2017年農(nóng)橋建設項目

1、2017 年度農(nóng)橋建設項目專項資金績效評價報告一、 基本情況農(nóng)橋項目是省、 市政府確定的由財政部門牽頭實施的農(nóng)村實 事工程之一。財政部門會同水利主管部門深入到農(nóng)橋建設一線， 了解農(nóng)橋建設進展情況， 協(xié)調(diào)解決矛盾問題， 有力地保證了農(nóng)橋 建設項目的順利開展。根據(jù)南京市財政局、南京市水務局關于下達 2017 年農(nóng)橋建設 計劃的通知，2017 年南京市計劃建設 229 座農(nóng)橋，其中江寧區(qū) 65 座，浦口區(qū) 28座，六合區(qū) 71座，高淳區(qū) 49 座，溧水區(qū) 14 座，化工 園區(qū) 2 座。根據(jù)關于下達 2016 年農(nóng)橋項目建設獎勵資金及管理費的通 知、關于下達 2017 年第二批農(nóng)橋項目建設補助資金的通

2、知 、關 于下達 2017 年農(nóng)橋管理費和農(nóng)橋項目建設補助資金的通知 ， 2017 年南京市農(nóng)橋項目共下達資金 4090.7 萬元，其中，農(nóng)橋建設補助資 金 3384 萬元，獎勵資金 425 萬元，農(nóng)橋管理費用 281.7 萬元；要求 區(qū)配套資金分別為江寧區(qū) 65萬，浦口區(qū) 19 萬。二、績效評價指標分析根據(jù)市財政局 南京市級財政專項資金預算績效目標管理暫 行辦法及相關規(guī)定，結(jié)合農(nóng)橋項目特點，本次績效評價設置投 入、管理、產(chǎn)出、效益與效果、滿意度 5 個一級指標、預算完成 率等 14 個二級指標。在確定評價指標的基礎上，依照各指標在 績效評價中的重要程度設置不同的賦值， 合理反映各個指標的影

3、響和作用，并逐級分解，形成了此次績效評價的指標體系。本次績效評價遵循三個原則： 一是堅持科學規(guī)范原則， 二是 堅持客觀公正原則， 三是堅持實事求是原則， 對項目實施管理過 程及結(jié)果進行客觀評價。通過對所收集數(shù)據(jù)的匯總、整理、分析 及計算， 運用指標評價體系及評分標準進行綜合打分， 形成評價 結(jié)論。本次績效評價采取抽樣的方法， 對 229 座農(nóng)橋的建設資料 進行查閱， 抽取其中 163 座農(nóng)橋進行實地踏勘和測量， 及向當?shù)?群眾問詢，現(xiàn)場抽查率為 71.18%。經(jīng)核查評定，本次績效評價總得分為 85 分，評價等級為“良 好”（具體情況詳見附表） 。各級指標標準分和實際得分情況如 下：1、投入目標

4、。指標權(quán)值指標 19 分，包括預算完成率、 資金到位率、實際支出率和?？顚Ｓ寐?4 個二級指標。此四 項 3 項執(zhí)行情況好，實際支出率高淳區(qū)、江寧區(qū)自評各扣 1 分，此項自評分 17 分。2、項目管理目標。 指標權(quán)值指標 16 分，包括招投標率、 項目設計規(guī)范率、項目合同管理率和監(jiān)理工作規(guī)范率4 個二級指標。項目管理基本健全，管理基本完善，自評扣3 分。此項自評分 13 分。3、產(chǎn)出目標。指標權(quán)值指標16分，包括進度報告落實、項目建設完成、驗收合格率和預決算偏離率4個二級指標。高淳區(qū)、江寧區(qū)建設進度未達到管理要求自評各扣1分；受建設材料漲價因素影響，預決算偏差，自評扣2分。此項自評分12分。4

5、、 效益及效果目標。指標權(quán)值指標28分，包括實地抽 查結(jié)果。經(jīng)檢查：浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、化工園區(qū)基本 能按照計劃完成建設任務，農(nóng)橋的建設位置、長寬、回彈強度、外觀等符合批復要求和相關規(guī)范；高淳區(qū)未按照計劃完 成建設任務。自評扣 5分。此項自評分23分。5、滿意度目標。指標權(quán)值指標 21分，包括服務對象滿 意度,分別涉及安全性、中小型農(nóng)機未順利通行、引發(fā)不良 影響事件、引發(fā)污染事故、設計不滿意，生產(chǎn)生活不便利、 橋梁無保養(yǎng)等7項內(nèi)容。根據(jù)滿意度調(diào)查情況，設計及保養(yǎng) 方面扣1分，此項自評分20分。自評分如下表:指標投入目標管理目標產(chǎn)出目標效益與效果 目標滿意度目標合計/分標準191616282

