三重一大決策制度執(zhí)行中存在的問題與對策淺議國有企業(yè)

1、淺議國有企業(yè) 三重一大”決策制度執(zhí)行中存在的問題與對策（三等獎）來源：監(jiān)察部（紀(jì)委辦公室）發(fā)布時間：2016-02-04國有企業(yè)廉政監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要組成部分，是推進(jìn)國企黨風(fēng) 廉政建設(shè)的必然要求。在國企實行“三重一大”（重大決策、重要人事任免、 重大項目安排和大額度資金運作）決策制度，是黨對國企從源頭治理腐敗、控 制各類案件發(fā)生、減少經(jīng)營決策失誤的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要舉措。“三重一大”決策內(nèi)容亦是員工普遍關(guān)心和關(guān)注的熱點、焦點、 難點問題，更是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點。近年來，國有企業(yè)在貫徹執(zhí)行“三重一 大”決策制度過程中成效是顯著的，但在實踐過程中，企業(yè)內(nèi)部仍然存在

2、一些 問題。、貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度存在的突出問題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然企業(yè)制定了實施細(xì)則，但實施過程中所呈現(xiàn)出來的問 題，依然潛藏廉政風(fēng)險，主要表現(xiàn)在：存在違規(guī)決策，個人或少數(shù)人說了算的 現(xiàn)象；“三重一大”決策制度不健全，或者缺乏可操作性；對“三重一大”決 策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位；個別領(lǐng)導(dǎo)違反“三重一大”決 策制度原則，致使權(quán)力得不到規(guī)范運行和有效監(jiān)管等等，造成這些問題的原因 主要有:一是權(quán)力過于集中，責(zé)職不明確。在個別國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中，主要領(lǐng)導(dǎo) 民主意識不強，專權(quán)集權(quán)思想嚴(yán)重，認(rèn)為自己是單位“一把手”，大事小事自 己說了算，自己“拍板”決策的就是政策，習(xí)慣了管理他人，不習(xí)

3、慣在監(jiān)督下 用權(quán)；在這種心態(tài)支配下，有些黨政正職往往大權(quán)獨攬，以“老大”自居，對三重一大”事項集體決策置若罔聞；有的領(lǐng)導(dǎo)身兼兩職，黨政大權(quán)集于一身， 獨斷專行，對上級的監(jiān)督，認(rèn)為是有意找“茬子”，對身邊和下屬的監(jiān)督，認(rèn)為不服從領(lǐng)導(dǎo)是拆臺，把不同意見看成是“雜音”，有的甚至還對持不同意見 者打擊報復(fù)；有的副職參與“三重一大”決策時，以主要領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移，往 往“跟著舉手”。凡此種種造成集體領(lǐng)導(dǎo)決策與個人說了算界定不清，開會只 是“走過場”，做個會議記錄，正確了顯得自己決策高明，出現(xiàn)失誤就以集體 決策來推卸責(zé)任。二是民主意識不強，決策形式化。有的國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)自認(rèn)為自己能力 強，不善于聽取別人的

4、意見和建議，在決策過程中習(xí)慣搞“一支筆”、 堂”，“老子天下第一”的錯誤思想膨脹，使“三重一大”集體決策形式化;有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)表面上按集體決策的程序進(jìn)行，但暗地里搞事先打招呼，使黨政正職的真實意圖在開會前大家就心知肚明了，導(dǎo)致黨政正職的“末位表態(tài)” 變成最終“結(jié)論”，集體決策流于形式；有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)明知所要研究的議 題得不到大多數(shù)人的贊同，但依然按集體決策的程序上會討論，窺探其他班子 成員的態(tài)度，如確實事與愿違，則在下一次會議上變換議題輕描淡寫地說一下, 不置可否，會后實施；有的以決策事項情況緊急為由，不事先通知班子成員而 搞臨時動議；有的主要領(lǐng)導(dǎo)由于調(diào)整頻繁，很容易產(chǎn)生追求短期效益的思想

5、, 把企業(yè)的長遠(yuǎn)利益放到一邊，急功近利，盲目決策等。三是落實制度不力，作用發(fā)揮差。許多國有企業(yè)都制定了“三重一大”相 應(yīng)的措施和辦法，企業(yè)職能部門理應(yīng)自上而下地堅決貫徹執(zhí)行。但在實踐過程 中，由于措施過于原則化，可操作性不強，缺少詳細(xì)的內(nèi)容、具體的標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí) 行的力度、結(jié)果的檢驗，以至于集體決策、民主議事仍然是“說在嘴上、寫在 紙上、掛在墻上”，沒有落實到行動上，影響了制度的執(zhí)行力、生命力；還有, 決策層思想認(rèn)識不統(tǒng)一、不到位，導(dǎo)致決策缺項、流程脫節(jié)；有的班子成員作 用發(fā)揮不好，在決策中有意見不發(fā)表，怕承擔(dān)責(zé)任，怕主要領(lǐng)導(dǎo)對自己有看法,明哲保身，但求無過，使集體決策達(dá)不到集體研究、討論決定的效果

