在線訪談提綱

1、“在線訪談”提綱一、與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本內(nèi)涵是什么？答:省政府在2009年政府工作報(bào)告中提出：要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。這是省委、省政府為破解資源環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略抉擇。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不是傳統(tǒng)意義上的工業(yè)園區(qū)，它是以若干特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐,產(chǎn)業(yè)集聚特征明顯,產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,吸納就業(yè)充分,以經(jīng)濟(jì)功能為主的功能區(qū)。其基本內(nèi)涵主要包括:企業(yè)(項(xiàng)目)集中布局?？臻g集聚是集聚區(qū)的基本表現(xiàn)形式。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是集聚區(qū)與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的根本區(qū)別。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、專(zhuān)業(yè)化

2、分工協(xié)作,增強(qiáng)集群協(xié)同效應(yīng),實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群或?qū)I(yè)園區(qū)。資源集約利用。促進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是集聚區(qū)的本質(zhì)要求。功能集合構(gòu)建。推動(dòng)產(chǎn)城一體、實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)社會(huì)化是集聚區(qū)的功能特征。二、我市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重要意義何在？答：當(dāng)前，我市正在加快建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市，既具有諸多有利條件和積極因素，也存在產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展方式粗放、資源環(huán)境約束加劇等突出矛盾和問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建“三大體系”、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效載體和重要依托，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)途徑,是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略突破口。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有效集聚，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，

3、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可以有效解決發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，實(shí)現(xiàn)土地和其他資源的集約利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可以促進(jìn)就業(yè)，帶動(dòng)人口集中，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)的能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三、我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是如何進(jìn)行規(guī)劃布局的？答:我市被省政府確認(rèn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共9個(gè)，其中市區(qū)3個(gè)、縣（市）6個(gè)，涵蓋了冶金建材、煤化工、裝備制造、電子信息、食品、紡織和新能源7個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。集聚區(qū)的總規(guī)劃規(guī)模143.60平方公里，其中已建成區(qū)41.32平方公里、發(fā)展區(qū)52.50平方公里、控制區(qū)49.42平方公里?？傮w看

4、，我市9個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)充分體現(xiàn)了產(chǎn)城融合、優(yōu)化布局、定位明晰、適度規(guī)模、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的規(guī)劃原則。9個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃到2012年新增發(fā)展空間50.65平方公里，分別完成基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)投資100億元和980億元，預(yù)計(jì)新增銷(xiāo)售收入2800億元，新增就業(yè)崗位25萬(wàn)個(gè)。四、去年我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況怎樣？答：去年，9個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已集聚企業(yè)800多家，累計(jì)完成投資450億元，建設(shè)道路長(zhǎng)度300公里，搭建投融資平19個(gè)，注冊(cè)資本金總規(guī)模13.95億元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入580億元，利稅60億元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為我市對(duì)外開(kāi)放的窗口、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的載體和跨越式發(fā)展的重要引擎。五、今年1-3月份，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情

5、況如何？答：今年1-3月份,9個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資56.2億元，其中工業(yè)項(xiàng)目完成36.9億元，新開(kāi)工項(xiàng)目50個(gè)，投產(chǎn)項(xiàng)目8個(gè)，在建項(xiàng)目142個(gè)；基礎(chǔ)設(shè)施完成14.8億元，其中道路25.2公里，給水管網(wǎng)4.5公里，污水管網(wǎng)39.7公里，燃?xì)夤芫W(wǎng)4.8公里，熱力管網(wǎng)0.51公里；標(biāo)準(zhǔn)化廠房完成3.94億元；共建立投融資平臺(tái)23個(gè)，注冊(cè)資本金總額11.48億元。完成工業(yè)產(chǎn)值201億元，實(shí)現(xiàn)利稅14.2億元,新增就業(yè)1.6萬(wàn)人，引進(jìn)項(xiàng)目40個(gè)?？傮w上看，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃展館建設(shè)進(jìn)展較快，招商引資和項(xiàng)目建設(shè)正在順利推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展已步入快車(chē)道。六、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以享受哪些用地方面