6、1100得分171312232085三、項目實施管理情況評價（一）農(nóng)橋建設啟動早，前期工作準備充分為使農(nóng)橋建設順利進行，市財政局于2016年10月份即對 2017 年度農(nóng)橋建設提出要求， 2016年末即確定 2017年農(nóng)橋建設 計劃，明確各方工作職責，落實有序，保證了農(nóng)橋項目建設順利 推進。一是做好項目庫調(diào)整工作。 做好項目庫調(diào)整是計劃申報的 關鍵環(huán)節(jié)， 經(jīng)請示省廳， 對新增農(nóng)橋項目經(jīng)審核匯總后報省廳備 案審核，入省項目庫中。二是抓緊組織實施農(nóng)橋項目建設?？紤] 到項目設計、招投標需要一個時間過程，農(nóng)橋施工受汛期、農(nóng)忙 影響， 2017 年農(nóng)橋項目建設啟動早，行動快，各區(qū)接到建設計 劃后高度重視

7、，積極組織，改進和完善工作機制，與建設主管部 門共同制定 2017 年農(nóng)橋具體實施方案，大部分區(qū)在五月份前即 完成農(nóng)橋建設前期準備，確保了省規(guī)定的工程建設進度。（二）強化資金監(jiān)管，規(guī)范資金撥付程序農(nóng)橋建設資金實行專賬管理， 省、市補助和區(qū)財政配套資金 全部歸集在專賬中， 實行區(qū)級報賬制管理。 農(nóng)橋建設實施過程中， 建設單位嚴把施工預算關， 認真落實決算審計制度， 資金撥付由 施工單位根據(jù)合同約定、 工程進度填寫財政資金申請單， 監(jiān)理簽 字認可， 建設主管單位復核簽字后， 財政部門按照項目實施進度 撥付農(nóng)橋建設資金。 同時定期對每一個在建橋梁進行檢查。 工程 結(jié)束后區(qū)財政部門委托審計部門對農(nóng)橋建

8、設資金情況進行審計， 確保農(nóng)橋資金?？顚Ｓ茫瑸檗r(nóng)橋建設提供了保障。截至評價日，南京市 2017 年度農(nóng)橋建設項目落實資金 4090.7 萬元，其中：省級資金 1437.5 萬元，市級資金 2371.5 萬元，省級管理費補助資金 28.2 萬元，市級管理費補助資金253.5 萬元。（三）加強項目管理，確保工程質(zhì)量 為全面推進農(nóng)橋項目規(guī)范化建設， 各區(qū)結(jié)合實際， 規(guī)范建設 程序，提高管理水平，有效保證了工程質(zhì)量。各區(qū)農(nóng)橋建設項目 均委托招標代理進行招標， 招投標環(huán)節(jié)中嚴格投標單位的資格審 查，避免出現(xiàn)超范圍或資質(zhì)不符的情況。農(nóng)橋建設項目設計，均 實現(xiàn)了一橋一圖。工程管理流程規(guī)范，合同管理完善。工程

9、實施 過程中， 監(jiān)理單位對每座橋的質(zhì)量進行把關和進度控制， 竣工驗 收資料顯示達到設計要求和各項技術(shù)指標。四、農(nóng)橋建設的績效（一）農(nóng)橋建設方便了農(nóng)民群眾生活出行 由于長期以來農(nóng)村基礎設施建設不足， 農(nóng)村百姓特別是偏遠 地區(qū)農(nóng)村百姓為出行難感到無奈與困惑。 有些地方直線距離相隔 不遠，過去因為沒有農(nóng)橋，要走坑坑洼洼的泥濘路，如今，農(nóng)橋 農(nóng)路修到家門口，農(nóng)民出行和運送飼料、化肥、農(nóng)資產(chǎn)品變得便 利快捷。 農(nóng)橋建設有效地方便了周邊村民生活出行， 深受農(nóng)民群 眾的歡迎，成為農(nóng)民群眾出行的“便捷橋”、密切黨群關系的 “連心橋”。（二）農(nóng)橋建設改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)條件近幾年， 政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度不斷加

