潮州突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1、潮州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 編制目的科學(xué)應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，提高全市各級政府保障公 共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度預(yù)防和減少突 發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護 社會公平正義、和諧穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持 續(xù)發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、社會和諧、富裕安康 的廣東“東大門”提供堅強保障。1.2 編制依據(jù)依據(jù)憲法、有關(guān)法律、行政法規(guī)及廣東省突發(fā)公共事 件總體應(yīng)急預(yù)案 ，結(jié)合本市實際，制定本預(yù)案。1.3 分類分級本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能 造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危 害，危及公共安全的緊急

2、事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、機理和發(fā)生過程，突 發(fā)公共事件主要分為以下四類：（ 1）自然災(zāi)害。主要包括氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì) 災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害等。（ 2）事故災(zāi)難。主要包括各類安全事故，交通運輸事 故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞 事件。（ 3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不 明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴 重影響公眾健康和生命安全的事件。（ 4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗 教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影 響范圍等因素，一般分為四級：1級（

3、特大）、級（重大）、川級（較大）和W級（一般）。1.4 適用范圍 本預(yù)案主要適用于涉及跨縣、區(qū)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地縣、區(qū)人民政府處置能力的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。1.5 工作原則（ 1） 以人為本。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身 體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮人的主觀 能動性，充分發(fā)揮人民群眾在應(yīng)急工作中的重要作用，切實 加強應(yīng)急救援人員的安全防護，提高科學(xué)指揮的能力和水 平，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。（ 2）依法規(guī)范。 依法規(guī)范公民、 法人和其他組織在應(yīng)急 工作中的行為；依法行政，依法實施應(yīng)急預(yù)案；完善工作機 制，

4、形成工作合力，提高對突發(fā)公共事件全過程的綜合管理 和緊急處置能力。（ 3）分級負責(zé)。在市委、 市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 堅持分 類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則，實行 應(yīng)急工作責(zé)任制。（4）資源整合。 按照條塊結(jié)合、 資源整合和降低行政成 本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，明確不同類型突發(fā)公共事件 應(yīng)急工作的牽頭部門及其職責(zé)和權(quán)限，加強協(xié)調(diào)配合。（ 5）平戰(zhàn)結(jié)合。堅持預(yù)防為主、 常備不懈，隨時做好應(yīng) 對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn) 備。充分重視提高廣大群眾的危機意識，加強培訓(xùn)演練，提 高快速反應(yīng)能力。（6）依靠科技。運用高新技術(shù)， 改進和提高預(yù)警、 預(yù)防 和應(yīng)急處置的

5、技術(shù)與手段，充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作 用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的專業(yè)化水平和指揮能力。1.6 應(yīng)急預(yù)案體系潮州市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。 總體應(yīng)急預(yù)案是全市 應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市人民政府應(yīng)對各類特別重大、重 大、較大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。（2）突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。 專項應(yīng)急預(yù)案是市人 民政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制訂的應(yīng)急預(yù)案。（3）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。 部門應(yīng)急預(yù)案是市人 民政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職 責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)公共事件制訂的預(yù)案。（4）突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。具體包括：各

6、縣、區(qū) 人民政府（管委會）制訂的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專 項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；各鎮(zhèn)、街道制訂的突發(fā)公共事 件應(yīng)急預(yù)案。（ 5）企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制訂的應(yīng)急預(yù)案。（6） 舉辦大型會展和文化體育等重大活動， 主辦單位應(yīng) 當(dāng)制訂應(yīng)急預(yù)案。各類各級預(yù)案將根據(jù)實際情況變化不斷補充、完善。2 組織體系2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)市政府是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng) 導(dǎo)機構(gòu)。根據(jù)市委、市政府決定，成立潮州市突發(fā)公共事件 應(yīng)急管理委員會（以下簡稱市應(yīng)急委） ，作為指揮機構(gòu)負責(zé) 全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。2.2 辦事機構(gòu)市人民政府急管理辦公室（以下簡稱市政府應(yīng)急辦）是 市應(yīng)急委的日常辦事機

