2020年我國會計制度改革現(xiàn)狀

1、1, r制度改革現(xiàn)狀會計制度作為指導各企業(yè)進行會計處理的規(guī)范 , 具有強制性和嚴肅性, 也即各企業(yè)會計人員均應自覺地按照會計制度的規(guī)定進行核算 和報告,但在現(xiàn)實中 ,一方面,由于監(jiān)督措施不力 ,導致一些企業(yè)為了自身局部利益而在會計處理上“各盡所需” , 主要表現(xiàn)在一些企業(yè)的 會計人員置會計制度規(guī)定不顧 , 完全按廠長、經理的意圖進行會計處 理,導致核算不實、數(shù)據(jù)不真 , 或設置“兩套帳”以應付財政、稅務等 機關的審查 , 更為甚者 , 一些審計部門和審計人員 , 在執(zhí)行審計業(yè)務時 ,為了不得罪客戶 ,不顧執(zhí)業(yè)規(guī)范而按客戶意圖進行審計 , 提供虛假審 計報告。另一方面 ,由于執(zhí)法不嚴 , 縱容了

2、違規(guī)違紀行為 ,比如一些企業(yè)雖然在審計或財務檢查中查出了不少問題 , 但在處理上大多是“限 期糾正”、“下不為例” ,對負責人從輕處理或不予處理 , 這就縱容了 會計上的違規(guī)違紀行為 ,致使一些企業(yè)違規(guī)行為屢查屢犯 , 屢禁不止。企業(yè)會計制度先在股份有限公司實施，國有企業(yè)及其他類型企業(yè)尚未執(zhí)行。 xx 年 1月 1日起，我國股份有限公司全面實施企業(yè)會計制度， 總體上看執(zhí)行情況較好，有效地遏制了一些上市公司 的造假行為。 但是，仍有一些上市公司不嚴格執(zhí)行該項制度的有關規(guī) 定，甚至弄虛作假，瞞天過海，向會計信息使用者傳遞不真實的會計 信息，嚴重損害了股民的利益，擾亂了資本市場的運作，妨礙了社會 主

3、義市場經濟的健康發(fā)展。 國有企業(yè)要執(zhí)行新的企業(yè)會計制度， 主要 問題是如何消化和處理多年來形成的不良資產。 盡管企業(yè)不良資產的 形成原因較復雜，但企業(yè)財務通則等老會計制度的缺陷不容忽視。企業(yè)財務會計報告條例對資產要素進行了重新定義， 企業(yè)會計 制度對此作了一系列有利于消化不良資產的規(guī)定。 但如何擴大新會 計制度的實施范圍， 做到嚴格執(zhí)行新的會計制度仍是現(xiàn)階段亟需解決 的一個問題。1 會計核算以有形資產核算為重心，對無形資產的核算重視程度 不夠?，F(xiàn)階段，我國的會計職能分為核算和監(jiān)督，但在實際工作中， 仍以核算為主， 會計核算的重心仍放在有形資產的核算， 未將人的智 力、知識、自創(chuàng)商譽、衍生金融工

4、具等一些對企業(yè)的生存發(fā)展至關重 要的事項納入無形資產核算范圍。新經濟時代條件下，人的智力、知 識、自創(chuàng)商譽、 衍生金融工具已成為生產力要素的主要內容之一，況 且它們都符合無形資產的概念： 不存在物質實體， 可以在較長時期內 為企業(yè)提供經濟效益，所提供的未來經濟效益具有很大的不確定性。2 現(xiàn)行會計標準對無形資產投資比例的規(guī)定欠妥。企業(yè)吸收無形 資產投資，這是現(xiàn)代企業(yè)的通常做法，我國企業(yè)財務通則中對企 業(yè)吸收無形資產投資比例進行了限制， 明確規(guī)定企業(yè)無形資產的投資 比例不超過注冊資本的 20%，如果技術含量高的企業(yè)，經過主管部門審批，最高不超過 30%.但是，隨著新經濟時代的發(fā)展，將來無形資產比重

