第九章 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共政策

1、第九章知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共政策 第一節(jié)知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的概念與由來（一）知識(shí)經(jīng)濟(jì)的由來 1990年聯(lián)合國(guó)研究機(jī)構(gòu)明確提出了“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的說法。1996年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織第一次明確定義了“以知識(shí)為經(jīng)濟(jì)”這個(gè)新概念，指出“知識(shí)是支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)的最重要因素”。(二)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的含義知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識(shí)資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識(shí)價(jià)值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。 二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)

2、時(shí)代的特征 （一）社會(huì)主體知識(shí)化 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)階層是社會(huì)的主體。 (二)社會(huì)組織扁平化 扁平的學(xué)習(xí)型組織削減了許多內(nèi)部層級(jí)，使自身結(jié)構(gòu)變得相對(duì)簡(jiǎn)單，不僅減少了信息傳輸環(huán)節(jié)，提高了管理的效率，而且能對(duì)外部環(huán)境的變化作出及時(shí)、主動(dòng)的反應(yīng)。這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)。 (三)政策信息公開化 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)民眾文化知識(shí)素質(zhì)的普遍提高和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，使得大量政務(wù)信息變得公開化，政府的決策層從傳統(tǒng)的信息象牙塔上跌落下來，與一般的公民處于信息資源共享的層面上，喪失了往日信息資源獨(dú)享的壟斷地位。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息傳播迅速

3、，通訊手段發(fā)達(dá)，人們的空間距離日益縮短，人們通過各種信息渠道、媒體迅速了解各種情況，任何人想控制信息、壟斷信息都是很困難的?？梢哉f，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來促進(jìn)了政策信息的公開化。 (四)民主參與大眾化 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，受過良好教育的知識(shí)階層已經(jīng)成為社會(huì)的主體，他們的民主意識(shí)比起工業(yè)社會(huì)的工人空前高漲；更為重要的是，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)的普及和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使得政務(wù)信息變得空前的公開化，普通民眾既能迅速準(zhǔn)確地了解公共管理部門的有關(guān)政策信息，又能通過互聯(lián)網(wǎng)公開發(fā)表個(gè)人的政策主張和政治評(píng)論。因此，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代民主參與大眾化的趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)。 三、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系 知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為一種區(qū)別于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工

4、業(yè)經(jīng)濟(jì)的全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇；公共政策作為政府在特定時(shí)期制定的行為準(zhǔn)則，則屬于上層建筑的范疇。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起在很大程度上影響了各國(guó)政府公共政策的制定與執(zhí)行；而各國(guó)政府公共政策理念的變革、公共政策內(nèi)容的創(chuàng)新和公共政策行為的調(diào)整，又在很大程度上影響了知識(shí)經(jīng)濟(jì)在本國(guó)的發(fā)展。 (一)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新 知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起與發(fā)展要求各國(guó)政府積極實(shí)現(xiàn)公共政策創(chuàng)新，通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。 知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起在很大程度上決定了各國(guó)公共政策的核心內(nèi)容。 首先，知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以不斷創(chuàng)新的知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，

5、知識(shí)成為再生產(chǎn)過程中最重要的生產(chǎn)要素。這決定了各國(guó)政府的公共政策都必須把加速知識(shí)開發(fā)、知識(shí)傳播和科技發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。 其次，知識(shí)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本要求是人的全面發(fā)展。這要求各國(guó)政府必須改革、完善本國(guó)的教育政策，把加速發(fā)展教育事業(yè)、大幅度提高勞動(dòng)者素質(zhì)作為重要的政策內(nèi)容。 最后，知識(shí)經(jīng)濟(jì)是一種可持續(xù)型的經(jīng)濟(jì)。這要求各國(guó)政府的公共政策必須積極推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，從依賴稀缺自然資源的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變到主要依賴知識(shí)資本的知識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路。 知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅影響了公共政策的制定，而且影響了公共政策的執(zhí)行。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)現(xiàn)了政府信息