6、。四是缺乏有效監(jiān)督，責(zé)任追究不力?！叭匾淮蟆笔马椉w決策制度的目 的是加強對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，防止個人說了算。但由于監(jiān)督體制機(jī)制固有 的弊端，實施效果并不理想，原因在于“三重一大”決策過程中缺少有效的監(jiān) 督，出現(xiàn)“上級不想監(jiān)督，下級不敢監(jiān)督”的狀況；有的企業(yè)沒有健全相關(guān)的 監(jiān)督機(jī)制，沒有紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等內(nèi)控體系和監(jiān)督部門的人員參與，沒有委 派有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致實施過程監(jiān)督不到位，出現(xiàn)決策被亂執(zhí)行、不執(zhí)行 或擅自改變集體決定等問題，責(zé)任人得不到及時的追究；有的企業(yè)紀(jì)檢部門直 接參與“三重一大”事項的決策，主要通過聽匯報、看材料、參加會議等方式 了解，導(dǎo)致監(jiān)督不深入、不全面、不及時，難以

7、起到發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督制約的效 果，在一定程度上影響和制約了紀(jì)檢部門監(jiān)督職能的發(fā)揮；還有班子成員雖有 不同意見，但因擔(dān)心與“一把手”處理不好關(guān)系，而不敢發(fā)表意見，班子內(nèi)部 的互相監(jiān)督形同虛設(shè)。貫徹“三重一大”集體決策制度存在問題的原因以上問題，固然有這樣那樣的原因，但綜合分析，重點可以概括為以下幾個方面。（一）權(quán)力過于集中。在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子配備過程中，注重了“一把手”的功能和作用，忽視了副職的作用。這樣的領(lǐng)導(dǎo)班子有利的一面是主要領(lǐng)導(dǎo)只 要能科學(xué)決策、正確決策，就可以實現(xiàn)上下執(zhí)行一致，運行無雜音；但不利的 一面是缺少集思廣益，不能充分發(fā)揮副職的作用，把副職置于只要能干活，不 需要思考問題的境地。主

8、要領(lǐng)導(dǎo)黨政一肩挑，權(quán)力過度集中的時候，最容易出 現(xiàn)這樣的問題。（二）“一把手”民主作風(fēng)意識不強?！耙话咽帧弊哉J(rèn)為自己的能力強,不善于聽取別人的意見和建議，錯誤思想膨脹，就會出現(xiàn)“三重一大”集體決 策的形式化。（三）短期思想嚴(yán)重。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)由于領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整頻繁，很容易造成追求短期效益，急于建功立業(yè)的思想意識。把企業(yè)的長遠(yuǎn)利益放到 一邊，搞個人急功近利，出現(xiàn)亂投資、亂決策、突擊提干等情況。（四）班子副職有畏難思想，作用發(fā)揮不夠。對于絕大多數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)，他們都希望副職能夠在“三重一大”集體決策中發(fā)揮作用，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策。但實際情況往往是有些副職領(lǐng)導(dǎo)由于患得患失，在決策中有意見不發(fā)表。

9、一怕 發(fā)表意見承擔(dān)責(zé)任；二怕發(fā)表意見主要領(lǐng)導(dǎo)對自己有看法；三是認(rèn)為決策是主 要領(lǐng)導(dǎo)的事情和自己無關(guān)等，使集體決策達(dá)不到集體研究討論的效果。（五）制度貫徹落實不到位。國有企業(yè)制定“三重一大”集體決策制度就要自上而下地堅決執(zhí)行， 決不能只停留在口頭上，導(dǎo)致決策缺項，缺少環(huán)節(jié)等。（六）缺乏有效的監(jiān)督。在決策過程中缺少有效的監(jiān)督，往往出現(xiàn)“上邊不想監(jiān)督，下邊不敢監(jiān)督”的狀況。決策的效果無法評定，決策的合理性、科 學(xué)性、長遠(yuǎn)性得不到操控。（七）責(zé)任追究不力。決策后在實施過程中出現(xiàn)問題得不到及時的糾正，責(zé)任人得不到及時的追究，經(jīng)常是責(zé)任人出現(xiàn)決策失誤后， 大不了調(diào)整個崗位，級別不變，待遇不變，官照當(dāng)，權(quán)照

