關(guān)于建筑施工項(xiàng)目分包合同管理的幾個(gè)問(wèn)題

1、第2010年第4期（總第347期）（2010）04-0051-02文章編號(hào)1009-6043商業(yè)經(jīng)濟(jì)SHANGYE JINGJINo.4，2010Total No.347關(guān)于建筑施工項(xiàng)目分包合同管理的幾個(gè)問(wèn)題張先杰（七煤集團(tuán)建設(shè)工程總公司，黑龍江七臺(tái)河154600）摘要施工項(xiàng)目合同管理是依法保護(hù)自身利益的重要手段。嚴(yán)格管理合同實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)是對(duì)社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。施工企業(yè)對(duì)分包合同管理應(yīng)重點(diǎn)解決好分包合同履行、變更管理爭(zhēng)議和索賠處理，以及合同收尾等問(wèn)題，并應(yīng)對(duì)分包合同管理實(shí)施監(jiān)督和控制，規(guī)避自己違約和竭盡全力遏止業(yè)主的違約，有效利用合同法規(guī)保護(hù)利益，以防止將發(fā)生的利益損失，確保合同約

2、定目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞項(xiàng)目分包；合同；管理中圖分類(lèi)號(hào)F235.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼ASeveral Questions on Subcontract Management of Construction ProjectZHANG Xian-jieAbstract:Contract management of construction project is an important means to protect its own interest legally. Reaching project aim through strict contract management is a great

3、contribution to social improvement and economic development. The construction enterprise should solve the problems of implementation, dispute on change management, adjustment of claims, and contract closure mainly as to subcontract management, at the same time, take supervision and control on subcon

4、tract management, avoid its own breach of contract and try to restrain the owner's breach of contract, effectively use contract to protect its interest, and guarantee re-alization of settled goal and engagement.Key words:sub-contraction, contract, management在建筑施工項(xiàng)目中，往往會(huì)出現(xiàn)總承包合同和分包合同。因此，工程總承包項(xiàng)目合同管

5、理應(yīng)包括總承包合同管理和分包合同管理?？偝邪贤头职贤?，必須以書(shū)面形式訂立。實(shí)施過(guò)程中的合同變更應(yīng)按程序規(guī)定進(jìn)行書(shū)面簽認(rèn)，并成為合同的組成部分。項(xiàng)目部應(yīng)依據(jù)企業(yè)相關(guān)制度制訂合同管理規(guī)定，明確合同管理的崗位職責(zé)，負(fù)責(zé)組織對(duì)總承包合同的履行，并對(duì)分包合同實(shí)施監(jiān)督和控制，確保合同約定目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。(5維護(hù)權(quán)益。合同當(dāng)事人有權(quán)依法維護(hù)合同約定的自身所有的權(quán)利或風(fēng)險(xiǎn)利益。同時(shí)還應(yīng)注意維護(hù)對(duì)方的合法權(quán)益不受侵害。(6動(dòng)態(tài)管理。在合同履行過(guò)程中，進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控和跟蹤管理。項(xiàng)目合同的管理的具體要求主要有：(1項(xiàng)目部及合同管理人員，應(yīng)按總承包合同的約定，將需要訂立的分包合同納入整體合同管理范圍，并要求分包

6、合同管理與總承包合同管理保持協(xié)調(diào)一致。(2項(xiàng)目部在工程總承包企業(yè)的授權(quán)下，可根據(jù)總承包合同約定和需要，訂立設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行或其他咨詢(xún)服務(wù)分包合同，但不得將應(yīng)注意兩個(gè)問(wèn)題：一整個(gè)工程轉(zhuǎn)包。在分包合同管理中，是當(dāng)業(yè)主指定分包商時(shí)，承包商應(yīng)對(duì)分包商的資質(zhì)及能力進(jìn)行預(yù)審(必要時(shí)考察落實(shí) 和確認(rèn)，當(dāng)認(rèn)為不符合要求時(shí)，應(yīng)盡快報(bào)告業(yè)主并提出建議，否則，不免除承包商應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。二是合同法規(guī)定禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。(3對(duì)分包合同的管理，應(yīng)包括對(duì)分包合同的訂立及對(duì)分包合同生效后的履行、變更、違約索賠、爭(zhēng)議處理、終止或收尾結(jié)束的全部活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督和控制。這是分包合同管理的重點(diǎn)。一、

