規(guī)劃預(yù)算制訂的原則

1、目 錄第一章 規(guī)劃預(yù)算制訂的原則和項(xiàng)目申請(qǐng)的程序 1第一節(jié) 世界衛(wèi)生組織簡(jiǎn)介 1 第二節(jié) 規(guī)劃預(yù)算的制訂原則 2 第三節(jié) 項(xiàng)目申請(qǐng)的程序 2第二章 規(guī)劃重點(diǎn) 3第一節(jié) WHO 的規(guī)劃重點(diǎn) 3 第二節(jié) 中國(guó)與 WHO 的合作重點(diǎn)領(lǐng)域 3 第三章 合作規(guī)劃的形式和要求 5第一節(jié) 獎(jiǎng)學(xué)金 5 第二節(jié) 臨時(shí)顧問(wèn) 8 第三節(jié) 直接經(jīng)費(fèi)合作 9 第四節(jié) 儀器設(shè)備 11 第五節(jié) 考察組 13 第六節(jié) 其他 15附錄 1 獎(jiǎng)學(xué)金 /考察組表格示例 16附錄 2 直接經(jīng)費(fèi)合作示例 32附錄 3 采購(gòu)表格示例 42 附錄 4 執(zhí)行工作協(xié)議 (APW 表 46第一章 規(guī)劃預(yù)算制訂的原則和項(xiàng)目申請(qǐng)的程序第一節(jié) 世界衛(wèi)

2、生組織簡(jiǎn)介世界衛(wèi)生組織 (WHO 是聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu), 成立于 1948年 4月, 其宗旨為 “使全世界人民獲得最高水平的健康” 。 WHO 現(xiàn)有 193個(gè)會(huì)員國(guó)。秘書(shū)處是 WHO 的常設(shè)機(jī)構(gòu), 總部設(shè)在日內(nèi)瓦?？偢墒率敲貢?shū)處的行政及業(yè)務(wù)首席官員?，F(xiàn) 任總干事是陳馮富珍博士(中國(guó)香港特別行政區(qū) ,于 2007年 1月 4日正式就職。 WHO 下設(shè)六個(gè)地區(qū), 分別是東南亞區(qū)、 西 太平洋區(qū)、 非洲區(qū)、 東地中海區(qū)及歐洲區(qū)。 我國(guó)屬西太平洋區(qū), 現(xiàn)任區(qū)主任是尾身茂博士(日本籍 。 WHO 的資金來(lái)自兩個(gè)方 面:正規(guī)預(yù)算和預(yù)算外資金。在與 WHO 衛(wèi)生合作中, 雙年度規(guī)劃預(yù)算 (Program

3、Budget 的制訂和實(shí)施是極為重要的環(huán)節(jié)。它既是 WHO 工作總規(guī)劃方 針的政策和重點(diǎn)目標(biāo)的體現(xiàn), 也是通過(guò)資金分配方式貫徹全球、 地區(qū)和國(guó)際各級(jí)項(xiàng)目活動(dòng)的資源保證。1第二節(jié) 規(guī)劃預(yù)算的制訂原則1. WHO 分配給該成員國(guó)的正規(guī)預(yù)算計(jì)劃數(shù)字;2. WHO 特定時(shí)期工作總規(guī)劃和總干事工作重點(diǎn)領(lǐng)域及區(qū) 主任的重點(diǎn)工作領(lǐng)域;3. 我國(guó)的衛(wèi)生政策、方針和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展重點(diǎn);4. 以往 WHO 技術(shù)合作規(guī)劃的執(zhí)行評(píng)價(jià)等。第三節(jié) 項(xiàng)目申請(qǐng)的程序從項(xiàng)目申請(qǐng)至批準(zhǔn)大約需要半年的時(shí)間。1. 西太區(qū)正式函告各會(huì)員國(guó)政府有關(guān)部門(mén),并提出具體的 規(guī)劃規(guī)定。2. 由衛(wèi)生部國(guó)際合作司組織并協(xié)調(diào)提出規(guī)劃框架初步意 見(jiàn),報(bào)部

