新冠肺炎疫情防控期間社會(huì)保障有關(guān)問(wèn)題思考

1、新冠肺炎疫情防控期間社會(huì)保障有關(guān)問(wèn)題思考大家下午好，我沒(méi)有課件。先更正一下，今天下午給大家分享題目是社會(huì)保障有關(guān)問(wèn)題思 考。為什么選這個(gè)題目？大家剛才聽(tīng)了前而幾位老師的講解，發(fā)言題目大多是圍繞具體的 問(wèn)題，且多屬于勞動(dòng)法勞動(dòng)爭(zhēng)議范疇，我希望我有所區(qū)別。我們注意到西安市律協(xié)勞動(dòng)和社 會(huì)保障法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)組織的這次活動(dòng)，這個(gè)（線(xiàn)上研討會(huì)）通知題目也說(shuō)的是勞動(dòng)爭(zhēng)議 方而實(shí)務(wù)研討，所以從這點(diǎn)也能看出來(lái)，我們勞動(dòng)和社會(huì)保障法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)在工作中對(duì)于 “社會(huì)保障”這個(gè)問(wèn)題不夠重視。從這一塊兒講，我認(rèn)為“社會(huì)保障” 存在一個(gè)缺位的問(wèn)

2、題。為什么這次拿出來(lái)講，也剛好是在這個(gè)疫情防控的過(guò)程中，通過(guò)自己 的學(xué)習(xí)有一些反思吧，我把我思考的幾方面問(wèn)題給大家分辛一下。第一個(gè)問(wèn)題就算我覺(jué)得是我們律協(xié)特別是我們勞動(dòng)和社會(huì)保障法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)工作中，&Idquo; 社會(huì)保障”缺位問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的意思就是說(shuō)我們勞動(dòng)和社會(huì)保障法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)的工作中可能都是特別 重視勞動(dòng)法勞動(dòng)領(lǐng)域這一塊，但是對(duì)于社會(huì)保障這一塊的關(guān)注度不夠，有一些疏忽。包括你 看我們今天發(fā)的研討會(huì)通知，我們這個(gè)勞動(dòng)和社會(huì)保障法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)全名是“勞動(dòng)和 社會(huì)保障”,但是我們發(fā)的通知題目中研討內(nèi)容只提到勞動(dòng)爭(zhēng)議。而

3、且我發(fā)言的 題目就是社會(huì)保障問(wèn)題，在內(nèi)容里，但是我們發(fā)的通知沒(méi)有注意到這個(gè)問(wèn)題（沒(méi)有補(bǔ)充完善）， 說(shuō)明什么呢？這個(gè)現(xiàn)象說(shuō)明可能我們大家接觸的社會(huì)保障問(wèn)題比較少，或者說(shuō)，我們對(duì)于哪 些是社會(huì)保障問(wèn)題不敏感,我們?cè)谏鐣?huì)保障法律實(shí)務(wù)這塊作為不大，業(yè)務(wù)不強(qiáng)…… 具體原因呢我后邊再分析。我們?yōu)槭裁?amp;ldquo：重勞動(dòng)輕社會(huì)保障”,我要做一個(gè)原因分析，這是我針對(duì)第一個(gè) 大問(wèn)題要講的第一點(diǎn)。那么直接提出這個(gè)問(wèn)題的原因是，我最近在學(xué)習(xí)咱們市律協(xié)和省律協(xié) 以及其他律所、其他地方律協(xié)疫情防控期間律師協(xié)會(huì)編撰的專(zhuān)業(yè)法律意見(jiàn)以及法律法規(guī)匯編, 在

4、學(xué)習(xí)過(guò)程中我發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，陜西省律協(xié)以及我們市律協(xié)的意見(jiàn)匯編中，勞動(dòng)和社會(huì)保 障這一章節(jié)的編排呢，我看到的章節(jié)用的名稱(chēng)是&klquo澇動(dòng)用工”法律問(wèn)題法律法規(guī) 這樣的文字表述，沒(méi)有“社會(huì)保障&Klquo;四個(gè)字。那么我們看一下我們編排的問(wèn)題及 法律意見(jiàn)是不是沒(méi)有“社會(huì)保障”內(nèi)容呢？社會(huì)保障問(wèn)題及意見(jiàn)顯然是有的。比 如說(shuō)最典型的是工傷保險(xiǎn)這一塊兒。工傷保險(xiǎn)是勞動(dòng)用工問(wèn)題？我覺(jué)得更多的應(yīng)該是社會(huì)保 障的東西。從這個(gè)來(lái)講的話(huà)，我們?cè)谶@個(gè)專(zhuān)業(yè)上可能是有一些欠缺的。就是因?yàn)槲覀冮L(zhǎng)期 更多關(guān)注這個(gè)勞動(dòng)問(wèn)題，可

