生態(tài)城市投融資模式研究和典型案例分析

1、生態(tài)城市投融資模式研究和典型案例分析一,生態(tài)城市的內(nèi)涵與分類f一)生態(tài)城市的內(nèi)涵進(jìn)入20世紀(jì)中葉后.自然資源日益枯竭.環(huán)境污染與生態(tài)破壞日益嚴(yán)重.人口擁擠,社會(huì)異化等社會(huì)問(wèn)題充分暴露.人類的生存與發(fā)展正受到巨大威脅探求更加理想的城市發(fā)展模式和人類聚居形式.建設(shè)一個(gè)高效,健康,平等的城市社會(huì).創(chuàng)造宜居的人居環(huán)境,成為世界各國(guó)政府,各機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體越來(lái)越重視的課題“生態(tài)城市”這一概念正式被提出是在2O世紀(jì)70年代聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的”人與生物罔”計(jì)劃的研究過(guò)程中但目前世界上關(guān)于生態(tài)城市的定義還沒(méi)有定論.許多專家,學(xué)者和團(tuán)體對(duì)此都發(fā)表過(guò)自己的見(jiàn)解根據(jù)前人對(duì)生態(tài)城市的定義與認(rèn)識(shí).通過(guò)對(duì)生態(tài)城市內(nèi)涵的

2、理解,我們將生態(tài)城市定義為:生態(tài)健康,可持續(xù)發(fā)展的城市:按生態(tài)學(xué)原理.以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為建設(shè)目標(biāo)的城市:可持續(xù)的,符合自身生態(tài)特點(diǎn)并與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào),在建設(shè)中充分運(yùn)用具有生態(tài)特征的技術(shù)手段,人與自然,社會(huì)和諧的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)二)生態(tài)城市的分類】.新建型生態(tài)城市在某種特定的地理?xiàng)l件下按照理想狀態(tài)完全新建生態(tài)城市.是對(duì)生態(tài)城市理論與實(shí)踐的一種探索和嘗試.對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)起到示范作用在全新的地域內(nèi)進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)不需要考慮原有城市狀況.因此可以在現(xiàn)有的技術(shù)水平上進(jìn)行充分發(fā)揮.是一種實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的生態(tài)城市建設(shè)活動(dòng).2.再生型生態(tài)城市可持續(xù)的城市發(fā)展應(yīng)盡可能在廢棄區(qū)域重建.而不是直接將寶貴

3、的自然資源和農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)再生型生態(tài)城市的規(guī)劃目標(biāo)不l些童!:!_盛盎究?jī)H僅是物質(zhì)更新.更包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的提升.目標(biāo)是在遭到破壞或者是存在缺陷的城市系統(tǒng)中,恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡.三,生態(tài)城市建設(shè)的投融資分析(一)生態(tài)城市建設(shè)投資范圍和特點(diǎn)分析生態(tài)城市建設(shè)及與生態(tài)相關(guān)的投人被稱為生態(tài)城市投資.具有以下特點(diǎn):1.投資分布的廣泛性生態(tài)投資滲透于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域.是一種跨行業(yè),跨部門(mén),跨領(lǐng)域,跨地域的活動(dòng).尤其是在生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的投入.其投資行為與其他行業(yè)相互交叉,相互滲透,是各行業(yè),各部門(mén),各產(chǎn)業(yè)體系中為生態(tài)城市保護(hù)服務(wù),實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的抽象組合2.投資范圍的不確定性生態(tài)投資是為生態(tài)城市的保護(hù)和