10、大， 特別是農(nóng)業(yè) 機械化推廣方面， 設立了相應的財政補貼政策， 鼓勵農(nóng)民在農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)中應用農(nóng)業(yè)機械。 農(nóng)橋建設解決了田間機耕路與村間交通路 的銜接，以前大型農(nóng)業(yè)機械無法進入，現(xiàn)在有了農(nóng)橋，方便了大 型農(nóng)業(yè)機械的推廣與應用， 既保證了最佳農(nóng)作時間， 又降低農(nóng)民 勞動強度，勞動生產(chǎn)率得到大幅提升。農(nóng)村橋、涵、林、井、路 的綜合配套， 提高了農(nóng)作物的綜合生產(chǎn)能力， 促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng) 營，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效。（三）農(nóng)橋建設為偏遠農(nóng)村脫貧致富打下堅實基礎 農(nóng)橋建成后， 不僅農(nóng)民出行大為方便， 更為偏遠地區(qū)農(nóng)民致 富打開了通途。糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品的物流時 間大大縮短， 讓農(nóng)民手中的農(nóng)產(chǎn)品走出了

11、封閉的農(nóng)村、 快速走向 了市場，讓資源變成了財富。 農(nóng)橋的建成， 使得高標準農(nóng)田建設、 農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)設施裝備提升、 蔬菜保供基地建設、 規(guī)模設施 化畜牧養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設得以落地， 成為助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā) 展的“推進器”。 農(nóng)橋建設在一定程度上促進了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā) 展，從而點燃了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的熱情，延伸了農(nóng)民致富的希望。五、進一步加強農(nóng)橋發(fā)揮專項資金管理，提高資金使用 效益建議（一）認真履行部門職責，確保項目順利實施 農(nóng)橋建設事關民生， 民心和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大局， 各區(qū)應高 度重視農(nóng)橋建設工作。 應在確保農(nóng)橋建設質(zhì)量的前提下， 按照規(guī) 定的時間節(jié)點，加快實施進度，做到當年建設、當年完工、當年

12、受益，提升建設資金使用效率，實現(xiàn)惠農(nóng)政策效益最大化。各區(qū) 應加強部門間協(xié)調(diào)配合， 認真履行部門職責。 財政部門要強化項 目庫建設、年度建設計劃的申報、農(nóng)橋建設專項資金管理，項目 的審計等組織牽頭工作。水利部門要強化項目的設計、招投標、 施工、監(jiān)理等項目建設的實施及質(zhì)量把關。 同時針對目前農(nóng)橋建 設中存在的問題，不斷完善農(nóng)橋建設管理措施， 確保農(nóng)橋建設的 質(zhì)量與序時進度。（二）強化建設規(guī)范，確保農(nóng)橋建設質(zhì)量采取有效措施，高效合理安排利用農(nóng)橋建設資金，高起點、 高標準設計規(guī)劃。做到統(tǒng)一設計標準，委托有資質(zhì)的設計單位對 擬建工程進行設計，水利部門審核把關。嚴格執(zhí)行公開招標程序， 并將中標單位、資質(zhì)和

13、中標金額等對外公示，接受社會監(jiān)督。加 強對設計、監(jiān)理、施工單位監(jiān)管，委托第三方進行專業(yè)質(zhì)量核查， 在項目施工過程中可以鼓勵當?shù)卮迕駞⑴c監(jiān)督。農(nóng)橋建設屬于民生工程，工程結(jié)束后由第三方進行質(zhì)量鑒定是保證農(nóng)橋建設順利 實施的重要流程之一，也是對施工及監(jiān)理單位履行工作職責的有 效控制，加強農(nóng)橋質(zhì)量檢測管理，做到“建一座、成一座，發(fā)揮 效益一座”。確保農(nóng)橋建設質(zhì)量。（三）注重檢查維護，落實長效管護責任農(nóng)橋建設具有立竿見影的效果， 建成后的維護與管理則需要 長期持之以恒的堅持。各區(qū)完成項目施工、開展工程驗收、辦理 資產(chǎn)移交后，應當經(jīng)常性檢查，定期組織財政、水利等相關人員 進行重點核查，確保建成農(nóng)橋管護責任落實到位； 各區(qū)應建立管 護隊伍，明確管護責任，實行管護考核；針對農(nóng)橋管護人員經(jīng)驗 不足，技術(shù)水平不高等問題，組織崗前培訓，掌握知識要點，確 保能獨立開展檢查與簡單的保養(yǎng)維修。同時，通過政策宣傳，培 養(yǎng)受益群眾的主人翁意識，讓受益群眾邊使用邊監(jiān)管，做到“有 建設、有管理、有效益”，切實發(fā)揮長期效應。（四）提高認識，增強為農(nóng)民服務責任感農(nóng)