6、的網(wǎng)絡(luò)化，政策過程由封閉的“黑箱操作”變成了下級(jí)、同級(jí)及公眾廣泛參與的、民主的、開放的流程，這便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正政策過程中變形、扭曲、失誤等現(xiàn)象，并追究相應(yīng)決策者的有關(guān)責(zé)任，并有助于強(qiáng)化公共政策決策主體的法律、政治、行政、道德責(zé)任意識(shí)，保證公共政策實(shí)施的科學(xué)性與合理性。 (二)政府的公共政策影響知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有賴于政府公共政策的扶植和推動(dòng)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)空前加劇，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心是知識(shí)創(chuàng)新能力。為此，世界各國(guó)都紛紛轉(zhuǎn)變公共政策觀念，調(diào)整公共政策內(nèi)容，加強(qiáng)本國(guó)政府的宏觀調(diào)控能力和科學(xué)決策能力，以更好地促進(jìn)本國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的勝利。 各國(guó)政策創(chuàng)新的

7、實(shí)踐說明，政府的公共政策對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要影響。因此，政府決策不但要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，而且要適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，按照知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行科學(xué)的政府決策。如果一國(guó)的公共政策體系適應(yīng)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求，就能促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)在本國(guó)的快速發(fā)展，增強(qiáng)本國(guó)的知識(shí)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；否則，政策體系不能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展設(shè)置人為的障礙，就會(huì)使本國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位。 四、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的新特點(diǎn) 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)：(一)知識(shí)化與信息化信息是公共政策的基礎(chǔ)。任何一個(gè)決策過程都是對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行搜集、整理、分析、傳輸和使用的過程。公共政策的

8、所有環(huán)節(jié)都離不開知識(shí)與信息。如果沒有及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的新鮮支持，就很難避免決策失誤。因此，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工政策的知識(shí)化與信息化是民主化與科學(xué)化的前提與基礎(chǔ)。 （二）在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于公民參政議政意識(shí)的高漲和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，特別是由于參與式公共政策體制的建立，公民作為重要的非官方政策主體，可以通過投票或代議制等積極形式，也可以通過罷工、示威、游行等消極形式，還可以通過參加利益團(tuán)體等形式來影響公共政策，使得公共政策的民主化趨勢(shì)大大加強(qiáng)。 (三)科學(xué)化 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展使得信息的傳輸快速便捷，多媒體技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和信息信道技術(shù)等信息搜集、整理技術(shù)的應(yīng)用在很大程度上優(yōu)化了公

9、共政策的依據(jù)。另外，多者博弈政策體制的建立使得公共政策在一些復(fù)雜公共事務(wù)的處理上倚仗政策輔助系統(tǒng)的支持，再加上系統(tǒng)論、博弈論和規(guī)劃論等現(xiàn)代化的方法和計(jì)算機(jī)輔助政策技術(shù)的廣泛應(yīng)用，確保了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的科學(xué)化。 (四)高效化在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全球信息、知識(shí)以無與倫比的速度擴(kuò)展開來，社會(huì)生活的需求也日益多樣化，且變化的周期日益縮短，這些變化迫使政府建立反應(yīng)快速的決策系統(tǒng)，提高公共決策的靈敏性和時(shí)效性。另外，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，掌握決策權(quán)的公共政策制定者都受過良好的教育，掌握了專門知識(shí)，本身都具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和較高的決策能力；再加上知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下公共政策信息的公開、完備以及先進(jìn)的決策技術(shù)的普遍應(yīng)用

10、，使得公共政策具備高效化的特點(diǎn)。第二節(jié) 知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)公共政策的影響一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展型政策理念知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使公共政策的理念從理性型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。公共政策理念是公共政策主體在公共政策過程中所持有的思想觀念和價(jià)值判斷。作為觀念形態(tài)的公共政策理念，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的崛起，導(dǎo)致了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，也必然引起公共政策主體政策理念的變革。 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共政策主體必須樹立發(fā)展型的政策理念。具體內(nèi)容包括： (一)人本觀念 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共政策不僅僅是一個(gè)政策技術(shù)過程或一種制度安排，而是與社會(huì)文 化、人的愿望、激情、意志等精神特質(zhì)密切相關(guān)的。公共政策主體應(yīng)致力于輸出這樣一種政策，

