當(dāng)前全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作存在的問(wèn)題及建議

1、當(dāng)前全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作存在的問(wèn)題及建議全市河長(zhǎng)制工作動(dòng)員部署會(huì)召開(kāi)以來(lái)，各級(jí)實(shí)行河長(zhǎng)制的工作熱情明顯提高，步伐明顯加快。按照方案要求，市級(jí)河湖 問(wèn)題排查已進(jìn)入尾聲，河湖綜合整治方案編制工作即將啟動(dòng)。近 期通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前全市工作還存在跨區(qū)域河流管理難、違規(guī) 排污嚴(yán)重、岸線確權(quán)劃界和管理難度大、工程設(shè)施不配套、河長(zhǎng) 辦尚不落實(shí)等5個(gè)方面因素制約，建議予以重視。、跨區(qū)域河流缺乏上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合機(jī)制，河道管理難度較大。目前，跨境中小河流雖均已實(shí)行屬地河長(zhǎng)制管理，但上F游、左右岸分屬不同行政區(qū)域，管理標(biāo)準(zhǔn)和要求可能不盡相同，XX同時(shí)上游河段對(duì)下游河段的影響因素不易量化，造成出現(xiàn)問(wèn)題責(zé)任認(rèn)定不易，可

2、能影響河道管理效果。比如，SS河是XX縣、市的界河，XX河上游流經(jīng)XX，中游為兩縣市界河，下游先穿XX后入XX，穿越情況比較復(fù)雜，僅靠水質(zhì)監(jiān)測(cè)很難界定兩縣市工作。再比如，流經(jīng)XX縣、XX區(qū)的馬頰河支流XX河水質(zhì)污染嚴(yán)重，容易對(duì)馬頰河下游XX、XX段造成污染，具體考評(píng)中很難界定具體責(zé)任。二、違規(guī)設(shè)置入河排污口多、 水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)低，影響河湖水質(zhì)。由于歷史遺留，目前我市入河排污口全部未經(jīng)審批，均屬私 自設(shè)立，究竟目前有多少排污口缺乏準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，對(duì)河湖水質(zhì)安全形成重大隱患。比如XX河，通過(guò)近期走訪和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沿河偷 排、暗排現(xiàn)象嚴(yán)重，尤以 XX主城區(qū)段為重，部分企業(yè)直接將污水偷排入XX河，部分城市生活排

3、污口也明顯分布在河道兩側(cè)，造成河道富養(yǎng)化嚴(yán)重，水生植物隨處可見(jiàn)。究其原因，一是城市排污管網(wǎng)不完善，未能將企業(yè)和社區(qū)產(chǎn)生的污水全部納入管網(wǎng)體系，進(jìn)入城市污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理。二是環(huán)保、城管等部門(mén)巡查監(jiān)管不力，未能及時(shí)處理違規(guī)排放行為。與此同時(shí)，由于環(huán)保和水利部門(mén)分別執(zhí)行兩套排污標(biāo)準(zhǔn)，且環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于水利標(biāo)準(zhǔn)，造成即便是經(jīng)過(guò)處理的污水也達(dá)不到入河湖排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而影響河湖水質(zhì)。目前全市河湖水功能區(qū)均已達(dá)到納污生態(tài)紅線，亟需盡快啟動(dòng)全市范圍的污水處理工藝提升工作，以有效改善排污情況，提升河湖生態(tài)水平。三、河湖水域岸線和水利工程管理范圍確權(quán)劃界推進(jìn)緩慢，執(zhí)法管理難度大。方面，未確權(quán)工程量大。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目

4、前全市未確權(quán)河湖水域岸線和水利工程保護(hù)范圍面積約萬(wàn)畝，占全部應(yīng)確權(quán)面積的67%，且主要分布市級(jí)以下，進(jìn)一步確權(quán)劃界協(xié)調(diào)難度相當(dāng)大，目前這項(xiàng)工作進(jìn)展十分緩慢。另一方面，執(zhí)法管理難度大。即便是已確權(quán)的管理范圍，很多土地也被周邊群眾耕種或 違建占用，對(duì)工程安全形成很大隱患。依法收回管理又需支付 定的補(bǔ)償金，否則很難有效收回，對(duì)水利部門(mén)依法實(shí)施管理造成 了很大阻力。四、水利工程歷史欠賬多，治理保護(hù)投資量大。一是省級(jí)河道。徒駭河已連續(xù)19年未治理，現(xiàn)狀河道平均淤深近 2米，對(duì)XX7座被認(rèn)城區(qū)及XX縣防洪形成很大壓力，僅清淤就需億元。境內(nèi)三干流堤 防目前有險(xiǎn)工險(xiǎn)段 89處、68公里，16座大中型水閘中定為

