2017年農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目

1、2017 年度農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告一、 基本情況農(nóng)橋項(xiàng)目是省、 市政府確定的由財(cái)政部門牽頭實(shí)施的農(nóng)村實(shí) 事工程之一。財(cái)政部門會(huì)同水利主管部門深入到農(nóng)橋建設(shè)一線， 了解農(nóng)橋建設(shè)進(jìn)展情況， 協(xié)調(diào)解決矛盾問題， 有力地保證了農(nóng)橋 建設(shè)項(xiàng)目的順利開展。根據(jù)南京市財(cái)政局、南京市水務(wù)局關(guān)于下達(dá) 2017 年農(nóng)橋建設(shè) 計(jì)劃的通知，2017 年南京市計(jì)劃建設(shè) 229 座農(nóng)橋，其中江寧區(qū) 65 座，浦口區(qū) 28座，六合區(qū) 71座，高淳區(qū) 49 座，溧水區(qū) 14 座，化工 園區(qū) 2 座。根據(jù)關(guān)于下達(dá) 2016 年農(nóng)橋項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金及管理費(fèi)的通 知、關(guān)于下達(dá) 2017 年第二批農(nóng)橋項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金的通

2、知 、關(guān) 于下達(dá) 2017 年農(nóng)橋管理費(fèi)和農(nóng)橋項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金的通知 ， 2017 年南京市農(nóng)橋項(xiàng)目共下達(dá)資金 4090.7 萬元，其中，農(nóng)橋建設(shè)補(bǔ)助資 金 3384 萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金 425 萬元，農(nóng)橋管理費(fèi)用 281.7 萬元；要求 區(qū)配套資金分別為江寧區(qū) 65萬，浦口區(qū) 19 萬。二、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析根據(jù)市財(cái)政局 南京市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理暫 行辦法及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)橋項(xiàng)目特點(diǎn)，本次績(jī)效評(píng)價(jià)設(shè)置投 入、管理、產(chǎn)出、效益與效果、滿意度 5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、預(yù)算完成 率等 14 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，依照各指標(biāo)在 績(jī)效評(píng)價(jià)中的重要程度設(shè)置不同的賦值， 合理反映各個(gè)指標(biāo)的影

3、響和作用，并逐級(jí)分解，形成了此次績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。本次績(jī)效評(píng)價(jià)遵循三個(gè)原則： 一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范原則， 二是 堅(jiān)持客觀公正原則， 三是堅(jiān)持實(shí)事求是原則， 對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理過 程及結(jié)果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。通過對(duì)所收集數(shù)據(jù)的匯總、整理、分析 及計(jì)算， 運(yùn)用指標(biāo)評(píng)價(jià)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合打分， 形成評(píng)價(jià) 結(jié)論。本次績(jī)效評(píng)價(jià)采取抽樣的方法， 對(duì) 229 座農(nóng)橋的建設(shè)資料 進(jìn)行查閱， 抽取其中 163 座農(nóng)橋進(jìn)行實(shí)地踏勘和測(cè)量， 及向當(dāng)?shù)?群眾問詢，現(xiàn)場(chǎng)抽查率為 71.18%。經(jīng)核查評(píng)定，本次績(jī)效評(píng)價(jià)總得分為 85 分，評(píng)價(jià)等級(jí)為“良 好”（具體情況詳見附表） 。各級(jí)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分和實(shí)際得分情況如 下：1、投入目標(biāo)

4、。指標(biāo)權(quán)值指標(biāo) 19 分，包括預(yù)算完成率、 資金到位率、實(shí)際支出率和?？顚Ｓ寐?4 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。此四 項(xiàng) 3 項(xiàng)執(zhí)行情況好，實(shí)際支出率高淳區(qū)、江寧區(qū)自評(píng)各扣 1 分，此項(xiàng)自評(píng)分 17 分。2、項(xiàng)目管理目標(biāo)。 指標(biāo)權(quán)值指標(biāo) 16 分，包括招投標(biāo)率、 項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范率、項(xiàng)目合同管理率和監(jiān)理工作規(guī)范率4 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。項(xiàng)目管理基本健全，管理基本完善，自評(píng)扣3 分。此項(xiàng)自評(píng)分 13 分。3、產(chǎn)出目標(biāo)。指標(biāo)權(quán)值指標(biāo)16分，包括進(jìn)度報(bào)告落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)完成、驗(yàn)收合格率和預(yù)決算偏離率4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。高淳區(qū)、江寧區(qū)建設(shè)進(jìn)度未達(dá)到管理要求自評(píng)各扣1分；受建設(shè)材料漲價(jià)因素影響，預(yù)決算偏差，自評(píng)扣2分。此項(xiàng)自評(píng)分12分。4

