關于自然資源資產(chǎn)化管理的幾個問題

1、關于自然資源資產(chǎn)化管理的幾個問題         06-02-17 11:00:00     作者：姜文來    編輯：studa9ngns摘要：自然資源資產(chǎn)化管理是自然資源管理出現(xiàn)的新思潮，文章在分析這種思潮主客觀背景基礎上，對自然資源資產(chǎn)化管理中的幾個重要問題進行了剖析，結果表明，自然資源轉化為自然資源資產(chǎn)必須同時具有稀缺性和所有權明確性兩個條件，慮及自然資源特性，只能對部分自然資源實行資產(chǎn)化管理；自然資源資產(chǎn)價值理論及其量化理論有

2、待于深化和創(chuàng)新；自然資源資產(chǎn)化管理具有可行性，但目前存在諸多障礙限制了其可操作性；自然資源資產(chǎn)折舊不同于固定資產(chǎn)折舊，具有特殊性；國有自然資源資產(chǎn)流失有待于從各個方面加以推進。 關鍵詞：自然資源 水資源 資產(chǎn) 價值 核算 折舊 1 自然資源資產(chǎn)化管理形勢近年來，自然資源資產(chǎn)化管理研究日趨活躍1，究其原因，其一，資源供需矛盾的加劇，嚴重地制約了我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，隨著時間的推進，這種矛盾更加尖銳化，并最終成為國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，促使人們尋求更有效的途徑來開發(fā)、利用保護自然資源；其二，我國社會主義市場經(jīng)濟的建立，為資源資產(chǎn)化管理研究注入了新的活力，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，政府必

3、然漸漸將通過計劃管理分配資源模式轉化為由市場優(yōu)化配置資源，國家作為自然資源所有者的主體，主要起宏觀調控和服務的作用，并且要求在經(jīng)濟上實現(xiàn)所有權，建立自然資源資產(chǎn)化管理制度，是加強資源管理、實現(xiàn)所有權具體步驟之一；第三，政府的界入和推動，是自然資源資產(chǎn)化管理研究加溫的助然劑，國家國有資產(chǎn)管理局僅在19911995年間，多次召開會議，1991年召開了“自然資源產(chǎn)業(yè)化和資產(chǎn)管理問題”理論研討會，1992年發(fā)表了“實行國有資源的資產(chǎn)化管理是擺脫我國資源困境的根本出路”的文獻，在1994年“全國國有資源性資產(chǎn)管理暨全國清產(chǎn)核資工作會議”及1995年“國有資源性資產(chǎn)管理全國工作會議”上進一步強調自然資源資

4、產(chǎn)化管理的重要性。自然資源資產(chǎn)化管理研究為自然資源管理開辟了一條新領域，它對保證經(jīng)濟的持續(xù)、協(xié)調和健康地發(fā)展必將起到積極作用。但由于這方面的研究剛剛起步，盡管取得了一定成就，但無論在理論上還是在實踐上都存在不少問題，有些問題至今還處于“糊涂”狀態(tài)，本文就此進行探討。2 關于自然資源資產(chǎn)化管理中的幾個問題2.1 自然資源與自然資源資產(chǎn)關系問題明確自然資源與自然資源資產(chǎn)的關系，無論對于研究還是管理實踐都是十分重要的，然而此方面的研究成果所見甚少。自然資源概念具有多種，其分類根據(jù)研究對象或標準不同存在很多的差異。自然資源通常指在一定的技術條件下，自然界中對人類有用的一切物質和非物質的總稱，聯(lián)合國出版

5、的文獻對其涵義解釋為：“人在其自然環(huán)境中發(fā)現(xiàn)的各種成分，只要它能以任何方式為人類提供福利的都屬于自然資源。從廣義上來說，自然資源包括全球中范圍內的一切要素，它既包括過去進化階段中無生命的物理成分，如礦物，又包括地球演化中的產(chǎn)物，如植物、動物、景觀要素、地形、水、空氣、土壤和化石資源等”。根據(jù)自然資源再生情況，通常將其分為可再生資源、不可再生資源和恒定資源。資產(chǎn)是國家或企業(yè)個人擁有的具有使用價值能夠帶來收益的有形財產(chǎn)或無形的財產(chǎn)，其主要特征是能夠給所有者帶來收益。根據(jù)資產(chǎn)基本經(jīng)濟用途和存在領域不同，它可以分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)兩大類。自然資源是維持國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的物質基礎，是關系到國計民

6、生的重要資源，能夠帶來巨大的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益，因此，自然資源具有資產(chǎn)的主要特征，它是經(jīng)營性資產(chǎn)不可分割的組成部分之一，被稱為自然資源資產(chǎn)（或自然資產(chǎn)或資源性資產(chǎn)）。自然資源與自然資源資產(chǎn)既有區(qū)別也有聯(lián)系。自然資源資產(chǎn)是由稀缺的自然資源轉化而來的，它本身也是自然資源。自然資源轉化為自然資源資產(chǎn)具有一定的條件，其中最重要的條件是：是否具有稀缺性，是否具有明確的所有權，只有既稀缺同時又具有明確所有者的自然資源才可能轉化為自然資源資產(chǎn)。稀缺通常指相對需求而言供不應求。例如，水資源轉化為水資源資產(chǎn)，它有一定的歷史發(fā)展過程。在水資源豐富地區(qū)，它是取之不盡，用之不竭的，人與水資源的矛盾是治澇的矛盾。盡管

