關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見

1、關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見中委2010 2 號（ 2010 年 3 月 28 日）為貫徹落實黨的十七屆四中全會、省委十屆六次全會和市委十二屆五次全會精神，加快轉(zhuǎn)變我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，開創(chuàng) “三個適宜”新型城市建設(shè)新局面，特提出如下意見。一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)1指導(dǎo)思想。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一目標(biāo)，以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為根本途徑，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；以自主創(chuàng)新為核心推動力，促進(jìn)增長方式由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變；以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略取向，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局；以深化改革為主要手段，構(gòu)建推動科學(xué)

2、發(fā)展的長效機(jī)制，為加快建設(shè)“三個適宜”新型城市奠定堅實基礎(chǔ)。2目標(biāo)任務(wù)。力爭到2012 年，打造中山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)100 強(qiáng)初見成效，初步形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)轉(zhuǎn)型指標(biāo)逐步改善，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)43%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)42%；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.2%；萬元GDP 能耗年均下降3.9%；人均 GDP 增長率高于GDP 增長率 2 個百分點(diǎn)。到 2020 年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)100 強(qiáng)引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善。重點(diǎn)轉(zhuǎn)型指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)48%；高新技術(shù)產(chǎn)

3、業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)45%； 全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.5%； 萬元 GDP 能耗年均下降 3.9%；人均 GDP 增長率高于GDP 增長率 2 個百分點(diǎn)以上。二、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整3著力培育新興產(chǎn)業(yè)。實施新興產(chǎn)業(yè)20 強(qiáng)培育工程，重點(diǎn)培育發(fā)展新能源、新光源、健康產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮市發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)專項資金的作用，大力扶持發(fā)展風(fēng)電設(shè)備、汽車電機(jī)及電動控制系統(tǒng)、混合電動轎車動力電池、太陽能設(shè)備、生物質(zhì)能設(shè)備、大功率白光LED 研發(fā)和制造等核心項目，力爭用三年時間將新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值發(fā)展到1000 億元以上，夯實全省新能源產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)。加快國家健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和華南中醫(yī)藥城發(fā)展

4、步伐，形成中山未來發(fā)展的新動力。4積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。打造先進(jìn)制造業(yè)20 強(qiáng)，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和適度重型化。做大中船基地、廣機(jī)海事重工等船舶和海洋裝備制造項目，促進(jìn)中機(jī)鋼構(gòu)、中鐵大橋局、中澤重工等重大項目關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚。提高廣重集團(tuán)中山基地高級鑄鍛件生產(chǎn)能力，建設(shè)華南地區(qū)最大的鑄鍛熱加工基地。提升火炬計劃中山電梯特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平，爭取建成國家級電梯產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展液晶光電產(chǎn)業(yè)園和中山軟件園等重點(diǎn)電子信息產(chǎn)業(yè)項目，推動中國電子（中山）基地做大做強(qiáng)。努力培育形成一批產(chǎn)值超100 億元的優(yōu)勢企業(yè)，建成一批產(chǎn)值超 1000 億元的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)珠江三角洲沿海產(chǎn)業(yè)帶先進(jìn)制造業(yè)基地。5

5、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)20 強(qiáng)，積極發(fā)展金融、物流、外包、后臺服務(wù)、咨詢信息、商務(wù)會展、文化娛樂、教育培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快華南家電產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新區(qū)、燈飾產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心、孫中山故居5A 級旅游區(qū)、南朗濱海溫泉度假城、中山保稅物流中心等重點(diǎn)項目建設(shè)，推進(jìn)東區(qū)、西區(qū)、 石岐區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和北部工業(yè)物流集聚區(qū)發(fā)展，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重要載體。加強(qiáng)金融與科技、物流與信息、文化與旅游等合作發(fā)展， 引進(jìn)一批高端服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)，實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升珠江口西岸重要服務(wù)業(yè)基地的整體水平。6改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)20 強(qiáng)，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)信息技術(shù)與工業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的融合應(yīng)用，建

6、設(shè)產(chǎn)業(yè)集群電子商務(wù)平臺，帶動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級。 鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，打造廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級創(chuàng)新示范區(qū)。積極實施名牌戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)中山“古鎮(zhèn)燈飾”等一批區(qū)域著名品牌，統(tǒng)籌組織開展區(qū)域品牌宣傳推介，提高特色產(chǎn)業(yè)的市場知名度。加快市外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)，推動低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。高水平建設(shè)市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快市內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級示范基地建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。7大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)20 強(qiáng)，組織實施“一帶、兩區(qū)、十基地”發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。建設(shè)古神公路綠色園藝產(chǎn)業(yè)帶，增強(qiáng)古鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、中山市兩岸四地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)的影響力，擴(kuò)大10 個農(nóng)