10、有，錢照拿，誰奈我何？如果能實現(xiàn)“三重一大”決策責(zé)任終身追究制度，企業(yè)的“三重一大”制度就能夠得到很好的執(zhí) 行和落實。三、貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的對策建議國有企業(yè)“三重一大”決策制度是一項科學(xué)規(guī)范的制度，只有認(rèn)真細(xì)致地 做好每個環(huán)節(jié)的工作，才能充分發(fā)揮這項制度的作用。 解決執(zhí)行中存在的問題，應(yīng)從以下六個方面加以改進(jìn):（一）對“三重一大”決策制度要加強思想教育，增強正職自覺接受監(jiān)督的意識。思想認(rèn)識的深度決定接受監(jiān)督的態(tài)度。首先，要加大民主集中制原則的教育，要使黨政正職自覺做到認(rèn)真貫徹民主集中制原則，進(jìn)一步堅持和完善議事規(guī)則和程序，做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定；凡屬“三重一大”

11、決策事項，必須堅持事先調(diào)查論證、會上集體討論、黨政正職末位表態(tài)等 規(guī)定，決不能個人或少數(shù)人說了算。其次，要加強黨政正職接受監(jiān)督意識的教 育，通過正面教育激勵和反面典型警示，使他們樹立正確的政績觀、利益觀和 事業(yè)觀，把組織監(jiān)督、員工監(jiān)督和各方面的監(jiān)督看成是對自己的關(guān)心和愛護(hù),而不是把監(jiān)督看成是對自己的束縛，做一個自覺帶頭接受監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)者。第三, 要加強對監(jiān)督者自身教育，通過對紀(jì)檢監(jiān)察干部自身教育，進(jìn)一步增強他們反 腐倡廉的信心和決心，在思想上樹立勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督、積極監(jiān)督、主動監(jiān) 督的思想觀念。（二）對“三重一大”決策制度要堅持民主集中制，確保程序詳實規(guī)范?！叭匾淮蟆睕Q策制度是用制度管權(quán)、管

12、事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。國有各 企業(yè)要根據(jù)自身實際，對集體討論的方式、步驟、議程、時限等盡可能地細(xì)化、 量化，制定操作性較強的工作流程，確?！叭匾淮蟆敝贫鹊玫接行У穆鋵?。決策事項之前，應(yīng)當(dāng)提前告知所有參與決策人員，提供相關(guān)材料；與會人員要 充分討論并分別發(fā)表意見，主要負(fù)責(zé)人最后發(fā)表結(jié)論性意見；會議決定多個事 項時，應(yīng)逐項研究表決，特別是在重要人事任免上，應(yīng)當(dāng)事先通過組織人事部 門考察、征求紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見。 會議決定的事項、過程、參與人及其意見、 結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)記錄并存檔備查。（二）對“二重一大”決策制度要納入懲

13、防體系，確保有章可循。貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度，是從源頭治理腐敗最有效的途徑，也是 構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容，其內(nèi)容應(yīng)由原則性要求向具體要求、 般性權(quán)力向要害權(quán)力、權(quán)力執(zhí)行向權(quán)力決策延伸，對關(guān)鍵權(quán)力制約和監(jiān)督的指 向更加明確。追究的五種情況是：一是不履行決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集 體決定；二是未經(jīng)集體討論決定而個人決策、事后又不通報的；三是違反設(shè)定 的內(nèi)容和程序而造成決策失誤的；四是未向領(lǐng)導(dǎo)集體提供真實情況而造成錯誤 決定的責(zé)任人；五是執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾 正的。落實責(zé)任追究要區(qū)別對待造成決策失誤的原因，抓住不落實的事，追究 不負(fù)責(zé)的人，明確決策失誤

14、者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及處罰措施。通過對主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn) 行適當(dāng)?shù)奶幚?，增強?zé)任人在進(jìn)行決策時的責(zé)任感，減少決策的失誤，約束責(zé) 任人的決策行為。（四）對“三重一大”決策制度要融入現(xiàn)代企業(yè)管理中，確?？茖W(xué)決策。貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度，要將其充分融入現(xiàn)代企業(yè)管理中。一要 內(nèi)容具體，比如在大額資金使用上，多少數(shù)額由班子成員集體決策，多少數(shù)額 由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，多少數(shù)額由分管領(lǐng)導(dǎo)確定，都要加以明確，防止小數(shù)額上會 決策，大數(shù)額個人“拍板”的現(xiàn)象發(fā)生。二要程序合理，“三重一大”事項在 決策前，先由職能部門提出方案，進(jìn)行可行性研究、與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，最后由 主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開會議進(jìn)行集體決策，除特殊情況外，不得臨時動

