內(nèi)江畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、內(nèi)江市畜禽屠宰行業(yè)開展規(guī)劃(2021-2021 年)第一章規(guī)劃背景一、規(guī)劃目的和必要性畜產(chǎn)品質(zhì)H平安,事關(guān)人民群眾的身體健康和肉品消費 平安,社會高度關(guān)注,是一項重要的民生工程.近年來,我 市在加快開展畜禽產(chǎn)業(yè)的同時,持續(xù)加大對畜禽屠宰行業(yè)的 監(jiān)管力度,取得了一定成效.但我市畜禽屠宰市場仍存在不 少問題,監(jiān)管工作也面臨一些薄弱環(huán)節(jié),主要是屠宰場點數(shù) 雖偏多、經(jīng)營規(guī)模較小,局部屠宰場點條件較差,存在肉食 品質(zhì)H平安隱患.2021-2021年全市畜禽屠宰行業(yè)要深入貫徹?中華人民 共和國動物防疫法?中華人民共和國食品平安法?等相關(guān) 法律法規(guī),圍繞農(nóng)業(yè)部確定的2021年畜禽屠宰行業(yè)治理五大重點工作即推

2、進(jìn)市縣畜禽屠宰監(jiān)管責(zé)任調(diào)整,加快屠宰法 規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),切實增強畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法,穩(wěn)步推進(jìn)畜 禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,著力提升畜禽屠宰行業(yè)治理水平,緊 扣促進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)健康開展、保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)雖平安工作目 標(biāo),堅持屬地治理、政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、依法監(jiān)管的原那么, 根據(jù)工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、 一體化治理的思路,深入開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓,標(biāo)準(zhǔn) 市場經(jīng)營秩序,促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,構(gòu)建科學(xué)、高 效、系統(tǒng)的畜禽產(chǎn)品質(zhì)雖平安體系,保證人民群眾肉品消費平安二、規(guī)劃范圍和期限規(guī)劃范圍為內(nèi)江市行政管轄區(qū)域,包括 5個縣區(qū)和1個開發(fā)區(qū),即市中區(qū)、東興區(qū)、威遠(yuǎn)縣、資中縣、隆昌縣 和內(nèi)江

3、經(jīng)開區(qū).截至2021年底,全市總面積5386平方公里, 108個鄉(xiāng)鎮(zhèn),13個街道辦事處,1673個行政村,281個社 區(qū).全市總?cè)丝?430萬.涉及動物種類有各種家畜、家禽及 局部野生動物,以生豬、牛、半和小禽畜為主.全市轄區(qū)內(nèi) 所有畜禽定點屠宰廠場、點的開展適合本規(guī)劃.規(guī)劃期限為2021-2021年.三、規(guī)劃依據(jù)一?中華人民共和國動物防疫法?中華人民共和國主席令第71號二?中華人民共和國食品平安法?中華人民共和國主席令第9號三?生豬屠宰治理條例?國務(wù)院令第525號四?生豬屠宰治理條例實施方法?商務(wù)部令第 13號五?全國生豬屠宰行業(yè)開展規(guī)劃綱要2021-2021年?六?內(nèi)江市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五開

4、展規(guī)劃?七?內(nèi)江市中長期動物疫病防制規(guī)劃2021-2021年?第二章開展現(xiàn)狀一、內(nèi)江市畜禽屠宰行業(yè)現(xiàn)狀一畜禽屠宰場數(shù)雖.截止2021年底,全市共有畜禽屠宰場廠、點118個,其中生豬屠宰場 106個含已經(jīng)停產(chǎn)的8個,牛屠宰場 廠、點4個,羊屠宰場廠、點8個,無禽類屠宰場.在生產(chǎn)的98個生豬屠宰場廠、點中,豬、羊混宰的1個,豬、?；煸椎?個,豬、牛、羊混宰的 1個.二取得定點屠宰資格情況.全市106個生豬屠宰場中,取得?定點屠宰許可證?的 59個,持證率55%.通過商務(wù)部門生豬定點屠宰場廠、 點清理整頓,升級達(dá)標(biāo)的59個,其中,大型屠宰場有 5個,中小型屠宰場有 54個.牛、羊、禽類屠宰場廠、點沒

5、有實行定點屠宰治理, 無?定點屠宰許可證?.表一表一：?定點屠宰許可證?情況工程生豬屠宰場合計大型生豬屠宰場中小型生豬屠宰場數(shù)量有證數(shù)持證率%數(shù)量有證數(shù)持證率數(shù)量有證數(shù)持證率%市中區(qū)1343010012433東興區(qū)189501110017847經(jīng)開區(qū)1110000011100資中縣35195411100341852威遠(yuǎn)縣2614532150241354隆昌縣13129232661010100合計10659558562985455三取得?動物防疫條件合格證?情況全市106個生豬定點屠宰場廠、點中,有?動物防疫條件合格證?的 79個,持證率74% ,牛、羊、禽屠宰場中只有1個牛屠宰場持有?動物防疫

6、條件合格證?.表表二：?動物防疫條件合格證?情況工程生豬正點居辛場合計生豬正點居辛場中小型 生豬正點居辛場其他屠宰場點數(shù)數(shù)量有證數(shù)持證率%數(shù)量有證數(shù)持證率%數(shù)量有證數(shù)持證率%牛羊禽有證數(shù)市中區(qū)131184.6100121191東興區(qū)18633111001752910經(jīng)開區(qū)1110011100資中縣3534971110034339711威遠(yuǎn)縣2615572150241458280隆昌縣1312923310010990合計10679748675987374481四定點屠宰場經(jīng)營權(quán)拍賣情況.市中區(qū)、東義區(qū)、內(nèi)江經(jīng)開區(qū)和資中縣對大局部生豬屠宰經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了拍賣.其中：1. 市中區(qū)除位于城區(qū)的眾源牲畜屠宰