7、業(yè)現(xiàn)代化基地的輻射作用，打造國家級園藝種植示范區(qū)、全國綠化苗木重點(diǎn)交易市場、省農(nóng)業(yè)特色名牌產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總部聚集區(qū)，努力構(gòu)建以都市型、外向型農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化為發(fā)展模式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。三、加快推進(jìn)自主創(chuàng)新8凝聚創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。制定中山市吸引培養(yǎng)緊缺適用高層次人才導(dǎo)向目錄，設(shè)立緊缺適用高層次人才專項資金，加大力度引進(jìn)、培養(yǎng)和獎勵對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起重要作用的高層次人才。完善有中山特色的柔性引才機(jī)制，對創(chuàng)新領(lǐng)軍人才到我市發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)項目給予一定的資助。開展創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，每年選拔資助一批高層次人才到國內(nèi)外著名高校、科研機(jī)構(gòu)、跨國公

8、司進(jìn)行培訓(xùn)和交流。創(chuàng)新人才分配激勵機(jī)制，以年薪制、股權(quán)與期權(quán)分配等方式，實現(xiàn)“一流人才、一流業(yè)績、一流報酬”。加大對創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的獎勵扶持，適度提高專項津貼和住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先解決入戶、配偶就業(yè)和子女入學(xué)等問題。加快創(chuàng)新人才載體建設(shè)，力爭到 2020 年建立 20 個博士后工作站和博士后科研基地。9提升產(chǎn)學(xué)研合作水平。鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)的國家重點(diǎn)實驗室、國家級工程中心在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持我市企業(yè)組建國家級、省級工程中心。對承擔(dān)重大科技專項項目的研發(fā)機(jī)構(gòu)，科技融資予以傾斜支持。積極組建一批以骨干企業(yè)為主體、高等院校、科研院所為依托的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化。實施“百校千

9、人萬企省部企業(yè)科技特派員創(chuàng)新工程”，對科技特派員及其創(chuàng)新團(tuán)隊與派駐企業(yè)申報獲批的科技計劃項目，優(yōu)先給予資金扶持，對符合政府采購政策的產(chǎn)品予以優(yōu)先采購。10創(chuàng)新國際科技合作。鼓勵有條件的企業(yè)擴(kuò)大技術(shù)領(lǐng)域的國際投資與合作，大力推廣明陽電氣公司跨國委托研發(fā)、小欖鎮(zhèn)引進(jìn)國外企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、大橋化工公司并購國外企業(yè)獲取知識產(chǎn)權(quán)等成功經(jīng)驗，多渠道利用國外科技資源提升我市科技創(chuàng)新能力。支持本市企業(yè)參與國際先進(jìn)技術(shù)交流，參與國際科技合作項目的研究，積極與外資企業(yè)開展技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)聯(lián)合開發(fā)和委托開發(fā)等活動，提高企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新水平。11建設(shè)重大創(chuàng)新平臺。加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，打造風(fēng)電設(shè)備、節(jié)能新光源、新能源汽車、 生

10、物醫(yī)藥等重大自主創(chuàng)新技術(shù)平臺，提升專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共性技術(shù)平臺的服務(wù)水平，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)制高點(diǎn)。引導(dǎo)國內(nèi)外科技資源和風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)向區(qū)域創(chuàng)新平臺集中，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)，廣泛開展檢驗檢測、產(chǎn)品中試、科技風(fēng)險融資、擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)，為科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)實生產(chǎn)力提供良好條件。12 培育科技創(chuàng)新企業(yè)。鼓勵本市企業(yè)加大研發(fā)投入，參與制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持省 “百強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)培育工程”示范企業(yè)的發(fā)展壯大，形成一批具備自主創(chuàng)新優(yōu)勢的企業(yè)集團(tuán)。深入實施科技強(qiáng)企計劃，圍繞新能源、電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，開展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研究和攻關(guān)。推進(jìn)“中小企業(yè)健康成長計劃”，增強(qiáng)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能

11、力。13完善科技服務(wù)體系。提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，強(qiáng)化政府的專利保護(hù)執(zhí)法工作，推進(jìn)實施企業(yè)專利一站式服務(wù)工程。鼓勵企業(yè)積極申請省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證，對獲得省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品政府予以優(yōu)先采購。以市生產(chǎn)力促進(jìn)中心為龍頭，發(fā)展壯大科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑產(chǎn)權(quán)交易平臺與股權(quán)投資平臺。加快 “科技金融結(jié)合試點(diǎn)城市”建設(shè)，探索開展科技企業(yè)集合信托計劃、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信用互助擔(dān)保，推動科技資源與資本結(jié)合。14倡導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)新文化。強(qiáng)化各級、各部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新思維，突破因循守舊、粗放經(jīng)營的發(fā)展路徑依賴，以創(chuàng)新贏取未來。積極培育創(chuàng)新意識，在全市開展以創(chuàng)新為主題的研究討論活動，宣揚(yáng)追求真理、以人為本和包容寬容