11、這種政策能夠創(chuàng)造一種促進(jìn)人不斷學(xué)習(xí)的組織氣氛，幫助人們進(jìn)行內(nèi)在的知識(shí)積累，在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，從而使人們得到自我更新和自我實(shí)現(xiàn)。(二)公平優(yōu)位觀念公共管理的本質(zhì)在于有效地增進(jìn)與公平地分配公共利益?，F(xiàn)代管理包括傳統(tǒng)的行政管理在內(nèi)，一直都是效率優(yōu)位的，而事實(shí)上，公共管理作為追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)，其價(jià)值觀念不應(yīng)當(dāng)只片面追求效率，更應(yīng)追求公平。進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共管理的價(jià)值目標(biāo)當(dāng)然應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。公共政策作為為公共事務(wù)管理活動(dòng)所制定的行為準(zhǔn) 則，其價(jià)值目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。 (三)科學(xué)化觀念 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使得信息傳輸更加迅速便捷，世界政治經(jīng)濟(jì)的一體化趨勢(shì)明

12、顯加強(qiáng)。在這種社會(huì)背景下，如果公共政策出現(xiàn)失誤，非但不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，反而會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來巨大的損失，影響公共組織的管理績(jī)效。因此，政策主體一定要樹立科學(xué)政策理念。 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，及時(shí)搜集、整理、編輯、存儲(chǔ)與傳輸有關(guān)信息的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，得以運(yùn)用到公共政策過程中來，從而減少了信息搜集的不完全性和信息傳輸?shù)氖д鎺茁?；另一方面，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為現(xiàn)代化的公共政策提供了許多專業(yè)化的管理人才，這更使得公共政策主體運(yùn)用科學(xué)的決策方法、遵循科學(xué)程序進(jìn)行決策成為可能。 (四)民主化觀念 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是民主參與的大眾化時(shí)代。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政策信息的公開化以及公民文化素質(zhì)的提高，使得大眾參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、

13、政治決策的需求越來越強(qiáng)烈。因此，公民直接參與公共政策就成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代民主政治的邏輯起點(diǎn)和核心內(nèi)容。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的民主化不僅僅指政策方式方法的民主化，而且指政策目標(biāo)的民主化。所謂政策方式方法的民主化，主要是指政策過程中要虛心聽取專家學(xué)者和普通民眾的意見和建議，允許公民公開表達(dá)自己的利益要求；所謂政策目標(biāo)的民主化，主要是指政策目標(biāo)要切實(shí)反映社會(huì)公眾的利益要求，整個(gè)政策過程都要圍繞這一政策目標(biāo)展開，以切實(shí)有效增進(jìn)并公平分配社會(huì)公共利益。 (五)法制化觀念 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為確保公共政策的民主化程度不斷提高，還需要政策主體樹立依法決策的觀念。依法決策意味著公共政策的制定和實(shí)施要以法律、法規(guī)及

14、公共管理職能和法定的政策權(quán)限為依據(jù)，公共政策的內(nèi)容不能與國(guó)家的法律法規(guī)相違背，不能超越法定政策權(quán)限，同時(shí)要避免沿用行政命令或強(qiáng)制性手段來解決公共問題，避免超越法律的主觀隨意性和長(zhǎng)官意志。只有樹立依法決策的觀念，才能確保公共政策的權(quán)威性和強(qiáng)制力，為公共政策的有效執(zhí)行提供條件。 (六)創(chuàng)新超前觀念 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策主體必須樹立超前觀念。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)更新的速度將大大加快，知識(shí)的不斷更新將連帶產(chǎn)生一系列新的公共問題，公共政策隨之受到很大沖擊；同時(shí)，公共政策又不能朝令夕改，否則會(huì)影響公共部門的權(quán)威和公共管理的效能。為此，公共政策主體要高度前瞻性地預(yù)見一定時(shí)期的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的發(fā)展情

15、況，確保公共政策的超前性。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策主體還必須樹立創(chuàng)新觀念。因?yàn)閯?chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的靈魂，創(chuàng)新是取得競(jìng)爭(zhēng)力的核心，技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新最終都離不開公共政策的創(chuàng)新。 二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策體制創(chuàng)新所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動(dòng)程序。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，不僅影響到了公共政策主體的政策理念，而且在很大程度上改變了傳統(tǒng)的公共政策體制。這主要表現(xiàn)在以下幾方面：(一)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求建立網(wǎng)絡(luò)化的公共政策體制 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代扁平的學(xué)習(xí)型組織的建立和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，必將使傳統(tǒng)的集權(quán)決策模式向網(wǎng)絡(luò)化政策模式轉(zhuǎn)變