7、中央、福潤肉類食品外,其余 11個屠宰場均進(jìn)行了經(jīng)營權(quán)拍賣,期 限均為20年,將在2025年至2026年期間陸續(xù)到期.2. 東興區(qū)除局梁鎮(zhèn)屠宰場、富溪鄉(xiāng)屠宰場、白合鎮(zhèn)屠宰場和內(nèi)江市聚鑫肉類食品4家企業(yè)外,其余14個屠宰場均進(jìn)行了經(jīng)營權(quán)拍賣,期限均為20年,將在2025年至2029年期間陸續(xù)到期.3. 內(nèi)江經(jīng)開區(qū)1個屠宰場均進(jìn)行了經(jīng)營權(quán)拍賣,期限均 為20年,將在2025年7月到期.4. 資中縣除福元食品、羅泉鎮(zhèn)屠宰場、高樓鎮(zhèn) 屠宰場外,其余 32個屠宰場均進(jìn)行了經(jīng)營權(quán)拍賣,期限為 20-30年不等,將在 2024-2036年期間陸續(xù)到期.五設(shè)施設(shè)備情況.1. 圈舍情況.所有屠宰場所均有待宰圈,

8、有局部屠宰場 沒有患病動物隔離圈,除大型肉類加工企業(yè)或城區(qū)屠宰中央外,大局部屠宰場圈舍面積在60m2以下,個別的甚至只有10m2左右.2. 屠宰車間情況.大局部屠宰場廠、點屠宰車間面積在120m2以下,個別屠宰場不到 30m2,大局部無獨立的 急宰間,有獨立急宰間的屠宰企業(yè)只有44個；絕大多數(shù)屠宰企業(yè)車間、地面、墻壁、天棚不耐腐蝕,易吸潮,不易清洗,屠宰生產(chǎn)區(qū)的采光普遍缺乏；絕大局部屠宰車間沒有獨 立的入口,沒有專門的人員更衣消毒室.3. 屠宰機械化情況.在生豬屠宰環(huán)節(jié),實現(xiàn)機械化生產(chǎn) 的只有1個,半機械化生產(chǎn)的有 20個,手工生產(chǎn)的有77個, 機械化程度嚴(yán)重偏低.4. 消毒及無害化處理設(shè)備情

9、況.全市所有定點屠宰企業(yè) 均有消毒噴霧器,實行定期消毒,絕大局部屠宰場動物進(jìn)口 和動物產(chǎn)品出口通道沒有分設(shè).建設(shè)專用污水污物處理設(shè)施 的屠宰企業(yè)有59個,占總數(shù)的54.1%.絕大多數(shù)企業(yè)沒有專業(yè)的病害動物或動物產(chǎn)品封裝式的運載工具,在場內(nèi)運輸 病害動物或產(chǎn)品存在平安風(fēng)險.使用專業(yè)燃燒爐對病害動物 或動物產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理的有22個,使用小型鍋爐進(jìn)行無害化處理的有52個.5. 定點屠宰場選址情況.由于歷史原因,大局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)生 豬定點屠宰場選址在當(dāng)?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場內(nèi)或其附近,噪音、污水 污物、擾民現(xiàn)象不同程度存在.六品質(zhì)檢驗工作開展情況.1. 品質(zhì)檢驗人員情況.全市106個正常經(jīng)營的生豬定點屠宰場廠、點中

10、,有52個屠宰場廠、點設(shè)有品質(zhì)檢驗員117名,取得?品質(zhì)檢驗人員資格證書? 的62人, 很多都沒有資格證書.其余 54個生豬定點屠宰場廠、點 未配備品質(zhì)檢驗人員.牛羊屠宰場均未設(shè)立品質(zhì)檢驗人員.表三表三：品質(zhì)檢驗人員資質(zhì)情況縣區(qū)生豬屠宰 場數(shù)有品檢員 的生豬居 宰場數(shù)有品檢員屠宰場比例%品質(zhì)檢驗人員情況每個場平均 品質(zhì)檢驗人 員數(shù)總數(shù)有資格 證數(shù)市中區(qū)1396913121東興區(qū)1875313130.72經(jīng)開區(qū)11100111資中縣35205737101.05威遠(yuǎn)縣26114228121.07隆昌縣1375325141.92合計1065551117621.12.品質(zhì)檢驗工作開展情況.全市大多數(shù)生

11、豬定點屠宰場廠、點雖然設(shè)立有品質(zhì)檢驗人員,但很多屠宰場是用業(yè)主或治理人員充數(shù),根本上沒有實際開展品質(zhì)檢驗工作,“品質(zhì)檢驗印章和?品質(zhì)檢驗合格證? 也沒有做到專人使用, 隨 意性大,很不標(biāo)準(zhǔn).七屠宰經(jīng)營情況.1. 屠宰雖.全市所有屠宰場廠、點設(shè)計年屠宰n406.46萬頭,實際屠宰雖 143.76萬頭,占35.37%.2. 經(jīng)營模式.屠宰企業(yè)經(jīng)營有自宰、代宰、自宰代宰混合三種模式,絕大局部是代宰加工.在正常生產(chǎn)的106家生豬定點屠宰場廠、點中,自宰的有 3家,代宰加工的有 97家,自宰代宰混合的有 6家.3. 代宰收費.物價部門對局部縣區(qū)生豬定點屠宰場 廠、點核定了代宰收費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),代宰收費標(biāo)準(zhǔn)每

