縣級(jí)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案.doc

1、縣級(jí)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案 一、總 則（一）目的 為了有效應(yīng)對(duì)水路交通突發(fā)公共事件，迅速控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及水域環(huán)境污染，保證水路交通正常運(yùn)行，以及在縣政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中提供水路交通運(yùn)輸保障。 （二） 工作原則 （1） 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、以塊為主、條塊結(jié)合。 （2） 職責(zé)明確、規(guī)范有序、屬地為主、快速有效。 （3） 防消結(jié)合、資源共享、團(tuán)結(jié)協(xié)作、科學(xué)應(yīng)對(duì)。 （三）編制依據(jù) （1）中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法； （2）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法； （3）中華人民共和國(guó)港口法； （4）中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例； （5）中華人民共和

2、國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例； （6）國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案； （7）安徽省水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。 （四） 適用范圍 本預(yù)案適用在縣轄區(qū)內(nèi)河通航水域發(fā)生重大水路交通事故，通航設(shè)施等出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，航道嚴(yán)重堵塞，船舶嚴(yán)重污染水域，庫(kù)區(qū)和水上風(fēng)景旅游區(qū)船舶遇險(xiǎn)，大風(fēng)、雨雪等自然災(zāi)害類公共突發(fā)事件，以及由水路交通提供運(yùn)輸保障的其他應(yīng)急事件。其中，水上人命救助事件適用安徽省水上搜救應(yīng)急預(yù)案。 二、 組織指揮體系與職責(zé)（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 在縣政府突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下， 設(shè)立縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱縣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組），縣交通局主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，成員由縣交通局分管水上安全

3、、工程建設(shè)、公路建設(shè)及財(cái)務(wù)工作的副局長(zhǎng)及地方海事處主要負(fù)責(zé)人組成。 具體職責(zé)為： （1） 審定全縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)政策、規(guī)劃； （2） 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣級(jí)水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作； （3） 辦理縣級(jí)政府應(yīng)急辦交辦的工作，確定請(qǐng)求縣政府協(xié)調(diào)的事宜。 （二）日常運(yùn)行機(jī)構(gòu) 縣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣應(yīng)急辦公室），辦公室設(shè)在縣地方海事處，由縣地方海事處處長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)處理縣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常管理和協(xié)調(diào)工作。值班電話：10；傳真： 5162。 （三） 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu) 由交通部門牽頭成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的協(xié)助下，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的現(xiàn)場(chǎng)指揮和

4、協(xié)調(diào)工作。 三、預(yù)警和預(yù)防（一）原則 本著早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，建立完善預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，做好信息的搜集、整理，以及風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警、預(yù)防工作。 （二）信息報(bào)告 水路交通應(yīng)急信息實(shí)行第一時(shí)間報(bào)告制，、級(jí)突發(fā)事件實(shí)行各級(jí)同時(shí)報(bào)送制。（見表3-1） 表3-1 水路交通應(yīng)急信息報(bào)送流程 事件等級(jí) 通報(bào)組織機(jī)構(gòu) 通報(bào)順序 時(shí)間要求 主要聯(lián)絡(luò)人及備用聯(lián)絡(luò)人 級(jí) 國(guó)家水路交通應(yīng)急指揮中心 縣、市、省、交通部 （國(guó)務(wù)院）同時(shí)報(bào)送 2小時(shí)以內(nèi) 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、副主任 級(jí) 國(guó)家水路交通應(yīng)急指揮中心 縣、市、省、交通部 （國(guó)務(wù)院）同時(shí)報(bào)送 2小時(shí)以內(nèi) 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、副主任 級(jí) 省級(jí)水

5、路交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 縣-市-省 2小時(shí)以內(nèi) 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、副主任 級(jí) 市級(jí)水路交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 縣-市 2小時(shí)以內(nèi) 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、副主任 信息報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：信息來源、時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、性質(zhì)、動(dòng)態(tài)、影響情況和采取的應(yīng)急措施等內(nèi)容，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)續(xù)報(bào)。 （三）預(yù)警預(yù)防行動(dòng) 1、預(yù)警級(jí)別的劃分 預(yù)警級(jí)別依據(jù)發(fā)生的水路交通突發(fā)公共事件的危害程度和影響范圍，分為特別嚴(yán)重（級(jí)）、嚴(yán)重（級(jí)）、較重（級(jí)）、一般（級(jí)）四級(jí)。（見表3-2） 表3-2 水路交通突發(fā)公共事件等級(jí) 等 級(jí) 突發(fā)事件的嚴(yán)重程度及影響范圍 級(jí) （特別 嚴(yán)重） （1）重要碼頭癱瘓或遭受災(zāi)難性損失； （