5、能把社會(huì)保障自然而然地簡(jiǎn)稱(chēng)或者忽視，無(wú)論是隨意簡(jiǎn)稱(chēng)還是忽 視，其實(shí)都是不對(duì)的。因?yàn)槲覀冏鳛橐粋€(gè)勞動(dòng)和社會(huì)保障法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)來(lái)講的話(huà)，從我們專(zhuān) 業(yè)委員會(huì)的工作來(lái)講我們需要發(fā)揮引領(lǐng)的作用，從這個(gè)引領(lǐng)作用來(lái)講，我覺(jué)得應(yīng)該是把這個(gè) & Idquo;社會(huì)保障”加上。其他的，比如說(shuō)律協(xié)的專(zhuān)業(yè)法律問(wèn)題及意見(jiàn)匯編中我們?cè)谝婪ㄐ姓@塊兒，這個(gè)問(wèn)題題目 說(shuō)是Stldquo;縣級(jí)政府可不可以”封縣“”封區(qū)“,問(wèn)題回答說(shuō)（大概） 根據(jù)省政府同意的話(huà)是可以的。這種問(wèn)題提出來(lái)，本身就不專(zhuān)業(yè)，因?yàn)閺姆梢?guī)左來(lái)說(shuō)，從 來(lái)

6、沒(méi)有“封區(qū)”和&Idquo;封縣”這種說(shuō)法。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)立，只有針對(duì) 疫區(qū)采取封鎖措施的規(guī)立。回到我們專(zhuān)業(yè)委員會(huì)工作上來(lái)講，我覺(jué)得首先就是我們律協(xié)在法律意見(jiàn)編排，我們?cè)趧趧?dòng) 和社會(huì)保障這部分章節(jié)的用的這個(gè)名稱(chēng)，顯然是把“社會(huì)保障”四個(gè)字丟掉了， 我認(rèn)為很遺憾。當(dāng)然我在前面編排的工作參與的比較少，只是后來(lái)看了有些反思，還在學(xué)習(xí)。 當(dāng)然這個(gè)時(shí)間也倉(cāng)促，大家做這么多工作本身也不容易，也是為了很快給社會(huì)反饋一個(gè)意見(jiàn)， 可能端免有疏漏，工作還需完善。主要我覺(jué)得從原因分析來(lái)講的話(huà)，我覺(jué)得一個(gè)原因是

7、社會(huì) 保障立法這塊不夠完善，二是大家的理論學(xué)習(xí)可能比較少（對(duì)于哪些是社會(huì)保障不敏感），再 一個(gè)就是我們的業(yè)務(wù)本身在這塊兒可能開(kāi)展的比較少，所以我們關(guān)注度不高。針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題我要講的第二點(diǎn)，我想給大家解讀的就是社會(huì)保障問(wèn)題，也就是針對(duì)第一 個(gè)大問(wèn)題社會(huì)保障缺位問(wèn)題思考我想給大家解讀一下社會(huì)保障的概念。那么什么是社會(huì)保障, 我們目前來(lái)講大家更了解最多的就是一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)是當(dāng)前社會(huì)保障制度的一個(gè)核 心，但不是全部。我們可以看到的有關(guān)文件是1993年通過(guò)的中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決左扎這個(gè)決泄界是了我國(guó)社會(huì)保障體系的內(nèi)容，認(rèn)為社會(huì)保障 體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福

8、利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)番積累保障。實(shí)際 上社會(huì)保障的內(nèi)容是非常多的。我們這個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)既然起名字叫勞動(dòng)和社會(huì)保障法專(zhuān)業(yè)委 員會(huì)，那么社會(huì)保障肯定是非常大的一部分內(nèi)容，不僅包括社會(huì)保險(xiǎn)，還包括社會(huì)救濟(jì)、社 會(huì)福利等等有關(guān)內(nèi)容。什么引起我對(duì)這些問(wèn)題的思考，就是因?yàn)檫@次疫情。實(shí)際上很大程度 上我是想建議我們從事這個(gè)勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)方而的律師可以關(guān)注一下我們社會(huì)保障業(yè) 務(wù)。從律協(xié)的有關(guān)法律問(wèn)題及意見(jiàn)匯編這個(gè)角度講，我們可以把社會(huì)救助法律規(guī)范等等很多 都編排進(jìn)去。盡管社會(huì)救助這塊兒目前還沒(méi)有立法（沒(méi)有法典人是有一個(gè)國(guó)務(wù)院的社會(huì) 救助暫行辦法，20W年國(guó)務(wù)院發(fā)布的社會(huì)救助暫行辦法里而也有一些醫(yī)療