6、的優(yōu)惠政策？答：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在用地方面享受的優(yōu)惠政策是，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先用于集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。在符合國(guó)家政策規(guī)定和保證規(guī)范運(yùn)作前提下,提高指標(biāo)周轉(zhuǎn)速度,增加指標(biāo)流量。按照集聚區(qū)規(guī)劃確定的村莊整合方案和用地布局,有步驟地推進(jìn)集聚區(qū)村莊整合，對(duì)集聚區(qū)的失地農(nóng)民可根據(jù)城市居民經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房政策進(jìn)行安置,并切實(shí)解決就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。七、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在環(huán)保方面可以享受哪些優(yōu)惠政策？答：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在環(huán)保方面可以享受的優(yōu)惠政策是，對(duì)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃中的項(xiàng)目進(jìn)行打捆審批,審批后可在5年內(nèi)分期實(shí)施;對(duì)無(wú)重要污染因子或污染因子單一且有成熟治理技術(shù)的項(xiàng)目環(huán)評(píng),進(jìn)一步委

7、托或下放審批權(quán)限,由下一級(jí)環(huán)保部門(mén)審批該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件。優(yōu)先為符合區(qū)域污染減排總量控制指標(biāo)要求和環(huán)境準(zhǔn)入條件的入駐項(xiàng)目配置環(huán)境總量指標(biāo)。八、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在投融資方面可以享受哪些優(yōu)惠政策？答：支持銀行加大對(duì)集聚區(qū)投融資平臺(tái)的貸款力度,支持有條件的集聚區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,組織符合條件的集聚區(qū)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù),將集聚區(qū)企業(yè)優(yōu)先納入省重點(diǎn)上市后備企業(yè)培育工程范圍。各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金要按照資金投向,優(yōu)先安排集聚區(qū)項(xiàng)目。九、目前我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)存在哪些突出問(wèn)題？答：盡管我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得了一定進(jìn)展，但總體來(lái)看發(fā)展速度還比較慢，產(chǎn)業(yè)集中度還不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條還不夠完整，還存在著一些突出問(wèn)題，嚴(yán)重制約著產(chǎn)

8、業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。一是管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不完善。由于集聚區(qū)管委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和村莊無(wú)管轄權(quán)，缺乏必要的行政管理手段和行政處罰權(quán)，無(wú)法有效協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)，嚴(yán)重影響招商引資和項(xiàng)目建設(shè)；二是融資困難。由于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)實(shí)施投資周期長(zhǎng)，收益低，民營(yíng)社會(huì)資本不愿進(jìn)入，而大多數(shù)縣（市、區(qū)）政府財(cái)政困難，不能大規(guī)模投入基礎(chǔ)實(shí)施，影響了招商引資和項(xiàng)目入??；三是高層次專(zhuān)業(yè)人才缺乏。隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的加快發(fā)展，規(guī)劃、建設(shè)、金融等各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才緊缺；四是政策落實(shí)還不到位。盡管省、市出臺(tái)了一系列扶持創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但有些政策還未落實(shí)到位，這些因素在一定程度上影響了集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。十、下

9、一步如何加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)？答：針對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的突出問(wèn)題，在省政府指導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我市計(jì)劃從以下幾個(gè)方面制定政策措施，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更好更快發(fā)展。一是理順體制，完善機(jī)制。為充分發(fā)揮集聚區(qū)管委會(huì)“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)”的作用，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。二是明確責(zé)任，形成合力。市政府成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度,努力在全市形成上下協(xié)同高效、部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)、激勵(lì)約束相統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。三是探索融資模式，拓寬融資渠道。擬由市財(cái)政投資公司統(tǒng)一向銀行融資，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在縣（市、區(qū)）財(cái)政向市財(cái)政擔(dān)保，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)需要和縣（市、區(qū)）財(cái)政擔(dān)保情況分配融資金額，為集聚區(qū)建設(shè)提