5、、 效益及效果目標(biāo)。指標(biāo)權(quán)值指標(biāo)28分，包括實(shí)地抽 查結(jié)果。經(jīng)檢查：浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、化工園區(qū)基本 能按照計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)，農(nóng)橋的建設(shè)位置、長(zhǎng)寬、回彈強(qiáng)度、外觀等符合批復(fù)要求和相關(guān)規(guī)范；高淳區(qū)未按照計(jì)劃完 成建設(shè)任務(wù)。自評(píng)扣 5分。此項(xiàng)自評(píng)分23分。5、滿意度目標(biāo)。指標(biāo)權(quán)值指標(biāo) 21分，包括服務(wù)對(duì)象滿 意度,分別涉及安全性、中小型農(nóng)機(jī)未順利通行、引發(fā)不良 影響事件、引發(fā)污染事故、設(shè)計(jì)不滿意，生產(chǎn)生活不便利、 橋梁無保養(yǎng)等7項(xiàng)內(nèi)容。根據(jù)滿意度調(diào)查情況，設(shè)計(jì)及保養(yǎng) 方面扣1分，此項(xiàng)自評(píng)分20分。自評(píng)分如下表:指標(biāo)投入目標(biāo)管理目標(biāo)產(chǎn)出目標(biāo)效益與效果 目標(biāo)滿意度目標(biāo)合計(jì)/分標(biāo)準(zhǔn)191616282

6、1100得分171312232085三、項(xiàng)目實(shí)施管理情況評(píng)價(jià)（一）農(nóng)橋建設(shè)啟動(dòng)早，前期工作準(zhǔn)備充分為使農(nóng)橋建設(shè)順利進(jìn)行，市財(cái)政局于2016年10月份即對(duì) 2017 年度農(nóng)橋建設(shè)提出要求， 2016年末即確定 2017年農(nóng)橋建設(shè) 計(jì)劃，明確各方工作職責(zé)，落實(shí)有序，保證了農(nóng)橋項(xiàng)目建設(shè)順利 推進(jìn)。一是做好項(xiàng)目庫調(diào)整工作。 做好項(xiàng)目庫調(diào)整是計(jì)劃申報(bào)的 關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 經(jīng)請(qǐng)示省廳， 對(duì)新增農(nóng)橋項(xiàng)目經(jīng)審核匯總后報(bào)省廳備 案審核，入省項(xiàng)目庫中。二是抓緊組織實(shí)施農(nóng)橋項(xiàng)目建設(shè)?？紤] 到項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)需要一個(gè)時(shí)間過程，農(nóng)橋施工受汛期、農(nóng)忙 影響， 2017 年農(nóng)橋項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)早，行動(dòng)快，各區(qū)接到建設(shè)計(jì) 劃后高度重視

7、，積極組織，改進(jìn)和完善工作機(jī)制，與建設(shè)主管部 門共同制定 2017 年農(nóng)橋具體實(shí)施方案，大部分區(qū)在五月份前即 完成農(nóng)橋建設(shè)前期準(zhǔn)備，確保了省規(guī)定的工程建設(shè)進(jìn)度。（二）強(qiáng)化資金監(jiān)管，規(guī)范資金撥付程序農(nóng)橋建設(shè)資金實(shí)行專賬管理， 省、市補(bǔ)助和區(qū)財(cái)政配套資金 全部歸集在專賬中， 實(shí)行區(qū)級(jí)報(bào)賬制管理。 農(nóng)橋建設(shè)實(shí)施過程中， 建設(shè)單位嚴(yán)把施工預(yù)算關(guān)， 認(rèn)真落實(shí)決算審計(jì)制度， 資金撥付由 施工單位根據(jù)合同約定、 工程進(jìn)度填寫財(cái)政資金申請(qǐng)單， 監(jiān)理簽 字認(rèn)可， 建設(shè)主管單位復(fù)核簽字后， 財(cái)政部門按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 撥付農(nóng)橋建設(shè)資金。 同時(shí)定期對(duì)每一個(gè)在建橋梁進(jìn)行檢查。 工程 結(jié)束后區(qū)財(cái)政部門委托審計(jì)部門對(duì)農(nóng)橋建

