完善木材采伐限額的策略探究

1、最新【精品】范文 參考文獻 專業(yè)論文完善木材采伐限額的策略探究完善木材采伐限額的策略探究【摘要】限額采伐制度是是森林采伐管理的關鍵內容，如何加 強對森林采伐數(shù)量的合理控制，來擴大森林儲備量。森林功能的多樣 性決定了森林對于生態(tài)建設的重要價值， 隨著市場經濟的發(fā)展，木材 采伐制度與林業(yè)發(fā)展之間面臨著一系列的問題。 而解決這些問題則成 為了新時期林業(yè)發(fā)展的一個重要課題。 本文闡述了目前木材限額采伐 中存在的問題，并提出了完善該項制度的意見?！娟P鍵詞】采伐；限額；森林；木材森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)成為國家可持續(xù) 發(fā)展中的重要主題。但是隨著林權制度改革的不斷深入，森林經營主 體的多元

2、化發(fā)展，出現(xiàn)了森林長期過伐、林地大量流失等現(xiàn)象，如何 規(guī)范林木采伐計劃和使用制度，逐步實現(xiàn)釋放林農經營森林積極性的 需要，是當前我國林業(yè)配套改革的需要，同時也是林業(yè)長遠發(fā)展的需 要。一、木材采伐限額制度中存在的問題1采伐限額依據(jù)缺乏準確性。科學而準確的采伐限額制度是逐步 提高森林蓄積量的基礎保障。但是如果采伐限額的編制本身是不準確 的，采伐限額制度的作用就無法體現(xiàn)。實質上森林采伐量的準確性是 林業(yè)企業(yè)資源可持續(xù)經營的前提，年伐蓄積一般要低于年凈生長量， 對于生態(tài)公益林，要根據(jù)不同林種的特點，進行更新或改造性采伐。 但是由于國有林場的經營目標不愿意考慮其生態(tài)效益， 采伐指標落實 給業(yè)主帶來許多不

3、便，重復開設造林煉山火路款；造成采伐和更新造 林成本過高，忽略了林木的生長規(guī)律：采伐林齡小的林木先，而成熟 的林木因得不到米伐指標無法米伐等現(xiàn)象。缺乏木材米伐限額的標準 制度，促使他們只是注重生態(tài)效益的內在及外在激勵， 他們上報的采 伐限額的準確性是不可靠的。2管理制度過于約束林木采伐。過去，集體林權制度由林業(yè)部門 單方面操作，木材采伐仍然按照傳統(tǒng)的計劃經濟模式。目前，超限額 采伐制度在一定程度上遏制了亂砍亂伐現(xiàn)象，但并沒有完全杜絕超限 額采伐。林木按照林木蓄積量控制的原則，確定后逐級分解下達，實 行國有、集體、企業(yè)等多元化形式，指標直接下達到千家萬戶。但是 林木采伐審批的手續(xù)復雜，從林木采伐

4、指標申請到林木采伐證的獲得 困難，木材采伐沒有獲得與經營者商量，更未征得林權所有者的同意， 在一定程度上制約了林農造林、損害了林農的營林和護林的積極性。3超限額采伐現(xiàn)象依然嚴重。最大控制指標限制森林采伐數(shù)量， 是具有法律強制力的，但超限額采伐實際上在我國森林采伐中是一個 公開的秘密，我國平均每年超限額采伐 8600多萬立方米，也就是證 明無證采伐問題也還是存在的突出。4、憑證采伐制度的執(zhí)行力不從心。經批準的森林采伐指標分配 后，具體的單位不能按照限額進行采伐，造成限額采伐制度得以執(zhí)行。 很多時候林政部門通過核發(fā)采伐許可證實現(xiàn)對采伐限額的監(jiān)督管理， 必須提交伐區(qū)調查記錄，這就需要太多的人力物力，