4、建設(shè)服務(wù)的.可以說(shuō).生態(tài)投資領(lǐng)域涉及與生態(tài)城市相關(guān)的方方面面.其范圍與生態(tài)城市的保護(hù)和建設(shè)工作所涵蓋的領(lǐng)域一致.并隨著生態(tài)城市建設(shè)工作的深人而不斷拓展生態(tài)投資的范圍是南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,公眾生態(tài)意識(shí)及生態(tài)建設(shè)工作的廣度和深度決定的.是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)進(jìn)步與城市保護(hù)發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公民生態(tài)意識(shí)的提高,生態(tài)投資的范圍亦將不斷擴(kuò)大3.投資發(fā)展的依賴性.生態(tài)投資的發(fā)展和生態(tài)城市的管理密切相關(guān).體現(xiàn)在兩方面:一保護(hù)目標(biāo)及污染防治和生態(tài)保的重點(diǎn)決定了生態(tài)投資的重點(diǎn)方向:另一方面.城市保護(hù)技術(shù)策及各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了污染防治的壬術(shù)要求及污染物的控制種類和z平.由此也決定了生態(tài)投資領(lǐng)域p生態(tài)

5、產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求的方向和水平4.投資性質(zhì)的多樣性按照建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)不同.i將其區(qū)分為競(jìng)爭(zhēng)性,基礎(chǔ)性和公孟性建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)投資領(lǐng)域內(nèi)的態(tài)城市保護(hù)投入和生態(tài)城市恢治理投入.大都是為社會(huì)發(fā)展服參但難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目即屬于公益性建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)投領(lǐng)域的廣闊導(dǎo)致了投資性質(zhì)的樣化.5.投資的風(fēng)險(xiǎn)性方面,生態(tài)城市保護(hù)的法律法規(guī),生態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的投資活動(dòng),尤圭表若干國(guó)外生態(tài)城市項(xiàng)目資金來(lái)源投融資主體及權(quán)益安排比較生態(tài)城市項(xiàng)目主要資金來(lái)源其他資金來(lái)源投融資主體權(quán)益安排債券,州政府基金撥款,多種類型的補(bǔ)助項(xiàng)目:住宅城市政府向SantaFe土地公司轉(zhuǎn)讓開(kāi)發(fā)權(quán)限.伯克利特別稅收區(qū)政策,城市專項(xiàng)基金,州及聯(lián)邦發(fā)展貸政府政府:

6、購(gòu)買(mǎi)土地,提供一系列稅收減免,提供免Il5生態(tài)城稅收收益,各相應(yīng)職能款和津貼等;組織捐款;土地公司建設(shè)許可費(fèi)及一些城市管理費(fèi)用的優(yōu)惠.部門(mén).銀行出資.SantaFe土地公司:開(kāi)發(fā)優(yōu)先權(quán).丹麥歐盟LIFE項(xiàng)目撥款區(qū)議會(huì),地方生態(tài)組織,綠色組織和瑞典哥德堡市Lund.政府歐盟委員會(huì)每年對(duì)成員國(guó)提出的項(xiàng)目進(jìn)行審查生態(tài)城(約合136萬(wàn)美元).篩選并確定撥款數(shù)額.bv城區(qū)的資金支持.以一個(gè)通過(guò)邀請(qǐng)個(gè)人和作為重要組織的代表加入由非營(yíng)利性公共組而組建的管理組為核心管理組協(xié)調(diào)組建土地信織澳大利亞城市托公司,生態(tài)開(kāi)發(fā)公司和社區(qū)委員會(huì)3個(gè)組織.哈利法克斯生態(tài)公司f聯(lián)合圉注冊(cè)其他團(tuán)體和參與者支持.如土地信托公司或土