8、設(shè)資金情況進(jìn)行審計(jì)， 確保農(nóng)橋資金?？顚Ｓ?，為農(nóng)橋建設(shè)提供了保障。截至評(píng)價(jià)日，南京市 2017 年度農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)資金 4090.7 萬元，其中：省級(jí)資金 1437.5 萬元，市級(jí)資金 2371.5 萬元，省級(jí)管理費(fèi)補(bǔ)助資金 28.2 萬元，市級(jí)管理費(fèi)補(bǔ)助資金253.5 萬元。（三）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量 為全面推進(jìn)農(nóng)橋項(xiàng)目規(guī)范化建設(shè)， 各區(qū)結(jié)合實(shí)際， 規(guī)范建設(shè) 程序，提高管理水平，有效保證了工程質(zhì)量。各區(qū)農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目 均委托招標(biāo)代理進(jìn)行招標(biāo)， 招投標(biāo)環(huán)節(jié)中嚴(yán)格投標(biāo)單位的資格審 查，避免出現(xiàn)超范圍或資質(zhì)不符的情況。農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，均 實(shí)現(xiàn)了一橋一圖。工程管理流程規(guī)范，合同管理完善。工程

9、實(shí)施 過程中， 監(jiān)理單位對(duì)每座橋的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)和進(jìn)度控制， 竣工驗(yàn) 收資料顯示達(dá)到設(shè)計(jì)要求和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)。四、農(nóng)橋建設(shè)的績(jī)效（一）農(nóng)橋建設(shè)方便了農(nóng)民群眾生活出行 由于長(zhǎng)期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足， 農(nóng)村百姓特別是偏遠(yuǎn) 地區(qū)農(nóng)村百姓為出行難感到無奈與困惑。 有些地方直線距離相隔 不遠(yuǎn)，過去因?yàn)闆]有農(nóng)橋，要走坑坑洼洼的泥濘路，如今，農(nóng)橋 農(nóng)路修到家門口，農(nóng)民出行和運(yùn)送飼料、化肥、農(nóng)資產(chǎn)品變得便 利快捷。 農(nóng)橋建設(shè)有效地方便了周邊村民生活出行， 深受農(nóng)民群 眾的歡迎，成為農(nóng)民群眾出行的“便捷橋”、密切黨群關(guān)系的 “連心橋”。（二）農(nóng)橋建設(shè)改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)條件近幾年， 政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度不斷加

10、大， 特別是農(nóng)業(yè) 機(jī)械化推廣方面， 設(shè)立了相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策， 鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)中應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械。 農(nóng)橋建設(shè)解決了田間機(jī)耕路與村間交通路 的銜接，以前大型農(nóng)業(yè)機(jī)械無法進(jìn)入，現(xiàn)在有了農(nóng)橋，方便了大 型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣與應(yīng)用， 既保證了最佳農(nóng)作時(shí)間， 又降低農(nóng)民 勞動(dòng)強(qiáng)度，勞動(dòng)生產(chǎn)率得到大幅提升。農(nóng)村橋、涵、林、井、路 的綜合配套， 提高了農(nóng)作物的綜合生產(chǎn)能力， 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng) 營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效。（三）農(nóng)橋建設(shè)為偏遠(yuǎn)農(nóng)村脫貧致富打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 農(nóng)橋建成后， 不僅農(nóng)民出行大為方便， 更為偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民致 富打開了通途。糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品的物流時(shí) 間大大縮短， 讓農(nóng)民手中的農(nóng)產(chǎn)品走出了