12、的科學(xué)精神，促進(jìn)全社會關(guān)注創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、 參與創(chuàng)新。強(qiáng)化科學(xué)普及機(jī)制，建立健全鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新和公平競爭的激勵機(jī)制，營造有利于催生創(chuàng)新靈感、激發(fā)創(chuàng)新潛能、保持創(chuàng)新活力的良好氛圍。四、加快提高招商水平15 拓寬招商領(lǐng)域。堅持選商引資策略，結(jié)合我市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)目錄，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)、中國500 強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)上市企業(yè)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，有針對性地組織推介團(tuán)隊，向有投資意愿的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境營銷，著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)大企業(yè)到我市設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心以及培訓(xùn)和生產(chǎn)基地。積極參與粵港澳合作，重點(diǎn)引進(jìn)港澳高端服務(wù)業(yè)，與我市先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)共同發(fā)展。認(rèn)真落實珠中江區(qū)

13、域緊密合作框架協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地，以一體化發(fā)展提升區(qū)域投資吸引力。16創(chuàng)新招商方式。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實施全市招商引資一盤棋。鞏固完善各種行之有效的招商方式，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、會展招商和代理制招商，健全與歐美等發(fā)達(dá)國家駐穗商務(wù)領(lǐng)事溝通交流機(jī)制。健全重大招商引資項目專責(zé)會議制度，建立重大招商引資項目庫，抓好項目庫中在談項目的跟蹤服務(wù)。抓緊招商簽約項目落實，突出抓好“3 28商等重大經(jīng)貿(mào)活動簽約項目的履約跟進(jìn)工作。17健全激勵機(jī)制。強(qiáng)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的引導(dǎo)作用，鼓勵外向型企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新、市場拓展、轉(zhuǎn)型升級和人才培訓(xùn)力度。落實獎勵制度，對重大項目引進(jìn)起實質(zhì)性促成

14、作用的個人或團(tuán)隊，根據(jù)投資項目落戶中山的認(rèn)繳注冊資金或?qū)嶋H投資額給予適當(dāng)?shù)莫剟?。加大招商引資人員培訓(xùn)投入，探索實行“行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)組織，政府購買培訓(xùn)成果”的培訓(xùn)委托機(jī)制，著力打造一支高素質(zhì)專業(yè)招商引資人才隊伍。五、加快拓展兩個市場18大力開拓國內(nèi)市場。繼續(xù)辦好一批面向國內(nèi)的中山產(chǎn)品商貿(mào)專業(yè)市場和商品交易洽談會， 提升中山產(chǎn)品市場占有率。鼓勵企業(yè)抱團(tuán)組建或參股國內(nèi)大型連鎖銷售企業(yè)，加快拓展國內(nèi)市場。全面推進(jìn)家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)和以舊換新活動，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。不斷創(chuàng)新燈博會、食洽會、游博會、服博會、電展會等會展概念，探索跨界整合壯大規(guī)模，加強(qiáng)與廣交會等國家級綜合展會的對接，推動我市會展與國家級

15、或國際級行業(yè)峰會同步舉行，打造具有國際影響力的專業(yè)會展品牌。19推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。鼓勵來料加工企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級，力爭在2011 年前完成不具備法人資格的企業(yè)轉(zhuǎn)型，在2012 年完成具備法人資格的企業(yè)轉(zhuǎn)型。主動參與香港生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)在我省開展的“升轉(zhuǎn)一站通”計劃， 扶持一批加工貿(mào)易企業(yè)向自主設(shè)計、自主品牌轉(zhuǎn)型，建立內(nèi)銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和支持科技型、自主知識產(chǎn)權(quán)型民營企業(yè)進(jìn)入跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈，與外資龍頭企業(yè)及其配套企業(yè)開展合資合作，提高生產(chǎn)制造水平和研發(fā)能力。20轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和緊缺資源性原材料進(jìn)口，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌和高附加值的

16、產(chǎn)品擴(kuò)大出口，扶持企業(yè)申報全省重點(diǎn)培育出口品牌。發(fā)揮中山保稅物流中心作用，推行屬地申報的口岸驗放新型模式。努力擴(kuò)大中山產(chǎn)品在發(fā)達(dá)國家市場的占有率，提高中國中山工業(yè)產(chǎn)品（歐洲）營銷中心影響力，加強(qiáng)與南美、中東、非洲等新興市場的經(jīng)貿(mào)合作。把握中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動機(jī)遇，建設(shè)廣東省與東盟合作示范基地。鼓勵企業(yè)參加國際展銷活動，適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)參展費(fèi)用補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)。支持優(yōu)勢企業(yè)到國外建立營銷網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)基地，打造本土跨國公司。六、加快生態(tài)文明建設(shè)21科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。建立國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)協(xié)調(diào)”機(jī)制，編制中山市產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃，加快全市產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化