4、領(lǐng)導(dǎo)審批確定。3. 規(guī)劃框架批準(zhǔn)后,由國(guó)際合作司組織實(shí)施項(xiàng)目的編制。4. 各項(xiàng)目執(zhí)行單位組織本單位項(xiàng)目的申請(qǐng)。5. 國(guó)際合作司匯總、審查各單位提出的項(xiàng)目申請(qǐng),并與 WHO 駐華代表處協(xié)商,制定初稿。6. 預(yù)算初稿經(jīng)駐華代表處報(bào)西太區(qū)匯總,西太區(qū)規(guī)劃委員 會(huì)審議, 并報(bào)西太區(qū)委員會(huì)、 執(zhí)委會(huì)和世界衛(wèi)生大會(huì)審議批準(zhǔn)。2第二章 規(guī)劃重點(diǎn)第一節(jié) WHO 的規(guī)劃重點(diǎn)目前 WHO 確定的規(guī)劃重點(diǎn)為以下六個(gè)領(lǐng)域:1. 疫情預(yù)警和反應(yīng)2. 確保母嬰平安3. 兒童和青少年健康4. 慢性非傳染性疾病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和管理5. 煙草控制6. 規(guī)劃、資源協(xié)調(diào)和監(jiān)督第二節(jié) 中國(guó)與 WHO 的合作重點(diǎn)領(lǐng)域根據(jù) 2004年衛(wèi)生

5、部與 WHO 總部簽署的備忘錄, 雙方同意 在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域廣泛開(kāi)展合作。特別注意下列事項(xiàng):1. 公共衛(wèi)生政策圍繞中國(guó)衛(wèi)生部衛(wèi)生工作重點(diǎn),在促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生、重大疾 病防治、完善公共衛(wèi)生緊急事件處理機(jī)制等方面加強(qiáng)合作和交 流,包括信息系統(tǒng)建設(shè)、能力建設(shè)和技術(shù)支持等。32. 重大傳染病控制為控制艾滋病、結(jié)核病、乙肝、血吸蟲(chóng)病、瘧疾及其它新 發(fā)傳染病的流行,雙方增進(jìn)交流與合作,利用各自優(yōu)勢(shì),共同 遏制疾病蔓延。3. 非傳染性疾病在預(yù)防和有效治療重大非傳染性疾病,研究其成因方面加 強(qiáng)合作。雙方還將與中國(guó)政府其它相關(guān)部門(mén)就環(huán)境改善、煙草 控制、職業(yè)與食品等影響健康因素開(kāi)展合作。4. 傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)雙方利用各自優(yōu)勢(shì)

6、, 促進(jìn)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的使用, 包括標(biāo)準(zhǔn)制定、 質(zhì)量控制和安全使用。5. 衛(wèi)生人力資源雙方加強(qiáng)在衛(wèi)生人力資源方面的合作。6. 中文使用不斷改善現(xiàn)有中文使用的數(shù)量和質(zhì)量,促進(jìn)公共衛(wèi)生知識(shí) 的傳播。在制訂雙年度合作規(guī)劃時(shí),衛(wèi)生部將與 WHO 根據(jù)最新需 求確定具體合作領(lǐng)域及重點(diǎn)。4第三章 合作規(guī)劃的形式和要求規(guī)劃項(xiàng)目中與 WHO 合作的主要形式有:獎(jiǎng)學(xué)金、臨時(shí)顧 問(wèn)、直接經(jīng)費(fèi)合作、儀器設(shè)備、考察組、工作協(xié)議等。第一節(jié) 獎(jiǎng)學(xué)金WHO 獎(jiǎng)學(xué)金主要是項(xiàng)目活動(dòng)內(nèi)設(shè)立的項(xiàng)目獎(jiǎng)學(xué)金。 1. 獎(jiǎng)學(xué)金人員的確定原則(1實(shí)際工作中確有需要, 且國(guó)內(nèi)沒(méi)有途徑獲得的技術(shù), 項(xiàng) 目單位可外派人員學(xué)習(xí);(2擇優(yōu)原則。2. 申請(qǐng)條