5、三類(lèi)或四類(lèi)病險(xiǎn)水閘，另有310余公里堤頂?shù)缆肺从不?，全XX等地泄部治理需億元。另外，臨河近700座建筑物老化失修嚴(yán)重，重要 支流XX、XX河、XX河等入河口處無(wú)控制性建筑，上游洪時(shí)，極易發(fā)生倒灌，亟需進(jìn)行治理。二是市級(jí)河道。 雖然通過(guò) 近幾年的水網(wǎng)治理，基本打通了河道，但普遍缺乏控制性建筑物。另外，平原地區(qū)河道易淤積，運(yùn)行幾年后仍需繼續(xù)治理。三是縣鄉(xiāng)級(jí)河道。大多數(shù)修建于上世紀(jì)六、七十年代，普遍無(wú)控制性建筑物，受制于地方財(cái)力，長(zhǎng)期缺乏系統(tǒng)治理，淤積、季節(jié)性斷流 現(xiàn)象嚴(yán)重，影響河湖基本生態(tài)功能。五、市級(jí)河長(zhǎng)制辦公室尚未實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)作 。目前，市級(jí)河長(zhǎng)辦人員編制、經(jīng)費(fèi)尚未明確，只確定了成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)

6、和聯(lián)絡(luò)人，具體抽調(diào)人員名單尚未確定，當(dāng)前工作暫由市水利局居中聯(lián)絡(luò)，不利于全市工作的統(tǒng)籌調(diào)度。另外，河湖綜合整治方案編制工作即將啟動(dòng)，但經(jīng)費(fèi)尚未落實(shí)。 幾點(diǎn)建議：是建立各級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨界、跨流域河湖水量調(diào)度、水污染糾紛、水環(huán)境治理等重大問(wèn)題。按照“一河策”標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)上下游、左右岸相統(tǒng)一的河湖治理保護(hù)工作方案，并明確聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)等，形成上下聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)、齊抓共管的格局。二是加快實(shí)施如何排污專項(xiàng)整治行動(dòng)。加快推進(jìn)各級(jí)河湖問(wèn)題排查工作，切實(shí)摸清全市入河排污有關(guān)情況。依據(jù)摸排底數(shù)，組織環(huán)保、城管、公安、水利等部門(mén)實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法關(guān)停違規(guī)設(shè)置的偷排、暗排口，同時(shí)嚴(yán)肅處

7、置畜禽糞便、生活垃圾 亂排等問(wèn)題。加快城市污水管網(wǎng)體系建設(shè)，增設(shè)污水處理廠，將 城市污水統(tǒng)一處理、集中排放。啟動(dòng)污水處理工藝提升行動(dòng)，提 升排放污水水質(zhì)水平，保護(hù)河湖水生態(tài)。三是多方籌措資金，加快相關(guān)工程建設(shè)。 第一，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加大對(duì)上協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。第二，加 大項(xiàng)目資金整合利用，渠道不亂、功能不變、捆綁使用、集中投 放、各記其功。第三，采取 PPP等模式廣泛吸引社會(huì)資本，向企 業(yè)開(kāi)放特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，或允許參股入股，或企業(yè)興辦、政府購(gòu)買(mǎi)服 務(wù)，廣泛運(yùn)用社會(huì)資本參與治理保護(hù)。四是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，強(qiáng)化河湖管理保護(hù)。由地方政府配合，國(guó)土、公安、城管、水利等部門(mén)聯(lián)合采取執(zhí)法行動(dòng)，加快推進(jìn)河 湖水域岸線和水利工程管理范圍確權(quán)劃界，同時(shí)嚴(yán)厲打擊亂占、 亂建等問(wèn)題，維護(hù)良好的水事秩序。與此同時(shí)，借鑒浙江省“河 長(zhǎng)+警長(zhǎng)”模式，由公安部門(mén)分級(jí)分段設(shè)立河道警長(zhǎng)，全力護(hù)航 河長(zhǎng)制