依賴的經濟關系，把千家萬戶的小市場和大市場、大產業(yè)連接起來， 決我區(qū)大量城鄉(xiāng)產業(yè)之間沒有鏈接的主要途徑。 二是努力作好“兩個延伸”。 是盡力實現(xiàn)“三個延展”。（三）找準載體，構筑產業(yè)鏈接立體網(wǎng)絡。（四）立足創(chuàng)新，探索產業(yè)鏈接有效方式：建立以下幾種產業(yè)鏈，使掛鉤的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)形成利益共同體，實現(xiàn)產業(yè)的互動發(fā)展。一是“配套加工鏈”。 是“資本鏈”。 三是“合作鏈”。 四是“培訓鏈”。 五是“散戶定單鏈”。七. 貿工農產業(yè)鏈與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的聯(lián)系構建鏈接三次產業(yè)、溝通城鄉(xiāng)兩個地域，融合研發(fā)、科技于一體的貿工農產 業(yè)鏈，一方面可以較好地整合城鄉(xiāng)經濟資源，

10、打破城鄉(xiāng)兩套封閉體系各自運行局 面，另一方面可以整合三次產業(yè)經濟活動，溝通其內在經濟聯(lián)系。具體表現(xiàn)在：第一，激活城鄉(xiāng)經濟發(fā)展要素交流。其著眼點就是農業(yè)產品向商貿產品的加 工轉換工作，更進一步是擔負起鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農業(yè)向城市需求的現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代輕型 工業(yè)的轉軌導向與服務工作。第二，在貿工農產業(yè)鏈的接通與延伸中創(chuàng)造新的勞動力就業(yè)崗位。無論是接貿工農產業(yè) 商貿和加工業(yè)緊密地聯(lián)系在一起；并 農村、城郊和城市都聯(lián)結成為一個通產業(yè)鏈還是延伸產業(yè)鏈，都可以產生一些邊緣產業(yè)部門，這就必然產生了一批 新的就業(yè)崗位。這對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，尤其是緩解城市就業(yè)壓力并吸納農村剩余 勞動力就業(yè)有特殊重要的意義，也是推進城市化的一個重要途徑。第三，在構建與經營貿工農產業(yè)鏈中體現(xiàn)和提升城鄉(xiāng)經濟效益。鏈的構建與運營可以將三農與現(xiàn)代的市場、 且，農業(yè)、工業(yè)和商業(yè)，農民、工人和商人， 經濟利益和經營風險的共同體。從空間上考察，農業(yè)一加工業(yè)一流這一鏈條