7、件應(yīng)是具有較高英語(yǔ)水平的業(yè)務(wù)骨干。3. 獎(jiǎng)學(xué)金的申請(qǐng)程序(1由錄選的獎(jiǎng)學(xué)金候選人按要求填寫(xiě)?yīng)剬W(xué)金申請(qǐng)表;(2經(jīng)衛(wèi)生部審核后向 WHO 提交申請(qǐng)者的獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)表;5(3WHO 與有關(guān)學(xué)校、機(jī)構(gòu)聯(lián)系,加以安排(獎(jiǎng)學(xué)金候選 人可向 WHO 提供與其有關(guān)的學(xué)校名單和聯(lián)系人,以加快聯(lián)系 進(jìn)程 ;(4WHO 通過(guò)衛(wèi)生部向申請(qǐng)者簽發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金通知書(shū);(5進(jìn)修生出國(guó)學(xué)習(xí);(6學(xué)成回國(guó),回原單位服務(wù)。4. 語(yǔ)言要求赴講英語(yǔ)國(guó)家學(xué)習(xí)的進(jìn)修生均需提供相應(yīng)的語(yǔ)言證明 (TOEFL 或其他具有同等效力的考試成績(jī)?cè)?。以訪問(wèn)學(xué)者 身份赴國(guó)外的進(jìn)修人員, TOFEL 成績(jī)至少應(yīng)在 550分以上 (其 他考試成績(jī)底限按接受學(xué)校

8、要求而定 。5. 獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)表的填寫(xiě)(1填表前認(rèn)真閱讀首頁(yè)說(shuō)明,用打字填寫(xiě),一式五份。(2“人名、 地名” 按漢語(yǔ)拼音填寫(xiě), 聯(lián)系人地址和電話要 準(zhǔn)確、詳盡。(3按自己的實(shí)際水平填寫(xiě)“外語(yǔ)水平” 。近兩年有 TOFEL 成績(jī)的赴美國(guó)進(jìn)修生,須通過(guò) ETS 由6TOFEL 考試中心將成績(jī)直接寄往美洲區(qū)辦事處(代碼: 1-9362 。 WHO 及接收單位不予承認(rèn) TOFEL 的復(fù)印件或已拆 封的原件。(4“學(xué)歷”從大學(xué)填起,寫(xiě)明大學(xué)名稱和專(zhuān)業(yè)。(5“職歷”一欄要由近及遠(yuǎn)摘要填寫(xiě)。(6學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)、 時(shí)間和國(guó)別要求按錄取通知規(guī)定填寫(xiě)。 學(xué)習(xí) 計(jì)劃和課題內(nèi)容要盡量詳細(xì)。(7“所學(xué)專(zhuān)業(yè)” 一般可填兩個(gè)進(jìn)修單

9、位, 并注明先后順序。 為便于 WHO 安排,這兩個(gè)單位應(yīng)在同一國(guó)家。(8“學(xué)習(xí)內(nèi)容” 是安排進(jìn)修的最關(guān)鍵的依據(jù), 應(yīng)盡量詳細(xì)、 具體、明確。6. 注意事項(xiàng)(1進(jìn)修生應(yīng)仔細(xì)閱讀 WHO 獎(jiǎng)學(xué)金須知 (WHO 發(fā)給 。(2珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì), 在國(guó)外期間認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技 能,按照要求完成各項(xiàng)學(xué)習(xí)計(jì)劃。(3學(xué)習(xí)期間與 WHO 和國(guó)內(nèi)保持聯(lián)系,按照 WHO 要求, 及時(shí)提交學(xué)習(xí)報(bào)告。(4進(jìn)修結(jié)束后, 應(yīng)按期回國(guó)服務(wù)。 對(duì)因技術(shù)原因需要延期7者,應(yīng)正式向 WHO 和國(guó)內(nèi)(本人所在單位和衛(wèi)生部提出, 衛(wèi)生部根據(jù)情況予以認(rèn)真審核,逐案審批。第二節(jié) 臨時(shí)顧問(wèn)臨時(shí)顧問(wèn)來(lái)華的目的, 主要是講學(xué)、 技術(shù)指導(dǎo)、

