管理辦法(修訂)

1、 修水縣縣城水生態(tài)綜合治理工程建設(shè)管理實施辦法(送審稿)第一章總則為規(guī)范縣城水生態(tài)綜合治理工程建設(shè)管理，確保銀行貸款資金規(guī)范使用，加快工程建設(shè)進度，保證工程質(zhì)量和投資效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合工作實際，制定本辦法。1.1 該項目是利用農(nóng)發(fā)行抵押補充貸款(PSL)資金支持的水利建設(shè)項目，項目建設(shè)要符合信貸政策及資金管理要求，要履行固定資產(chǎn)投資項目的合法管理程序，接受國家有關(guān)部門后續(xù)檢查，嚴(yán)禁資金挪用。1.2 工程建設(shè)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和水利部門規(guī)章及水利工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。1.3

2、 工程建設(shè)應(yīng)加強工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理和廉政建設(shè)，明確管理職責(zé)，完善管理制度，確保工程建設(shè)工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全，爭創(chuàng)優(yōu)良工程，實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，保護人民生命和財產(chǎn)安全。第二章 管理機構(gòu)與職責(zé)分工2.1由修水縣人民政府成立縣城水生態(tài)綜合治理工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由朱秋生擔(dān)任組長、樊長生擔(dān)任副組長，成員由發(fā)改委、財政局、審計局、城南管委會、建設(shè)局、水電局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、義寧鎮(zhèn)、寧州鎮(zhèn)、四都鎮(zhèn)、竹坪鄉(xiāng)、杭口鎮(zhèn)等單位領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣水電局。2.2 在縣領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，項目采取統(tǒng)一管理，分項建設(shè)，分別負(fù)責(zé)的建設(shè)管理體制。縣水庫資產(chǎn)管理有限公司組建縣城水

3、生態(tài)綜合治理工程項目部，各分項工程組建項目分部。項目部、項目分部按職責(zé)分工、各司其職，各負(fù)其責(zé)。2.3項目部主要職責(zé)：(一)負(fù)責(zé)前期可研立項階段的前期工作、貸款、資金撥付、初步設(shè)計，項目總驗收、檔案管理等事宜及工程建設(shè)過程的監(jiān)督管理。(二)負(fù)責(zé)編制各分項工程投資計劃及年度實施計劃，報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)和縣發(fā)展銀行備案。(三)負(fù)責(zé)與銀行、各項目分部及上級有關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)。2.4各項目分部主要職責(zé)：(一)負(fù)責(zé)管轄項目實施方案、施工圖設(shè)計、招投標(biāo)及征地拆遷與移民安置、環(huán)境協(xié)調(diào)及地方建設(shè)資金籌措、施工前期準(zhǔn)備等工作。(二)負(fù)責(zé)簽訂工程相關(guān)合同及合同管理，辦理相關(guān)支付手續(xù)等。(三)執(zhí)行水利工程建設(shè)及有關(guān)法律

4、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的控制管理，督促設(shè)計監(jiān)理、施工等單位履行職責(zé)，協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，及時解決施工現(xiàn)場有關(guān)問題，確保如期完工。(四)指導(dǎo)監(jiān)督檢查工程建設(shè)過程中質(zhì)量、安全，調(diào)度工程進度，審核工程款、設(shè)計費、監(jiān)理費及工程單價、工程結(jié)(決)算、工期變更，資金支付，負(fù)責(zé)工程審計、防汛等相關(guān)工作。(五)編制項目進度計劃及資金使用計劃報項目部批準(zhǔn)后實施。(六)負(fù)責(zé)與項目部溝通與協(xié)調(diào)，協(xié)助辦理相關(guān)事宜。(七)負(fù)責(zé)組織工程單位工程驗收和外觀質(zhì)量評定工作，負(fù)責(zé)合同工程完工驗收工作，負(fù)責(zé)辦理工程移交工作，配合做好項目竣工驗收有關(guān)準(zhǔn)備工作；(八)負(fù)責(zé)做好所轄項目檔案實施期間收集、歸檔、配合檔案驗收及后續(xù)

5、移交工作。第三章前期工作管理3.1 項目部負(fù)責(zé)工程建設(shè)可研立項、初步設(shè)計階段的前期工作，各項目分部負(fù)責(zé)工程實施方案、招投標(biāo)及實施準(zhǔn)備等前期工作。3.2項目實施方案由項目分部負(fù)責(zé)組織編制，內(nèi)容要與經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計建設(shè)內(nèi)容、投資概算基本一致。實施方案應(yīng)依法依規(guī)選擇有項目相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔(dān)，依照有關(guān)設(shè)計編制規(guī)程進行編制。實施方案應(yīng)由縣發(fā)改委組織有關(guān)部門和專家進行咨詢認(rèn)證，并由縣發(fā)改委、縣水電局和項目分部主管部門聯(lián)合審查批復(fù)。3.3 項目分部所轄項目施工圖編制及報批由各分部負(fù)責(zé)，工程施工圖(圖紙)應(yīng)報由原實施方案審批單位組織審查批復(fù)。第四章計劃管理4.1項目安排遵循分年度實施的原則，對已落實征地拆