7、項(xiàng)目合同管理的原則和要求項(xiàng)目合同管理總的原則是依法履約、誠(chéng)實(shí)守信、全協(xié)調(diào)合作、維護(hù)權(quán)益和動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行合面履行、同。(1依法履約。遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，不得損害社會(huì)公共利益。(2誠(chéng)實(shí)守信。當(dāng)事人在履行合同義務(wù)時(shí)，應(yīng)誠(chéng)實(shí)、守信、善意、不濫用權(quán)力、不規(guī)避義務(wù)。(3全面履行。包括實(shí)際履行和適當(dāng)履數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬等的履行(按照合同約定的品種、行 。(4協(xié)調(diào)合作。要求當(dāng)事人本著團(tuán)結(jié)協(xié)作和互相幫助的精神去完成合同任務(wù)，履行各自應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。收稿日期2010-02-24-51-商業(yè)經(jīng)濟(jì)第2010年第4期二、分包合同管理程序和方式項(xiàng)目部應(yīng)建立并執(zhí)行分包合同管理程序。分

8、包合同管理程序的主要內(nèi)容包括：明確分包合同的管理職責(zé)；分包招標(biāo)的準(zhǔn)備和實(shí)施；分包合同訂立；對(duì)分包合同實(shí)施監(jiān)控；分包合同變更處理；分包合同索賠處理；分包合同爭(zhēng)議處理；分包合同文件管理；分包合同收尾。項(xiàng)目的分包方式。項(xiàng)目部可根據(jù)工程總承包項(xiàng)目的范圍、內(nèi)容、要求和資源狀況等進(jìn)行分包，分包方式根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定。如果采用招標(biāo)方式，其主要內(nèi)容和程序應(yīng)符合下列要求。(1項(xiàng)目部應(yīng)做好分包工程招標(biāo)的準(zhǔn)備工作，內(nèi)容包括：按總承包合同約定和項(xiàng)目計(jì)劃要求，制定分包招標(biāo)計(jì)劃，落實(shí)需要的資源配置；確定招標(biāo)方式；組織編制招標(biāo)文件；組建評(píng)標(biāo)、談判組織；其他有關(guān)招標(biāo)準(zhǔn)備工作。(2按計(jì)劃組織實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)。主要活動(dòng)包括：按規(guī)定

9、的招標(biāo)方式發(fā)布通告或邀請(qǐng)函；對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審或?qū)彶?，確定合格投標(biāo)人，發(fā)售招標(biāo)文件；組織招標(biāo)文件的澄清；接受合格投標(biāo)人的投標(biāo)書(shū)，并組織開(kāi)標(biāo)；組織評(píng)標(biāo)、決標(biāo)；發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。三、分包合同管理的職責(zé)項(xiàng)目部應(yīng)明確各類(lèi)分包合同管理的職責(zé)。各類(lèi)分包合同管理的主要職責(zé)如下：(1設(shè)計(jì)。應(yīng)根據(jù)總承包合同的規(guī)定和要求，明確設(shè)計(jì)分包的職責(zé)范圍，訂立設(shè)計(jì)分包合同。協(xié)調(diào)和監(jiān)督合同履行，確保設(shè)計(jì)目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。(2采購(gòu)。根據(jù)總承包合同的規(guī)定和要求，明確采購(gòu)和服務(wù)的范圍，訂立采購(gòu)分包合同。監(jiān)督合同的履行，完成項(xiàng)目采購(gòu)的目標(biāo)和任務(wù)。(3施工。根據(jù)總承包合同的規(guī)定和要求，在明確施工和服務(wù)的職責(zé)范圍的基礎(chǔ)上，訂立施工分包合

10、同。協(xié)調(diào)和監(jiān)督合同履行，完成施工的目標(biāo)和任務(wù)。(4其他服務(wù)。根據(jù)總承包合同的要求，明確服務(wù)的職責(zé)范圍，訂立分包合同或協(xié)議。協(xié)調(diào)和監(jiān)督分包合同或協(xié)議的履行，完成規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)。項(xiàng)目部對(duì)所有分包合同的管理職責(zé)，均應(yīng)與總承包合同管理職責(zé)協(xié)調(diào)一致。同時(shí)還應(yīng)履行分包合同約定的由項(xiàng)目承包人承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，并做好與分包人的配合與協(xié)調(diào)，提供必要的方便條件。四、分包合同的訂立和履行1. 分包合同的訂立。(1訂立分包合同應(yīng)遵循的原則。合同當(dāng)事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方；當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)；當(dāng)事人確定各方的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守公平原則；當(dāng)事人行使權(quán)