17、。優(yōu)化土地開發(fā)結(jié)構(gòu)，對鼓勵類項目用地，優(yōu)先列入土地利用年度計劃，優(yōu)先保證項目用地。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變突出的鎮(zhèn)區(qū)，在安排土地利用計劃時給予傾斜。研究出臺鎮(zhèn)區(qū)節(jié)約集約用地評價管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地閑置處理政策，健全集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，提升土地使用效益。22全面開展“三舊 ”改造。 科學(xué)編制“三舊 ”改造規(guī)劃和實施計劃，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、注重集約利用土地、注重創(chuàng)新投入機(jī)制。研究出臺“三舊 ”改造扶持政策，鼓勵“三舊 ”改造試點(diǎn)創(chuàng)新開發(fā)模式，為全市開展“三舊 ”改造提供典范。強(qiáng)化 “三舊 ”改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核， 啟動 “三舊 ”改造 “綠色通道”， 加強(qiáng)對拆遷工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保

18、 “三舊 ”改造一年見成效，三年大改觀。23切實推進(jìn)節(jié)能減排。編制實施節(jié)能中長期專項規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行項目引進(jìn)能耗超標(biāo)一票否決制和節(jié)能目標(biāo)問責(zé)制，大力支持企業(yè)采用EMC 合同能源管理機(jī)制，深入開展全社會節(jié)能運(yùn)動。落實主要污染物總量減排目標(biāo)，加強(qiáng)污染源分級管理，實行污染源在線監(jiān)控與飛行監(jiān)測，探索開展排污權(quán)交易，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)按時按質(zhì)完成生活污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)。24大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。健全有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制，著力開發(fā)低碳技術(shù)，推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、工業(yè)企業(yè)節(jié)水與中水回用技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部物料循環(huán)系統(tǒng)，因地制宜發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)開展ISO14000 環(huán)保體系認(rèn)證，對通過認(rèn)證的企業(yè)，

19、其認(rèn)證費(fèi)用由節(jié)能與清潔生產(chǎn)專項資金給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核引導(dǎo)，加大省清潔生產(chǎn)示范園區(qū)和清潔生產(chǎn)示范企業(yè)獎勵力度，企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用，列入企業(yè)經(jīng)營成本或其他相關(guān)科目。七、建立健全保障機(jī)制25加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、部門協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作的組織協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要將推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變擺上重要議事日程，加快制定落實措施，及時研究和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重大問題，推動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利轉(zhuǎn)型。不斷完善政績考核內(nèi)容，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)型指標(biāo)納入鎮(zhèn)區(qū)和市直部門落實科學(xué)發(fā)展觀評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)、各部門加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。26推動領(lǐng)導(dǎo)

20、干部知識轉(zhuǎn)型。完善全市干部隊伍的學(xué)習(xí)輪訓(xùn)制度，重點(diǎn)推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部加快實現(xiàn)知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的能力。進(jìn)一步增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和實效性，認(rèn)真組織實施全市干部教育培訓(xùn)計劃，不斷拓寬干部隊伍的知識面。修改完善干部學(xué)歷學(xué)位教育獎勵辦法，鼓勵自主選學(xué)，切實保證脫產(chǎn)集中讀書學(xué)習(xí)時間，不斷提升干部隊伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)對兩新組織黨務(wù)干部和黨員的培訓(xùn)工作，組織部分規(guī)模企業(yè)的優(yōu)秀人才到國內(nèi)名牌高校進(jìn)行培訓(xùn)。27整合財政扶持資金。科學(xué)整合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政性專項資金，加快建立以財政投入為引導(dǎo)， 以企業(yè)和社會投入為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化投入機(jī)制。探索成立市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理委員會，協(xié)調(diào)資金的使用范圍和對象，由原來的分散扶持向集中扶持轉(zhuǎn)變，確保做到集中資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施、突出重點(diǎn)。專項資金重點(diǎn)支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)100 強(qiáng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄中的鼓勵類項目，主要投向鼓勵企業(yè)開展技改研發(fā)、科技創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)與節(jié)能等方面。進(jìn)一步加強(qiáng)專項資金的績效評估和審計，探索開展競爭性和風(fēng)險投資扶持方式。28提高金融服務(wù)水平。大力引進(jìn)培育各類金融機(jī)構(gòu)，支持境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立區(qū)域總部和后援基地。加快推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公