對(duì)破解當(dāng)前農(nóng)村爭(zhēng)地矛盾的幾點(diǎn)思考

1、對(duì)破解當(dāng)前農(nóng)村爭(zhēng)地矛盾的幾點(diǎn)思考今年，中央一號(hào)文件的實(shí)施充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，出現(xiàn)了大批外流農(nóng)民返鄉(xiāng)種糧的喜人局面，同時(shí)也引發(fā)了農(nóng)村租地難、退耕難、土地糾紛增多、經(jīng)濟(jì)作物種植面積劇減等現(xiàn)象。農(nóng)村爭(zhēng)地矛盾的突顯成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。一、當(dāng)前農(nóng)村爭(zhēng)地矛盾的原因從表面上看，爭(zhēng)地矛盾是在糧食種植比較利益大幅度提高的因素驅(qū)動(dòng)下，受市場(chǎng)規(guī)律作用的結(jié)果。從深層次上看，是中央實(shí)施新型城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，把社會(huì)資源、行政資源、政策資源向農(nóng)業(yè)集約傾斜，促使農(nóng)民務(wù)農(nóng)和家庭經(jīng)營(yíng)收入比重顯著提高，農(nóng)民務(wù)工收入比重下降，造成勞動(dòng)力市場(chǎng)天雜頃向農(nóng)村，引起農(nóng)民大量回流。二、農(nóng)村爭(zhēng)地矛盾激化的負(fù)面影響農(nóng)村爭(zhēng)地現(xiàn)象

2、的適度發(fā)生是國(guó)家宏觀調(diào)控的結(jié)果。但如果爭(zhēng)地矛盾愈演愈烈發(fā)展成一種趨勢(shì)，則會(huì)帶來(lái)不良后果：一是地少人多的壓力加重，直接造成種糧大戶數(shù)量銳減，土地良性流轉(zhuǎn)勢(shì)頭停滯；二是土地進(jìn)一步分散，不利于土地產(chǎn)生規(guī)模效益，影響農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)；三是糧價(jià)的提高引起地租、農(nóng)資價(jià)格等的大幅度上漲，增加了非糧產(chǎn)業(yè)種植成本，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是重新喚醒小農(nóng)意識(shí)的"戀土情節(jié)"，加重土地對(duì)農(nóng)民的桎梏，影響我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程。這些結(jié)果的出現(xiàn)顯然有悖于一號(hào)文件提升農(nóng)業(yè)效益，促農(nóng)民增收的初衷。三、解決農(nóng)村爭(zhēng)地矛盾的對(duì)策針對(duì)這些情況，筆者認(rèn)為，要抓住如何維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，提高農(nóng)業(yè)效益、促農(nóng)民增收這

3、一實(shí)質(zhì)課題，繼續(xù)貫徹落實(shí)一號(hào)文件精神。完善農(nóng)村矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民種糧積極性，保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。一是建立政府矛盾調(diào)節(jié)體系。如安遠(yuǎn)縣成立縣維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組組建信息維穩(wěn)員隊(duì)伍,設(shè)立農(nóng)村黨員矛盾義務(wù)調(diào)解崗，聘請(qǐng)五老、人大代表、政協(xié)代表?yè)?dān)任調(diào)解信息員、督查員，推行定人、定責(zé)、包排查、包調(diào)處、包穩(wěn)定的"兩定三包"制度，建立起城鄉(xiāng)一體的矛盾化解體系，保持已經(jīng)形成的土地承包關(guān)系的連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是尊重農(nóng)民自治意愿。對(duì)一些具體問(wèn)題，要召開(kāi)村民小組大會(huì)民主議定解決爭(zhēng)地糾紛，在不違反法筋口政策的前提下，政府不予干預(yù)。三是提供司法援助。對(duì)違反二輪土地承包政策的做法要堅(jiān)決糾正，保障回流農(nóng)民的合

4、法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村社郃呆障體系建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力,解決失地農(nóng)民的后顧之憂。要堅(jiān)持"政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、法制保障、管理規(guī)范、分步實(shí)施”的原則，從五個(gè)方面入手構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保隙體系：一是完善農(nóng)民生活最低保隙線，把所有符合條件的農(nóng)民全部納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保；二是完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障線，要在宣傳上重視、政策上傾斜、資金上扶持；三是完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)保障線，重點(diǎn)突出農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度的建設(shè)；四是完善農(nóng)村臨時(shí)社會(huì)救助和農(nóng)村災(zāi)后救助體系；五是積極探索農(nóng)民失業(yè)援助。規(guī)范土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、效益化經(jīng)營(yíng)。首先，基本前提是確保農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，要嚴(yán)禁承包期

5、間，村集體組織借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和性質(zhì)，流轉(zhuǎn)期限也不得超過(guò)剩余承包期。其次要堅(jiān)持依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)的原則，尤其要杜絕當(dāng)前新村建設(shè)、工業(yè)園征地、招商引資辦廠過(guò)程中強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)、低價(jià)征地的政府違規(guī)行為發(fā)生。還要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式方法,鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等多種形式，提高土地規(guī)模效益。最后要突出對(duì)大戶的扶持，要在支農(nóng)補(bǔ)貼、科技服務(wù)、信貸資金上予以傾斜，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。加大產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度，引導(dǎo)農(nóng)民向非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要因地制宜，積極實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略和差異化發(fā)展戰(zhàn)略,集中力量主攻優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)

6、合理的產(chǎn)業(yè)群體，增加農(nóng)民致富渠道。如我市的臍橙、三黃雞、黃姜等產(chǎn)業(yè)。二是按照"民辦、民管、民受益”的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)為依托，繼續(xù)引導(dǎo)和扶持農(nóng)戶發(fā)展果業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織才是高農(nóng)村市場(chǎng)化和農(nóng)民組織化程度。同時(shí)，確立市場(chǎng)運(yùn)作為主、政府扶持為輔的機(jī)制，在資金上對(duì)協(xié)會(huì)專干和協(xié)會(huì)日常運(yùn)轉(zhuǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，也可選派干部到協(xié)會(huì)兼職，跟窗旨導(dǎo)服務(wù)。三是要樹(shù)立"招商穩(wěn)農(nóng)”的理念,實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商促農(nóng)民增收戰(zhàn)略，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使他們“洗腳上田"。實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化工程，增強(qiáng)農(nóng)民的擇業(yè)能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)道德。一是注重教師鄉(xiāng)土化。要堅(jiān)持本地原則，從農(nóng)民身邊選聘一些科技致富帶頭人和"土專家”作為農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)教師隊(duì)伍的主體，通過(guò)他們現(xiàn)身說(shuō)法增強(qiáng)農(nóng)民知識(shí)化工程的可信力、說(shuō)服力和吸引力。二是注重培訓(xùn)對(duì)象。要以職業(yè)中學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和行政干部學(xué)校等現(xiàn)有教育資源為固定培訓(xùn)陣地，把歷屆初高中畢業(yè)生及青壯年勞力為培訓(xùn)主體，定向辦班。三是注重培訓(xùn)內(nèi)容。要圍繞縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和解決當(dāng)前外來(lái)企業(yè)招工難的需要，積極開(kāi)展"訂單培訓(xùn)I"、"產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)I”,