12、頭從二十幾元到五十幾元不等；局部代宰業(yè)主收取代宰費后,還 無償或局部有償回收了小腸、豬毛、豬血、黃喉、膀胱等副 產(chǎn)物.二、內(nèi)江市畜禽屠宰行業(yè)存在的問題一機構(gòu)不健全,人員經(jīng)費缺乏.屠宰監(jiān)管職能調(diào)整 后,農(nóng)業(yè)部加掛了畜禽屠宰治理辦公室牌子,但我市目前還 沒有建立機構(gòu)、落實人員,熟悉屠宰監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的管 理人員嚴(yán)重缺乏,各地普遍存在缺人員、少手段、無經(jīng)費等 現(xiàn)象,困難多,壓力大.二產(chǎn)能過剩,形成惡性競爭.據(jù)統(tǒng)計,全市 106家屠宰場廠、點設(shè)計年屠宰H406.46萬頭,實際屠宰雖143.76萬頭,占35.37%.其中,屠宰生豬 1萬頭以上的有21家,共屠宰112.2萬頭,占設(shè)計年屠宰雖的27.6%

13、 ;年屠 宰生豬0.3萬頭以下的有37家,共屠宰5.95萬頭,占設(shè)計 年屠宰雖的1.46% ;其余48家年屠宰雖均缺乏 0.1萬頭, 停產(chǎn)8家.屠宰產(chǎn)能嚴(yán)重過剩, 企業(yè)迫于生存壓力,極易形成 惡性競爭.另外,個別生豬定點屠宰場廠、點由于歷史原因, 在屠宰環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)之間,存在中間商收費現(xiàn)象,造成價 格大戰(zhàn),形成惡性競爭.三拍賣屠宰經(jīng)營權(quán),嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定.我市有四 個縣區(qū)市中區(qū)、東興區(qū)、資中縣、內(nèi)江經(jīng)開區(qū)于2005 年前后,進(jìn)行了生豬屠宰經(jīng)營權(quán)的拍賣,是全省唯一拍賣了生豬屠宰經(jīng)營權(quán)的市.競拍到生豬屠宰經(jīng)營權(quán)的企業(yè),就擁 有了當(dāng)?shù)赝涝咨i的唯一資格,也同時擁有當(dāng)?shù)刎i肉銷售的 市場資源,外地動物

14、產(chǎn)品進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?就會受到當(dāng)?shù)仄髽I(yè) 的強烈反抗,極易造成行業(yè)壟斷,影響社會穩(wěn)定.四企業(yè)主體責(zé)任模糊,落實不到位.動物屠宰企業(yè)是食品平安的第一責(zé)任人,做好動物衛(wèi)生治理工作是企業(yè)的 法定義務(wù),但因多年形成的習(xí)慣,多數(shù)企業(yè)還認(rèn)為動物衛(wèi)生 治理是畜牧部門的事情,動物衛(wèi)生治理主體責(zé)任意識模糊, 沒有認(rèn)真按?生豬屠宰治理條例?的規(guī)定落實相關(guān)責(zé)任,比 如入場動物的檢查、屠宰環(huán)節(jié)的品質(zhì)檢驗、瘦肉精的自檢、出場動物產(chǎn)品的登記等均沒有認(rèn)真落實到位.1. 品質(zhì)檢驗人員少、到位差.企業(yè)品質(zhì)檢驗人員資質(zhì)已 經(jīng)多年沒有審核,且人員嚴(yán)重缺乏,多數(shù)企業(yè)在各環(huán)節(jié)的品 質(zhì)檢驗工作根本沒有開展,品質(zhì)檢驗形同虛設(shè),甚至還有部 分企業(yè)

15、因產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,不能維持正常經(jīng)營,更沒有資金投 入開展“瘦肉精自檢工作.2. 對產(chǎn)品質(zhì)雖重視不夠.因品質(zhì)檢驗人員嚴(yán)重缺乏,不 能保證品質(zhì)檢驗工作的正常開展,多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人對生豬產(chǎn) 品質(zhì)H平安不夠重視,加上生產(chǎn)規(guī)模小,根本不能開展同步 品質(zhì)檢驗,特別是小型屠宰企業(yè),產(chǎn)品質(zhì)雖得不到保證.3. 廢棄物及檢出物無害化處置不標(biāo)準(zhǔn).在生產(chǎn)線上修割 的碎皮、脂肪、碎肉、筋膜、有害腺體、黑干肉等物質(zhì),與 官方獸醫(yī)檢出的病害動物或動物產(chǎn)品不同,檢疫的病害動物 或動物產(chǎn)品有明確規(guī)定,必須在官方獸醫(yī)監(jiān)督下無害化處 理,但對修割的廢棄物的處理那么是企業(yè)行為,因品質(zhì)檢驗人 員的缺失,是否處理或處理是否標(biāo)準(zhǔn)脫離了官方獸醫(yī)

