淺析項目法人在水利工程施工中的質(zhì)量管理

1、摘要：水利工程建設(shè)的施工質(zhì)量決定著工程的經(jīng)濟效益和社會效益，也直接影響到當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展。項目法人在水利工程施工中對建設(shè)的全過程負總責，因此如何做好項目法人在水利工程施工期間的質(zhì)量管理一直以來就是一個值得探討研究的問題。本文分析了項目法人水利工程質(zhì)量管理內(nèi)容、特點及存在的問題，探討了提高水利工程項目法人質(zhì)量管理水平的方法，供工程項目法人單位和同仁參考。關(guān)鍵詞：項目法人；水利工程；質(zhì)量管理水利工程是關(guān)乎國計民生的工程。大到三峽、南水北調(diào)等超大型水利工程，小到水閘水壩的日常維修，無一不關(guān)聯(lián)著周邊人民的生命及財產(chǎn)安全。 因此水利工程的質(zhì)量管理和控制就顯得尤為重要。施工過程是將設(shè)計意圖通過水利建

2、設(shè)現(xiàn)場作業(yè)的方式將文件要求和設(shè)計圖紙轉(zhuǎn)化為工程實體的過程，在此過程中的質(zhì)量管理更是重中之重，從根本上決定著工程的使用效果。本文主要對項目法人在水利工程施工期間的質(zhì)量管理問題進行分析和探討。1 1.水利工程施工期間項目法人質(zhì)量管理內(nèi)容和特點1.11.1 項目法人施工期間質(zhì)量管理內(nèi)容國發(fā)號及水利部的實施意見（水建管號）中明確，項目法人對項目建設(shè)全過程負責，對項目的施工質(zhì)量、工程進度、和資金管理負總責。項目法人在施工期間質(zhì)量管理的主要內(nèi)容如下：1）建立項目法人質(zhì)量管理機構(gòu)，建立質(zhì)量管理體系和制度，明確質(zhì)量管理責任和技術(shù)負責人22）督促各參建單位加強質(zhì)量管理，要求各參建單位正確處理好施工質(zhì)量、進度和投

3、資之間的關(guān)系；3 3）督促施工單位健全質(zhì)量保證體系，支持監(jiān)理對工程行使質(zhì)量簽證權(quán)、終檢驗收權(quán)、返工指令權(quán)和質(zhì)量一票否決權(quán)，強化和完善工程質(zhì)量保證體系和管理制度；4 4）檢查施工組織設(shè)計執(zhí)行情況、項目建設(shè)重要部位的抽樣檢測情況、設(shè)備和材料進場驗收情況。嚴格要求施工單位按批準的方案施工，由監(jiān)理工程師按設(shè)計要求進行監(jiān)督和驗收每一道施工程序。以巡視抽檢的方式了解工程質(zhì)量情況，收集質(zhì)量信息，掌握工程建設(shè)動態(tài)變化，及時發(fā)現(xiàn)問題，提由處理意見，并協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。在工程建設(shè)中遇到突發(fā)性技術(shù)問題，及時召集各方研究有效解決辦法，保證工程的安全；5 5）檢查和督促監(jiān)理對隱蔽工程的施工工藝、施工工序、外觀尺寸、成墻深度

4、及原材料來源進行全過程監(jiān)控，并要求施工過程中工序質(zhì)量控制記錄及原始資料等及時收集、整理歸檔。督促監(jiān)理工程師嚴格按規(guī)程規(guī)范驗收各單元工程；6 6）適時組織專家組對工程質(zhì)量進行檢查，對建設(shè)過程中的技術(shù)或質(zhì)量問題進行咨詢；7 7）接受并充分配合質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督工作，及時改進質(zhì)量管理工作。1.21.2 水利工程的施工質(zhì)量管理特點水利工程管理由于行業(yè)特殊性，其質(zhì)量管理方式和思路有著自身特點。水利工程施工質(zhì)量管理控制的主要特點如下 1 1）需滿足的質(zhì)量標準遠多于其他建筑工程行業(yè)。水利工程施工質(zhì)量控制工作需要滿足國防、民用、水利水電、交通、城建、環(huán)保等諸多領(lǐng)域的質(zhì)量標準。2 2）水利工程施工質(zhì)量管理工作涉

5、及的學科和適用的法律也有著行業(yè)特殊性。主要涉及水文、地質(zhì)、氣象、園林、土木、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟、法律、管理等學科。水利工程施工質(zhì)量管理除適用水利水電、交通、土地、城建、環(huán)保等多部門的法律法規(guī)及合同法等經(jīng)濟類法律法規(guī)外，由于其特殊性還有可能涉及國防、國土資源、文物保護、保密等國家相關(guān)部門的法律法規(guī)。這些特點導致了水利工程的施工期間質(zhì)量管理存在著很大的不確定性。此外，水利工程施工規(guī)模大小不一，涉及施工種類繁多，情況復雜，表現(xiàn)形式各不相同，難以準確統(tǒng)一質(zhì)量判定標準，也同樣給工程質(zhì)量管理控制工作帶來一定的難度網(wǎng)。2 2 . .水利工程施工期間項目法人質(zhì)量管理存在的問題2.12.1 專業(yè)質(zhì)量管理人員缺口較大目前