6、遷和地方配套資金、已簽訂征地拆遷相關(guān)協(xié)議的項目，優(yōu)先安排實施。具體計劃由項目部制訂經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組同意后下達(dá)項目分部實施，并報縣發(fā)展銀行備案。4.2項目分部根據(jù)項目部下達(dá)的工作計劃及投資計劃編制單項工程實施計劃，明確設(shè)計文件批復(fù)、招投標(biāo)、合同簽訂、主體工程完工、工程驗收等重要環(huán)節(jié)的時問節(jié)點報項目部和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，由項目部抓好計劃實施的監(jiān)督、檢查和落實。第五章招投標(biāo)管理與合同簽訂5.1項目分部以甲方(業(yè)主)身份負(fù)責(zé)與所轄項目招標(biāo)代理、設(shè)計、監(jiān)理，施工、質(zhì)量監(jiān)督部門等簽訂合同。在簽訂施工合同時必須同時簽訂廉政合同，項目分部負(fù)責(zé)對工程建設(shè)合同進行具體管理。5.2由各項目分部組織所轄項目的招標(biāo)代理、

7、設(shè)計、監(jiān)理、施工等招標(biāo)工作，招標(biāo)必須進入縣公共資源交易中心，采取公開招標(biāo)，招標(biāo)公告必須根據(jù)招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法(國家計委2000 4號令)規(guī)定在中國采購與招標(biāo)網(wǎng)等媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，并報項目部備案。5.3 前期已經(jīng)招標(biāo)的項目其名稱、范圍及實施主要內(nèi)容應(yīng)與申報項目內(nèi)容保持一致，否則必須辦理相關(guān)報批手續(xù)。第六章質(zhì)量與安全管理6.1項目分部負(fù)責(zé)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)開展的工程質(zhì)量巡查、“飛檢”(帶檢測單位隨機抽檢)活動，負(fù)責(zé)對反饋檢查存在問題進行整改。負(fù)責(zé)制定項目法人質(zhì)量終檢方案，報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)批復(fù)后實施。6.2項目分部負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場質(zhì)量與安全的控制和管理，接受項目部及上級有關(guān)部門監(jiān)督

8、、檢查，督促設(shè)計監(jiān)理施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，組織安全生產(chǎn)和文明施工檢查，督促責(zé)任單位就發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量和安全問題進行整改；組織設(shè)計、監(jiān)理、施工單位共同確定項目劃分，報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)批復(fù)后實施，負(fù)責(zé)督促施工單位落實安全生產(chǎn)和文明施工措施，落實“五牌一圖”公示制度。第七章工程進度管理7.1項目分部負(fù)責(zé)對所實施項目每月組織召開的調(diào)度會，建立工程進度月報制度，統(tǒng)計完成的實物工程量，報項目部和縣領(lǐng)導(dǎo)小組，項目部和縣領(lǐng)導(dǎo)小組對進度滯后較嚴(yán)重的項目進行督查。7.2項目分部進行抽查負(fù)責(zé)審核監(jiān)理單位提交的施工進度計劃，并報項目部及領(lǐng)導(dǎo)小組備案，施工進度計劃應(yīng)附資源配置，明確階段目標(biāo)和里程碑目標(biāo)；負(fù)責(zé)建立周調(diào)

9、度會制度，督促各參建單位落實進度計劃，督促進度滯后的項目及時調(diào)整施工計劃并采取趕工措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；負(fù)責(zé)對設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位項目負(fù)責(zé)人的日常管理，建立月考勤制度，對監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和施工單位項目負(fù)責(zé)人進行考勤，督促監(jiān)理單位對施工單位項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及質(zhì)檢員、施工員安全員等關(guān)鍵人員進行考勤，督促設(shè)計單位及時供應(yīng)施工圖紙、設(shè)計變更等文件，負(fù)責(zé)按照照同約定對工期延誤事件進行審核，辦理工期變更手續(xù)。第八章建設(shè)資金管理8.1縣城水生態(tài)綜合治理工程嚴(yán)格按照下達(dá)的投資計劃執(zhí)行，自有資金必須按投資計劃先于銀行貸款足額到位。80%貸款由項目部委托縣發(fā)展銀行支付，其余20%