5、迅速上升，甚至成為企業(yè)的主要資產。在經濟發(fā)達國家，科學 技術在經濟增長中的貢獻率高達 60%- 80%.3 在會計計量方式上仍以貨幣計量作為手段，尚未發(fā)揮非貨幣計 量和歷史成本計量方式的作用。4 提供的會計報告信息內容簡單，形式單一，不能滿足會計信息 使用者的需要。1 改革開放，特別是實行社會主義市場經濟以來，我國會計人員 隊伍不斷壯大， 為我國經濟和會計的改革與發(fā)展做出了重要貢獻。 但 是，隨著新經濟時代的來臨，我國現(xiàn)有的高層次會計人才缺乏，而且 老齡化現(xiàn)象嚴重， 低層次會計人員供大于求， 遠遠不能適應新經濟時 代的要求。2 會計人員的職業(yè)道德和“誠信”能力受到公眾的普遍質疑。一 項上市公司

6、信息披露質量調查分析報告顯示，對于上市公司披露 的財務會計信息，只有 8.45% 的個人投資者認為可信，而所有機構 投資者都認為不可信或不完全可信。深圳原野、瓊民源、紅光實業(yè)、 猴王、黎明股份、銀廣夏、藍田股份等會計造假案的連續(xù)曝光。我們能否充分考慮這些會計問題的經濟后果，并作妥善處理，將 是我國今后若干年會計改革面臨的一大課題， 也是我國會計改革的艱 巨性所在。 根據(jù)我國與世界貿易組織簽定的有關協(xié)議， 未來對于會計信息的披露將要求更加公開、 透明，會計信息的資源配置功能也將更 加突出，而某些特殊行業(yè)將有可能面臨披露風險， 在會計制度上如何 處理，是會計制度改革面臨的一大課題。一方面，大量外資

7、企業(yè)的涌入和國內企業(yè)走出guo門，需要大批懂外語、熟悉國內外法律法規(guī)的高級會計人才 ; 另一方面，隨著中國 會計改革力度的加大， 中國會計標準將進一步與國際接軌， 其技術性 將更強，對執(zhí)業(yè)人員的要求將更高， 按照我國現(xiàn)行會計人員的教育背 景、知識結構和業(yè)務素質來講，將面臨非常大的挑戰(zhàn)。目前WTO制定的有關規(guī)則基本上是由發(fā)達國家根據(jù)自己的利益需求制定的，考慮發(fā)展中國家特殊需求的情況較少。為此，中國在加入WTC后，積極呼吁展開新一輪的多邊貿易談判，以為發(fā)展中國家爭取更多的利益，這也是廣大發(fā)展中國家權力支持中國加入 WTO勺重要原因。在會計標準國際化道路上，也面臨著同樣的問題。目前國際會計 準則基本

8、上也是由發(fā)達國家制定的， 體現(xiàn)了發(fā)達國家的利益， 而發(fā)展 中國家在其中的聲音是微弱的。另外，迄今為止，世界上包括美國、 英國、澳大利亞等國在內的各主要發(fā)達國家執(zhí)行的仍是本國會計標準， 所以會計標準的國際化相當復雜， 它不僅僅是一個國家的事， 而是世 界各國都面臨的共同課題，因此，它將是一個長期的過程。如何根據(jù) 我國市場經濟的發(fā)展歷程，積極探索、研究、總結我國的會計改革， 以便在會計標準的國際協(xié)調中爭取更多的利益， 將是我國今后需要認 真研究的問題。如正確認識企業(yè) _ 對財務報表負有怎樣的法律責任， 會計報表與 投資決策、 信貸決策存在怎樣的關系， 會計信息在怎樣的意義上影響 投資信貸決策， 各

9、種會計報表之間有著什么樣的聯(lián)系， 提高會計信息 的透明度對提高企業(yè)的籌資成本、 改善市場形象有什么意義， 為什么 要對資產提取減值準備， 為什么不能根據(jù)商品是否已經發(fā)出來進行收 入確認，而要看風險和報酬是否已經轉移等，顯得非常重要。只有使 這些會計知識和會計理念得到普及或樹立， 會計信息和會計工作的重 要性才能深入人心，會計制度、會計準則才能得到應有的尊重。會計制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程 , 其總體目標在于建立與現(xiàn) 代市場經濟相適應的、 健全的、完善的會計規(guī)范體系。 根據(jù)這一目標 ,我們提出以下改革思路 :1 、建立能適應各個行業(yè)的統(tǒng)一的會計規(guī)范體系。適應這一要求 國家有關部門應改革以行業(yè)會