7、地銀行:購(gòu)買(mǎi)土地,控制財(cái)政.的非政府組織,南澳大T會(huì).租賃者協(xié)會(huì).教育協(xié)非政府組織,對(duì)區(qū)內(nèi)生態(tài)開(kāi)發(fā)的不當(dāng)行為提出警告:生態(tài)城會(huì),工業(yè),環(huán)境及社區(qū)組織社區(qū)力量生態(tài)開(kāi)發(fā)公司:取代傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)商.是社區(qū)基本的利亞保護(hù)委員會(huì)成員)和生態(tài)城市股份有限等.開(kāi)發(fā)實(shí)體:社區(qū)委員會(huì):代表社區(qū)內(nèi)的租戶,擁有者或使用公司合作開(kāi)發(fā).者,處理社區(qū)內(nèi)部沖突及需求.利于居民在不斷發(fā)展過(guò)程中參與設(shè)計(jì),維護(hù)和管理.些童:匝是生態(tài)產(chǎn)業(yè)的投人.都需要將大量的資金用于環(huán)保技術(shù)的研發(fā).而研究和開(kāi)發(fā)環(huán)保高新技術(shù)是有較大風(fēng)險(xiǎn)的:同時(shí)由于生態(tài)城市問(wèn)題的差異性.也會(huì)給生態(tài)投資帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)(二)國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)投融資經(jīng)驗(yàn)(見(jiàn)上頁(yè)表)(三)對(duì)生態(tài)

8、城市建設(shè)投資的政策建議1.建立國(guó)家生態(tài)建設(shè)投入長(zhǎng)效機(jī)制.落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策.從國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)資金主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政.這樣的投入應(yīng)從國(guó)家層面,通過(guò)完善的制度.保證其在國(guó)家財(cái)政收人中的比例逐漸增加財(cái)政部門(mén)在財(cái)政資源許可的條件下,應(yīng)加快建立一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政環(huán)保投資體系.使財(cái)政資金能夠長(zhǎng)期有效地投入到生態(tài)環(huán)境建設(shè)上具體而言.需要在以下兩點(diǎn)有所突破:首先.完善與生態(tài)建設(shè)相關(guān)的財(cái)稅政策.制定和實(shí)施有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策.以扶持和促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè).在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)減免或逐步降低增值稅和企業(yè)所得稅其次,適時(shí)開(kāi)征新稅種,加快財(cái)政稅制的”綠色化”改革清理現(xiàn)

9、行的資源稅費(fèi)政策.綜合制定和實(shí)施包括能源,水資源,礦產(chǎn)資源和森林資源等資源類稅收政策.2.建立國(guó)家生態(tài)城市建設(shè)基金及各項(xiàng)生態(tài)技術(shù)專項(xiàng)基金.我國(guó)尚未建立國(guó)家生態(tài)城市建設(shè)基金.而國(guó)外在這方面已經(jīng)有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒.例如美國(guó)和加拿大的清潔技術(shù)基金2001年.美國(guó)政府投資18億美元用于清潔能源開(kāi)發(fā)利用,碳回收,核能,回收燃料建議在財(cái)政部的支持下.聯(lián)合其他部委和銀行.建立國(guó)家生態(tài)城市建設(shè)基金.通過(guò)完善的生態(tài)城市審批制度.對(duì)符合條件的城市予以資金扶持3.制度創(chuàng)新.建立生態(tài)商品市場(chǎng)化機(jī)制通過(guò)生態(tài)環(huán)境資源的有價(jià)化和商品化.按市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行管理是生態(tài)環(huán)境建設(shè)保持可持續(xù)發(fā)展的根本出路建議建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償

10、收費(fèi)制度.國(guó)家或地方以法律的形式向那些直接受益的地區(qū)和居民收取一定的費(fèi)用.作為一種補(bǔ)償方式撥給那些因?qū)ι鷳B(tài)進(jìn)行保護(hù)而經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的地區(qū)和人群建議成立區(qū)域環(huán)境治理綜合指揮系統(tǒng).加強(qiáng)對(duì)各城市生態(tài)保護(hù)的綜合指導(dǎo).制定區(qū)域內(nèi)生態(tài)治理規(guī)劃按照”誰(shuí)整改誰(shuí)受益.誰(shuí)污染誰(shuí)賠償”的原則.建立一種新的獎(jiǎng)懲制度4.創(chuàng)新投融資機(jī)制.拓寬投融資渠道.形成多元化的投融資體系.設(shè)立城市建設(shè)投資中心(公司).賦予其城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)的經(jīng)營(yíng)權(quán).作為政府的投資主體在城市建設(shè)的投融資中發(fā)揮核心和主導(dǎo)作用.成為城市吸引社會(huì)資源投人城市建設(shè)的平臺(tái)和載體.運(yùn)用國(guó)家信用或財(cái)政信用.發(fā)行中長(zhǎng)期,低利率的”綠色”債券和”綠色”股票.在

