以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)建立職業(yè)健康安全管理體系的調(diào)查研究

1、成功址矢敗z琢.一切祁足券九的結(jié)果頁腳內(nèi)客1以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)建立職業(yè)健康安全管理體系的調(diào)査研究2010年7月19 H,國務(wù)院下發(fā)了 關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 （國發(fā)2010 32號，以下簡稱“通知”），通知要求“全面開展安全達標(biāo)。深入開展以崗位達 標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。通知頒布后，國家安監(jiān)總局于2010年8月20日出臺了關(guān)于進一步加強企業(yè)安全 生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見（安監(jiān)總辦【2010 139號， 以下簡稱“指導(dǎo)意見”），指導(dǎo)意見要求“提高企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行 安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，按照企

2、業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范（AQ/T9006-2010）的要求，加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化投入，積極組織開展崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)的建設(shè)活 動，并持續(xù)鞏固達標(biāo)成果，實現(xiàn)全而達標(biāo)、本質(zhì)達標(biāo)和動態(tài)達標(biāo)”以及“積極開展職業(yè)健康 安全管理體系認(rèn)證”。2008年4月28日我廠被廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局核準(zhǔn)為危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo) 準(zhǔn)化二級達標(biāo)企業(yè)之一，目前我廠已進入持續(xù)鞏固達標(biāo)成果階段。按照通知和指導(dǎo)意 見的要求，我廠對此于2010年8月25日提岀了關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)逐 步提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平的指導(dǎo)意見 ， 文中明確指出“以開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為基 礎(chǔ)逐步建立職業(yè)安全健康管理體系， 研究

3、分析安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和職業(yè)安全健康管理體系 的共同點， 整合兩種管理體系，力爭使兩種體系合二為一”的要求。為此，我們在持續(xù)鞏固 達標(biāo)成果過程中，組織相關(guān)工作人員查閱了大量職業(yè)安全健康管理體系的資料和標(biāo)準(zhǔn)， 借鑒 了相關(guān)行業(yè)如何正確理解和處理好女全標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系這兩者之間關(guān)系的 經(jīng)驗， 從中得到了一些啟發(fā)， 為下一步如何提升安全生產(chǎn)工作水平提供參考。一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的區(qū)別第一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化采取強制原則，而建立職業(yè)健康安全管理體系采取自愿原則。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制左安全管理制度和操作規(guī)程，排查治 理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制

4、，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)步符合有關(guān)安全生產(chǎn) 法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強 企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。國家安監(jiān)總局先于2005年12月16日印發(fā)危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 （試 行）和危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化考核機構(gòu)管理辦法（試行）的通知：再于2008年11月19日公布了 危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范（AQ3013-2008） ,于2009年1月1日實施；后于今年4月15日公布了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范（AQ/T9006-2010）,今年6月1日實施。職業(yè)健康安全管理體系是通過周而復(fù)始地進行PDCA循環(huán)，即“計劃、行動、監(jiān)察

5、、改 進”活動，使體系功能不斷加強。它要求組織在實施管理體系時始終保持持續(xù)改進意識，對 體系進行不斷修正和完善， 最終實現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事故、 職業(yè)病及其損失的目標(biāo)。 組織是 否實施該標(biāo)準(zhǔn)，成功址矢敗z琢.一切祁足券九的結(jié)果頁腳內(nèi)容2是否進行職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證，取決于組織自身的意愿。第二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是管理標(biāo)準(zhǔn)，而職業(yè)健康安全管理體系是管理方法。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一個標(biāo)準(zhǔn)，它分為A級要素和B級要素，它要求企業(yè)各個工作部門、 生產(chǎn)崗位、作業(yè)環(huán)肖的安全管理、規(guī)章制度和各種設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境，必須符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等要求，是一項系統(tǒng)、全而、基礎(chǔ)和長期的工作，克服了工作的隨意性、臨時性和

