招投標(biāo)管理工作中存在的問題及措施

1、招投標(biāo)管理工作中存在的問題及措施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是建筑市場的核心，也是工程建設(shè)領(lǐng)域容易發(fā)生腐敗問題的重點(diǎn)部位。雖然經(jīng)過多年建設(shè)工程項(xiàng) 目的執(zhí)法監(jiān)察和整頓規(guī)范建筑市場秩序，建設(shè)工程招標(biāo)活動 日趨規(guī)范， 但目前工程項(xiàng)目承發(fā)包中虛假招標(biāo)、 串標(biāo)、 陪標(biāo)、 操縱招標(biāo)的問題仍然沒有得以根治。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，大 大小小的建筑企業(yè)層出迭起，有能力承攬高精工程的企業(yè)卻 寥寥無幾，而在建筑市場上技術(shù)含量較低的一般工程數(shù)量又極其有限。因此施工企業(yè)為爭奪有限市場，不惜采取違規(guī)的 標(biāo)”的 高獲利性 與低風(fēng)險(xiǎn)性 是“圍標(biāo)、串標(biāo)”現(xiàn)象愈演愈烈 的原因?，F(xiàn)就招投標(biāo)管理工作存在的問題及對策總結(jié)如下手法，就出現(xiàn)了“圍標(biāo)、串標(biāo)

2、”的現(xiàn)象，同時，圍標(biāo)、串一）多種形式規(guī)避招投標(biāo)。 工程項(xiàng)目招投標(biāo)的目的就是在建設(shè)市場中引入競爭機(jī)制，這也是國際上采用的較為完 善的工程項(xiàng)目承包方式。對于維護(hù)建筑市場秩序，保證工程 質(zhì)量， 防止國有資產(chǎn)流失， 促進(jìn)反腐敗工作， 具有重要意義。但在招投標(biāo)實(shí)踐中，也出現(xiàn)了某些競爭不公平、操作不規(guī)范 的問題，其中較為突出的是規(guī)避公開招投標(biāo)。一是依法招標(biāo) 意識淡薄。一些地方和部門前期工作不主動，計(jì)劃不周密， 往往以項(xiàng)目時間緊、節(jié)約費(fèi)用為推脫，或以領(lǐng)導(dǎo)交辦工程、 應(yīng)急必需工程為由，隨意簡化程序和變更招標(biāo)方式。二是將 整體項(xiàng)目化整為零或分段實(shí)施，使其達(dá)不到法定的招標(biāo)工程 規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，再直接發(fā)包給承建單位，如將

3、辦公樓基建工程肢 解為寫字樓、健身樓、住宿樓、食堂等若干項(xiàng)目對外單獨(dú)發(fā) 包。三是將招標(biāo)工程淪為“釣魚工程” ，主體工程進(jìn)入有形 建筑市場，后期工程和附屬配套工程、二期工程則搞場外交 易，放長線釣大魚。建議措施： 1、加大宣傳相關(guān)法律法規(guī)。 2、加大在建項(xiàng)目現(xiàn)場檢查與監(jiān)督。 3、嚴(yán)懲重罰，殺一儆百。二）投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)，排斥他人。 圍標(biāo)串標(biāo)行為違背了誠實(shí)信用、競爭擇優(yōu)的原則，妨礙了招投標(biāo)市場的健康發(fā) 展，嚴(yán)重阻礙了建筑市場的公平競爭， 成為產(chǎn)生腐敗的溫床。是招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通。招標(biāo)人在開標(biāo)前用各種方式 與投標(biāo)人串通，主要包括泄漏標(biāo)底、透露其它投標(biāo)人的相關(guān) 信息、與投標(biāo)人私下商定、預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人

4、范圍等。二是投 標(biāo)單位相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)。由于部分企業(yè)從事建筑行業(yè)時 間很長，長期工作中與行業(yè)其他企業(yè)逐步形成利益聯(lián)盟， 旦有項(xiàng)目招標(biāo)，這個利益共同體就相互串通，事先商定中標(biāo) 單位，待招標(biāo)時其他幾家參與企業(yè)走過場， 讓預(yù)定單位中標(biāo)。三是租借資質(zhì)，一人多投。一家企業(yè)租借了數(shù)家企業(yè)的資質(zhì) 后，在投標(biāo)階段很容易形成圍標(biāo)之勢，其他投標(biāo)人根本無法 與之抗衡。建議措施： 1、提高門檻， 設(shè)置報(bào)名條件。 要求企業(yè)法人、項(xiàng)目經(jīng)理、 企業(yè)負(fù)責(zé)人等公司正式人員親自報(bào)名、 親自開標(biāo)。2、所有證件均要原件。 3、報(bào)名時派監(jiān)督部門監(jiān)督報(bào)名，并簽字負(fù)責(zé)。 4、嚴(yán)格審查標(biāo)書，對標(biāo)書一致或相同的一律視為圍標(biāo)串標(biāo)。三）資格審查

