《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》全文

1、饑鄭州威馳外資企業(yè)服務(wù)中心鄭州外資公司注冊代理服務(wù)商國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2編制依據(jù)依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案。1.3分類分級本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)

2、害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公 共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：1級（特別重大）、級（重大）、山級（較大）和W級（一般）1.4適用范圍本預(yù)案適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力 的特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。本預(yù)案指導(dǎo)全

3、國的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。1.5工作原則以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障 公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其 造成的人員傷亡和危害。居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。 增強(qiáng)憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突 發(fā)公共事件的各項準(zhǔn)備工作。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管 理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo) 下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管

4、理，維護(hù)公 眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián) 動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者 隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有 序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān) 測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人 員的作用，提 高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、 衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā) 公共事件的綜合素質(zhì)。1.

5、6應(yīng)急預(yù)案體系全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱， 是國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是國務(wù)院及其有關(guān)部門為 應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng) 急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。具體包括：省級人民政府的突發(fā)公共事件總 體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；各市（地）、縣（市）人民政 府及其基層政 權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案在省級人

6、民政府 的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由地方人民政府及其有關(guān)部門 分別制定。企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。各類預(yù)案將根據(jù)實際情況變化不斷補(bǔ)充、完善。2組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在國務(wù)院總理領(lǐng) 導(dǎo)下，由國務(wù)院常務(wù)會議和國家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（以下簡稱 相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；必要時，派出國務(wù) 院工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。2.2辦事機(jī)構(gòu)國務(wù)院辦公廳設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié) 調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。2.3工作機(jī)

7、構(gòu)國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā) 公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項和部門應(yīng) 急預(yù)案的起草與實施，貫徹落實國務(wù)院有關(guān)決定事項。2.4地方機(jī)構(gòu)地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī) 構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。2.5專家組國務(wù)院和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫，可以根據(jù)實際需要聘請有關(guān) 專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng) 急處置工作。3運(yùn)行機(jī)制3.1預(yù)測與預(yù)警各地區(qū)、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制， 建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險分析，做

8、到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。3.1.1預(yù)警級別和發(fā)布根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警 級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃 分為四級：1級（特別嚴(yán)重）、級（嚴(yán)重）、山級（較重）和W級（一般） 依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)米取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、 警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等 特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。3.2應(yīng)急

9、處置321信息報告特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報告，最遲 不得超過4小時，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報 有關(guān)情況。322 先期處置突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門在報告特 別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān) 應(yīng)急預(yù)案，及 時、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。在境外發(fā)生涉及中國公民 和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，我駐外使領(lǐng)館、國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府要 采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織 開展應(yīng)急救援工作。3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)對于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大突發(fā)公共事件，要及時啟動相關(guān) 預(yù)案，由國務(wù)院

10、相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或國務(wù)院工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地 區(qū)、部門開展處 置工作?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。需 要多個國務(wù)院相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件 的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。3.2.4 應(yīng)急結(jié)束特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。3.3恢復(fù)與重建3.3.1善后處置要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。 對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、 應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī) 定給予撫 恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門要做好疫病 防治和環(huán)境污染消除工作

11、。保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時做好有關(guān)單 位和個人損失的理賠工 作。332調(diào)查與評估要對特別重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重 建等問題進(jìn)行調(diào)查評估。3.3.3 恢復(fù)重建根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃組織實施恢復(fù)重建工作。3.4信息發(fā)布突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時 間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防 范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包第9頁官網(wǎng) 鄭州威馳外資企業(yè)服務(wù)中心鄭州外資公司注冊代理服務(wù)商括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。4應(yīng)急保障各有

12、關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時 根據(jù)總體預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運(yùn)輸、 醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生 活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。4.1人力資源公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、礦山救護(hù)、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學(xué)品事故救援、 鐵路事故、民航事故、 基礎(chǔ)信息網(wǎng) 絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險 救援隊伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。地方各級人民政府和有關(guān)部 門、單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍 的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制， 提高裝備水平

13、；動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與 應(yīng)急救援工作；增進(jìn)國際間的交流與合作。要加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是處置突發(fā)公共事件的骨干和突 擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。4.2財力保障要保證所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。對受突發(fā)公共事件影響 較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人要及時研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策。要 對突發(fā)公共事 件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。鼓勵自 然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照中華人民共和國公益事業(yè) 捐贈法等有關(guān)法律、法規(guī)的 規(guī)定進(jìn)行捐

14、贈和援助。4.3物資保障要建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊 急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)， 并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補(bǔ)充和更新。地方各級人民政府應(yīng) 根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲備工作。4.4基本生活保障要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣 穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障第ii頁官網(wǎng) 鄭州威馳外資企業(yè)服務(wù)中心鄭州外資公司注冊代理服務(wù)商衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī) 療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時為受災(zāi)地

15、區(qū)提供藥品、器械等 衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生 救助工作。4.6交通運(yùn)輸保障要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn) 輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險 救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。根據(jù)應(yīng)急處置需要，對現(xiàn)場及相關(guān) 通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利 開展。4.7治安維護(hù)要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依 法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維 護(hù)社會秩序。4.8人員防護(hù)要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模

16、相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所，完善緊急疏散 管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn) 移或疏散。要采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保 人員安全。4.9通信保障建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有 線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確 保通信暢通。4.10公共設(shè)施有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、 廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。4.11科技支撐要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù) 防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急 技術(shù)平臺，提高我國公共安全科技水平；注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研 發(fā)作用。5監(jiān)督管理5.1預(yù)案演練各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，有計劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進(jìn) 行演練。5.2宣傳和培訓(xùn)宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制 品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避 險、自救、互 救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自 救、互救