9、救助和臨時(shí) 救助措施的規(guī)楚，當(dāng)然這辦法里可能有些措施沒(méi)有針對(duì)性，但是有些還是可以用的，也是屬 于我們社會(huì)保障這部分的一些具體規(guī)左。還有一個(gè)就是慈善法。我記得有一個(gè)律協(xié)，應(yīng)該是 省律協(xié)，在它的法律意見(jiàn)匯編中，專(zhuān)門(mén)針對(duì)捐贈(zèng)列了單獨(dú)一個(gè)章節(jié)。其實(shí)，從慈善角度來(lái)講， 捐賂這塊屬于社會(huì)保障領(lǐng)域的范疇。所以我覺(jué)得我們應(yīng)該意識(shí)到，我們這個(gè)（勞動(dòng)和社會(huì)保 障法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)）工作的業(yè)務(wù)范圍還有哪些，不只是勞動(dòng)，特別通過(guò)這次疫情應(yīng)該意識(shí)到我 們有社會(huì)保障，很多社會(huì)保障的內(nèi)容都是可以納入我們研究、學(xué)習(xí)、以及實(shí)務(wù)工作中來(lái)的。 這些是我說(shuō)的第一個(gè)大問(wèn)題。第二個(gè)思考的大問(wèn)題，我想說(shuō)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治應(yīng)該納入社會(huì)保障范圍

10、。這次疫情 是突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，從突發(fā)公共衛(wèi)生事件角度來(lái)講，不管從國(guó)際立法趨勢(shì)來(lái)講，還是從 我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)講，都應(yīng)該納入社會(huì)保障范圍。其實(shí)在2003年的時(shí)候， 當(dāng)時(shí)非典過(guò)后有很多學(xué)者就寫(xiě)這樣的文章，也在做這樣的呼吁。這次疫情其實(shí)很大程度上是 對(duì)我們國(guó)家社會(huì)保障能力的考研，但是我們國(guó)家確實(shí)在這塊立法還是比較滯后。剛才我說(shuō)的這個(gè)&Idquo;社會(huì)救助&rdquoj,其實(shí)在2019年的時(shí)候，也就是去年，我們國(guó)家 已經(jīng)在大力推進(jìn)這個(gè)立法，已經(jīng)制世了草案，相關(guān)立法部門(mén)的il劃是在2020年這個(gè)社會(huì)救 助法推出來(lái)。我也希望通過(guò)這次疫情出現(xiàn)后，我們鉆研社會(huì)保障法的律師有一些

11、作為，也呼 吁一下盡快出臺(tái)社會(huì)救助法。特別是針對(duì)此次疫情，能夠把這個(gè)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件考慮進(jìn) 去，在立法上更完善。我在這兒主要是先把問(wèn)題拋出來(lái)，希望大家多多關(guān)注，這是我思考的 第二個(gè)問(wèn)題。第三個(gè)問(wèn)題就是我說(shuō)的最后一個(gè)問(wèn)題。我希望我們律師從社會(huì)保障角度多多關(guān)注進(jìn)行研究， 包括進(jìn)行業(yè)務(wù)開(kāi)拓。很大程度上我們律師對(duì)社會(huì)保障關(guān)注不夠，主要原因是不知逍我們?cè)谶@ 塊的業(yè)務(wù)不知道怎么開(kāi)展或者說(shuō)沒(méi)有這方面的業(yè)務(wù)。這次疫情給我們?cè)谏鐣?huì)保障這一塊業(yè)務(wù) 開(kāi)拓也提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，最主要是機(jī)遇，所以希望大家以后多多關(guān)注社會(huì)保障這一塊業(yè)務(wù)。下面我把我對(duì)社會(huì)保障這一塊的研究和業(yè)務(wù)開(kāi)拓的思考分享一下，希望和大家的法律實(shí)務(wù) 能夠