11、籌集大型環(huán)保和生態(tài)工程建設(shè)所需資金的同時(shí).提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)5.建立綠色信貸機(jī)制.引導(dǎo)資金向生態(tài)城市建設(shè)投入.環(huán)保總局,人民銀行,銀監(jiān)會(huì)三部門(mén)為了遏制高耗能,高污染產(chǎn)監(jiān)瘟:竺業(yè)的盲目擴(kuò)張.于2007年7月30日聯(lián)合提出了一項(xiàng)全新的信貸政策關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn).該意見(jiàn)被稱為綠色信貸機(jī)制建議借鑒此模式逐漸發(fā)展和完善生態(tài)城市建設(shè)的綠色信貸體制.將生態(tài)建設(shè)調(diào)控手段通過(guò)金融杠桿來(lái)具體實(shí)現(xiàn)通過(guò)在金融信貸領(lǐng)域建立生態(tài)建設(shè)準(zhǔn)入門(mén)檻,對(duì)破壞生態(tài)本底,浪費(fèi)土地資源,耗能污染,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后,破壞社會(huì)和諧的新建項(xiàng)目,不予提供信貸支持:對(duì)于明顯違背生態(tài)城市理念的項(xiàng)目.停止其各類形式的新增授信支持

12、.并采取措施收回已發(fā)放的貸款四,國(guó)內(nèi)典型生態(tài)城市建設(shè)投融資分析以蘇州為例蘇州的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在近年來(lái)取得了令人矚目的成就.蘇州市獲得國(guó)家園林城市稱號(hào).還被評(píng)為國(guó)際花園城市和全國(guó)園林綠化先進(jìn)城市(一)蘇州生態(tài)城市建設(shè)投融資體制的經(jīng)驗(yàn)1.投資主體多元化蘇州的城建投融資體制已初步實(shí)現(xiàn)了多元化格局.局部區(qū)域和范圍已經(jīng)形成外資,民資和其他各類社會(huì)資本共同投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的局面在蘇州城建投資主體多元化的進(jìn)程中.蘇州市在重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中成功引進(jìn)民營(yíng)資本.實(shí)現(xiàn)了該市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化.這也是實(shí)現(xiàn)國(guó)有股權(quán)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓的典型范例2.融資方式多樣化和市場(chǎng)化.投資主體的初步多元化格局.也意味著蘇州的城建

13、資金來(lái)源在一定程度上實(shí)現(xiàn)了多樣化.這主要I童!:監(jiān)盎究體現(xiàn)在蘇州城建的多種融資方式上.首先.組建城投公司.向銀行,社會(huì),企業(yè)等進(jìn)行項(xiàng)目融資,這是蘇州城建融資的重要來(lái)源之一.蘇州城投公司負(fù)責(zé)重大城建項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措和投入.以資本,資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng).建立和完善蘇州城市建設(shè)資金投融資體制:以更好地發(fā)揮政府在資本運(yùn)作和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的導(dǎo)向和調(diào)控作用,促進(jìn)資本,資產(chǎn)跨地區(qū),跨行業(yè),跨部門(mén),跨所有制的流動(dòng),提升資本運(yùn)作和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的層次,能級(jí)和效益其次.土地拍賣(mài)為城市建設(shè)籌得大量資金.成為蘇州城建資金的另一個(gè)重要來(lái)源從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō).土地拍賣(mài)只是土地儲(chǔ)備制度中土地供應(yīng)的一種方式.目前,蘇州市在