10、供資金保障。四是加快招商引資步伐。重點(diǎn)引進(jìn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)項(xiàng)目，上下游產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目和專(zhuān)業(yè)物流等配套服務(wù)項(xiàng)目。創(chuàng)新招商引資方式,赴沿海地區(qū)開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)招商活動(dòng),力爭(zhēng)第二季度實(shí)際利用省外資金超增長(zhǎng)30%以上。十一、我市工業(yè)結(jié)構(gòu)存在哪些不合理的地方？答：目前，我市工業(yè)發(fā)展穩(wěn)回升勢(shì)頭良好，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但是影響我市工業(yè)發(fā)展的深層次矛盾還未得到解決，主要表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)行業(yè)占比過(guò)大。鋼鐵、煤化工等高耗能、高污染、資源消耗型行業(yè)比重過(guò)大，電子信息、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，去年全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)僅占工業(yè)的3%；三是自主創(chuàng)新能力較弱。主要表現(xiàn)在企業(yè)研發(fā)能力和研發(fā)資金的投入不

11、足，產(chǎn)品創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力弱，缺乏知名自主品牌等；三是帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目少。投資金額大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目少，新開(kāi)工項(xiàng)目少，保持工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展困難較大。十二、我市加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的思路是什么？答：我市加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的總體思路是：圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為主線，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺(tái)，以加快技術(shù)創(chuàng)新、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為突破口，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能和整合重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。十三、我市九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的大概情況是什么？答：去年根據(jù)國(guó)家、省十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，結(jié)合安陽(yáng)工業(yè)發(fā)展實(shí)際，我市研究制定了鋼鐵

12、、有色、煤化工、裝備制造、汽車(chē)零部件等9大重點(diǎn)行業(yè)調(diào)整振興實(shí)施意見(jiàn)，明確了產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的基本思路、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。規(guī)劃到2015年九大產(chǎn)業(yè)限額以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入將達(dá)到5500億元，電子信息產(chǎn)業(yè)（含光伏）將超過(guò)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，屆時(shí)我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將更加科學(xué)。十四、我市鋼鐵行業(yè)是如何進(jìn)行規(guī)劃的？答：以在安陽(yáng)水冶區(qū)域內(nèi)以打造“河南省精品鋼基地”為目標(biāo)，建設(shè)安西循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。推動(dòng)安鋼通過(guò)并購(gòu)重組方式，參與國(guó)家鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保并提升企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力。推動(dòng)沙鋼永興、鳳寶鋼鐵、亞新鋼鐵等一批中小鋼鐵企業(yè)積極參與行業(yè)兼并重組，確保提高行業(yè)集中度的同時(shí)提升本地鋼鐵

13、業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。十五、我市將來(lái)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是什么？答：重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，培育本土企業(yè)、做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)品；重點(diǎn)發(fā)展多晶硅、硅片和薄膜電池組件；積極開(kāi)拓在晶體硅電池、組件及薄膜材料等行業(yè)領(lǐng)域的突破。加快與省內(nèi)相關(guān)科研院所的中試孵化項(xiàng)目聯(lián)合，進(jìn)行光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)突破，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和人才儲(chǔ)備。十六、我市在抓好重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展方面有何措施？答：一是指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃。除抓好安鋼、林州重機(jī)、鑫盛機(jī)床、豫北金鉛等7家省重點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)外，重點(diǎn)指導(dǎo)好安彩、安化、沙鋼永興等一批重點(diǎn)企業(yè)，科學(xué)編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，明確企業(yè)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展途徑。二是推進(jìn)戰(zhàn)略合作。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股