5、階段存在問題。 建筑市場“僧多粥少”公開招標(biāo)項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人常常多達(dá)數(shù)十家，招標(biāo)人采取資 格預(yù)審的方法，對投標(biāo)申請人和項(xiàng)目經(jīng)理以及擬派出的技術(shù)人員的資質(zhì)和業(yè)績等進(jìn)行審查、比較。對資格預(yù)審合格的投 于 9 家申請人參加投標(biāo)。在采用“評分排名法”時，招標(biāo)人 的資格預(yù)審條件中常常有意或無意帶有傾向性或排斥潛在 投標(biāo)人的內(nèi)容。另一方面，對投標(biāo)人特別是外地投標(biāo)人提供 的業(yè)績等材料的真實(shí)性無法查實(shí)， 導(dǎo)致了假證、 假業(yè)績泛濫， 投訴不斷。有些投標(biāo)申請人為了提高入圍概率，往往采取到 處租借資質(zhì)增加“量”的方式，導(dǎo)致良莠不齊的外來隊(duì)伍不 斷涌入，非法占領(lǐng)我縣市場份額，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場正常 秩序。標(biāo)申請人過多

6、時，目前一般采取評分排名法”選擇不少建議措施： 1、投標(biāo)文件要求公司證件、業(yè)績、表彰、財(cái)務(wù)報(bào)表、銀行證明等主要材料提供原件審查。四）評標(biāo)委員會專家泄密問題。 評標(biāo)專家隨機(jī)抽取后，容易從招標(biāo)人、代理公司等各種渠道外傳泄密，導(dǎo)致投標(biāo)人 于專家串通，有意識評高評底，使評標(biāo)結(jié)果缺乏公平性。建議措施： 1、禁止招標(biāo)人進(jìn)入評標(biāo)委員會。 2、除監(jiān)督部門和招標(biāo)人外，不允許其他人員到抽取專家現(xiàn)場，抽取專家的人員等專家到場后方可離開。3、隨時根據(jù)項(xiàng)目回避有厲害關(guān)系的專家。五）、推行資格后審，增加圍標(biāo)串標(biāo)成本。為了讓投標(biāo)人形成充分競爭的氛圍，應(yīng)在實(shí)行預(yù)選承包商制度的同時 穩(wěn)步推行資格后審。資格后審是實(shí)行預(yù)選承包商制

7、度的重要 配套措施，潛在投標(biāo)人無需報(bào)名即可參與投標(biāo)，由評標(biāo)委員 會在評標(biāo)前按招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)人的資格 進(jìn)行審查。直至項(xiàng)目開標(biāo)前，投標(biāo)企業(yè)互相無法獲知參與投 標(biāo)人的數(shù)量和情況，從而有效防止圍標(biāo)串標(biāo)。六）改進(jìn)評標(biāo)辦法 。實(shí)行網(wǎng)上評標(biāo)一些先進(jìn)地（市）推行網(wǎng)上評標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，網(wǎng)上評標(biāo)便捷、高效、獨(dú)立 性強(qiáng)，人為因素少，既楞以避免評標(biāo)成員因知曉哪家投標(biāo)企 業(yè)評標(biāo)而有意打高分，有效地遏制了腐敗問題的發(fā)生；又便于監(jiān)督部門的監(jiān)管，不斷改進(jìn)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。同時， 分發(fā)揮全國聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，對大型技術(shù)復(fù)雜的工程選擇評標(biāo)專 家創(chuàng)造條件。還可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對評標(biāo)專家實(shí)行“在線管理”，充七）進(jìn)一步

8、完善誠信體系建設(shè)。 認(rèn)真按照住建部制定的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善我縣建筑業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)， 逐步完成建筑業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、項(xiàng)目信息、誠信信息等基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫，監(jiān)管一張網(wǎng)，管理一條 線”;研究制定建筑業(yè)企業(yè)、人員信用評價(jià)管理辦法和評價(jià) 標(biāo)準(zhǔn)，完善信用信息采集、報(bào)送、發(fā)布、應(yīng)用制度。下一步， 我局將建立信用獎懲機(jī)制，將圍標(biāo)串標(biāo)、施工轉(zhuǎn)包、違法分 包、未批先建、惡意欠薪等違反國家法律法規(guī)的行為與企業(yè) 的信用考核掛鉤，提高失信成本，營造依法守信的建筑市場 信用環(huán)境。（八）切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管。 加強(qiáng)招投標(biāo)過程的監(jiān)管。重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性， 監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程是否違法、違規(guī)操作。加強(qiáng)工 程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管。對中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行動態(tài)跟蹤檢查， 主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標(biāo)單位現(xiàn)場到位人員與 投標(biāo)承諾的人員是否一致，檢查工程款項(xiàng)的支付和流向，發(fā) 現(xiàn)有掛靠圍標(biāo)串標(biāo)行為的，要及時依法處理，做到發(fā)現(xiàn)一起 查處一起。加強(qiáng)