16、。 首先，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用為公共政策敞開了通道。 其次，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有利于公眾廣泛參與公共政策，真正地參政議政。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得大范圍內(nèi)的民意測(cè)驗(yàn)成為可能。公共政策人員也可以就某項(xiàng)政策通過網(wǎng)絡(luò)向公眾征詢意見和建議，提高了公共政策的科學(xué)化和民主化程度。另外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅能提高公共政策的透明度，而且能對(duì)政策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，使得公共政策的網(wǎng)絡(luò)化成為可能，它大大提高了政策過程的透明度。(二)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求建立參與型公共政策體制 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)公眾的知識(shí)素養(yǎng)普遍得到提高，知識(shí)階層成為社會(huì)的主體，社會(huì)公眾自身的公民意識(shí)、參政意識(shí)空前高漲，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代

17、成為政治參與大眾化的時(shí)代。這為建立參與型公共政策體制準(zhǔn)備了主觀條件。 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們借助于現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在極短的時(shí)間內(nèi)就可以了解到公共部門的有關(guān)政務(wù)信息；同時(shí)，人們也可以在瞬間將自己的利益要求和權(quán)利訴求傳達(dá)給千里之外的政策中心。這就是說，網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)為建立公民參與型的公共政策體制提供了物質(zhì) 技術(shù)基礎(chǔ)。 要真正建立公民參與型的公共政策體制，就要改變傳統(tǒng)的僅在公共組織內(nèi)部決策的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣?huì)公眾的開放式?jīng)Q策。這就要求政策主體充分考慮社會(huì)不同階層的利益差異和權(quán)益要求，鼓勵(lì)公民在政策過程中發(fā)揮政策參與者的作用。為此，公共政策主體在政策過程中應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待公民提案和建議，充分發(fā)揮公共決策

18、中咨詢、聽證和協(xié)商等民主參與機(jī)制的作用。參與型公共政策機(jī)制的實(shí)質(zhì)是公共決策權(quán)力從少數(shù)政策主體向普通社會(huì)公民的回歸。 (三)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求建立多者博弈的公共政策體制 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策權(quán)力分權(quán)化和公共政策主體多元化的傾向?qū)⒏用黠@。 在公共政策過程中，真正掌握對(duì)備擇方案的決定權(quán)和選擇權(quán)的，是部分政治家和專業(yè)化的公共管理者。他們一方面享有對(duì)政策規(guī)劃方案的制定權(quán)和決定權(quán)；另一方面，要承擔(dān)制定政策方案的法律、政治、社會(huì)和道義上的責(zé)任，因此，他們是真正意義上的公共政策的制定主體。 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，普通民眾是最廣泛的非官方公共政策主體。在政治參與大眾化的時(shí)代，公民通過直接投票或代議制等方式，甚至通

19、過威脅性方式(如請(qǐng)?jiān)浮⑹就?、游行?影響公共政策。但是，普通公民只是享有關(guān)于政策方案的建議權(quán)和批評(píng)權(quán)，并不承擔(dān)因此而產(chǎn)生的種種后果，他們屬于公共政策的影響主體。他們同擁有選擇權(quán)的公共政策制定主體共同構(gòu)成了公共政策的主體。在公共政策過程中，他們以特定的角色和方式相互博弈、相互配合，以制 定出各類公共政策。 利益團(tuán)體也是一類重要的非官方公共政策主體。既然公共政策是對(duì)全社會(huì)公共利益的權(quán)威性分配，利益團(tuán)體當(dāng)然要通過游說、宣傳等途徑影響政策制定者，以期公共政策最大限度地滿足本團(tuán)體成員的利益要求。從這種意義上來說，公共政策的過程就是各種利益團(tuán)體相互博弈、爭(zhēng)斗和妥協(xié)的過程。 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策還離不開