7、構(gòu)， 設(shè)在市政府辦公室 ,負責(zé)綜合協(xié)調(diào) 本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。2.3 工作機構(gòu)本市處置突發(fā)公共事件的市級協(xié)調(diào)和指揮機構(gòu)、相關(guān)職 能部門和單位，作為應(yīng)急管理的工作機構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)類別的 應(yīng)急管理工作，負責(zé)專項及部門應(yīng)急預(yù)案的制定與實施。2.5 地方機構(gòu)地方各級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急管 理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事 件的應(yīng)對工作。2.6 專家機構(gòu)市政府和各應(yīng)急管理工作機構(gòu)根據(jù)實際需要建立各類專 業(yè)人才庫，組織聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供 決策咨詢和建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工

8、 作。3 運行機制3.1 預(yù)測與預(yù)警各地、各有關(guān)部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事 件，完善預(yù)測預(yù)警機制，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報 告、早處置。3.1.1 預(yù)警級別根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生的可以預(yù)警的突發(fā)公共 事件進行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，可分為I級（特別嚴重）、口級（嚴重）、川級（較重）和W級（一般），分別以紅色、橙 色、黃色和藍色表示。3.1.2 預(yù)警信息發(fā)布 預(yù)警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項、相關(guān)措施和發(fā)布 機關(guān)等。預(yù)警信息的發(fā)布、 調(diào)整和解除可通過廣播、 電視、 報刊、 信息網(wǎng)

9、絡(luò)、 警報器、 宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行； 對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警 報盲區(qū)，則采取有針對性的公告方式。3.2 應(yīng)急處置3.2.1 信息報告突發(fā)公共事件發(fā)生后，各事發(fā)地縣、區(qū)政府（管委會） 職能部門和責(zé)任單位是信息報告的責(zé)任主體，要按照相關(guān)預(yù) 案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援的同時，及時匯總相 關(guān)信息并立即如實向市政府報告。3.2.2 先期處置 突發(fā)公共事件發(fā)生單位和所在社區(qū)負有進行先期處置的第一責(zé)任，要組織群眾展開自救互救。相關(guān)單位必須在第一 時間進行即時應(yīng)急處置。事發(fā)地所在縣、區(qū)政府（管委會）及有關(guān)部門在報告突 發(fā)公共事件緊急信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和

10、規(guī)定的權(quán)限啟動 相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。3.2.3 應(yīng)急響應(yīng) 對于先期處置仍未能有效控制的較大、重大、特別重大 突發(fā)公共事件，要及時啟動相關(guān)預(yù)案，由市政府相關(guān)專項應(yīng) 急指揮機構(gòu)或市政府應(yīng)急工作辦事機構(gòu)統(tǒng)一指揮，指導(dǎo)有關(guān) 地區(qū)、部門開展處置工作。各級各類應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急任務(wù)與要求，明確責(zé) 任單位及信息處理、搶險救助、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通 管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護、物資調(diào)用、社會動 員等工作程序。3.2.4 指揮與協(xié)調(diào) 需要市多個有關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由 該類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié) 助。事發(fā)地所在縣、區(qū)政府（管委會）負

11、責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指 揮機構(gòu)，在市相關(guān)機構(gòu)的指揮或指導(dǎo)下，負責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處 置工作。3.2.5 應(yīng)急結(jié)束特別重大、 重大、 較大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束， 或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。3.3 恢復(fù)與重建3.3.1 善后處置 各級政府、應(yīng)急管理工作機構(gòu)和有關(guān)職能部門要積極穩(wěn) 妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷 亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位 及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供 心理及司法援助。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除 工作。保險監(jiān)管機構(gòu)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和 個人損失的理賠工作。3.3.2 調(diào)