10、現(xiàn)場(chǎng)考察。 1. 邀請(qǐng)顧問(wèn)的程序由項(xiàng)目執(zhí)行單位直接向 WHO 駐華代表處提出擬邀請(qǐng)顧 問(wèn)的名單、通訊地址、簡(jiǎn)歷、來(lái)華的職能(Terms of Reference, 簡(jiǎn)稱 TOR 。如不能提出具體人選,要詳細(xì)寫(xiě)出顧問(wèn)來(lái)華講學(xué) 的職能和所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)及技術(shù)水平、來(lái)華具體時(shí)間和有關(guān)活 動(dòng)的背景情況,包括學(xué)員的知識(shí)水平以及培訓(xùn)班的初步日程, 由 WHO 幫助選聘。2. 注意事項(xiàng)(1WHO 臨時(shí)顧問(wèn)預(yù)算費(fèi)用較高 (現(xiàn)為每人每月 14500美 元,少于半個(gè)月為 8300美元 ,聘用時(shí)間最多可為四周。應(yīng)充 分利用時(shí)間,最大限度地發(fā)揮顧問(wèn)的作用。安排顧問(wèn)活動(dòng)時(shí), 不要僅限于在班上講幾天課,應(yīng)在講課前后安排外賓

11、到有關(guān)地8方進(jìn)行技術(shù)性考察或指導(dǎo),發(fā)揮其最大的潛能,為我服務(wù)。 (2WHO 聘用顧問(wèn)費(fèi)時(shí)較長(zhǎng), 一般應(yīng)在活動(dòng)開(kāi)始前 4個(gè)月, 提交邀請(qǐng)顧問(wèn)的職能等有關(guān)材料。(3顧問(wèn)結(jié)束在華的工作后, 項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)對(duì)顧問(wèn)的工作 做出評(píng)價(jià)或總結(jié),送國(guó)際合作司。(4項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)認(rèn)真對(duì)待顧問(wèn)的出差報(bào)告, 除核實(shí)其報(bào) 告的準(zhǔn)確性外,應(yīng)對(duì)其所提出建議進(jìn)行認(rèn)真研究,對(duì)可行性建 議進(jìn)行采納、執(zhí)行。第三節(jié) 直接經(jīng)費(fèi)合作自 2006年 7月 1日,世界衛(wèi)生組織(WHO 雙年度合作 項(xiàng)目將啟用新的“直接經(jīng)費(fèi)合作(Direct Financial Corporation, DFC ” ,取代以往的“地方費(fèi)用津貼(Local Co

12、st Subsidies, LCS ” ,新的填報(bào)表格將替代原有的地方費(fèi)用申請(qǐng)表(藍(lán)表 和地方費(fèi)用報(bào)賬表(黃表 。與“地方費(fèi)用津貼”相比, “直接 經(jīng)費(fèi)合作”加強(qiáng)了在技術(shù)方面的報(bào)告。1. 申請(qǐng)直接經(jīng)費(fèi)合作的要求(1項(xiàng)目單位應(yīng)提前填寫(xiě)表格 DFC -1,并附上詳細(xì)的活動(dòng)9計(jì)劃書(shū)(包括背景、目的、參加人員、參與機(jī)構(gòu)、實(shí)施的活動(dòng)、 方法、 預(yù)算和時(shí)間表 , 由相關(guān)主管部門(mén)審簽后, 于活動(dòng)前一個(gè) 月送達(dá) WHO 駐華代表處;(2對(duì)于有變化的活動(dòng),需要報(bào)衛(wèi)生部國(guó)際合作司審批;(3在活動(dòng)完成后的 3個(gè)月內(nèi), 項(xiàng)目單位要填寫(xiě)表格 DFC -2, 并附上技術(shù)報(bào)告及費(fèi)用使用證明,報(bào)送 WHO 駐華代表處,否 則

