關(guān)于自然資源資產(chǎn)化管理的幾個(gè)問題

1、關(guān)于自然資源資產(chǎn)化管理的幾個(gè)問題         06-02-17 11:00:00     作者：姜文來    編輯：studa9ngns摘要：自然資源資產(chǎn)化管理是自然資源管理出現(xiàn)的新思潮，文章在分析這種思潮主客觀背景基礎(chǔ)上，對(duì)自然資源資產(chǎn)化管理中的幾個(gè)重要問題進(jìn)行了剖析，結(jié)果表明，自然資源轉(zhuǎn)化為自然資源資產(chǎn)必須同時(shí)具有稀缺性和所有權(quán)明確性兩個(gè)條件，慮及自然資源特性，只能對(duì)部分自然資源實(shí)行資產(chǎn)化管理；自然資源資產(chǎn)價(jià)值理論及其量化理論有

2、待于深化和創(chuàng)新；自然資源資產(chǎn)化管理具有可行性，但目前存在諸多障礙限制了其可操作性；自然資源資產(chǎn)折舊不同于固定資產(chǎn)折舊，具有特殊性；國有自然資源資產(chǎn)流失有待于從各個(gè)方面加以推進(jìn)。 關(guān)鍵詞：自然資源 水資源 資產(chǎn) 價(jià)值 核算 折舊 1 自然資源資產(chǎn)化管理形勢(shì)近年來，自然資源資產(chǎn)化管理研究日趨活躍1，究其原因，其一，資源供需矛盾的加劇，嚴(yán)重地制約了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，隨著時(shí)間的推進(jìn)，這種矛盾更加尖銳化，并最終成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，促使人們尋求更有效的途徑來開發(fā)、利用保護(hù)自然資源；其二，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，為資源資產(chǎn)化管理研究注入了新的活力，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，政府必

3、然漸漸將通過計(jì)劃管理分配資源模式轉(zhuǎn)化為由市場(chǎng)優(yōu)化配置資源，國家作為自然資源所有者的主體，主要起宏觀調(diào)控和服務(wù)的作用，并且要求在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)所有權(quán)，建立自然資源資產(chǎn)化管理制度，是加強(qiáng)資源管理、實(shí)現(xiàn)所有權(quán)具體步驟之一；第三，政府的界入和推動(dòng)，是自然資源資產(chǎn)化管理研究加溫的助然劑，國家國有資產(chǎn)管理局僅在19911995年間，多次召開會(huì)議，1991年召開了“自然資源產(chǎn)業(yè)化和資產(chǎn)管理問題”理論研討會(huì)，1992年發(fā)表了“實(shí)行國有資源的資產(chǎn)化管理是擺脫我國資源困境的根本出路”的文獻(xiàn)，在1994年“全國國有資源性資產(chǎn)管理暨全國清產(chǎn)核資工作會(huì)議”及1995年“國有資源性資產(chǎn)管理全國工作會(huì)議”上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)自然資源資

4、產(chǎn)化管理的重要性。自然資源資產(chǎn)化管理研究為自然資源管理開辟了一條新領(lǐng)域，它對(duì)保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康地發(fā)展必將起到積極作用。但由于這方面的研究剛剛起步，盡管取得了一定成就，但無論在理論上還是在實(shí)踐上都存在不少問題，有些問題至今還處于“糊涂”狀態(tài)，本文就此進(jìn)行探討。2 關(guān)于自然資源資產(chǎn)化管理中的幾個(gè)問題2.1 自然資源與自然資源資產(chǎn)關(guān)系問題明確自然資源與自然資源資產(chǎn)的關(guān)系，無論對(duì)于研究還是管理實(shí)踐都是十分重要的，然而此方面的研究成果所見甚少。自然資源概念具有多種，其分類根據(jù)研究對(duì)象或標(biāo)準(zhǔn)不同存在很多的差異。自然資源通常指在一定的技術(shù)條件下，自然界中對(duì)人類有用的一切物質(zhì)和非物質(zhì)的總稱，聯(lián)合國出版

5、的文獻(xiàn)對(duì)其涵義解釋為：“人在其自然環(huán)境中發(fā)現(xiàn)的各種成分，只要它能以任何方式為人類提供福利的都屬于自然資源。從廣義上來說，自然資源包括全球中范圍內(nèi)的一切要素，它既包括過去進(jìn)化階段中無生命的物理成分，如礦物，又包括地球演化中的產(chǎn)物，如植物、動(dòng)物、景觀要素、地形、水、空氣、土壤和化石資源等”。根據(jù)自然資源再生情況，通常將其分為可再生資源、不可再生資源和恒定資源。資產(chǎn)是國家或企業(yè)個(gè)人擁有的具有使用價(jià)值能夠帶來收益的有形財(cái)產(chǎn)或無形的財(cái)產(chǎn)，其主要特征是能夠給所有者帶來收益。根據(jù)資產(chǎn)基本經(jīng)濟(jì)用途和存在領(lǐng)域不同，它可以分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)兩大類。自然資源是維持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)系到國計(jì)民

6、生的重要資源，能夠帶來巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，因此，自然資源具有資產(chǎn)的主要特征，它是經(jīng)營性資產(chǎn)不可分割的組成部分之一，被稱為自然資源資產(chǎn)（或自然資產(chǎn)或資源性資產(chǎn)）。自然資源與自然資源資產(chǎn)既有區(qū)別也有聯(lián)系。自然資源資產(chǎn)是由稀缺的自然資源轉(zhuǎn)化而來的，它本身也是自然資源。自然資源轉(zhuǎn)化為自然資源資產(chǎn)具有一定的條件，其中最重要的條件是：是否具有稀缺性，是否具有明確的所有權(quán)，只有既稀缺同時(shí)又具有明確所有者的自然資源才可能轉(zhuǎn)化為自然資源資產(chǎn)。稀缺通常指相對(duì)需求而言供不應(yīng)求。例如，水資源轉(zhuǎn)化為水資源資產(chǎn)，它有一定的歷史發(fā)展過程。在水資源豐富地區(qū)，它是取之不盡，用之不竭的，人與水資源的矛盾是治澇的矛盾。盡管