14、土地拍賣(mài)方面形成了一整套齊備有效的制度.包括土地儲(chǔ)備和收購(gòu),土地整理和前期開(kāi)發(fā),最后才進(jìn)入到公開(kāi)掛牌,拍賣(mài)的程序,實(shí)施的主體則是蘇州市土地儲(chǔ)備中心而外地一些有實(shí)力的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商也得以由此順利進(jìn)入蘇州房地產(chǎn)市場(chǎng).3.針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)展信托融資借此通道.能夠?qū)崿F(xiàn)城市建設(shè)投資主體和融資渠道的多元化.讓市場(chǎng)在資源的長(zhǎng)期配置方面發(fā)揮主要和關(guān)鍵的作用.實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和資本市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合.有利于形J童!:!成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的多元化基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制4.政府及時(shí)轉(zhuǎn)變管理職能按照城市經(jīng)營(yíng)理論.政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中不能再集投資者,管理者,運(yùn)營(yíng)者于一身,而應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)揮政府的導(dǎo)向,調(diào)控和監(jiān)管職能基于此.

15、蘇州市政府對(duì)在城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資方面的角色和定位進(jìn)行了極大地轉(zhuǎn)變.首先.規(guī)劃先行,以完善,縝密的城市規(guī)劃來(lái)爭(zhēng)取,吸引和引導(dǎo)來(lái)自社會(huì)各方面針對(duì)蘇州城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資其次.以審計(jì)的方式加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用情況的監(jiān)管.確保城建資金在使用過(guò)程中不出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象(二)蘇州工業(yè)園區(qū):國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與政府融資合作推進(jìn)生態(tài)城市發(fā)展的典范1.主力銀行與工業(yè)園區(qū)的融資規(guī)劃蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)成功的關(guān)鍵在于具有完整的融資規(guī)劃和操作平臺(tái)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模大,周期長(zhǎng),周期性風(fēng)險(xiǎn)大,比如園區(qū)二,_J區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總投資約18O億元.投入期為3年5年.回收期為10年15年從項(xiàng)目現(xiàn)金流看.初期投人很大.后期通過(guò)土

16、地出讓,政府稅收等進(jìn)行平衡和彌補(bǔ),呈現(xiàn)”現(xiàn)金流前低后高,收益不在當(dāng)期,當(dāng)期損益性不平衡”的特點(diǎn).作為主力銀行.國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為同區(qū)提供巨資中長(zhǎng)期信貸.是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo).在長(zhǎng)期探索中總結(jié)了周區(qū)公共設(shè)施融資的規(guī)律.并找到了基于土地升值的現(xiàn)金流覆蓋信貸的風(fēng)險(xiǎn)控制方法.這一原理如圖1所示依據(jù)這一原理.國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行詳細(xì)測(cè)算了園區(qū)發(fā)展中的財(cái)力變化,據(jù)此制定可行的融資規(guī)劃:在融資總規(guī)劃的基礎(chǔ)上.每年定期對(duì)園區(qū)的信用能力和意愿進(jìn)行評(píng)審.對(duì)財(cái)力增長(zhǎng),土地增值,稅制變化等因素進(jìn)行充分調(diào)研及預(yù)測(cè).不斷調(diào)整同區(qū)的總體授信額度.將總體貸圖1基于土地升值的現(xiàn)金流覆蓋信貸的風(fēng)險(xiǎn)控制方法款規(guī)?？刂圃诳偸谛蓬~度之內(nèi).實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)