5、執(zhí)行成本太高， 很多規(guī)定在基層實際上很難得到執(zhí)行。二、完善現(xiàn)行森林采伐限額制度的措施1實行木材采伐系統(tǒng)管理。林業(yè)企業(yè)在確立預期能導致自身利益 最大化的制度的時候，在倡導、組織和實行木材采伐制度變遷，要依 據(jù)是一致性原則和經濟性原則。伐區(qū)調查設計必須由具有調查設計資 格證書的單位承擔。伐區(qū)調查設計單位要加強設計隊伍建設， 提高設 計人員業(yè)務水平，確保調查設計的精度和質量。林地采伐采用標準 地或角規(guī)樣地調查法推算，選擇有代表性的地段，全面了解伐區(qū)小 班 內伐木全測根徑。不能簡單地套用地方經驗公式從而推算出整個 小班的蓄積量。同時要考慮不同經營主體的目的。 對商品林采伐滿足 其米伐需求。2合理制定采

6、伐限額制度。森林采伐限額管理受到是數(shù)量等很多 因素的影響。必須堅持森林及景觀的保護機制，更新造林的方式、方 法。采伐后必須進行造林更新，在水分條件較好的地方，一般采用天 然更新，有利于促使森林的數(shù)量增加和質量提高。 在森林采伐管理制 度之前，要明確林區(qū)的經營目標，通過實施一系列扶持政策鼓勵私有 林主造林，木材米伐在不破壞環(huán)境的條件下進行。 米伐數(shù)量的多少要 根據(jù)其土地情況、市場需求、價格等因素來決定。3. 林業(yè)部門按照區(qū)劃制定限額采伐措施。對于重點公益林特別是國家重點公益林，實行禁伐，嚴格保護，只能進行撫育性采伐或者改 造性米伐；對于天然商品林實行限伐措施，確保人工商品林的米伐額 度。對天然商

7、品林和人工商品林分別編制采伐限額并執(zhí)行。公務員之家4. 完善林業(yè)采伐的補償機制。建立生態(tài)效益補償基金，對公益林 區(qū)由國家收購，不愿意被收購要給予一定的補償，要與業(yè)主簽訂禁伐、 限伐協(xié)議并給予相應的補償，對于私人業(yè)主營造的商品林，逐步建立 生態(tài)公益林補償金繳納制度。開采或者征占用生態(tài)公益林林地的， 單 位或個人必須繳納生態(tài)公益林補償金。5加強采伐限額制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。對于伐區(qū)堅持伐區(qū)清理本 著有利于植被恢復和保護生物多樣性的目標，對其灌木少清理或不清理，降低人為對生態(tài)環(huán)境的破壞。完善工作機制，充分發(fā)揮資 源管理站的前哨作用。每月定期抽檢一定數(shù)量的檢尺小票，增強對公益林、天然商品林在伐后驗收、采

8、伐更新等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。 對林木采伐現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。對人工商品林的采伐限額予以放寬， 因 為人工商品林的采伐同樣事關生態(tài)環(huán)境和水土保持，因此，經營者應當嚴格按照森林經營方案的內容實施，林業(yè)主管部門則應當加強對森 林經營方案實施的監(jiān)督檢查。6放寬林木所有者采伐處置權。集體林權制度改革后，林農有了 自己的山場，所以，放寬林木所有者采伐處置權勢在必行。對于生態(tài) 林的采伐，要根據(jù)相關法律保障依據(jù)，采伐方式要保證生態(tài)林的功能 不降低；對“三線林”采伐年齡上要繳納保證金， 采伐后按照規(guī)定完 成營造闊葉樹后，方可退還保證金；只有放寬采伐處置權，林農才可 以根據(jù)市場需求，合理進行安排林木采伐，使林木采伐逐步進入良性 循環(huán)。參考文獻1楊樂夫，蔡俊修.福建林業(yè)資源開發(fā)應用的新思考 J.福建林 業(yè)科技，2006, 33 (1) : 102-104.