20、“思想庫”、“智囊團(tuán)”等政策輔助機(jī)構(gòu)和政策咨詢機(jī)構(gòu)的支持。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策輔助機(jī)構(gòu)擁有各方面的高級(jí)專家和專業(yè)技術(shù)人才，擁有先進(jìn)的研究方法和健全的情報(bào)信息系統(tǒng)，保持著不同于政府機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和超脫性，因此，他們能夠?yàn)楣舱咛峁?qiáng)有力的支持。在一定意義上，智囊機(jī)構(gòu)分享了政治家們轉(zhuǎn)移出來的部分決策權(quán)力。 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要提高公共政策能力，其關(guān)鍵是形成專家輔助決策、公民參與決策、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督?jīng)Q策、主要公共管理部門和領(lǐng)導(dǎo)者有效決策的多元政策機(jī)制。多元博弈的公共政策機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是公共決策權(quán)力的分散化和多元化。 三、知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)公共政策過程的影響 一般說來，完整的公共政策過程包括這樣幾個(gè)程序：確認(rèn)政策問題

21、、確定政策目標(biāo)、擬定政策方案、優(yōu)選政策方案、實(shí)施政策方案和評(píng)估政策結(jié)果。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要保證公共政策的科學(xué)性，就必須使政策過程嚴(yán)格遵循這樣幾個(gè)政策程序。 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來對(duì)每個(gè)政策環(huán)節(jié)都產(chǎn)生一定的影響。 四、知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)公共決策方法和技術(shù)的影響 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為了保證公共政策的科學(xué)性，在公共政策過程中所應(yīng)用的信息搜集、分析的方法和決策的技術(shù)比前知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要更加先進(jìn)。就信息搜集和整理的技術(shù)而言，有多媒體技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和信息信道技術(shù)等。就決策方法而言，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共政策在尋求政策輔助系統(tǒng)支持的同時(shí)，大量使用規(guī)劃論、系統(tǒng)論、對(duì)策論和決策論等數(shù)學(xué)分析方法，以及計(jì)算機(jī)輔助決策和人工智能等。這

22、些先進(jìn)的決策技術(shù)和方法使得新時(shí)期的公共政策是“高知識(shí)含量”的政策。 第三節(jié) 公共政策對(duì)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響 一、教育政策創(chuàng)新 1發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)需要高素質(zhì)的勞動(dòng)者 知識(shí)經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)者是其生產(chǎn)要素之一，掌握現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)的高素質(zhì)的勞動(dòng)者是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。沒有人力資本的積累，也就沒有技術(shù)進(jìn)步與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。知識(shí)經(jīng)濟(jì)中以知識(shí)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)將替代傳統(tǒng)工業(yè)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這要求勞動(dòng)者具備較高的文化素質(zhì)和技術(shù)水平，否則就不能適應(yīng)新技術(shù)、新工藝的采用。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要“創(chuàng)造性地破壞”原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)不斷變動(dòng)的情況下，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)如果難以適應(yīng)，將會(huì)產(chǎn)生高技術(shù)產(chǎn)業(yè)職位空缺與全社會(huì)失業(yè)嚴(yán)重并存的局面。因此，發(fā)展知

23、識(shí)經(jīng)濟(jì)，必須以較高的社會(huì)知識(shí)化水平為基礎(chǔ)。 2教育政策創(chuàng)新與勞動(dòng)者素質(zhì)的提高勞動(dòng)者的素質(zhì)取決于教育水平，教育是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)，是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要條件，對(duì)勞動(dòng)者的“再教育”可以解決知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以智力資源的占有、配置、知識(shí)的生產(chǎn)、分配、使用為主要因素的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，因此，政府要在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行系統(tǒng)的培養(yǎng)。政府在教育，尤其是基礎(chǔ)教育方面的投資規(guī)模將直接影響到勞動(dòng)者素質(zhì)的高低，影響到知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；因此，政府必須加大對(duì)教育投資的力度，加強(qiáng)智能教育，最大限度地培養(yǎng)高科技人才，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的人力資源。 二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 1知