17、發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)控制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一.未來(lái)園區(qū)財(cái)力能夠很好地覆蓋應(yīng)收貸款本息.確保了其在高速發(fā)展的同時(shí)不會(huì)受到歸還銀行貸款的掣肘2.主力銀行與同區(qū)信用結(jié)構(gòu)建設(shè)在園區(qū)二,i期融資過(guò)程中.開(kāi)發(fā)銀行和同區(qū)雙方密切合作創(chuàng)造出一種嶄新的信用結(jié)構(gòu),使政府信用能夠有效地轉(zhuǎn)化為借款人的還款現(xiàn)金流監(jiān)盎一_研究政府出函指定(特許)地塊的土地開(kāi)發(fā)權(quán),土地出讓收益權(quán)授予借款人(地產(chǎn)公司):借款人承諾將獲得的土地出讓收益權(quán)質(zhì)押.同時(shí)承諾在有關(guān)部門(mén)辦理質(zhì)押登記:建立土地定額回流還款機(jī)制.借款人承諾根據(jù)土地出讓進(jìn)度動(dòng)態(tài)償還圍開(kāi)行貸款:設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶.借款人承諾在國(guó)開(kāi)行貸款后.在國(guó)開(kāi)行指定結(jié)算經(jīng)辦行開(kāi)立質(zhì)押專戶.并按照合同約定.將還貸

18、資金及時(shí)劃入質(zhì)押專戶.專項(xiàng)用于償還貸款.國(guó)開(kāi)行對(duì)專用賬戶實(shí)施監(jiān)管同區(qū)承諾給予國(guó)開(kāi)行對(duì)園區(qū)未來(lái)5年內(nèi)政府計(jì)劃或規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?yōu)先提供貸款的權(quán)利.以及對(duì)后續(xù)融資服務(wù)的優(yōu)先權(quán)地產(chǎn)公司與圍開(kāi)行簽訂財(cái)務(wù)顧問(wèn)協(xié)議.地產(chǎn)公司承諾在其未來(lái)進(jìn)行資本市場(chǎng)運(yùn)作時(shí).給予園開(kāi)行優(yōu)先的市場(chǎng)退出機(jī)會(huì),并在債券承銷(xiāo),財(cái)務(wù)顧問(wèn)等,I務(wù)上給予圍開(kāi)行優(yōu)先合作機(jī)會(huì)(如中新園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資有限公司中心有限公司發(fā)展有限公司有限公司×××公司入圖2國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與蘇州工業(yè)園區(qū)信用結(jié)構(gòu)機(jī)制圖圖2所示).轉(zhuǎn)化為借款人的現(xiàn)金流.3.主力銀行與同區(qū)融資的風(fēng)險(xiǎn)管理.與商業(yè)銀行貸款依賴抵押質(zhì)押的風(fēng)險(xiǎn)管理不同.國(guó)開(kāi)行對(duì)同區(qū)貸款的風(fēng)險(xiǎn)管

19、理是基于土地升值的現(xiàn)金流覆蓋原理因此.國(guó)開(kāi)行主要是對(duì)現(xiàn)金流進(jìn)行監(jiān)控.而不僅僅是對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸后管理的難點(diǎn)主要是”借,用,還”不一致.還款現(xiàn)金流一般不屬于借款人.因此難以有效監(jiān)管為此,在貸后管理中,首先要在政府行政職能和國(guó)開(kāi)行貸款監(jiān)管要求之間尋求一個(gè)結(jié)合點(diǎn).使信貸融資規(guī)律和財(cái)政資金運(yùn)用相結(jié)合政府以土地使用權(quán)向借款人注入實(shí)收資本.將土地收入直接轉(zhuǎn)化為借款人的自有資金通過(guò)政府授權(quán)將土地一級(jí)市場(chǎng)的出讓權(quán)和土地出讓收益分配權(quán)益賦予借款人.使借款人獲得資本金地塊以外的土地收益權(quán).以便于土地出讓收益4.主力銀行與岡區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展.作為園區(qū)開(kāi)發(fā)的主力銀行.國(guó)開(kāi)行以融資推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展.不僅