6、2）死亡失蹤30人及以上，或危及50人以上生命安全； （3）危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生重大污染事故，造成特大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生危害； （4）干線航道通航設(shè)施癱瘓、橋梁倒塌等； （5）主要干線航道發(fā)生斷航或嚴(yán)重堵航24小時(shí)以上； （6）其他可能造成特別重大危害和社會(huì)惡劣影響。 級(jí) （嚴(yán)重） （1）死亡失蹤10人（含）以上30人以下，或危及3050人生命安全； （2）重要碼頭遭受嚴(yán)重?fù)p失，一般碼頭癱瘓或遭受災(zāi)難性損失； （3）主要干線航道發(fā)生斷航或嚴(yán)重堵航12小時(shí)以上，24小時(shí)以內(nèi)； （4）危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生火災(zāi)、爆炸、沉沒或嚴(yán)重泄漏，造成重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或公共衛(wèi)生危害； （5）其他可能造成嚴(yán)重危害和社會(huì)

7、重大影響。 級(jí) （較重） （1）死亡失蹤3人（含）以上10人以下，或危及1030人生命安全； （2）主要干線航道發(fā)生斷航或嚴(yán)重堵航6小時(shí)以上，12小時(shí)以內(nèi)；其他5-6級(jí)航道發(fā)生斷航或嚴(yán)重堵塞； （3）重要碼頭局部遭受嚴(yán)重?fù)p失，一般碼頭遭受嚴(yán)重?fù)p失； （4）造成較重生態(tài)環(huán)境災(zāi)害或衛(wèi)生危害； （5）其他可能造成較大危害和社會(huì)影響。 級(jí)（一般） （1）死亡失蹤3人以下，或危及10人以下生命安全； （2）一般碼頭局部遭受嚴(yán)重?fù)p失； （3）5-6級(jí)航道發(fā)生較嚴(yán)重堵塞，7級(jí)及以下航道斷航； （4）其他可能造成一般危害及社會(huì)影響的。 2、信息的確認(rèn)與發(fā)布 應(yīng)急日常運(yùn)行機(jī)構(gòu)值班人員在接到報(bào)警信息后，對(duì)報(bào)警信息

8、加以記錄和核實(shí)，及時(shí)報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)預(yù)警級(jí)別，向下級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、可能受到損害或影響單位、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門發(fā)布預(yù)警信息。 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在確認(rèn)和發(fā)布預(yù)警信息的同時(shí)，還應(yīng)參照水路交通應(yīng)急信息報(bào)送流程要求立即向上一級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告。 上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)下級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的預(yù)警信息報(bào)告，確定和發(fā)布預(yù)警級(jí)別。 四、應(yīng)急響應(yīng)（一）先期處置 險(xiǎn)情或水路交通突發(fā)事件信息被確認(rèn)后，縣水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向縣人民政府和上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告，直到應(yīng)急處置已明確交由其他應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為止。 （二）分級(jí)響應(yīng) 發(fā)生一般（級(jí)）水路交通突發(fā)公共事件及險(xiǎn)

9、情時(shí)，啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案并上報(bào)到市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；發(fā)生較重（級(jí)）水路交通突發(fā)公共事件及險(xiǎn)情時(shí)，請(qǐng)求啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案并上報(bào)到省級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；發(fā)生嚴(yán)重（級(jí)）、特別嚴(yán)重（級(jí)）水路交通突發(fā)公共事件及險(xiǎn)情時(shí)，在做好應(yīng)急處置工作的同時(shí)，請(qǐng)求省市有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)給予支持。 （三）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)與指揮 1、各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)構(gòu)的組成（見表4-1） 表4-1 水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成 事件等級(jí) 機(jī)構(gòu)類型 第級(jí) 第級(jí) 第級(jí) 第級(jí) 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 交通部水路交通應(yīng)急指揮中心、省政府公共突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 交通部水路交通應(yīng)急指揮中心、省政府公共突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 省級(jí)水路交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 市級(jí)水路交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