6、階段性，做到用法規(guī)抓安全，用制度保安全，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、科學(xué)化。職業(yè)健康安全管理體系是一套企業(yè)管理的做法和程序，它表達了一種對組織職業(yè)健康安 全進行管理的思想和規(guī)范， 主要強調(diào)系統(tǒng)化的健康安全管理思想， 即通過建立一整套職業(yè)健 康安全保障機制，旨在控制和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險，最大限度地減少安全事故和職業(yè)病的 發(fā)生，是與質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系并列的三大管理體系之一，這種體系是科學(xué)的、有 效的、可行的，而且與組織的其它活動及整體的管理是相容的。第三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有起點要求，而職業(yè)健康安全管理體系并沒有起點要求。本文所講的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化適用于工礦企業(yè)和危險化學(xué)品從業(yè)單位，采用百分制

7、考核， 分為一級、二級、三級，一級為最髙。職業(yè)健康安全管理體系用于所有行業(yè)，旨在使用一個組織能夠控制職業(yè)健康安全風(fēng)險并 改進英績效,它并未提岀具體的職業(yè)健康安全績效準(zhǔn)則，也未作出設(shè)計管理體系的具體規(guī)泄, 也就是說不管這個企業(yè)是事故低發(fā)單位，還是事故高發(fā)、頻發(fā)單位，都可以建立體系。二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的聯(lián)系由于歷史的原因，國內(nèi)不少企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化都是在近階 段的不同時期建立或開展認(rèn)證的。企業(yè)要建立兩套文件系統(tǒng)，而且兩個模式獨立建立、獨立 運作，會給企業(yè)的工作增加許多不必要的麻煩和資源的浪費， 勢必會造成管理效率和績效的 下降， 企業(yè)的管理人員往往無所

8、適從。通過對比分析職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 化的要素和內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)兩個模式在關(guān)注的焦點、所解決的問題和所達成的目標(biāo)上是一致 的，所依據(jù)的管理原理、管理原則、管理方法也是相同的，僅僅在法律法規(guī)的獲取、審核、 認(rèn)證驗收上有所差異，由于兩個模式極強的兼容性，使苴整合在一起成為可能。第一、都是強調(diào)預(yù)防為主、持續(xù)改進以及動態(tài)管理通過創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，對危險有害因素進行系統(tǒng)的識別、評估，制訂相應(yīng)的防范措 施，使隱患排査工作制度化、 規(guī)范化和常態(tài)化， 切實改變運動式的工作方法， 對危險源做到 可防可控，提髙了企業(yè)的安全管理水平，提升了設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全程度，尤其是通過作業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)化，杜絕違章指揮

9、和違章作業(yè)現(xiàn)象，控制了事故多發(fā)的關(guān)鍵因素，全而降低事故風(fēng)險, 將事故消火在萌芽狀態(tài)，減少一般事故，進而扭轉(zhuǎn)重特大事故頻繁發(fā)生的被動局面職業(yè)健康安全管理體系是企業(yè)安全管理從傳統(tǒng)的經(jīng)驗型向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn), 是實現(xiàn)安全管理從事后查處的被動型管理向事前預(yù)防的主動型管理轉(zhuǎn)變的重要途徑。 通過建 立職業(yè)安全健康管理體系，利用“危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制”的科學(xué)方法和動態(tài)管 理，可進一步明確重大事故隱患和重大危險源。通過持續(xù)改進，加強對重大事故隱患和重大危險源的治理和整改，降低職業(yè)安全風(fēng)險，不斷改善生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境。與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 有異成功址矢敗z琢.一切祁足券九的結(jié)果貝腳內(nèi)容3曲同工的效果

10、。第二、都是強調(diào)遵守法律法規(guī)和其他要求我國已建成完善的安全生產(chǎn)法律體系，對于強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位 和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，維護人民群眾的生命安全，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進行，促進 經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重大而深遠的意義。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評標(biāo)準(zhǔn)，無論從管理要素到設(shè)備設(shè)施要求、現(xiàn)場條件等，均體現(xiàn)了法 律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的具體要求，以管理標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化為核心，制立符合 自身特點的崗位、工種的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，形成安全管理有章可循、有據(jù)可 依、照章辦事的良好局而， 規(guī)范和提髙從業(yè)人員的安全操作技能。 通過建立健全企業(yè)主要負(fù) 責(zé)人、 管理人員、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)