7、它具有明確的所有權，但它并不稀缺，而且在水資源使用時當代人與后代人在物質利益上沒有沖突，當代人對后代人的生存權與發(fā)展權沒有構成剝奪與損害，它不是資產(chǎn)，只有在水資源短缺地區(qū)，它才具有資產(chǎn)的特性。水資源轉化為水資源資產(chǎn)具有量的界限，在某個限度之內，水資源就是水資源，超出這個限度，水資源轉化為水資源資產(chǎn)。目前，資源資產(chǎn)化研究出現(xiàn)了籠統(tǒng)模糊的傾向，不考慮自然資源分異的存在，不分自然資源所處的狀態(tài)如何，主張一切自然資源都進行資產(chǎn)化，值得注意而且必須加以糾正。自然資源資產(chǎn)化有上述的特定條件，不管自然資源所處形態(tài)，全部主張資產(chǎn)化，這在理論上不可能的，在實踐上也不具有可操作性。如空氣、太陽能是我們最常見的自然

8、資源，不能也不可能進行資產(chǎn)化管理。因此，對自然資源進行資產(chǎn)化，并非適用于全部的自然資源，而是部分自然資源。有些自然資源從整體上可以劃分為自然資源資產(chǎn)，但從局部或者時間上來看，它也可以轉化為非自然資源資產(chǎn)。如水資源，根據(jù)其時空分布的不同，在缺水地區(qū)可以進行資產(chǎn)化，但不能將洪水包括在內，因為洪水它不僅不能給人類帶來效益，相反往往伴隨著巨大損失，正確處理自然資源和自然資源資產(chǎn)的關系是十分必要的。2.2 自然資源資產(chǎn)價值理論問題，研究自然資源資產(chǎn)化，不可能脫離自然資源資產(chǎn)價值理論問題，因為它是自然資源經(jīng)濟管理的重點，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)價值是自然資源資產(chǎn)所有者要求其所有權在經(jīng)濟上加以體現(xiàn)的必然結果。我們必

9、須清楚地認識到，自然資源資產(chǎn)價值理論同固定資產(chǎn)等資產(chǎn)價值理論是不同的，其中最大區(qū)別在于固定資產(chǎn)價值僅包括勞動價值和稀缺價值兩部分，而自然資源資產(chǎn)價值除了包含這兩部分之外，還包括生態(tài)價值2，而且在某種程度上對某種自然資源而言，生態(tài)價值遠遠超過前兩種價值，只不過由于理論計算尚不成熟以及該值巨大，人們難以接受而忽略，這種忽略導致一種極大錯誤，自然資源的生態(tài)價值在自然資源產(chǎn)品價值中沒有得到體現(xiàn)，自然資源資產(chǎn)的價值補償難以實現(xiàn)，因而出現(xiàn)系列自然資源被無償使用所招致嚴重后果，如資源發(fā)展過程中的“資源空心化”問題3、國民經(jīng)濟虛假增長問題、經(jīng)濟杠桿調節(jié)失調問題、生態(tài)環(huán)境惡化等等問題。目前，自然資源資產(chǎn)價值理論

10、研究遠遠落后于實踐的需求，完整的理論體系還沒有建立起來，只是構建了一些理論框架，縱觀目前有關理論研究，探討自然資源價值的理論有多種，如效用價值論、勞動價值論、生態(tài)價值論、哲學價值論、價值工程論、資源環(huán)境論等，它們從某一局部闡述了相應的價值問題，但都沒有很好地從整體上解決自然資源資產(chǎn)價值問題。李金昌對自然資源價值探討富有創(chuàng)造性和啟發(fā)性，他將西方的效用價值論和馬克思的勞動價值進行有效地結合4，取得了可喜的成果，這是自然資源資產(chǎn)價值理論研究值得關注和重視的進展。理論上的爭論是不可避免的，現(xiàn)實的需求不允許我們進行長期爭而不決，我們必須在構筑價值理論的同時來構建自然資源資產(chǎn)價值量化理論，并且盡可能地將其賦之實踐。如何對自然資源資產(chǎn)價值進行計量，這是實現(xiàn)自然資源價值的前提和基礎，現(xiàn)有的一些理論如邊際機會成本模型、模糊數(shù)學模型5、效用勞動價值結合模型等，它們具有一定的合理性，對于解決部分資源本底價值或者資源產(chǎn)品的價值發(fā)揮了巨大作用，但是它們尚不能完全解決所有自然資源價值量化問題，必需進行改進和創(chuàng)新。不同的自然資源由于分布