16、的監(jiān) 管.五行業(yè)準(zhǔn)入機制和市場準(zhǔn)入機制沒有完全形成,屠 宰經(jīng)營行為難以標(biāo)準(zhǔn).根據(jù)?四川省生豬定點屠宰廠場和小型屠宰場點設(shè)置規(guī)劃 2021 - 2021年?規(guī)定,到2021 年各市州政府所在地主城區(qū)原那么上要少于 2個；縣市、 區(qū)政府所在地原那么上設(shè)置 1個,能保證市場供應(yīng)的地方可 不再設(shè)屠宰廠場.但我市目前生豬屠宰企業(yè)數(shù)雖多、規(guī) 模小、技術(shù)水平低、治理水平和設(shè)備較落后,小型屠宰企業(yè) 質(zhì)雖難以保證,對肉類食品平安造成隱患,屠宰經(jīng)營行為難 以標(biāo)準(zhǔn).六監(jiān)管難度大.除大型肉類加工企業(yè)和城區(qū)屠宰中 心等少數(shù)企業(yè)外,多數(shù)企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場動物防疫條件 和屠宰場所條件均不同程度達(dá)不到法律法規(guī)要求,即使經(jīng)過

17、 屢次整改仍達(dá)不到要求,但企業(yè)以購置了經(jīng)營權(quán),必須屠宰 為由,消極拖延甚至拒不整改,這類情況普遍存在,依法取 締十分困難,監(jiān)管難度巨大.屠宰檢疫監(jiān)管工作雖大,時間 緊,任務(wù)重,并且工作時間大多數(shù)是在晚上,屠宰檢疫和品 質(zhì)檢驗均容易出現(xiàn)空白.七信息落后.在科技信息高度興旺的今天,我市屠 宰場所在屠宰、檢疫、檢驗、銷售各關(guān)鍵限制點建設(shè)全程監(jiān) 控網(wǎng)絡(luò),建立肉類食品平安監(jiān)測系統(tǒng)和平安追溯機制,實現(xiàn) 可追溯治理的信息化監(jiān)管工作上,根本上還沒有起步.三、內(nèi)江市畜禽屠宰行業(yè)開展的有利條件一執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍逐年完善和增強.根據(jù)?國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案?、?國務(wù)院關(guān) 于地方改革完善食品藥品監(jiān)督治理體制的

18、指導(dǎo)意見?國發(fā) 202118號、?國務(wù)院辦公廳關(guān)于增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)雖安 全監(jiān)管工作的通知?國辦發(fā)2021106號、?農(nóng)業(yè)部 關(guān)于做好畜禽屠宰責(zé)任調(diào)整過渡期有關(guān)工作的通知?農(nóng)醫(yī) 發(fā)20211號以及全國農(nóng)業(yè)工作會議、全國畜禽屠宰行 業(yè)治理視頻會議的要求,我市已于2021年6月全面完成畜禽屠宰監(jiān)督治理職能劃轉(zhuǎn), 擬于2021年底前完成機構(gòu)設(shè)置, 編制補充,完善設(shè)施設(shè)備等工作.二全市畜禽屠宰企業(yè)資質(zhì)清理工作有序推進(jìn).根據(jù)?生豬屠宰治理條例?、?動物防疫條件審查方法? 的要求,全覆蓋開展全市畜禽屠宰企業(yè)資質(zhì)的清理整頓工 作.對全市畜禽屠宰企業(yè)的場所、設(shè)施設(shè)備、企業(yè)法人、單 位名稱、停業(yè)、歇業(yè)等定點屠宰條件和

19、動物防疫條件重新進(jìn) 行審核.擬于2021年底完成.三全市畜禽屠宰企業(yè)推進(jìn)誠信體系建設(shè),全面落實 了企業(yè)主體責(zé)任.根據(jù)工業(yè)和信息化部等十部委印發(fā)的?食品工業(yè)企業(yè)誠 信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見?工信部聯(lián)消費2021701號 要求,全面推進(jìn)全市畜禽定點屠宰企業(yè)誠信責(zé)任體系建設(shè), 落實了企業(yè)主體責(zé)任.四全市畜禽屠宰企業(yè)治理機制逐步形成.1 .建立市場準(zhǔn)入制度,提升市場準(zhǔn)入門檻.進(jìn)入市場 銷售和賓館、飯店、集體伙食單位的肉品,必須是定點屠宰 場廠生產(chǎn),經(jīng)檢疫檢驗合格的產(chǎn)品,必須具備官方獸醫(yī) 簽發(fā)的?動物檢疫合格證實?和加蓋的“動物檢疫驗訖印章, 必須同時具備品質(zhì)檢驗員簽發(fā)的?肉品品質(zhì)檢驗合格證?和“肉品品質(zhì)

20、檢驗合格印章.食藥監(jiān)部門嚴(yán)把肉品入市關(guān),提 高市場準(zhǔn)入門檻,暢通經(jīng)營主渠道,建立了畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入 的各項平安治理制度.2. 開展部門聯(lián)合執(zhí)法,標(biāo)準(zhǔn)肉品經(jīng)營行為.農(nóng)業(yè)畜 牧、食藥監(jiān)、工商、公安、新聞等部門密切配合,聯(lián)動響 應(yīng),開展嚴(yán)厲打擊私屠亂宰、壟斷經(jīng)營等聯(lián)合整治行動,強 化畜產(chǎn)品質(zhì)雖平安行政執(zhí)法,加大案件查辦和懲罰力度,加 強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接,嚴(yán)懲違法犯罪行為,及時曝光有關(guān)案件,營造了打假維權(quán)的良好社會氣氛,進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn) 了畜產(chǎn)品經(jīng)營行為.五即將建成全市屠宰治理監(jiān)控信息平臺.1. 全市屠宰治理監(jiān)控信息平臺正在建設(shè).利用網(wǎng)絡(luò)通 信、二維條碼、智能識讀設(shè)備、智能卡、熱敏打印機、數(shù)據(jù) 庫等技