10、 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 省級(jí)水路交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 省級(jí)水路交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 市級(jí)水路交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 縣級(jí)水路交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 縣水路交通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 2、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要工作任務(wù) 對(duì)事件迅速做出影響程度評(píng)估，按照需要執(zhí)行管理控制，發(fā)布報(bào)警與航行通報(bào)，決定實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，或請(qǐng)求啟動(dòng)更高一級(jí)的應(yīng)急預(yù)案。 組織領(lǐng)導(dǎo)本縣應(yīng)急處置工作，對(duì)應(yīng)急處置的重大行動(dòng)做出決定，指定現(xiàn)場(chǎng)指揮員，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急力量執(zhí)行救助任務(wù)，必要時(shí)請(qǐng)求軍隊(duì)、武警、公安等部門支援。 3、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要工作任務(wù) 迅速在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)； 立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織搜救和救治傷員，疏散、撤離

11、、安置受到威脅人員； 迅速查明、消除水路交通突發(fā)公共事件的危害和危險(xiǎn)源，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展； 緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置，搶修被損壞的水上交通基礎(chǔ)設(shè)施，保障通航安全； 劃定警戒區(qū)域，實(shí)施必要的管制措施，維持社會(huì)治安； 向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)告應(yīng)急處置情況和工作建議。 （四） 應(yīng)急處置措施的落實(shí) 1、人員重大傷亡事件 立即進(jìn)行水上搜救行動(dòng)： （1）交通（海事）部門應(yīng)及時(shí)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)組織船方自救，調(diào)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)附近的船舶、設(shè)施參加救援； （2）現(xiàn)場(chǎng)救助人員應(yīng)迅速實(shí)施救助，并配合醫(yī)療救護(hù)部門和專業(yè)人員及時(shí)轉(zhuǎn)移救治受傷、落水人員； （3）海事機(jī)構(gòu)視情對(duì)事發(fā)水域?qū)嵤┙煌ü苤?，保障救援工作的?/p>

12、序開展。 2、船舶火災(zāi)、爆炸事件 （1）在事發(fā)水域?qū)嵤┙煌ü苤?，迅速疏散人員，控制閑雜人員進(jìn)入； （2）及時(shí)查清火災(zāi)、爆炸性質(zhì)和程度，采取針對(duì)性的撲救方法組織滅火，消除危險(xiǎn)源； （3）搶險(xiǎn)人員應(yīng)做好充分的防護(hù)準(zhǔn)備，安全排除有毒、有害和易爆物質(zhì)； （4）為防止滋生新的惡性事故，在火災(zāi)、爆炸船舶得到初步控制后，海事機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能將船舶拖離城鎮(zhèn)等人口、財(cái)產(chǎn)、物資密集區(qū)域或重要設(shè)施區(qū)域。 3、干線航道堵航事件 （1）海事機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)堵航水域?qū)嵤┙煌ü苤?，控制船舶流量，并通過沿線過船設(shè)施，疏導(dǎo)被堵船舶，防止堵航事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大； （2）相關(guān)水上行政管理部門應(yīng)配合海事機(jī)構(gòu)對(duì)船舶的調(diào)度、管理工作。 4、航道設(shè)施癱瘓

13、、嚴(yán)重受損事件 （1）海事機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施水上交通管制，控制周邊船舶流向及流量，及時(shí)對(duì)過往船舶進(jìn)行疏導(dǎo)； （2）組織搶修、救撈力量，對(duì)礙航物進(jìn)行清除，對(duì)受損設(shè)施進(jìn)行緊急修復(fù)，盡快恢復(fù)航道通航技術(shù)狀態(tài)。 5、庫(kù)區(qū)突發(fā)重大自然災(zāi)害事件 （1）在地震、風(fēng)災(zāi)、特殊水情等自然災(zāi)害預(yù)警、預(yù)防階段，交通（海事）部門應(yīng)加強(qiáng)防災(zāi)宣傳和對(duì)船舶通航設(shè)施的保養(yǎng)檢查，適時(shí)發(fā)布禁航通告，落實(shí)相應(yīng)的防災(zāi)、抗災(zāi)措施； （2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)密關(guān)注災(zāi)害動(dòng)態(tài)，及時(shí)收聽氣象預(yù)報(bào)，協(xié)調(diào)各方應(yīng)急力量，及時(shí)處置災(zāi)險(xiǎn)情，實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)。 五、安全防護(hù)（一）應(yīng)急工作人員安全防護(hù) （1）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急人員應(yīng)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)； （2）應(yīng)急救援人員