20、對(duì)園區(qū)內(nèi)的社會(huì)投資和財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)起到顯著的推動(dòng)作用.而且推動(dòng)了社會(huì)信用環(huán)境,政府職能和民生領(lǐng)域的發(fā)展圖3所示為主力銀行推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的”四力模型”:以組織優(yōu)勢(shì)緩解”信息不對(duì)稱”.最大限度減少了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本和金融交易成本:國(guó)開(kāi)行貸款產(chǎn)生較強(qiáng)的”信號(hào)傳遞”作用.吸引大量的民間投資和商業(yè)銀行資金.并通過(guò)乘數(shù)作用引起最終投資的成倍增加:在貸款過(guò)程中通過(guò)各項(xiàng)制度建設(shè).將投資于公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品的正外部性予以內(nèi)化.從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的優(yōu)化配置.提高了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率:以貸款為載體構(gòu)建了良好的社會(huì)信用體系.為園區(qū)的經(jīng)l些童:豳重盛盎塑壹警濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和保障5.園區(qū)開(kāi)發(fā)的”雙

21、主體模式”:政府組織推動(dòng)+主力銀行金融支持大型園區(qū)公共設(shè)施的特點(diǎn)是建設(shè)規(guī)模大,時(shí)間長(zhǎng),牽涉面廣,程序復(fù)雜.除了有一個(gè)超前的建設(shè)規(guī)劃和得力的政府組織協(xié)調(diào)外.還必須有一個(gè)統(tǒng)籌安排的融資規(guī)劃由圍開(kāi)行擔(dān)當(dāng)主力銀行.根據(jù)同區(qū)規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)度制定科學(xué)的融資規(guī)劃.有力推動(dòng)了園區(qū)融資制度和體系的建設(shè).形成了園區(qū)發(fā)展的良性循環(huán)實(shí)踐證明.園區(qū)的成功主要得益于”政府+主力銀行”的雙主體推動(dòng).我們將之稱為”雙主體模式”.即”政府組織推動(dòng)+主力銀行金融支持”在”雙主體模式”下.作為政府的園區(qū)管委會(huì)和作為主力銀行的國(guó)開(kāi)行成為推動(dòng)園區(qū)發(fā)展的兩大支柱,兩大支柱如何配合.調(diào)動(dòng)各方積極性是園區(qū)開(kāi)發(fā)成功的關(guān)鍵概括來(lái)說(shuō).園區(qū)的成功有五

22、個(gè)核心要素,分別是:科學(xué)細(xì)密的建設(shè)規(guī)劃,嚴(yán)格認(rèn)真的組織管理,階段配套的融資安排,親商安商的招商引資和改革開(kāi)放的戰(zhàn)略機(jī)遇這五個(gè)成功的核心要素正是在園區(qū)政府與主力銀行”雙主體”推動(dòng)下.充分調(diào)動(dòng)”政府,銀行,企業(yè),市場(chǎng)和社會(huì)”五大權(quán)能方的積極性,主動(dòng)性和創(chuàng)造力.各方相互配合,沖突消融而孕育營(yíng)造出來(lái)的從開(kāi)發(fā)性金融理論考查.”雙主體模式”正是將政府組織優(yōu)勢(shì)與國(guó)開(kāi)行融資優(yōu)勢(shì)結(jié)合的典范在我國(guó).園區(qū)建設(shè)離不開(kāi)政府的組織推動(dòng).也離不開(kāi)國(guó)開(kāi)行的大額長(zhǎng)期融資支持.因?yàn)閳@區(qū)公共設(shè)施融資不但需要資金支持.而且需要發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融建設(shè)市場(chǎng),建設(shè)信用和建設(shè)制度的特有優(yōu)勢(shì).需要國(guó)開(kāi)行作為園區(qū)建設(shè)的重要主體.和園區(qū)政府一道推進(jìn)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展”雙主體模式”是園區(qū)公共設(shè)施融資建設(shè)的有效方式以貸款為載體構(gòu)建了良好的社會(huì)信用體系和金融生態(tài)環(huán)境.為園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和保障圖3國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展四力模型圖l主