12、查與評估 市政府有關(guān)主管部門要會同事發(fā)地政府及其有關(guān)部門， 對特別重大、 重大、 較大突發(fā)公共事件的起因、 性質(zhì)、 影響、 責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估。3.3.3 恢復(fù)重建 恢復(fù)重建工作按照屬地管理的原則，由事發(fā)地政府負責(zé) 制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計劃，并組織實施。3.4 信息發(fā)布突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、 準(zhǔn)確、 客觀、 全面。 各新聞媒體要配合市有關(guān)部門做好信息發(fā)布工作。4 應(yīng)急保障 市政府各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案要求，切 實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、 醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)

13、重建工作的順利進行。4.1 隊伍保障 公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、防臺防 汛、 防洪搶險、 環(huán)境監(jiān)控、 森林消防、 危險化學(xué)品事故救援、 鐵路事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及地 質(zhì)、水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應(yīng)急救援的專業(yè) 隊伍和骨干力量。各縣、區(qū)政府（管委會）和市有關(guān)部門要 加強應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機 制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者 等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。駐潮各部隊和武警潮州支隊是處置突發(fā)公共事件的骨干 和突擊力量，按照國家有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置和支援搶險救 災(zāi)工作。4.2 經(jīng)費保障 要保證突發(fā)公共

14、事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金，對 受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、 企事業(yè)單位和個人， 各縣、 區(qū)政府（管委會）和市直有關(guān)職能部門要及時研究提出相應(yīng) 的補償或救助措施。要對突發(fā)公共事件應(yīng)急保障資金的使用 和效果進行監(jiān)管和評估。鼓勵自然人、法人或者其他組織按 照中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法等有關(guān)法律、法規(guī)的 規(guī)定進行捐贈和援助。4.3 物資保障要建立科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、平時分開管理、用時統(tǒng)一 調(diào)度的應(yīng)急物資儲備保障體系。完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng) 急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強對物資儲備的監(jiān) 督管理，及時予以補充和更新。各級政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的要求，做 好物資儲備工作。4.

15、4 基本生活保障 要做好基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾衣、食、住、 行等生活需求。4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障 要建立醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍和保障系統(tǒng)，根據(jù)需 要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工 作。及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必 要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助 工作。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急控制系 統(tǒng)、信息系統(tǒng)、預(yù)防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系 統(tǒng)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究系統(tǒng)以及社會支持系統(tǒng)，全面提高 公共衛(wèi)生管理水平和緊急處置能力。4.6 交通運輸保障要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、 優(yōu)先調(diào)度、 優(yōu)先放行，確保運

16、輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及 時、安全運達；根據(jù)應(yīng)急處置需要，對事故現(xiàn)場及相關(guān)通道 實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道” ，保證應(yīng)急救援 工作的順利開展。4.7 治安保障要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和 設(shè)備的安全保護，依法采取有效管制措施，嚴厲打擊違法犯 罪活動，維護社會秩序。4.8 人員防護要指定或規(guī)劃建設(shè)與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急 避險場所， 完善緊急疏散管理辦法和程序， 明確各級責(zé)任人， 確保在緊急情況下的公眾安全和有序轉(zhuǎn)移、疏散。采取必要的防護措施， 嚴格按照程序開展應(yīng)急救援工作， 確保人員安全。4.9

17、 通信保障建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善 公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動 通信系統(tǒng)相配套的反應(yīng)快速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通 信系統(tǒng)，確保通信暢通。4.10 科技支撐 要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān) 測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺，提高公共安 全科技水平；發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。5 監(jiān)督管理5.1 宣傳和培訓(xùn)宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要加強 民眾防護的宣傳教育，把宣傳應(yīng)急知識和技能作為公益宣傳 的重要內(nèi)容，通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣 播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、 自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任 意識和自救、互救能力。各有關(guān)方面要有計劃地對應(yīng)急救援 和管理人員進行培訓(xùn)，提