14、、兼并重組、項(xiàng)目合作等靈活的方式，積極與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)合作，加快我市冶金、裝備制造、紡織等優(yōu)勢(shì)行業(yè)的戰(zhàn)略重組，探索組建我市鋼鐵、建材、鐵合金等大型企業(yè)集團(tuán)，激活發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，形成發(fā)展的合力。三是加大資金支持力度。優(yōu)先向國(guó)家、省申報(bào)。市結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金、科技發(fā)展資金等向重點(diǎn)企業(yè)傾斜。支持重點(diǎn)企業(yè)拓展融資渠道，在發(fā)行債券、中期票據(jù)、短期融資券和募集上市等方面給予優(yōu)先支持。十七、我們經(jīng)常在報(bào)紙、電視上聽(tīng)到 “重點(diǎn)項(xiàng)目”這個(gè)詞，請(qǐng)問(wèn)什么樣的項(xiàng)目才叫“重點(diǎn)項(xiàng)目”？答：重點(diǎn)項(xiàng)目從大的方面講是指符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響，并經(jīng)市人大審議、市政府同意的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。重

15、點(diǎn)項(xiàng)目是一個(gè)內(nèi)涵比較大的概念，涵括了第一、二、三次產(chǎn)業(yè)。按投資規(guī)模劃分，既有投資幾十億的大型工業(yè)項(xiàng)目，也有投資幾萬(wàn)元的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，可以說(shuō)都與老百姓生活緊密相連的。項(xiàng)目建成后，最終都是為大家服務(wù)的，項(xiàng)目的建設(shè)是與大家息息相關(guān)的，是需要大家積極支持和配合的。十八、要成為重點(diǎn)項(xiàng)目也是有一定標(biāo)準(zhǔn)的吧？答：對(duì)。全市土地、環(huán)保、資金等建設(shè)要素有限，為了更好、更合理地運(yùn)用這些要素，使他們發(fā)揮更大的作用，入選我市重點(diǎn)項(xiàng)目還是需要一定條件的：一是重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；二是總投資3000萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利設(shè)施、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；三是總投資5000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目，含高新技術(shù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

16、、節(jié)能環(huán)保和綜合利用項(xiàng)目；四是總投資在1000萬(wàn)元以上，由國(guó)家、省、市政府投資或貼息支持的教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境治理等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；五是政府投資的建設(shè)項(xiàng)目。即便符合上述條件的項(xiàng)目也不一定能進(jìn)入咱們重點(diǎn)項(xiàng)目名單，想成為重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位還要到各自所在的縣市區(qū)政府申報(bào)，由各縣（市）區(qū)政府把關(guān)統(tǒng)一上報(bào)，項(xiàng)目要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，能夠達(dá)到年內(nèi)開(kāi)工條件等。十九、我市今年重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況怎么樣？答：今年全市共安排了109個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目（不含省統(tǒng)一管理項(xiàng)目），總投資529.5億元，年度投資計(jì)劃134.1億元，1-3月累計(jì)完成投資32.7億元，占年度投資計(jì)劃的24.4%，基本達(dá)到序時(shí)目標(biāo)。省重點(diǎn)項(xiàng)目16

17、個(gè)，年度投資目標(biāo)18.9億元，1-3月份累計(jì)完成投資1.9億元，占年度目標(biāo)的10.12%，低于序時(shí)進(jìn)度15個(gè)百分點(diǎn)；市重點(diǎn)項(xiàng)目103個(gè)，年度投資目標(biāo)115.2億元， 1-3月份累計(jì)完成投資30.8億元，占年度目標(biāo)的26.7%，超序時(shí)進(jìn)度1.7個(gè)百分點(diǎn)。1-3月份安東新區(qū)經(jīng)六路和安陽(yáng)市多倫鋼鐵貿(mào)易中心等10個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。二十、我市當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀怎樣？答：去年，我市提出了新能源谷建設(shè)的發(fā)展思路，全面啟動(dòng)了新能源發(fā)展戰(zhàn)略，在太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了重大突破，初步形成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我市太陽(yáng)能應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有以下特點(diǎn)：（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早。安陽(yáng)是我國(guó)發(fā)展太陽(yáng)能綜合利用最早的地區(qū)之一。1975