13、 WHO 將不撥付此費(fèi)用, 并有可能影響下一活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng); (4對(duì)已提前領(lǐng)取到活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的活動(dòng), 項(xiàng)目活動(dòng)結(jié)束后, 應(yīng) 返還未使用的經(jīng)費(fèi);(5項(xiàng)目單位不需要再向 WHO 提交費(fèi)用使用的發(fā)票, 但應(yīng) 保存至少 5年,以便 WHO 在需要時(shí)進(jìn)行審核;(6對(duì)于列入財(cái)政年度計(jì)劃的活動(dòng), 如不能在本財(cái)政年度實(shí) 施,應(yīng)通知 WHO ,推遲至下一個(gè)財(cái)政年度。2. 注意事項(xiàng)(1各項(xiàng)目單位應(yīng)將向 WHO 提交的表格和辦班通知抄送 國(guó)際合作司國(guó)際組織處。如活動(dòng)開(kāi)始前未提交或未及時(shí)提交表 格 DFC -1, WHO 將不劃撥費(fèi)用,事后也不補(bǔ)撥(此點(diǎn)務(wù)必注 意, WHO 在此點(diǎn)的政策沒(méi)有靈活性 。10(2填寫(xiě)直接經(jīng)費(fèi)

14、合作表格時(shí)應(yīng)填寫(xiě)清楚項(xiàng)目名稱、 項(xiàng)目號(hào) (含項(xiàng)目活動(dòng)序列號(hào) , 附上詳細(xì)的活動(dòng)計(jì)劃書(shū) (包括背景、 目 的、參加人員、參與機(jī)構(gòu)、實(shí)施的活動(dòng)、方法、預(yù)算以及時(shí)間 表 ;并詳細(xì)注明費(fèi)用接受單位的名稱、地址和開(kāi)戶銀行地址。 WHO 所規(guī)定的生活標(biāo)準(zhǔn):大、中城市:住宿 200元(人民幣 /天伙食 150元(人民幣 /天小城鎮(zhèn):住宿 150元(人民幣 /天伙食 100元(人民幣 /天(3DFC -1和 DFC -2的資金均以人民幣形式填寫(xiě)。 填寫(xiě)完 畢后,由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人簽字。 DFC -1和 DFC -2應(yīng)在核對(duì)準(zhǔn) 確無(wú)誤后交 WHO 駐華代表處。(4提交的各種表格應(yīng)是一式兩份, 其中一份為原件 (供

15、交 WHO 用 ,另一份為復(fù)印件(由項(xiàng)目單位存查 。第四節(jié) 儀器設(shè)備儀器設(shè)備是指世界衛(wèi)生組織為執(zhí)行合作項(xiàng)目所提供的基本 的、必需的設(shè)備。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)采購(gòu),如確需國(guó)外采購(gòu)的應(yīng)同時(shí)提 交理由及相應(yīng)的附件。111. 申請(qǐng)?jiān)O(shè)備的要求項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃中規(guī)定的儀器設(shè)備填寫(xiě) WHO 儀器設(shè)備申請(qǐng)單(白表 ,并直接交 WHO 駐華代表處。(1WHO 規(guī)定:儀器設(shè)備的費(fèi)用不要超過(guò)項(xiàng)目總預(yù)算的 35%。(2申請(qǐng)購(gòu)臵要求設(shè)備,項(xiàng)目單位須填寫(xiě)英文的設(shè)備申請(qǐng) 表。(3購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備一定要與項(xiàng)目所要達(dá)到的目的相一致。(4項(xiàng)目申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備要提出足夠的理由 (為何需要、 用于 何處、有何用途 ,設(shè)備電壓、廠牌、型號(hào)以及應(yīng)有的