10、計制度規(guī)范企業(yè)會計處理的狀況 , 盡快 制定和頒布能適用于各行各業(yè)的具體會計準則 , 以使企業(yè)能對不 同行業(yè)、不同性質的經營業(yè)務按統(tǒng)一規(guī)定進行會計處理 , 簡化企業(yè)的 會計處理程序和處理方法 , 提高財務會計信息的綜合程度和可比性。2 、制定和完善各項資本經營業(yè)務的會計處理規(guī)范。 隨著企業(yè)集團 化經營戰(zhàn)略的逐步實施 , 每個企業(yè)都可能發(fā)生各種形式的資本經營事 項, 這就要求有關部門改革過去那種針對企業(yè)常規(guī)經營業(yè)務制定會計 制度的狀況 , 為各種形式下的資本經營事項制定出相應的會計處理規(guī) 范, 并納入統(tǒng)一的準則體系。尚須指出, 無論是“橫向到邊”還是“縱向到底”均是一個相對的 動態(tài)的過程 , 從

11、辯證的觀點看 , 這里的“邊”和“底”均是無止境的 ,理由在于 :其一, 隨著我國會計改革以及會計理論研究的日益深化 ,將會不斷拓展新的會計領域 ,形成新的會計分支 , 進而需要有新的會計 制度來規(guī)范這些會計領域的會計行為 , 這表明會計制度在“邊”的擴 展上具有無限性 ;其二, 隨著集團化經營的進一步發(fā)展 ,企業(yè)規(guī)模不斷擴大,層次不斷增多 ,進而使得企業(yè)內部核算制度與辦法的層次不斷增加, 這表明會計制度在“底”的延伸上具有無限性。1 、按照國際會計規(guī)范的構成構建我國會計準則的結構框架 , 包 括:(1) 加快具體會計準則的制定、頒布和實施 , 盡早實現(xiàn)從行業(yè)會計 制度向具體會計準則的轉變 ;

12、(2) 參照國際會計準則體系的構成 , 補充 和完善我國會計準則的相關內容 , 如物價變動會計準則、施工合同會 計準則、租賃會計準則、外幣匯率變動影響會計準則、金融工具會計 準則等等。2 、參照國際會計準則有關會計處理程序與方法的規(guī)定 , 修正和完 善我國會計規(guī)范中有關會計程序與方法的選擇范圍和原則 , 如將成本 與市價孰低法、現(xiàn)值計量法等納入會計準則 , 并允許企業(yè)在特定的約 束條件下自行選擇。尚須說明, 加快會計規(guī)范的國際化進程這一命題并非否認會計規(guī) 范的國家特色 ,不容質疑 , 我國的基本經濟制度與市場經濟特征決定 了我國會計規(guī)范應在加快國際化進程的同時 , 體現(xiàn)國家化特色 , 具體 說

13、, 其一, 我國是 _, 其基本經濟制度決定了會計制度的制定應能體 現(xiàn)會計主體利益與國家利益協(xié)調的要求 , 特別在目前我國財力尚十分 薄弱的環(huán)境下 , 更要首先考慮所執(zhí)行的會計制度對國家宏觀利益的影 響;其二,我國的市場經濟是宏觀調控下的市場經濟 , 因此, 會計制度 的制定不僅要滿足會計主體核算與報告財務狀況及經營業(yè)績的需要 而且要滿足國家宏觀調控的需要。1 、各會計主體強化自我約束機制。相對于外部監(jiān)督而言 , 自我約 束具有防范性和能動性的特點 , 因而是確保會計制度正常執(zhí)行的主要 措施。從目前情況看 ,強化會計主體的自我約束 , 主要是各會計主體應 根據(jù)國家統(tǒng)一準則和制度的要求 , 制定

14、出與本會計主體生產經營特點 及管理要求相適應的內部會計制度 , 以規(guī)范內部會計行為。 同時 , 各會 計主體的管理當局應從增進局部利益、 維護國家利益這一雙重利益觀念出發(fā),督促會計人員嚴格執(zhí)行制度規(guī)定 , 必要時應將會計人員對制 度的執(zhí)行和遵守情況納入業(yè)績考核 , 以促使會計人員自覺遵規(guī)守法。2 、強化外部監(jiān)督機制。主要是外在于會計主體的各有關部門 , 如 財政、稅收、銀行等應定期對各會計主體的會計核算情況實施跟蹤檢 查和監(jiān)督,經常性了解各會計主體對會計制度的執(zhí)行情況 , 對于能嚴 格執(zhí)行會計制度的會計主體給予各種形式的嘉獎或信貸優(yōu)惠 , 而對違 反會計制度、 損害國家利益的會計主體則視情節(jié)輕重、 違紀