7、它具有明確的所有權(quán)，但它并不稀缺，而且在水資源使用時(shí)當(dāng)代人與后代人在物質(zhì)利益上沒有沖突，當(dāng)代人對(duì)后代人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)沒有構(gòu)成剝奪與損害，它不是資產(chǎn)，只有在水資源短缺地區(qū)，它才具有資產(chǎn)的特性。水資源轉(zhuǎn)化為水資源資產(chǎn)具有量的界限，在某個(gè)限度之內(nèi)，水資源就是水資源，超出這個(gè)限度，水資源轉(zhuǎn)化為水資源資產(chǎn)。目前，資源資產(chǎn)化研究出現(xiàn)了籠統(tǒng)模糊的傾向，不考慮自然資源分異的存在，不分自然資源所處的狀態(tài)如何，主張一切自然資源都進(jìn)行資產(chǎn)化，值得注意而且必須加以糾正。自然資源資產(chǎn)化有上述的特定條件，不管自然資源所處形態(tài)，全部主張資產(chǎn)化，這在理論上不可能的，在實(shí)踐上也不具有可操作性。如空氣、太陽能是我們最常見的自然

8、資源，不能也不可能進(jìn)行資產(chǎn)化管理。因此，對(duì)自然資源進(jìn)行資產(chǎn)化，并非適用于全部的自然資源，而是部分自然資源。有些自然資源從整體上可以劃分為自然資源資產(chǎn)，但從局部或者時(shí)間上來看，它也可以轉(zhuǎn)化為非自然資源資產(chǎn)。如水資源，根據(jù)其時(shí)空分布的不同，在缺水地區(qū)可以進(jìn)行資產(chǎn)化，但不能將洪水包括在內(nèi)，因?yàn)楹樗粌H不能給人類帶來效益，相反往往伴隨著巨大損失，正確處理自然資源和自然資源資產(chǎn)的關(guān)系是十分必要的。2.2 自然資源資產(chǎn)價(jià)值理論問題，研究自然資源資產(chǎn)化，不可能脫離自然資源資產(chǎn)價(jià)值理論問題，因?yàn)樗亲匀毁Y源經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)價(jià)值是自然資源資產(chǎn)所有者要求其所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上加以體現(xiàn)的必然結(jié)果。我們必

9、須清楚地認(rèn)識(shí)到，自然資源資產(chǎn)價(jià)值理論同固定資產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)值理論是不同的，其中最大區(qū)別在于固定資產(chǎn)價(jià)值僅包括勞動(dòng)價(jià)值和稀缺價(jià)值兩部分，而自然資源資產(chǎn)價(jià)值除了包含這兩部分之外，還包括生態(tài)價(jià)值2，而且在某種程度上對(duì)某種自然資源而言，生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前兩種價(jià)值，只不過由于理論計(jì)算尚不成熟以及該值巨大，人們難以接受而忽略，這種忽略導(dǎo)致一種極大錯(cuò)誤，自然資源的生態(tài)價(jià)值在自然資源產(chǎn)品價(jià)值中沒有得到體現(xiàn)，自然資源資產(chǎn)的價(jià)值補(bǔ)償難以實(shí)現(xiàn)，因而出現(xiàn)系列自然資源被無償使用所招致嚴(yán)重后果，如資源發(fā)展過程中的“資源空心化”問題3、國民經(jīng)濟(jì)虛假增長問題、經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)失調(diào)問題、生態(tài)環(huán)境惡化等等問題。目前，自然資源資產(chǎn)價(jià)值理論

10、研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐的需求，完整的理論體系還沒有建立起來，只是構(gòu)建了一些理論框架，縱觀目前有關(guān)理論研究，探討自然資源價(jià)值的理論有多種，如效用價(jià)值論、勞動(dòng)價(jià)值論、生態(tài)價(jià)值論、哲學(xué)價(jià)值論、價(jià)值工程論、資源環(huán)境論等，它們從某一局部闡述了相應(yīng)的價(jià)值問題，但都沒有很好地從整體上解決自然資源資產(chǎn)價(jià)值問題。李金昌對(duì)自然資源價(jià)值探討富有創(chuàng)造性和啟發(fā)性，他將西方的效用價(jià)值論和馬克思的勞動(dòng)價(jià)值進(jìn)行有效地結(jié)合4，取得了可喜的成果，這是自然資源資產(chǎn)價(jià)值理論研究值得關(guān)注和重視的進(jìn)展。理論上的爭(zhēng)論是不可避免的，現(xiàn)實(shí)的需求不允許我們進(jìn)行長期爭(zhēng)而不決，我們必須在構(gòu)筑價(jià)值理論的同時(shí)來構(gòu)建自然資源資產(chǎn)價(jià)值量化理論，并且盡可能地將其賦之實(shí)踐。如何對(duì)自然資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行計(jì)量，這是實(shí)現(xiàn)自然資源價(jià)值的前提和基礎(chǔ)，現(xiàn)有的一些理論如邊際機(jī)會(huì)成本模型、模糊數(shù)學(xué)模型5、效用勞動(dòng)價(jià)值結(jié)合模型等，它們具有一定的合理性，對(duì)于解決部分資源本底價(jià)值或者資源產(chǎn)品的價(jià)值發(fā)揮了巨大作用，但是它們尚不能完全解決所有自然資源價(jià)值量化問題，必需進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。不同的自然資源由于分布