11、責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任從企業(yè)法人落實到每個從業(yè) 人員、操作崗位，強調(diào)了全員參與的重要意義，進行全員、全過程、全方位的梳理工作，全 而細(xì)致地查找各種事故隱患和問題，以及與考評標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不符合的地方，制泄切實可行的整 改計劃，落實各項整改措施，從而將安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落實到位，促使企業(yè)安全生產(chǎn)狀況 持續(xù)好轉(zhuǎn)。遵守法律法規(guī)和其它要求也是建立職業(yè)健康安全管理體系的基本要求，組織通過管理方 案、運行控制等活動的實施確保滿足法律法規(guī)要求， 并對法律法規(guī)遵守情況進行監(jiān)視檢査。這與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動的精神完全吻合。第三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立體系的核心和基礎(chǔ)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立職業(yè)健康安全管理體系的核心和基礎(chǔ)，它

12、相當(dāng)于體系運行中的作 業(yè)指導(dǎo)書，可以為危險源的辨識、運行控制、績效改進提供方法和手段，它的產(chǎn)生使體系的 具體化更有可操作性和實效性，有利于體系的有效運行。三、整合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理兩種體系的原則安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系整合要從兩個方而入手：一是整合要素。兩模 式的要素基本上涉及到企業(yè)的整個管理系統(tǒng)，兩模式要素的整合宜以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素為 主線，即在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素的基礎(chǔ)上，增加職業(yè)健康安全管理體系的要素和要求。二是 整合文件。企業(yè)可以根據(jù)自身的組織規(guī)模、 文件化的成熟程度來選擇文件整合的方式。 無論 采取哪一種方式，文件的內(nèi)容應(yīng)涵蓋所有的要素， 文件的數(shù)量應(yīng)分別滿

13、足體系認(rèn)證和驗收復(fù) 審的需要。 整合時應(yīng)堅持以下3項原則：第一、實效性。整合是尋求一種“自我約束機制”，因此，在整合過程中務(wù)必要杜絕 “寫歸寫、做歸做”的不良傾向，做到“標(biāo)準(zhǔn)不降、程序不減、內(nèi)容不缺”。第二、融通性。整合要堅持求大同存小異”，先行建立的要保持，后建立的不能另 起爐灶，而是要互為補充，相互利用。第三、可操作性。整合必須做到“兩符合一提髙”，既要符合法律法規(guī)，符合企業(yè)實 際，又要有利于提高企業(yè)安全管理水平。通過整合、完善企業(yè)的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，讓標(biāo)準(zhǔn)更有效地 指導(dǎo)操作和管理。三、整合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理兩種體系的步驟成功址矢敗z琢.一切祁足券九的結(jié)果貝腳內(nèi)容4安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職

14、業(yè)健康安全管理體系整合的方法，可分為“企業(yè)自我整合法”和 “中介咨詢整合法”，具體選用哪一種方法，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的文件化程度、運作時間長短、員 工熟知程度以及我廠組織規(guī)模等情況決立。整合有7項步驟：第一、成立整合機構(gòu)。整合機構(gòu)一般包括由管理者親自掛帥的整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由各 職能部門負(fù)責(zé)人及專業(yè)人員組成的整合工作小組。第二、制左整合計劃。明確整合工作任務(wù)、思路、要求。整合工作時間應(yīng)控制在36個月。第三、開展培訓(xùn)。重點學(xué)習(xí)、理解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系的要素和內(nèi) 容，使參加整合工作的所有人員掌握兩種模式的共同之處和差異所在，熟知整合的方式和技 巧。第四、進行現(xiàn)狀調(diào)查和摸底。深入了解現(xiàn)有的管理模式在可操作性、有效性上還存在哪 些問題，重點了解哪些活動（過程）、文件和記錄表格可以合并或精簡，哪些問題需要通過 整合一并解決。第五、開展整合設(shè)訃。整合設(shè)il的內(nèi)容包括整合的模式、組織機構(gòu)的調(diào)整、公共要素和 專業(yè)要素的確左、文件整合的名稱及數(shù)量、記錄表格的名稱及數(shù)量、確左各項整合任務(wù)的責(zé) 任人和職責(zé)。第六、修改完善文件。在修改完善文件之前，應(yīng)編制一份文件修改大綱，明確文件（表 格）的編排格式、編號規(guī)則、起草人員等。文件的完善應(yīng)由安全主管部門負(fù)責(zé)，修訂順序應(yīng) “自上而下”