如何加強紀檢監(jiān)察派駐機構建設的幾點思考

1、如何加強紀檢監(jiān)察派駐機構建設的幾點思考黨風廉政建設和反腐敗斗爭是我黨一項長期而艱巨的工作任務， 是加快社會主義建設的重要舉措。 當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭 的形勢依然嚴峻，實現(xiàn)加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展，紀檢監(jiān) 察機關及派駐機構必然面臨更加艱巨的形勢、更加艱巨的歷史任務， 現(xiàn)就如何加強紀檢監(jiān)察派駐機構的建設談幾點看法：一、當前派駐機構工作運行中主要存的矛盾和問題。（一）派駐機構與駐在部門角色定位有偏差。一是部分駐在部門仍把派駐機構視同內(nèi)設機構， 派駐機構承擔了大量的該由駐在部門承 擔的工作事項。 二是駐在部門對派駐機構有抵觸和防范情緒。 有的駐 在部門認為派駐機構是紀委專門派來監(jiān)督的

2、， 工作中存在著提防意識 和抵觸情緒，研究一些重大事項不通知紀檢組長和監(jiān)察室主任參加， 弱化了派駐機構的監(jiān)督職能。 三是派駐機構的角色轉變不到位。 有的 派駐機構不能適應體制改革要求， 在受誰領導、 為誰負責的問題上認 識不到位，遇到情況向駐在部門領導請示匯報多，主動向本級紀委、 監(jiān)察局報告請示工作不夠。（二）派駐統(tǒng)管的制度建設不夠完善。一是派駐制度不完備。如何從思想上、政治上、組織上加強對派駐機構領導缺乏具體辦法，干 部考核、后勤保障等配套制度都有待于盡快出臺。 二是派駐機構與機 關聯(lián)系不規(guī)范。 紀委機關與派駐機構是一種聯(lián)系、 指導、協(xié)作的關系， 這種關系如何在工作中體現(xiàn)應當進一步明確。 派

3、駐干部同機關干部同 是紀委的干部， 應當一視同仁， 但在工作中如何做到一視同仁值得研 究。（三）派駐機構與駐在部門的關系雖已確定，但配套的規(guī)章制度沒有很好建立。 大部分派駐機構沒有及時制定工作配套文件， 使派駐 工作存在很大隨意性，影響到了派駐工作的深入開展。（四）派駐機構監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮。監(jiān)督與被監(jiān)督是此消彼長的矛盾關系，只有監(jiān)督者的力量大于被監(jiān)督者的力量才能實施有效 的監(jiān)督，當前派駐機構在這方面還存在缺陷。 相對于駐在部門領導班 子，派駐機構處于弱勢；相對于駐在部門的黨組書記，作為黨組成員 的紀檢組長也處于弱勢。 在這種情況下， 加強監(jiān)督缺乏過硬的措施作尚方寶劍”，監(jiān)督會大打折扣。（五

4、）派駐干部的現(xiàn)狀還不能完全適應工作需要。一是人少事多矛盾突出。例如： 多數(shù)派駐機構中只有 1 名編制，黨風廉政建設和反 腐敗專項工作任務較多， 派駐機構疲于應付， 難以集中精力履行監(jiān)督 檢查、辦信辦案等職責。二是派駐干部隊伍老化問題明顯。由于派駐 干部交流提升少，年輕干部補充少，導致干部年齡老化，青黃不接， 后勁不足。由此造成派駐干部的活力不足，創(chuàng)新意識不強。二、深入推進派駐機構工作的對策思考派駐機構工作的總思路是準確理解把握派駐精神，圍繞總體要 求，以加強監(jiān)督、促進反腐倡廉為中心，從思想觀念、工作思路、工 作機制、具體措施等方面開拓進取，不斷完善。（一）科學把握派駐機構與駐在部門的關系。處理