16、功能等。 (5在收到貨物并查驗(yàn)后, 要及時(shí)填寫(xiě)收貨報(bào)告, 寄給西太 區(qū)。如在查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)有破損,應(yīng)在收貨報(bào)告中說(shuō)明,以便及時(shí) 獲得更換或修理。(6各單位提供的儀器設(shè)備的價(jià)格要盡可能準(zhǔn)確。 另外, 還 要根據(jù)儀器的重量和體積留出必要的運(yùn)輸費(fèi)。2. 填寫(xiě)儀器設(shè)備申請(qǐng)表的注意事項(xiàng)(1表格用英文打字填寫(xiě)。(2填表內(nèi)容要詳細(xì)、全面、盡量不用或少用縮寫(xiě)詞。(3項(xiàng)目號(hào)、 名稱和活動(dòng)序列號(hào)要寫(xiě)全, 收貨人和單位要寫(xiě)12明單位名稱、詳細(xì)地址、郵政編碼、聯(lián)系人姓名和電話等。到 貨地點(diǎn)要填寫(xiě)清楚(具體港口 。(4首頁(yè)中 “用戶要求到貨的時(shí)間” 一欄是我方對(duì)對(duì)方提出 的要求,填寫(xiě)時(shí)要給對(duì)方充足的時(shí)間去訂貨和運(yùn)輸(從填表

17、到 收到貨物至少應(yīng)有三個(gè)月的間隔 。(5根據(jù)運(yùn)輸途徑以及貨物重量和體積的不同(空運(yùn)或海 運(yùn) ,要預(yù)算出適當(dāng)?shù)倪\(yùn)費(fèi)(運(yùn)費(fèi)由 0%到 25%不等 。(6各司局和項(xiàng)目執(zhí)行單位要在那些限制進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品 到貨前一年的 10月份向衛(wèi)生部國(guó)際合作司報(bào)表, 以便及時(shí)辦理 進(jìn)口物品免稅備案手續(xù)。(7如需更改已申請(qǐng)的儀器設(shè)備, 要書(shū)面向國(guó)際合作司提出 申請(qǐng),待批準(zhǔn)后重新填寫(xiě)設(shè)備申請(qǐng)表。第五節(jié) 考察組考察組主要根據(jù)國(guó)內(nèi) /省內(nèi)醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展的需要, 借鑒國(guó)外 /省外的做法,解決帶有決策性、關(guān)鍵性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重要問(wèn)題。 1. 申請(qǐng)考察組的要求(1嚴(yán)格按要求選拔考察組成員。13(2完成境外考察任務(wù),考察組成員須具備必要的

18、語(yǔ)言技 能。必要時(shí)還要向世界衛(wèi)生組織提供必要的語(yǔ)言證明?？疾旖M 應(yīng)盡量不安排 55歲以上的人員參加。 如確實(shí)需要參加, 應(yīng)提交 承擔(dān)健康風(fēng)險(xiǎn)證明。(3考察的國(guó)家和機(jī)構(gòu)要與項(xiàng)目的目的相符。(4考察組成員每人均要填寫(xiě)?yīng)剬W(xué)金申請(qǐng)表, 經(jīng)衛(wèi)生部國(guó)際 合作司簽字后向 WHO 正式提交。(5完成考察后應(yīng)在兩周內(nèi)將考察報(bào)告 (中文 分送業(yè)務(wù)主 管司局、國(guó)際合作司,并同時(shí)將英文考察報(bào)告(一式兩份交 國(guó)際合作司轉(zhuǎn) WHO 駐華代表處。2. 注意事項(xiàng)(1考察組一般由 4人組成,原則上應(yīng)明確考察 1個(gè)國(guó)家, 時(shí)間最多為 2周,并盡可能考慮本地區(qū)的國(guó)家。(2考察的時(shí)間和地點(diǎn)由 WHO 根據(jù)我方要求和接受?chē)?guó)的情 況聯(lián)系確定,時(shí)間確定后應(yīng)盡可能按時(shí)完成?？疾靽?guó)家、人員 及時(shí)間一旦確定,不能隨意更改,尤其在雙年度第二年下半年 期間,如頻繁更改國(guó)家、人員或時(shí)間,項(xiàng)目將有被取消的危險(xiǎn)。 (3考察結(jié)束后,應(yīng)推廣應(yīng)用考察的成果。14第六節(jié) 其他 1.執(zhí)行工作協(xié)議（Agreement