10、貸款資金額匯入項目部基建專戶，按工程進度同步撥付。由項目部自行安排使用，相關(guān)支付憑證報項目部備案，8.2 項目分部負(fù)責(zé)所轄項目20%自有資金先于銀行80%貸款資金到位。8.3 銀行貸款資金僅限用于可研報告中的防洪工程、綠化等工程建設(shè)，不得用于貸款項目之外的項目，對已確定施工單位、監(jiān)理單位的單項工程，80%資金縣發(fā)展銀行將根據(jù)項目分部、監(jiān)理單位簽發(fā)的工程進度款撥付證書直接從項目分部轉(zhuǎn)入施工單位帳戶，其余20%由項目部根據(jù)項目分部用款申請，分批、定量撥付至實施單位，原則如下l、工程開工，自由資金到賬后，項目部工程貸款資金的20作為啟動資金，預(yù)撥至項目分部專戶，確保工程建設(shè)順利啟動。2、啟動資金使用

11、完后，縣發(fā)展銀行根據(jù)項目部分部、監(jiān)理單位簽發(fā)的工程進度款撥付證書，直接向施工單位撥付工程款。3、合同工程(單項工程)完工驗收28天內(nèi)，項目分部按審計部門審定總投資的90簽付給實施單位。4、項目分部簽訂的施工合同應(yīng)預(yù)留審計結(jié)算額的10%作為質(zhì)量保證金，質(zhì)量保證期限為自完工驗收后起算一年。一年缺陷責(zé)任期滿后，項目分部按審計部門審定總投資的100撥付給實施單位。8.4各項目分部必須建立健全專門的財務(wù)管理機構(gòu)和財務(wù)管理制度，配備具有會計從業(yè)資格。熟悉基建業(yè)務(wù)的專職財務(wù)人員，同時應(yīng)保持財務(wù)人員相對穩(wěn)定。工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)資金支付規(guī)定，嚴(yán)格按照合同約定撥付工程價款，不得拖欠超撥、擠占、截留或挪用

12、建設(shè)資金。項目部要定期開展對項目分部的財務(wù)檢查，確保建設(shè)資金合法規(guī)范使用。第九章項目變更與投資控制9.1工程項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格以審批的設(shè)計文件(成果)為依據(jù)，工程設(shè)計變更嚴(yán)格依照水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法(水規(guī)計201293號)文件執(zhí)行。項目發(fā)生重大設(shè)計變更由項目部分部組織編制重大設(shè)計變更報告，報縣領(lǐng)導(dǎo)小組及項目部及銀行同意后，上報原審批單位批復(fù)同意后實施。一般設(shè)計變更由項目分部組織審查確認(rèn)后批復(fù)實施，并報項目部備案。如一般設(shè)計變更累計造成投資超批復(fù)概算，不得大于1。9.2嚴(yán)格按照工程初步設(shè)計(實施方案)批復(fù)概算控制工程投資。對隨意擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擅自更改設(shè)計內(nèi)容造成的投資突破，不

13、予進行投資概算調(diào)整，一律由項目分部負(fù)責(zé)自籌解決，造成重大損失的，有關(guān)單位和人員的承擔(dān)責(zé)任。第十章 工程檔案管理10.1 由項目分部根據(jù)有關(guān)要求負(fù)責(zé)制定工程檔案管理辦法，明確歸檔范圍、立卷原則、類別編號以及質(zhì)量要求。10.2項目分部負(fù)責(zé)所轄工程竣工驗收前的檔案資料收集、檢查、歸檔和檔案管理工作，并備份一份移交項目部。10.3項目分部應(yīng)督促設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位做好資料歸檔工作，對施工過程中歸檔資料的及時性完整性規(guī)范性全面負(fù)責(zé)：負(fù)責(zé)分部工程、單位工程、合同驗收前的檔案資料檢查，滿足要求后方可組織相關(guān)工程驗收，負(fù)責(zé)辦理合同工程完工驗收后檔案移交手續(xù)。10.4勘察設(shè)計，監(jiān)理、施工單位應(yīng)在合同工程完工驗

14、收后30天內(nèi)向項目部分部移交合格的檔案資料。項目分部在辦理質(zhì)量保證金審核時，應(yīng)按查檔案移交情況，不滿足要求的或未移交的不得支付質(zhì)量保證金。第十一章工程驗收11.1 按水利工程建設(shè)基本程序完成工程驗收工作，工程驗收包括：分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程驗收及項目總驗收(技術(shù)預(yù)驗收、竣工驗收)。11.2項目分部負(fù)責(zé)組織所轄項目的分部工程驗收、單位工程驗收，合同工程完工驗收，合同工程驗收應(yīng)有管理權(quán)限的行政主管部門參加。項目分部負(fù)責(zé)組織編制竣工財務(wù)決算報告并提出審計申請，具備竣工驗收條件后及時向項目報告并提供驗收檔案，配合項目部做好竣工驗收及審計工作。 11.3 合同工程完工驗收合格后，項目部及分部負(fù)責(zé)按規(guī)定辦理工程交接和移交工作，并及時辦理固定資產(chǎn)移交。第十二章 廉政建設(shè)12.1各參建單位應(yīng)當(dāng)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和“一崗