21、術(shù)設(shè)備,把動物屠宰治理、動物檢疫、畜產(chǎn)品加工的 各個環(huán)節(jié)貫穿起來,全程記錄并跟蹤動物及動物產(chǎn)品的主要 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),實現(xiàn)從動物入場檢疫、準(zhǔn)宰、屠宰、分割、成品 檢疫、產(chǎn)品銷售、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)上傳、溯源查詢的“一體化 全程監(jiān)督追溯治理.2 .擬建設(shè)全市畜禽定點屠宰企業(yè)根底數(shù)據(jù)庫.“內(nèi)江市 畜禽屠宰監(jiān)督治理辦公室確定專人,并建立“內(nèi)江市畜禽定 點屠宰企業(yè)根底數(shù)據(jù)庫,包括企業(yè)名稱、法人代碼、地址、 定點屠宰資質(zhì)、動物防疫條件、經(jīng)營范圍、屠宰水平、品質(zhì) 檢驗員數(shù)雖和資質(zhì)等根底數(shù)據(jù),納入全市屠宰治理監(jiān)控信息 平臺動態(tài)治理,適時更新.第三章規(guī)劃思路一、指導(dǎo)思想根據(jù)以人為本、優(yōu)化布局、減控總雖、升級改造、標(biāo)準(zhǔn)

22、經(jīng)營的總體思路,全力推動屠宰行業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化, 增強產(chǎn)業(yè)集中度,提升定點屠宰企業(yè)的技術(shù)裝備和治理水平, 提升豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)雖平安保證水平,提升對規(guī)?；B(yǎng)殖 的帶動水平,更好滿足人民群眾對平安優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的消費需求.二、根本原那么一減控總雖、優(yōu)化布局.綜合考慮城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工水平、 市場消費水平、交通運輸條件以及資源環(huán)境承載水平等多種 因素,統(tǒng)一規(guī)劃和布局生豬定點屠宰廠場和小型屠宰場 點.加大整合力度,嚴(yán)格限制生豬定點屠宰廠場和小型 屠宰場點總雖.逐步淘汰落后產(chǎn)能,壓縮過剩產(chǎn)能,遏制重 復(fù)建設(shè)和惡性競爭.二技術(shù)進(jìn)步、開展創(chuàng)新.嚴(yán)格執(zhí)行生豬定點屠宰廠場設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn),加快

23、 生豬定點屠宰廠場技術(shù)改造步伐,提升加工機械化和管 理標(biāo)準(zhǔn)化水平,完善豬源質(zhì)雖限制、屠宰加工、檢驗檢疫、 無害化處理、流通追溯和商品配送等根本功能,強化生豬定 點屠宰廠場經(jīng)營者依法經(jīng)營、履行社會責(zé)任的意識.三多元投資、市場運作.以市場為導(dǎo)向,根據(jù)公平競爭的方式,支持與鼓勵多種 所有制經(jīng)濟參與投資建設(shè)、兼并重組生豬定點屠宰廠場三、開展目標(biāo)通過實施規(guī)劃,全市逐步建立起與生豬生產(chǎn)開展和人民 生活需要相適應(yīng)、布局合理、屠宰設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、有序流通 的行業(yè)布局,保證市場正常供應(yīng)和肉品消費平安.具體目標(biāo) 如下：一彳丁業(yè)集中度進(jìn)一步提升.嚴(yán)格限制總雖,優(yōu)化布局,淘汰落后產(chǎn)能,實現(xiàn)生豬屠 宰行業(yè)適度集中.在全市

24、逐步構(gòu)建以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化大 中型屠宰加工企業(yè)為核心、以區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠場為 重點、以供應(yīng)本地市場的小型屠宰場點為補充的生豬屠宰加 工產(chǎn)業(yè)體系.到2021年,全市生豬定點屠宰廠場數(shù)雖 由2021年的106家減控到60家以內(nèi),其中大型屠宰廠場 10家以內(nèi),中小型屠宰廠場50家以內(nèi).二提升屠宰技術(shù)水平和屠宰水平.鼓勵大中型屠宰企業(yè)提升技術(shù)和治理水平,引進(jìn)先進(jìn)的 生產(chǎn)設(shè)備和工藝流程,實現(xiàn)全機械化屠宰,建設(shè)與屠宰規(guī)模 相適應(yīng)的污水處理設(shè)施,實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放.小型屠宰場點實現(xiàn) 半機械化屠宰,污水處理達(dá)標(biāo)排放.到2021年末,全市機械化、半機械化屠宰率到達(dá) 100%.三開展肉品冷鏈建設(shè)和品牌化經(jīng)營.大力開