15、議決策；在 決策時，班子成員應(yīng)對決策事項逐個明確表態(tài)及說明理由，形成會議記錄；在 決策后，由班子成員按分工和職能部門負(fù)責(zé)組織實施，不得擅自改變決策；對 參加集體討論的人員范圍、會議主持人、表決方法等，都應(yīng)制度化。三要方式正確，集體討論“三重一大”事項，應(yīng)根據(jù)不同內(nèi)容，不同情況選擇不同會議 決策，對關(guān)系企業(yè)全局性、方向性、戰(zhàn)略性問題的決策，必須做到不事先充分 醞釀不決策，不廣泛征求意見不決策，不經(jīng)過集體研究不決策，確保決策的民 主化。四要全程跟蹤，在決策實施過程中，失誤是難免的，這既有外部條件的 變化，也有當(dāng)初決策時就存在的失誤，原定決策方案已與初衷背離，甚至影響 決策目標(biāo)的實現(xiàn)時，就必須對原有

16、方案進(jìn)行修正；不斷糾偏糾錯，拾遺補缺, 才能確保決策的正確性與科學(xué)性，從而降低風(fēng)險，達(dá)到?jīng)Q策的最終目的。（五）對“三重一大”決策制度要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)決策，確保職權(quán)明確。要保證“三重一大”決策制度的正常運行，必須從管理的每個方面為決策 的正常運行搭建平臺。一是要加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照“交叉任職，一崗 雙責(zé)”的原則，建立和完善有利于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)集體決策作用的組織領(lǐng)導(dǎo)體制, 加強“四好班子”建設(shè)，為發(fā)揮黨的政治核心作用提供組織保證。二是強化班 子成員責(zé)任意識，建立領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任制，實行工作分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo) 要敢于挑擔(dān)子，善于謀大事、抓大事、成大事；分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行職責(zé)，深 入調(diào)研，解決實際

17、問題，化解矛盾，徹底消除遇到問題“繞道走”，遇到矛盾“往上交”，遇到任務(wù)“踢皮球”的不負(fù)責(zé)現(xiàn)象。三是提升集體民主決策能力, 班子主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行“三重一大”民主決策制度，要經(jīng)常與成員“溝通”， 坦誠相見，說真話、說實話，真正做到肝膽相照、榮辱與共；要尊重副職，副 職要維護(hù)正職，做到有事無事常往來，大事小事多商量；班子成員之間要相互 信任、相互諒解、相互支持，努力形成風(fēng)清氣正的良好氛圍。四是認(rèn)真落實個 人分工負(fù)責(zé)制，要對班子成員的權(quán)限、責(zé)任作明確的界定，做到事事有人管, 人人有專責(zé)，堅決糾正個人凌駕組織之上的做法，牢固樹立班子成員相互平等 的觀念，充分發(fā)揮每位班子成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

18、（六）對“三重一大”決策制度要完善監(jiān)督保證體系，確保執(zhí)行到位。強化監(jiān)督檢查，把監(jiān)督制約貫穿于“三重一大”決策管理的各個環(huán)節(jié)，形 成決策議事有監(jiān)督把關(guān)、決策執(zhí)行有檢查糾偏、決策失誤有問責(zé)懲戒的監(jiān)督制 約機(jī)制。要著力構(gòu)建黨組織監(jiān)督、員工民主監(jiān)督、經(jīng)營管理監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門監(jiān) 管、紀(jì)檢監(jiān)察和審計等專門監(jiān)督的格局，建立健全黨委參與決策、帶頭執(zhí)行、 有效監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和管理渠道。要發(fā)揮相關(guān)業(yè)務(wù)部門的管理優(yōu)勢, 落實業(yè)務(wù)部門在決策的調(diào)研論證、執(zhí)行過程和效果評價等環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)。建 立健全監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門的信息溝通制度，以聯(lián)席會議、聯(lián)合監(jiān)督等方式形 成一體化的管控模式。綜合運用巡視、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、懲治和預(yù)防 腐敗體系檢查評價、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、黨務(wù)公開、廠務(wù)公開等 形式，重點監(jiān)督執(zhí)行決策是否不折不扣，是否達(dá)到預(yù)期的效果，是否出現(xiàn)未預(yù) 見到的問題等。將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用和 獎懲的重要依據(jù)，作為向職代會報告和述職的重要內(nèi)容。進(jìn)一