14、在接近、進(jìn)入受災(zāi)區(qū)域前，必須做好充分的防護(hù)準(zhǔn)備，防止有毒、有害物質(zhì)，如果未判明有毒、有害物質(zhì)的特性，須對(duì)毒性作最壞的假定； （3）對(duì)從危險(xiǎn)區(qū)離開的所有人員進(jìn)行檢查和清污，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急作業(yè)人員撤離現(xiàn)場(chǎng)后，必要時(shí)進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢測(cè)和觀察； （4）掌握作業(yè)時(shí)間，隨時(shí)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全狀況，如發(fā)現(xiàn)異常情況，立即采取有效措施，必要時(shí)撤出救援人員。 （二）受到公共突發(fā)事件影響群眾的安全防護(hù) 對(duì)可能受到危險(xiǎn)的群眾，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾M織撤離、安置。 六、應(yīng)急解除與后期處置（一）應(yīng)急解除 1、應(yīng)急解除判別標(biāo)準(zhǔn) （1）事件已得到有效控制； （2）航道通航能力、碼頭通過能力已經(jīng)恢復(fù)； （3）現(xiàn)場(chǎng)搶救活動(dòng)（包

15、括人員搜救、火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)或危險(xiǎn)隱患的排除等）已經(jīng)結(jié)束； （4）危險(xiǎn)已經(jīng)消除； （5）對(duì)周邊地區(qū)構(gòu)成的威脅已經(jīng)得到解除； （6）被緊急疏散的人員已經(jīng)得到妥善安置。 2、宣布應(yīng)急狀態(tài)解除的程序 應(yīng)急解除命令必須由啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)宣布。 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急反映情況，確定是否解除，并及時(shí)向新聞媒體宣布。 （二）后期處置 1、人員安置、物資征用與補(bǔ)償 水上交通公共突發(fā)事件人員安置和物資征用，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。 2、調(diào)查分析、總結(jié)與評(píng)估 應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織成立事故調(diào)查組，對(duì)突發(fā)公共事件的經(jīng)過、產(chǎn)生原因、損失情況、責(zé)任、應(yīng)急行動(dòng)過程及效果進(jìn)行調(diào)查分析和總結(jié)評(píng)估，并提出

16、損失賠償、災(zāi)后恢復(fù)及重建等方面的建議，向應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交調(diào)查報(bào)告。事故應(yīng)急總結(jié)報(bào)告作為水路交通突發(fā)事件應(yīng)急的重要資料存檔。 七、應(yīng)急保障（一）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè) 海事部門要按照上下結(jié)合、專兼結(jié)合、社會(huì)參與、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)配合、指揮靈便、反應(yīng)快速、應(yīng)急有效的原則，組建水上突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍。 （二）資金保障 應(yīng)急資金保障縣財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （三）物資保障 建立必要的應(yīng)急物資保障機(jī)制，配備必要的設(shè)施設(shè)備，逐步完善動(dòng)態(tài)物資儲(chǔ)備機(jī)制，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲(chǔ)存、調(diào)拔河緊急供應(yīng)。 （四） 交通運(yùn)輸保障 根據(jù)應(yīng)急處置需要，優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急處置人員、物資和裝備。必要時(shí)請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾o急動(dòng)員和征用其他部門及社會(huì)交通設(shè)施、裝備，以及請(qǐng)求軍隊(duì)、武警等部門支持。 八、宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)（一）宣傳和培訓(xùn) 廣泛宣傳水上交通安全、應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。 水路應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織應(yīng)急管理和救援人員的崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)，優(yōu)化、強(qiáng)化以海事專業(yè)隊(duì)伍為主體，港口、航道、運(yùn)管隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍體系。 （二）演習(xí) 水路