25、展冷鏈流通,建設(shè)冷鏈生產(chǎn)、倉儲及配送設(shè)施, 提升分割肉和冷鮮肉市場占有率.小型屠宰場點配備與 流通范圍相適應(yīng)的運輸工具.進(jìn)一步推進(jìn)屠宰行業(yè)品牌化建 設(shè),培育我市肉類名優(yōu)品牌,開展肉品深加工,保證生豬副 產(chǎn)品綜合利用率有所提升,屠宰企業(yè)競爭力和經(jīng)營效益進(jìn)一 步提升.四改變生豬屠宰經(jīng)營模式.采用現(xiàn)代經(jīng)營方式,逐步取消“代宰制,實行自營屠宰、 肉品檢驗、配送效勞一體化的經(jīng)營模式,延長產(chǎn)業(yè)鏈.鼓勵 屠宰企業(yè)采用“公司+基地合作社+農(nóng)戶等方式,擴大協(xié) 議養(yǎng)殖或自養(yǎng)生豬規(guī)模.改變現(xiàn)行的零售商壟斷市場的肉品 流通模式,探索建立肉品電商平臺.不斷完善“批發(fā)、零售、 配送、直供四種肉品流通渠道.五豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生和

26、質(zhì)雖平安得到進(jìn)一步提升.一是建立內(nèi)江市肉類流通追溯體系,實現(xiàn)肉品質(zhì)雖平安 可追溯.二是實行生豬定點屠宰分級治理,屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí) 行生豬進(jìn)廠查驗、宰前宰后檢疫、肉品品質(zhì)檢驗、肉品進(jìn)銷 臺帳治理、病害生豬及其產(chǎn)品無害化處理、肉品質(zhì)雖平安追 溯等制度,大型屠宰企業(yè)推行IS09000、ISO22000 和HACCP體系認(rèn)證,全面提升肉品生產(chǎn)質(zhì)雖平安保證水平. 三是基層執(zhí)法監(jiān)管水平明顯增強,私屠濫宰以及制售病害 肉、注水肉的現(xiàn)象明顯減少,豬肉市場流通環(huán)境得到凈化.四是政策扶持力度不斷加大,建立內(nèi)江市屠宰行業(yè)協(xié)會,強 化行業(yè)自律.六增強牛半禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化治理.進(jìn)一步增強牛定點屠宰標(biāo)準(zhǔn)治理,逐步實行牛的機械化

27、 定點屠宰；根據(jù)我市畜牧業(yè)資源和消費需求,積極推進(jìn)半的 定點屠宰,提升牛、半肉品質(zhì)雖,豐富市場肉類產(chǎn)品.逐步 實施家禽定點屠宰.第四章規(guī)劃布局一、規(guī)劃布點限制要求一屠宰廠場、點總H限制.到2021年,全市各縣區(qū)大型生豬定點屠宰場數(shù)雖 限制在10家以內(nèi).小型生豬定點屠宰點在現(xiàn)有 98家的根底上,減少至50家以下；大型標(biāo)準(zhǔn)化牛、半、禽屠宰場各設(shè) 置5家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型牛、半屠宰點各限制在20家以下.(二)屠宰廠(場、點)選址和設(shè)立的要求(包括新建、 改建、擴建).1. 符合國務(wù)院?生豬屠宰治理條例?的要求.2. 符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)?豬屠宰與分割車間設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)? (GB50317-2021 )、?肉類聯(lián)合加

28、工廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)?(GB18078-2000)、«肉類加工廠衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?(GB12694-1990 )、?畜類屠宰加工通用技術(shù)條件? (GB/T17237-2021 )和?生豬屠宰良好操作標(biāo)準(zhǔn)? (GB/T19479-2004 )等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求.3. 符合農(nóng)業(yè)部?動物防疫條件審查方法?和內(nèi)江市政 府關(guān)于飲用水水源保護(hù)的有關(guān)要求.4. 工程要遵守?中華人民共和國環(huán)境影響評價法?.在 確定具體屠宰廠(場、點)工程選址時,應(yīng)先行向環(huán)保部門咨詢相關(guān)意見,以便環(huán)保部門的早期介入和盡雖減少因工程 選址而帶來的潛在環(huán)境問題.工程要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價 制度相關(guān)內(nèi)容,委托有資質(zhì)的單位編制建設(shè)工程環(huán)

29、境影響評 價報告,對工程建設(shè)產(chǎn)生的影響進(jìn)行綜合分析,判斷工程建 設(shè)的合理性.工程要設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)距離,以保證周邊環(huán)境敏 感點的環(huán)境質(zhì)雖滿足功能區(qū)要求,屠宰廠(場、點)衛(wèi)生防 護(hù)距離的設(shè)置,有工程環(huán)評提出并以環(huán)保部門批復(fù)為準(zhǔn).5. 符合城市總體開展規(guī)劃等要求.二、行業(yè)資源整合和空間布局對全市生豬屠宰進(jìn)行整合,減控生豬定點屠宰廠場、 點總雖.合理規(guī)劃布局,鼓勵新建牛、半定點屠宰場.一資源整合的條件要求.1. 市、縣區(qū)城區(qū)生豬定點屠宰廠場、點數(shù)雖 不增加,新建牛、半、禽屠宰場選址應(yīng)在以原有牛、半屠宰 場為中央的半徑20公里以外的區(qū)域.2. 能夠通過城區(qū)畜禽屠宰場配送保證肉品供應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 不設(shè)畜禽屠宰場,