18、年，中國(guó)科學(xué)院等部門(mén)聯(lián)合在安陽(yáng)召開(kāi)“全國(guó)第一次太陽(yáng)能利用工作經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)”。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)高、速度快。涌現(xiàn)出一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在設(shè)備和工藝技術(shù)上有創(chuàng)新、有特色的骨干企業(yè)。（三）政府支持力度大。制訂了安陽(yáng)市光伏產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。二十一、請(qǐng)問(wèn)“一個(gè)基地”、“二個(gè)鏈條”、 “三個(gè)園區(qū)”、“四大產(chǎn)業(yè)”是什么意思？答：“一個(gè)基地”即中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)安陽(yáng)光伏產(chǎn)業(yè)示范基地； “二個(gè)鏈條”即晶體硅產(chǎn)業(yè)鏈條和薄膜電池產(chǎn)業(yè)鏈條；“三個(gè)園區(qū)”即三個(gè)不同側(cè)重點(diǎn)發(fā)展方向的園區(qū)，安陽(yáng)高新區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林州市光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)和滑縣光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)；“四大產(chǎn)業(yè)”即晶硅光伏產(chǎn)業(yè)、薄膜電

19、池產(chǎn)業(yè)、光伏裝備制造產(chǎn)業(yè)和光伏應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。逐步形成具有基地輻射、園區(qū)帶動(dòng)、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。我市計(jì)劃用6年時(shí)間，使光伏產(chǎn)業(yè)成為安陽(yáng)市的新興支柱產(chǎn)業(yè)，打造以擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以光伏產(chǎn)業(yè)為核心的新能源谷，使安陽(yáng)市成為國(guó)內(nèi)乃至世界重要的光伏產(chǎn)業(yè)基地。光伏產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)到1500億元。二十二、前段時(shí)間我從媒體了解到我市在能源行業(yè)要進(jìn)行一次較大的調(diào)整，目前進(jìn)展情況怎么樣？ 答：今年，能源行業(yè)比較大的動(dòng)作就是兼并重組。我市將對(duì)年生產(chǎn)規(guī)模在15至30萬(wàn)噸的市屬國(guó)有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行兼并重組。近期，我市專(zhuān)門(mén)下發(fā)了安陽(yáng)市煤炭企業(yè)兼并重組實(shí)施方案，推進(jìn)全市煤炭企業(yè)的資源整合與兼并重組。此次兼并

20、重組的范圍是年生產(chǎn)規(guī)模在15至30萬(wàn)噸的市屬國(guó)有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，共涉及16座煤礦，其中，國(guó)有煤礦1座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦15座。河南煤化工集團(tuán)將作為兼并重組主體，通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股等多種方式進(jìn)行實(shí)施。其中，國(guó)有煤礦的兼并重組采用先改制后劃轉(zhuǎn)的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)的兼并重組采用資源、資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)入股的方式。通過(guò)兼并重組，到今年年底，安陽(yáng)礦區(qū)將逐步形成一個(gè)辦礦主體，提高安陽(yáng)市煤炭企業(yè)安全保障能力，提升煤炭資源整體開(kāi)發(fā)水平。 二十三、我市在交通建設(shè)方面有什么新動(dòng)向？答：近幾年，是我市交通項(xiàng)目建設(shè)最快的幾年，除已建成的南林高速、高寶公路、鐵李公路等項(xiàng)目外，石武鐵路客運(yùn)專(zhuān)線和安新高速公路擴(kuò)建工程正在順利