11、利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)守信原則；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，不得損害社會(huì)公共利益；分包人不得將分包的全部工程再行轉(zhuǎn)包。(2分包合同談判。項(xiàng)目部應(yīng)明確談判方針和策略，制定談判工作計(jì)劃；按計(jì)劃要求做好談判準(zhǔn)備工作；明確談判的主要內(nèi)容，并按計(jì)劃組織實(shí)施。(3項(xiàng)目部應(yīng)組織分包合同的評(píng)審，確定最終的合同文本，經(jīng)授權(quán)訂立分包合同。(4分包合同文件的組成及其優(yōu)先次序。分包合同文件組成及其優(yōu)先次序-52-SHANGYE JINGJI No.4，2010應(yīng)符合下列要求：協(xié)議書(shū)；中標(biāo)通知書(shū)(或中標(biāo)函 ；專(zhuān)用條件；通用條件；投標(biāo)書(shū)和構(gòu)成合同組成部分的其他文件。2. 分包合同的履行

12、。項(xiàng)目部及合同管理人員，應(yīng)根據(jù)合同約定和合同法的要求，對(duì)分包人的合同履行進(jìn)行監(jiān)督和管理，并履行自身應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)；合同管理人員應(yīng)對(duì)分包合同確定的目標(biāo)實(shí)行跟蹤監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理。在管理過(guò)程中進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，及早提出和協(xié)調(diào)解決影響合同履行的問(wèn)題，避免或減少風(fēng)險(xiǎn)；在分包合同履行過(guò)程中，分包人就分包工程向項(xiàng)目承包人負(fù)責(zé)。由于分包人的過(guò)失給發(fā)包人造成損失，項(xiàng)目承包人承擔(dān)連帶責(zé)任。五、分包合同變更管理、爭(zhēng)議處理和索賠處理1. 變更管理。首先，分包合同變更情況：項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目情況和需要，向分包商發(fā)出書(shū)面指令或通知，要求對(duì)分包范圍和內(nèi)容進(jìn)行變更，經(jīng)雙方評(píng)審并確認(rèn)后則構(gòu)成分包合同變更，應(yīng)按變更程序處理。項(xiàng)目部接受

13、分包商書(shū)面的“合理化建議" ，對(duì)其在費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量、技術(shù)性能、操作運(yùn)行、安全維護(hù)等方面的作用及產(chǎn)生的影響進(jìn)行澄清和評(píng)審，確認(rèn)后，則構(gòu)成分包合同變更，應(yīng)按變更程序處理。其次，分包合同變更管理應(yīng)滿(mǎn)足的要求：項(xiàng)目部及合同管理人員，應(yīng)嚴(yán)格按合同變更程序?qū)Ψ职贤淖兏鼘?shí)施控制。應(yīng)對(duì)變更范圍、內(nèi)容及影響程度進(jìn)行評(píng)審和確認(rèn)并形成書(shū)面文件，變更經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。由分包人實(shí)施分包合同約定范圍內(nèi)的變化和更改均不構(gòu)成分包合同變更。經(jīng)確認(rèn)和批準(zhǔn)的變更應(yīng)成為分包合同的組成部分。對(duì)于重大變更應(yīng)按規(guī)定向工程總承包企業(yè)合同管理部門(mén)報(bào)告。2. 分包合同爭(zhēng)議處理。分包合同爭(zhēng)議處理應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行：項(xiàng)目部應(yīng)按分包合同約定程序和方法處理爭(zhēng)議事件；當(dāng)事人應(yīng)努力采用“和解”或“調(diào)解”方式解決合同爭(zhēng)議；當(dāng)事人應(yīng)按商定或最終裁定的結(jié)果執(zhí)行。3. 索賠處理。分包合同索賠處理應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行：當(dāng)事人應(yīng)執(zhí)行合同約定的索賠程序和方法，進(jìn)行真實(shí)、合法及合理的索賠；索賠通知、證據(jù)、報(bào)告及裁定結(jié)果均應(yīng)形成書(shū)面文件，并納入合同管理范圍。六、分包合同的文件管理和合同收尾1. 合同文件管理。分包合同文件管理應(yīng)滿(mǎn)足以下要求：項(xiàng)目部應(yīng)明確合同管理人員對(duì)分包合同文件的管理職責(zé)；分包合同管理人員，應(yīng)對(duì)分包合同履行過(guò)程中所產(chǎn)生的信息