30、對原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽屠宰場進(jìn)行撤并或關(guān)閉.3. 對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)相距缺乏 15公里且交通便利的兩 家或兩家以上的同一種畜禽屠宰場,根據(jù)實際情況進(jìn)行淘汰 整合.4. 對不符合環(huán)境保護(hù)要求和動物防疫條件的畜禽屠宰 場進(jìn)行關(guān)閉或遷址.5. 根據(jù)實際情況適當(dāng)關(guān)閉局部小型生豬屠宰點.6. 在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的前提下,鼓勵新建大型標(biāo) 準(zhǔn)化建牛、半、禽定點屠宰場.二資源的具體整合和空間布局.到2021年,我市畜禽屠宰廠場、點的具體整合和 空間布局如下：1 .中央城區(qū)包括市中區(qū)、東興區(qū)和內(nèi)江經(jīng)開區(qū)城區(qū)C1根據(jù)市政府城市規(guī)劃,市中區(qū)可與內(nèi)江經(jīng)開區(qū)協(xié)商,合理選址,規(guī)劃建設(shè) 1家大型屠宰加工企業(yè).2“三區(qū)生豬定點屠宰場

31、數(shù)雖不增加,維持在 2家以內(nèi).新建牛、半大型標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場各2家,關(guān)閉原有不符合 動物防疫條件和環(huán)境保護(hù)要求的牛、半屠宰場、點.新建禽 類大型標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場 2家,關(guān)閉原有的禽類屠宰點,逐步將 市場內(nèi)禽類集中屠宰點整合至大型標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場.2. 縣城區(qū).資中縣、威遠(yuǎn)縣、隆昌縣城區(qū)：大型生豬定點屠宰場原 那么上限制在1家以內(nèi),原有超過1家的應(yīng)逐步整合,減少數(shù) 雖.新建牛、半大型標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場各1家,原有牛、半屠宰場、點不符合動物防疫條件和環(huán)境保護(hù)要求的應(yīng)關(guān)閉.鼓勵 新建禽大型標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場,逐步關(guān)閉原有的禽類屠宰點,將 市場內(nèi)禽類集中屠宰點整合至大型標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場.3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn).1根據(jù)經(jīng)營權(quán)拍賣的情況,在統(tǒng)一

32、規(guī)劃和保證供應(yīng) 的前提下,根據(jù)實際情況對局部條件差、設(shè)備落后、虧損嚴(yán) 重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰點進(jìn)行關(guān)閉、遷址或整合,在個別經(jīng) 濟開展好、城鎮(zhèn)人口多、帶動作用強的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可規(guī)劃建設(shè)大 型生豬定點屠宰場,具體規(guī)劃由各縣區(qū)報批.2城區(qū)大型標(biāo)準(zhǔn)化牛、半、禽屠宰場建成后,在以屠宰場為中央的 半徑15公里以內(nèi)能通過配送保證肉品供應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),不設(shè)牛、半、禽屠宰點,原有屠宰點應(yīng)關(guān)閉.其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一規(guī) 劃設(shè)置牛、半屠宰點,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)牛、半屠宰點各設(shè)置不超過 20個,具體分配為：市中區(qū) 3個,東興區(qū)4個,資中縣6 個,威遠(yuǎn)縣4個,隆昌縣3個,每個屠宰點應(yīng)保證半徑15公里內(nèi)的牛、半肉供應(yīng).禽類統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場內(nèi)的集中屠宰

33、 點進(jìn)行屠宰,不再另設(shè)禽類屠宰點.第五章重點建設(shè)工程一、生豬屠宰企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購等資本運營方式組建肉類屠宰大 型企業(yè),要求建設(shè)成為現(xiàn)代化肉類屠宰加工企業(yè),屠宰廠房 布局合理,設(shè)施齊全,設(shè)備和工藝技術(shù)先進(jìn),具備豬產(chǎn)品檢 測水平,建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)能要求到達(dá)或超過市區(qū)的實際供應(yīng)需 求,通過ISO9000、ISO22000和HACCP的認(rèn)證,實現(xiàn)信 息化治理,污水處理到達(dá)國家環(huán)保規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),有符合 國家規(guī)定要求的運輸工具,建有分割、冷加工的設(shè)施,開展 豬副產(chǎn)品的綜合利用, 實行自營屠宰,屠宰的生豬至少30% 以上來自自養(yǎng)或掛鉤的養(yǎng)殖場戶、所有人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),肉品品質(zhì)檢驗人員和生豬屠宰技術(shù)

34、工人持證上崗.鼓勵屠宰加工企業(yè)開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營,采用“廠場掛鉤：訂單生產(chǎn)以及建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地等方式,擴大協(xié)議養(yǎng)殖或自養(yǎng)生豬規(guī)模；支持屠宰加工、肉類配送企業(yè) 開展肉品分割配送中央,配置冷鏈設(shè)施,創(chuàng)立鮮肉品牌,擴 張品牌肉連鎖銷售網(wǎng)絡(luò).二、縣級家禽屠宰企業(yè)鼓勵支持先進(jìn)的家禽屠宰加工企業(yè)以多種方式兼并重 組,實現(xiàn)規(guī)?；?、低本錢擴張.要重點加大城市及其周邊小 型家禽屠宰點的整合力度,通過多種方式,促進(jìn)集中合并. 積極支持、引導(dǎo)撤并的小型家禽屠宰場點融入大型家禽屠宰 企業(yè)的生產(chǎn)、加工、配送和銷售等供應(yīng)鏈治理體系,轉(zhuǎn)為其 購銷網(wǎng)點和分割配送點,妥善解決當(dāng)?shù)丶仪莸氖召徍腿馄饭?應(yīng)問題.三