21、推進(jìn)。目前，我市正在強(qiáng)力推進(jìn)“四縱四橫”工程。同時(shí)，我市還將強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)城高速公路建設(shè)及安陽(yáng)支線機(jī)場(chǎng)（航站樓）建設(shè)工程，從而形成高等級(jí)、立體化的大交通網(wǎng)絡(luò)，使我市成為國(guó)家級(jí)交通樞紐城市。二十四、“四縱四橫”工程的內(nèi)容是什么？答：“四縱”指的是東西貫穿我市的三條公路，一條鐵路。分別是：林長(zhǎng)高速、范輝高速、山西中南部對(duì)外通道和S301水冶至白璧段一級(jí)路建設(shè)工程。“四橫”指的是南北貫穿我市的三條公路，一條鐵路。分別是：京港澳高速改建工程、G107一級(jí)路改建工程、林州至鄧州一級(jí)旅游公路建設(shè)工程和石武客運(yùn)專(zhuān)線項(xiàng)目。二十五、城市建設(shè)三年計(jì)劃的主要內(nèi)容是什么？答：城市建設(shè)三年計(jì)劃主要建設(shè)內(nèi)容包括市區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)

22、及縣城兩部分。其中：市區(qū)重點(diǎn)建設(shè)四個(gè)片區(qū)、兩條河、九條路、八個(gè)城市出入口，簡(jiǎn)稱“4298”工程，以上主要建設(shè)內(nèi)容還包括開(kāi)發(fā)建設(shè)及改造整治，主要道路街景整治，城市道路交通、生態(tài)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三年預(yù)計(jì)總投資約534.5億元。衛(wèi)星城鎮(zhèn)及縣城建設(shè)主要包括林州市市區(qū)、滑縣縣城和水冶鎮(zhèn)等中等城市建設(shè)，水冶鎮(zhèn)、柏莊鎮(zhèn)、白璧鎮(zhèn)、寶蓮寺鎮(zhèn)作為中心城市的衛(wèi)星鎮(zhèn)。二十六、我市城建三年計(jì)劃進(jìn)行的怎么樣了？答：去年，我市積極實(shí)施了城建三年計(jì)劃，成效顯著，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)38.92%，較上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。城建三年計(jì)劃的“4298”工程中，第一批、第二批74個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工47個(gè)，總投資413.6億元，“七路一

23、網(wǎng)”等16個(gè)項(xiàng)目已完工，累計(jì)完成投資40.64億元。目前正在進(jìn)行的人民大道、紅旗渠廣場(chǎng)和高速北出口區(qū)域拆遷改造工程是三年計(jì)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，已完成了區(qū)域內(nèi)的摸底調(diào)查和測(cè)算工作，簽訂了汪家村拆遷改造協(xié)議。小營(yíng)村以蔬菜近期可交付使用。蘇家村拆遷改造正在進(jìn)行拆遷前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。豫北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的搬遷和異地重建正在進(jìn)行，汪家店開(kāi)發(fā)改造協(xié)議已簽訂。二十七、今年我市城建三年計(jì)劃建設(shè)重點(diǎn)是什么？ 答：今年，我市將重點(diǎn)實(shí)施京港澳高速南北出口、人民大道區(qū)域改造工程，開(kāi)工建設(shè)文峰大道東西段、中華路南北段，構(gòu)建貫通南北、連接?xùn)|西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新干線工程，完成京港澳高速“六橋一互通”工程，啟動(dòng)石武高鐵安陽(yáng)東站站前廣場(chǎng)及文

24、明大道、文峰大道路網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，為明年石武高鐵通車(chē)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，還將大力實(shí)施城市水系規(guī)劃建設(shè)，完成洹河水系景觀工程、洪河高新區(qū)段綜合治理和東區(qū)中軸線水系建設(shè)工程，啟動(dòng)南水北調(diào)調(diào)蓄池及管線配套工程，完成護(hù)城河截污、建閘工程，擴(kuò)大護(hù)城河治理成效，改善老城區(qū)人居生態(tài)環(huán)境。二十八、我市在改善民生方面有沒(méi)有新的舉措？ 答：今年，我市在加強(qiáng)民生方面還將進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市生活污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)深度處理設(shè)施建設(shè)，加快科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，把南水北調(diào)受水區(qū)供水配套工程規(guī)劃3年內(nèi)完成的城市供水項(xiàng)目，作為今年城市供水工程建設(shè)工作的重中之重