12、結(jié)合起來(lái)，讓大家能夠有興趣從事社會(huì)保障業(yè)務(wù)，我談一下自己的看法。一個(gè)是我希望大家關(guān)注政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄。通過(guò)關(guān)注目錄，了解我們?cè)谏鐣?huì)保障領(lǐng)域可能 有的業(yè)務(wù)。一類(lèi)是政府履職所需輔助性服務(wù)，包括法律顧問(wèn)、法律咨詢(xún)服務(wù)、政府行政訴訟 應(yīng)訴代理、黨委、政府、人大、政協(xié)、人大代表、政協(xié)委員法律顧問(wèn)，5政策和法律法規(guī)規(guī) 章的調(diào)研、起草與評(píng)估工作（請(qǐng)大家重視立法類(lèi)的業(yè)務(wù)）6、政府重大投資項(xiàng)目的法律服務(wù)-7 法律宣傳教育8律師參與信訪并化解和代理信訪案件技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這是第一大類(lèi)。第二大 類(lèi)是社會(huì)管理型事務(wù)-法律援助。第三大類(lèi)是基本公共服務(wù)事項(xiàng)：社會(huì)保險(xiǎn)類(lèi)法律事務(wù)服務(wù)。從政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄看來(lái)是有社會(huì)保障很多內(nèi)容

13、的。那么業(yè)務(wù)來(lái)源的話(huà)，我想我們將來(lái)可 能是有一個(gè)方向（政府這塊）町以去努力。目前我們的業(yè)務(wù)收費(fèi)，誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單，勞動(dòng)者維權(quán)請(qǐng)律 師是勞動(dòng)考買(mǎi)單，那么企業(yè)需要防控風(fēng)險(xiǎn)請(qǐng)法律顧問(wèn)請(qǐng)律師代理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，企業(yè)買(mǎi)單。 這些主要是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。那么社會(huì)保障這塊呢？業(yè)務(wù)誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？我們知逍，社會(huì)保障法和 勞動(dòng)法是有很多區(qū)別的，社會(huì)保障法與勞動(dòng)法相比，有更多的公法性質(zhì)，如果產(chǎn)生糾紛的話(huà) 可能行政訴訟等多一些。（勞動(dòng)法這塊主要是勞動(dòng)爭(zhēng)議，通過(guò)勞動(dòng)仲裁和民事訴訟進(jìn)行）那 么我們將來(lái)希望誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？我認(rèn)為可能更多的是政府，是國(guó)家財(cái)政資金。你比如說(shuō)從具體對(duì)接的主體來(lái)講，我們研究慈善法，我們研究社會(huì)救助法研尢社會(huì)保障，以 后我

14、們可以和民政部門(mén)對(duì)接業(yè)務(wù)的。我們社會(huì)保障的一部分職能是人社部門(mén)承擔(dān)，那么去年 社保費(fèi)征繳機(jī)制改革把一部分職能劃到稅務(wù)部門(mén)，我們就可以和稅務(wù)部門(mén)對(duì)接一些業(yè)務(wù)。但 是社會(huì)保障的很對(duì)業(yè)務(wù)職能在民政部門(mén)，那么我們以后就和民政部門(mén)可以大大對(duì)接這方面的 業(yè)務(wù)。最后一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，就是業(yè)務(wù)開(kāi)拓的宣傳問(wèn)題。我想的更多的是我們要加大這個(gè)宣傳，讓更多 的人認(rèn)識(shí)我們這個(gè)勞動(dòng)和社會(huì)保障法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。我們要做的更多的是一個(gè)引領(lǐng)。 我們的業(yè)務(wù)就像我們的領(lǐng)土，不管?chē)?guó)家大小，領(lǐng)上再貧瘠，國(guó)家也是寸土必爭(zhēng)。從我們這個(gè) 專(zhuān)業(yè)委員會(huì)工作角度來(lái)講，可能目前我們的業(yè)務(wù)比較少，但是我們不能把我們的領(lǐng)土丟了。 特別是我們要在社會(huì)大變革

15、中，特別是而臨疫情問(wèn)題要反思，我們將來(lái)在社會(huì)保障領(lǐng)域是可 以大有作為的，可以去攻城略地（開(kāi)拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域）。我們以后在工作中一是要更專(zhuān)業(yè)，我們更多的是要在宣傳上宣傳我們“勞動(dòng)和社會(huì)保 障法”的法律問(wèn)題，不要輕易分開(kāi)談，不要疏忽“社會(huì)保障&rdquo：,即使社會(huì) 保障有一個(gè)問(wèn)題，只占很小的比例，我們也強(qiáng)調(diào)我們的社會(huì)保障這塊的業(yè)務(wù)。我想可能我們 律協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)以及其他專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的律師可能對(duì)社會(huì)保障這一塊認(rèn)識(shí)還不到位，有一些偏差， 但我們自己要認(rèn)識(shí)到位。我們的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)不是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，我們是勞動(dòng) 和社會(huì)保障法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，社會(huì)保險(xiǎn)只是社會(huì)保障的一部分。我們宣傳以及業(yè)務(wù)對(duì)接上，要 有這樣的反思。我不太清楚省律協(xié)法律意見(jiàn)匯編捐贈(zèng)