11、封閉的農(nóng)村、 快速走向 了市場(chǎng)，讓資源變成了財(cái)富。 農(nóng)橋的建成， 使得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、 農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備提升、 蔬菜保供基地建設(shè)、 規(guī)模設(shè)施 化畜牧養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)得以落地， 成為助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的“推進(jìn)器”。 農(nóng)橋建設(shè)在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā) 展，從而點(diǎn)燃了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的熱情，延伸了農(nóng)民致富的希望。五、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)橋發(fā)揮專項(xiàng)資金管理，提高資金使用 效益建議（一）認(rèn)真履行部門職責(zé)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施 農(nóng)橋建設(shè)事關(guān)民生， 民心和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局， 各區(qū)應(yīng)高 度重視農(nóng)橋建設(shè)工作。 應(yīng)在確保農(nóng)橋建設(shè)質(zhì)量的前提下， 按照規(guī) 定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快實(shí)施進(jìn)度，做到當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年完工、當(dāng)年

12、受益，提升建設(shè)資金使用效率，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)政策效益最大化。各區(qū) 應(yīng)加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合， 認(rèn)真履行部門職責(zé)。 財(cái)政部門要強(qiáng)化項(xiàng) 目庫建設(shè)、年度建設(shè)計(jì)劃的申報(bào)、農(nóng)橋建設(shè)專項(xiàng)資金管理，項(xiàng)目 的審計(jì)等組織牽頭工作。水利部門要強(qiáng)化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、 施工、監(jiān)理等項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施及質(zhì)量把關(guān)。 同時(shí)針對(duì)目前農(nóng)橋建 設(shè)中存在的問題，不斷完善農(nóng)橋建設(shè)管理措施， 確保農(nóng)橋建設(shè)的 質(zhì)量與序時(shí)進(jìn)度。（二）強(qiáng)化建設(shè)規(guī)范，確保農(nóng)橋建設(shè)質(zhì)量采取有效措施，高效合理安排利用農(nóng)橋建設(shè)資金，高起點(diǎn)、 高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)劃。做到統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì) 擬建工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，水利部門審核把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行公開招標(biāo)程序， 并將中標(biāo)單位、資質(zhì)和

13、中標(biāo)金額等對(duì)外公示，接受社會(huì)監(jiān)督。加 強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位監(jiān)管，委托第三方進(jìn)行專業(yè)質(zhì)量核查， 在項(xiàng)目施工過程中可以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c監(jiān)督。農(nóng)橋建設(shè)屬于民生工程，工程結(jié)束后由第三方進(jìn)行質(zhì)量鑒定是保證農(nóng)橋建設(shè)順利 實(shí)施的重要流程之一，也是對(duì)施工及監(jiān)理單位履行工作職責(zé)的有 效控制，加強(qiáng)農(nóng)橋質(zhì)量檢測(cè)管理，做到“建一座、成一座，發(fā)揮 效益一座”。確保農(nóng)橋建設(shè)質(zhì)量。（三）注重檢查維護(hù)，落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)責(zé)任農(nóng)橋建設(shè)具有立竿見影的效果， 建成后的維護(hù)與管理則需要 長(zhǎng)期持之以恒的堅(jiān)持。各區(qū)完成項(xiàng)目施工、開展工程驗(yàn)收、辦理 資產(chǎn)移交后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性檢查，定期組織財(cái)政、水利等相關(guān)人員 進(jìn)行重點(diǎn)核查，確保建成農(nóng)橋管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位； 各區(qū)應(yīng)建立管 護(hù)隊(duì)伍，明確管護(hù)責(zé)任，實(shí)行管護(hù)考核；針對(duì)農(nóng)橋管護(hù)人員經(jīng)驗(yàn) 不足，技術(shù)水平不高等問題，組織崗前培訓(xùn)，掌握知識(shí)要點(diǎn)，確 保能獨(dú)立開展檢查與簡(jiǎn)單的保養(yǎng)維修。同時(shí)，通過政策宣傳，培 養(yǎng)受益群眾的主人翁意識(shí)，讓受益群眾邊使用邊監(jiān)管，做到“有 建設(shè)、有管理、有效益”，切實(shí)發(fā)揮長(zhǎng)期效應(yīng)。（四）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)為農(nóng)民服務(wù)責(zé)任感農(nóng)