25、，力爭(zhēng)在2014年南水北調(diào)干渠通水前完成配套的水廠及管網(wǎng)建設(shè)。此外，今年我市還計(jì)劃新開(kāi)工建設(shè)廉租房33.39萬(wàn)平方米，竣工18.3萬(wàn)平方米，新開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房25萬(wàn)平方米、竣工18萬(wàn)平方米左右，繼續(xù)加強(qiáng)全市住房保障體系建設(shè)。二十九、什么是代建制？答：代建制是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。我市早在五年前就出臺(tái)了投資項(xiàng)目代建管理暫行辦法，根據(jù)辦法規(guī)定，我們重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室是我市代建制的具體組織實(shí)施部門(mén)。三十、我市聯(lián)審聯(lián)批工作有沒(méi)有新的措施？答：去年以來(lái)，我市在項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展進(jìn)行了聯(lián)審聯(lián)批工作，取得了良好成效。

26、近日，我們又進(jìn)一步充實(shí)了聯(lián)審聯(lián)批工作制度。一是聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)是研究擬定推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的政策措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目手續(xù)審批進(jìn)度，解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問(wèn)題，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；二是代辦制度。聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)實(shí)行代辦制度。對(duì)議定事項(xiàng)分別指定一名代辦員全程跟蹤辦理；三是督查制度。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦督查組，督查組全程參與聯(lián)審聯(lián)批工作，確保聯(lián)席會(huì)議確定事項(xiàng)的督察落實(shí)、跟蹤問(wèn)效和責(zé)任追究；四是通報(bào)制度。對(duì)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)的辦理情況，每周以督查專(zhuān)報(bào)的形式向市領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)席會(huì)議報(bào)告，通過(guò)發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、利用新聞媒體報(bào)道等形式向社會(huì)通報(bào)進(jìn)展情況。三十一、聯(lián)席會(huì)議的主要內(nèi)容是什么？答：聯(lián)席會(huì)議的得主要內(nèi)容

27、是有三項(xiàng)：一是檢查上次聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)落實(shí)情況；二是研究解決項(xiàng)目手續(xù)審批問(wèn)題；三是研究解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問(wèn)題。三十二、我市實(shí)施國(guó)家基本藥物制度工作進(jìn)展情況如何？答：我市基本藥物制度工作已于3月1日在全市92家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心正式開(kāi)始實(shí)施，所有庫(kù)存藥品全部實(shí)行零差率銷(xiāo)售?；舅幬镏贫葘?shí)施以來(lái)，社會(huì)反映良好，廣大群眾真正得到了實(shí)惠，初步實(shí)現(xiàn)了真正讓利于民的目的。三十三、現(xiàn)行投資體制模式是什么，即項(xiàng)目前期審批手續(xù)辦理程序是什么？答：2004年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于投資體制改革的決定,掀開(kāi)了新一輪投資體制改革的序幕。項(xiàng)目前期手續(xù)由原來(lái)的單純審批制一種形式改為目前的審批、核準(zhǔn)、備案三種

28、形式，即：對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制，其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益等角度出發(fā)進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制；對(duì)于政府投資項(xiàng)目，仍實(shí)行原來(lái)的審批制，即逐項(xiàng)審批項(xiàng)目建議書(shū)-可行性研究報(bào)告-初步設(shè)計(jì)和概算-編制和下達(dá)年度投資計(jì)劃。三十四、今年市本級(jí)政府投資的指導(dǎo)思想是什么？答：今年市政府投資計(jì)劃安排的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的發(fā)展思路，量力而行，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，加大融資平臺(tái)融資力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。安排的主要原則是：圍繞加快豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市建設(shè)、拉大城市框架為目標(biāo)