24、識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn) 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要特點(diǎn)之一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化，即在社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中體力勞動(dòng)和物質(zhì)資源的投入相對(duì)減少，腦力和科學(xué)技術(shù)的投入相對(duì)增加。與此相適應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位和作用正在日益被知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化現(xiàn)象發(fā)生在所有產(chǎn)業(yè)部門。2我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整 我國(guó)應(yīng)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，著重解決好以下幾個(gè)問題： 第一，逐步減少第一產(chǎn)業(yè)對(duì)自然界和體力勞動(dòng)的依賴，使農(nóng)牧業(yè)向著工廠化、離土化、人工智能化方向發(fā)展。 第二，強(qiáng)化發(fā)展生產(chǎn)軟產(chǎn)品的軟件知識(shí)產(chǎn)業(yè)，反過來再用軟產(chǎn)品改造傳統(tǒng)制造業(yè)，增加附加價(jià)值，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的提升。第三，在第三產(chǎn)業(yè)中，用計(jì)算機(jī)

25、操作代替手工操作。與此同時(shí)，大力發(fā)展計(jì)算機(jī)服務(wù)、信息咨詢和信息處理等許多專業(yè)知識(shí)和技術(shù)性服務(wù)行業(yè)。第四，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。 三、財(cái)政政策變革 為迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，加速發(fā)展我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)逐步增加對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)財(cái)政資金的扶持力度。 我國(guó)目前已有許多私人資本介入了高新科技產(chǎn)業(yè)的投入，但是從社會(huì)總投資來看，這部分的投資額度還是非常小的。所以，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初期的發(fā)展仍然需要政府財(cái)政的大力投人，這樣才能不斷完善投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)制度和配套措施。 因此，中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政，特別是率先起步發(fā)展高新技術(shù)的地區(qū)，每年應(yīng)當(dāng)新增高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)撥款，實(shí)行部分撥款、部分低息有償使用的政策，

26、專項(xiàng)用于重大高新技術(shù)成果商品化孵化期和產(chǎn)業(yè)化啟動(dòng)期的投入。 四、優(yōu)化稅收政策 我國(guó)對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)雖然也有一些優(yōu)惠政策，但是，與其他優(yōu)惠政策相比優(yōu)勢(shì)并 不明顯。因此應(yīng)當(dāng)加大優(yōu)惠政策的力度，將更多資金吸引到高科技產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。如進(jìn)一步降低高新技術(shù)企業(yè)的所得稅稅率，由一般所實(shí)行的投產(chǎn)后兩年上繳15的所得稅向零稅率過渡，同時(shí)延長(zhǎng)免稅年限。另外，還應(yīng)采取措施，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的結(jié)構(gòu)。首先，應(yīng)將稅收扶持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到高新技術(shù)的初始產(chǎn)品上來，對(duì)科研成果轉(zhuǎn)讓免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅，促進(jìn)科技開發(fā)；其次，可以對(duì)高新技術(shù)企業(yè)試行消費(fèi)型增值稅，對(duì)其外購(gòu)的無形資產(chǎn)按一定的比例予以減稅，降低其稅負(fù)，促進(jìn)科技成果

27、迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。 五、加大金融政策傾斜力度 發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融資應(yīng)該是方式多樣化、渠道多元化，除內(nèi)源融資、財(cái)政投資外，還要廣泛進(jìn)行外源融資，包括銀行融資、證券市場(chǎng)融資和利用外資等。 政府需要采取傾斜性的金融政策，或?qū)崿F(xiàn)貸款擔(dān)保，如設(shè)立高科技貸款擔(dān)保基金、高科技產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保公司等，或進(jìn)行“窗口指導(dǎo)”，鼓勵(lì)商業(yè)銀行向高新技術(shù)企業(yè)貸款。 發(fā)展資本市場(chǎng)，使高新技術(shù)企業(yè)可以通過發(fā)行公司股票和企業(yè)債券等來籌集資金。 此外，國(guó)家還可以參照證券投資基金的運(yùn)用辦法，出臺(tái)諸如產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法等法規(guī)和條例，并依法創(chuàng)立高科技產(chǎn)業(yè)投資基金和成立創(chuàng)業(yè)(或風(fēng)險(xiǎn))投資公司，從而為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，促進(jìn)我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 六、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控