6、我國缺乏針對項目法人施工質(zhì)量管理的培訓，同時由于近年來“代建制”模式的興起、施工工藝的不斷推陳由新，導致我國現(xiàn)有的項目法人施工質(zhì)量管理水平難以滿足日新月異的管理模式和技術(shù)水平。優(yōu)秀的質(zhì)量管理人才存在極大缺口，由于質(zhì)量管理人員的缺乏一個項目法人機構(gòu)往往同時對多個工程負責，一個質(zhì)量管理人員往往還肩負著著該工程甚至其他工程的安全員、資料員的職責，導致其對工程質(zhì)量的控制手段僅限于對監(jiān)理、設(shè)計、施工單位資料上的檢查和校核，缺乏現(xiàn)場管理環(huán)節(jié)。而質(zhì)量員與施工工程現(xiàn)場的脫節(jié)又導致其難以及時了解到新的質(zhì)量管理方法和檢測手段，形成惡性循環(huán)。2.22.2 缺乏制度保障、行為規(guī)范就目前我國水利工程質(zhì)量控制整體發(fā)展來看

7、，缺乏相關(guān)制度性保障是制約其長遠發(fā)展的另一重要因素。具體表現(xiàn)為在整個水利工程項目法人的質(zhì)量控制中，缺乏相對完善的質(zhì)量管理體系來約束項目法人的行為，缺乏完善的質(zhì)量監(jiān)督體系保證項目法人在質(zhì)量管理控制過程中的科學管理，直接導致項目法人管理手段相對單一，形成項目法人質(zhì)量管理中水平參差不齊的情況。前缺乏對水利建筑市場秩序及項目法人行為的相關(guān)規(guī)范。首先水利工程施工中經(jīng)常會受到行政干預，違反建設(shè)程序，任意壓縮合同工期，影響工程質(zhì)量。其次，工程質(zhì)量第一的意識薄弱，項目法人責任制落實不到位,管理松懈。再次，項目法人資金不到位，資金運作過程中經(jīng)常由現(xiàn)問題、壓價；要求承包方墊資，拖欠工程款等行為之間造成施工方盲目壓

8、縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入。最后，我國招投標工作存在違規(guī)操作現(xiàn)象，缺乏相應的規(guī)范，虛假招標或直接發(fā)包工程給低資質(zhì)、無資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍以參與工程建設(shè)的可乘之機，影響了工程的施工質(zhì)量。2.32.3 項目法人質(zhì)量管理力度不夠1 1）水利工程質(zhì)量控制相關(guān)政策、法規(guī)不健全、不完善，時有執(zhí)法不力的情況發(fā)生，質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強。2 2）檢測手段過于單一，質(zhì)量評定標準缺乏權(quán)威性。3 3）項目法人接觸的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)水平參差不齊，編制混亂，背景不同，缺乏統(tǒng)一管理財力、人力有限，工作深入不到位。3 3 . .提高水利工程施工期間項目法人質(zhì)量管理水平的方法3.13.1 健全行業(yè)內(nèi)質(zhì)量管理制度政府及有關(guān)部門應加大

9、對項目法人在水利工程質(zhì)量管理中角色的重視。項目法人對項目的施工質(zhì)量、工程進度、和資金管理負總責，在與設(shè)計方、監(jiān)理方、施工方的溝通中起著不可替代的核心作用，因而項目法人的一舉一動往往能夠極大的影響到工程整體的質(zhì)量。應從政府層面推動水利工程項目法人質(zhì)量管理制度的建立健全，盡快形成一套適應社會發(fā)展且為社會接受的水利工程項目法人質(zhì)量管理體系。同時借鑒國外現(xiàn)進的項目質(zhì)量管理經(jīng)驗，重在對質(zhì)量管理體系的創(chuàng)新，以適應不斷發(fā)展的生產(chǎn)建設(shè)手段和社會需求。3.23.2 強化監(jiān)督手段項目法人內(nèi)部對工作人員應形成強有力的獎懲制度，對于施工過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題處理不能僅限于“改”，而更應重“罰”；對于施工質(zhì)量過硬， 工程

10、質(zhì)量達到甚至超生標準的相關(guān)單位， 應“表彰”與“獎勵”并重。如此將有效的激發(fā)相關(guān)工作人員的工作熱情以及創(chuàng)新能力。項目法人質(zhì)量管理人員應摒棄陳舊思路、放棄落后觀念，采取積極措施改變相關(guān)工作人員的質(zhì)量控制理念形成水利行業(yè)質(zhì)量管理發(fā)展的良性循環(huán)。3.33.3 形成培訓機制對于水利工程項目法人的質(zhì)量管理人員應進行統(tǒng)一的技術(shù)培訓。使質(zhì)量管理人員掌握具體工作內(nèi)容和質(zhì)量管理需求，熟悉并嚴格遵守工程的質(zhì)量管理責任制度，確保工程各項業(yè)務活動在質(zhì)量保證的范圍內(nèi)有序進行。對于大型工程，更應形成培訓機制，定期培訓，使質(zhì)量管理人員能夠了解最新的質(zhì)量標準和要求。同時，應對質(zhì)量管理人員進行責任意識教育，明確項目法人各級領(lǐng)導及工作人員的工作職責范圍、熟知水利工程的相關(guān)規(guī)范，使相關(guān)人員真正的承擔起責任，切實地提高水利工程的施工質(zhì)量。4 4 .結(jié)語總而言之，隨著社會需求和建筑行業(yè)技術(shù)水平的不斷提升，我國水利工程項目法人的質(zhì)量管理必將面對更多、更嚴峻的考驗。項目法人水利工程施工中的質(zhì)量管理要想獲得長遠的發(fā)展就必須注重管理制度的改革、監(jiān)督手段的強化以及培訓機制的健全。參考文獻：11姚景輝，水利工程施工質(zhì)量控制要點綜述