29、，以交通、公路為支撐，重點(diǎn)選擇項(xiàng)目；重點(diǎn)安排十個(gè)方面實(shí)事項(xiàng)目和市委、市政府確定的城建三年計(jì)劃等重點(diǎn)項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)、科教文衛(wèi)等政策性資金和還本付息資金；確保中央投資項(xiàng)目地方配套資金；優(yōu)先安排已竣工有資金缺口項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目；優(yōu)先啟動(dòng)通過(guò)融資建設(shè)的新開(kāi)工項(xiàng)目。三十五、今年中央投資安排的重點(diǎn)是什么？答：今年，中央資金繼續(xù)投向保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利和交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生教育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)、節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等六大方面，安排資金總量與去年規(guī)模相當(dāng)，約3900多億元，重點(diǎn)仍安排在民生方面項(xiàng)目。三十六、什么是 “雙千”工程項(xiàng)目？答：省轉(zhuǎn)型升級(jí)“

30、雙千”工程，即2010年全省在工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域組織實(shí)施1000個(gè)左右對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高技術(shù)創(chuàng)新能力具有引領(lǐng)作用的重大項(xiàng)目，在綜合交通體系、能源基地、水利設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等方面組織實(shí)施1000個(gè)左右對(duì)改善薄弱環(huán)節(jié)、增強(qiáng)發(fā)展后勁具有支撐作用的重大項(xiàng)目，年度完成投資5000億元以上，帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成1.3萬(wàn)億元以上。我市列入省“雙千”工程項(xiàng)目118個(gè)，項(xiàng)目總投資351.65億元，年度投資計(jì)劃147.35億元，1-3月份完成投資26.03億元，占年度計(jì)劃的17.7%。三十七、“2139”項(xiàng)目是什么意思？答

31、：“2139項(xiàng)目推進(jìn)工程”即2010年全市在工業(yè)、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，組織實(shí)施200個(gè)計(jì)劃總投資在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，其中重點(diǎn)推進(jìn)100個(gè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)200個(gè)項(xiàng)目年度投資300億元以上，帶動(dòng)全年全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成900億元。三十八、“2139”項(xiàng)目進(jìn)展情況怎樣？ 答：目前，具體項(xiàng)目名單市政府正在予以研究確定，確定后將以市政府文件下發(fā)。初步統(tǒng)計(jì)，列入市“2139項(xiàng)目推進(jìn)工程”內(nèi)項(xiàng)目200個(gè)，項(xiàng)目總投資773.08億元,年度計(jì)劃投資301.62億元。1-3月份完成投資40.68億元，占年度計(jì)劃的13.5%。其中：新開(kāi)工項(xiàng)目70個(gè)，完成投資8.7億元，

32、占年度計(jì)劃的7.2%；續(xù)建項(xiàng)目130個(gè)，項(xiàng)目總投資471.17億元，完成投資31.98億元，占年度計(jì)劃的17.7%。三十九、我市省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況如何？答：我市省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目119個(gè)，項(xiàng)目總投資529.5億元，年度計(jì)劃投資134.1億元，1-3月份累計(jì)完成投資32.7億元，占年度計(jì)劃的24.39%。四十、我市新增中央投資安排項(xiàng)目進(jìn)展情況怎樣？答：第一批197個(gè)項(xiàng)目，下達(dá)計(jì)劃5.54億元，各級(jí)資金已全部到位，累計(jì)完成投資4.71億元，占計(jì)劃的84.9%，項(xiàng)目已全部開(kāi)工建設(shè)，已竣工186個(gè)；第二批104個(gè)項(xiàng)目，下達(dá)計(jì)劃7.66億元，各級(jí)財(cái)政資金已全部到位，項(xiàng)目已全部開(kāi)工建設(shè)，完成投資6.35億元，占計(jì)劃的82.8%；第三批58個(gè)項(xiàng)目，下達(dá)計(jì)劃1.73億元，各級(jí)資金已全部到位，已開(kāi)工31個(gè)，完成投資1.02億元，占計(jì)劃的58.5%；第四批89個(gè)項(xiàng)目，下達(dá)計(jì)劃1.5億元，