35、、畜禽產(chǎn)品批發(fā)中央在市中區(qū)或東興區(qū)建設(shè)一個專營畜禽產(chǎn)品的批發(fā)中央, 屠宰企業(yè)進(jìn)場批發(fā)畜禽產(chǎn)品,肉類零售商和用肉單位進(jìn)場選 購畜禽產(chǎn)品.四、內(nèi)江市肉類流通追溯體系建設(shè)肉類流通追溯體系,以信息技術(shù)為手段,以法規(guī)標(biāo) 準(zhǔn)為依據(jù),以開展現(xiàn)代流通方式為根底,以建設(shè)追溯治理平 臺為核心,以生豬屠宰環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)、消費環(huán) 節(jié)及“產(chǎn)銷對接核心企業(yè)追溯子系統(tǒng)為支撐,以追溯信息鏈 條完整性治理為重點,實現(xiàn)經(jīng)營主體治理、流通信息匯總、 數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、應(yīng)急事件處置、信息查詢效勞、監(jiān)控考核等 功能,保證肉類來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究,強 化政府公共效勞、行業(yè)自律和消費者監(jiān)督相結(jié)合的長效機 制,提升肉品平

36、安保證水平.五、內(nèi)江市畜禽產(chǎn)品電商平臺圍繞市委、市政府建設(shè)“川南電子商務(wù)開展中央和“四川 電子商務(wù)第二城的總體安排部署,依托現(xiàn)代化肉類屠宰加工 企業(yè)的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化,打造我市畜禽產(chǎn)品電子交易平臺, 完善配送體系,在市區(qū)內(nèi)做到讓消費者“隨時能買肉、 隨時買 好肉.第K章實施保證一、增強領(lǐng)導(dǎo),精心組織在內(nèi)江市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)推動 本規(guī)劃的組織實施,相關(guān)部門密切配合.各縣區(qū)政府要 根據(jù)本規(guī)劃的要求,結(jié)合本地區(qū)的實際情況,研究制定當(dāng)?shù)?的畜禽屠宰行業(yè)開展規(guī)劃及相關(guān)的配套政策舉措.二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)審核,淘汰落后產(chǎn)能對符合設(shè)置規(guī)劃的畜禽定點屠宰廠場,嚴(yán)格根據(jù)?生豬屠宰治理條例?及其實施方法

37、規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件牛半及 家禽屠宰參照生豬屠宰治理相關(guān)條例,逐一審核,對達(dá)不到規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)的,責(zé)令限期整改,逾期仍達(dá)不到要求的, 果斷取消其定點資格,對不符合設(shè)置規(guī)劃的畜禽定點屠宰廠 場,要求其在規(guī)定時間兼并到達(dá)標(biāo)的屠宰廠場或關(guān) 閉,逐步淘汰落后產(chǎn)能.三、出臺優(yōu)惠政策,加大扶持力度畜禽屠宰企業(yè)承擔(dān)著效勞“三農(nóng)、市場肉類供應(yīng)以及保證 肉品衛(wèi)生和質(zhì)H平安的社會責(zé)任,具有社會效勞性質(zhì),是一 項社會公益事業(yè),并且對社會穩(wěn)定及國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控也起 到一定的作用,各縣區(qū)應(yīng)作為城鄉(xiāng)公共根底配套設(shè)施來 建設(shè).市委、市政府目前已提出將開展電子商務(wù)作為當(dāng)前現(xiàn) 代效勞業(yè)開展的“一號工程來抓,在內(nèi)江全力打造“四川電子

38、 商務(wù)第二城和“川南電子商務(wù)開展中央的大環(huán)境下,畜禽屠 宰企業(yè)、豬肉批發(fā)中央等與電子商務(wù)的結(jié)合,既是企業(yè)生存 的改良,也是我市畜牧業(yè)的創(chuàng)新舉措.因此,政府、農(nóng)業(yè)、 工商、食藥、環(huán)保等部門要積極出臺優(yōu)惠政策,加大對符合條件的畜禽屠宰企業(yè)的扶持力度.對根據(jù)設(shè)置規(guī)劃要求新建的肉類屠宰企業(yè)和畜禽定點屠宰廠場,其建設(shè)用地按國家、省及我市現(xiàn)行優(yōu)惠政策給予扶持.對符合設(shè)置規(guī)劃的現(xiàn) 有畜禽屠宰廠場,要扶持其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造.對因優(yōu)化 產(chǎn)業(yè)布局而關(guān)閉的依法設(shè)立的屠宰企業(yè),根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定 給予適當(dāng)補償,并做好職工安置和分流工作.在企業(yè)電子商 務(wù)平臺的建設(shè)運行上,要根據(jù)?內(nèi)江市人民政府辦公室關(guān)于 加快農(nóng)業(yè)電子商務(wù)開展的實施意見?的相關(guān)要求,指導(dǎo)企業(yè) 建設(shè)電子商務(wù)平臺,在平臺的建設(shè)、運行、維護(hù)上給予政策 支持,每年認(rèn)定5-8個規(guī)模較大、成長性較好、創(chuàng)新水平強 的畜禽屠宰電子商務(wù)重點示范企業(yè),一次性給予一定的獎 勵,由農(nóng)業(yè)部門預(yù)算一定的培訓(xùn)經(jīng)費,用于組織開展畜禽屠 宰企業(yè)電子商務(wù)技能培訓(xùn)及電子商務(wù)論壇等工作.四、分級治理,品牌經(jīng)營根據(jù)定點屠宰廠場的設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生平安條件、工 藝流程、機械化程度、治理水平和屠宰規(guī)模等情況,對定點 屠宰廠場實行分級治理