5、好派駐機構與駐在部門的關系是一個事關派駐工作能否順利開展的大問題。一是科 學把握監(jiān)督與參與的關系。派駐紀檢組長如果不參與駐在部門業(yè)務分 工，可以集中精力加強監(jiān)督，但也容易被邊緣化；如分工過多，便于 了解情況，但容易過多分散精力，甚至于由裁判員變成運動員，形成 角色錯位。處理好這個問題的實質是著眼于加強監(jiān)督、 有利于黨風廉 政建設和反腐敗工作開展，關鍵是要把握度，區(qū)分好監(jiān)督與參與、參 與和承擔的界限?？偟恼f應當是適度分工、大膽參與、全面監(jiān)督。紀 檢組長要繼續(xù)擔任部門黨組成員，適度參與和紀檢監(jiān)察業(yè)務相近的工 作分工。要根據(jù)監(jiān)督需要介入相關業(yè)務活動， 在參與中了解駐在部門 相關工作的程序和環(huán)節(jié)，密切

6、同駐在部門黨員干部的接觸，把握監(jiān)督 重點，有針對性地及時提醒干部，預防不公不廉問題。二是正確把握 監(jiān)督與協(xié)助的關系。派駐機構既不能依附于駐在部門，也不能只強調(diào) 獨立性而忽視同一性。派駐機構應與駐在部門黨組建立一種 “和而不 同”的關系，既有監(jiān)督又有合作，牢記監(jiān)督職責，在尊重理解、溝通 協(xié)調(diào)和參與服務中強化監(jiān)督。紀檢組長要找準位置，既當主角又當配 角；派駐機構要增強監(jiān)督意識，創(chuàng)新監(jiān)督方式，變事后監(jiān)督為事前事 中全過程監(jiān)督。三是正確處理手段與目的的關系。 派駐機構加強監(jiān)督 和協(xié)助都是手段，而目的是確保駐在部門及所屬系統(tǒng)的黨風廉政建設 和反腐敗工作切實得到加強。這是派駐機構與駐在部門合作共事的政 治

7、基礎，也是共同的目標。所以，派駐機構各項工作都要從這一目標 出發(fā)，工作手段上與駐在部門“和而不同”，工作目標上雙方始終統(tǒng)O（二）形成派駐機構與駐在部門的監(jiān)督與協(xié)助機制。監(jiān)督與協(xié)助是派駐機構的兩個重要職責，雖有主次又不可偏廢。 一要建立健全派駐機構加強監(jiān)督的配套制度，落實相關監(jiān)督權力。根據(jù)責權一致的原則，進一步明確派駐機構權力。要落實知情權， 建立駐在部門與派駐機構工作相互溝通和重大事項通報制度。 要落實參與權， 通過參與駐在部 門重要工作和專項檢查等， 履行對駐在部門黨組和行政領導班子及其 成員監(jiān)督檢查的職責。要落實建議權，對駐在部門重大決策、干部任 免調(diào)動和獎懲等提出建議。 要落實查處權，

8、按規(guī)定對駐在部門干部違 紀直接查處。要落實報告權， 對駐在部門黨風廉政建設和反腐敗工作 重要情況直接向紀委報告。要落實否決權，在涉及“三重一大”問題 上，派駐機構要嚴格把關并可就反腐倡廉問題行使一票否決權。 二是 合理劃分派駐機構與駐在部門的工作職責， 明確各類責任主體。 派駐 統(tǒng)管后，對哪些工作應由駐在部門完成， 哪些工作應由派駐機構協(xié)助 完成，哪些工作應當由派駐機構單獨完成，都要進一步明確規(guī)范。三 要建立協(xié)助駐在部門加強黨風廉政建設的工作制度。 重點建立駐在 部門黨組和行政領導班子及成員黨風廉政建設責任制實施辦法 、駐 在部門黨風廉政建設聯(lián)席會議工作規(guī)則 、駐在部門黨組和行政領導 班子與派駐機構工作通報制度實施辦法 、駐在部門黨組和行政領導 班子成員黨風廉政建設情況溝通辦法 、駐在部門黨組和行政領導班 子成員述職述廉工作實施辦法 等相關制度。