應(yīng)對(duì)非法采伐與相關(guān)貿(mào)易的國(guó)際行動(dòng)及啟示

1、最新【精品】范文 參考文獻(xiàn) 專業(yè)論文應(yīng)對(duì)非法采伐與相關(guān)貿(mào)易的國(guó)際行動(dòng)及啟示應(yīng)對(duì)非法采伐與相關(guān)貿(mào)易的國(guó)際行動(dòng)及啟示對(duì)于“非法采伐”這一概念國(guó)際上暫時(shí)沒(méi)有通用的定義，較為 典型的一種定義可詮釋為：“如果木材的采伐、加工、運(yùn)輸和銷售違 反了國(guó)家或國(guó)際法律，就構(gòu)成了非法采伐行為”。非法貿(mào)易一般指： 以非法采伐的木材或相關(guān)產(chǎn)品為對(duì)象進(jìn)行的貿(mào)易活動(dòng)。非法采伐與相關(guān)貿(mào)易威脅著全球生物多樣性、當(dāng)?shù)亓饔蛞约皽厥覛怏w的釋放，往往 還會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用袷ニ麄冑囈陨娴馁Y源。近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家逐漸認(rèn)識(shí)到非法采伐所帶來(lái)的危害，正在紛紛采取措施抵制非法采 伐與相關(guān)貿(mào)易。本文介紹了主要木材消費(fèi)國(guó)以及主要木材生產(chǎn)國(guó)應(yīng)對(duì) 非

2、法采伐與相關(guān)貿(mào)易的主要行動(dòng)，最后得出了相關(guān)啟示。一、主要木材消費(fèi)國(guó)應(yīng)對(duì)非法采伐與相關(guān)貿(mào)易的行動(dòng)社會(huì)上廣泛認(rèn)為，木材消費(fèi)國(guó)在引發(fā)并激化非法采伐與相關(guān)貿(mào)易 問(wèn)題上，需要承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，因?yàn)樗麄冊(cè)谶M(jìn)口木材和木材產(chǎn)品 時(shí)，往往沒(méi)有事先確認(rèn)木材來(lái)源的合法性。 基于對(duì)環(huán)境保護(hù)的承諾以 及面對(duì)國(guó)際社會(huì)的壓力，一些木材消費(fèi)國(guó)已經(jīng)采取了一些措施， 試圖 確保將非法木材產(chǎn)品排查在本國(guó)市場(chǎng)之外。（一）歐盟根據(jù)國(guó)際刑警組織（International Criminal PoliceOrganization ）調(diào)查報(bào)告顯示，全球35%勺非法木材消費(fèi)來(lái)自于歐盟。 為打擊非法采伐，歐盟委員會(huì)于 2003年5月頒布了森林

3、執(zhí)法、施 政與貿(mào)易行動(dòng)計(jì)劃（FLEGT,并與木材生產(chǎn)國(guó)在其框架下簽署了“自 愿伙伴關(guān)系協(xié)議（VPA ”。截止2013年2月，已敲定的成員國(guó)共六 個(gè)，包括加納（2008）、剛果共和國(guó)（2009）、喀麥?。?010）、中非 共和國(guó)（2010）、 印度尼西亞（2011）和利比里亞（2011）。其中， 歐盟與印度尼西亞正式的簽署儀式計(jì)劃于 2013年內(nèi)舉行，此后，協(xié) 議內(nèi)容才會(huì)在兩國(guó)生效。利比里亞的 VPA協(xié)議已經(jīng)獲得歐盟的批準(zhǔn)， 但其在利比里亞國(guó)內(nèi)尚未獲得批準(zhǔn)，雙方期待2013年內(nèi)能實(shí)現(xiàn)雙邊互認(rèn)。為了進(jìn)一步遏制非法采伐與相關(guān)貿(mào)易，歐盟還通過(guò)發(fā)布相關(guān)政策 及法案，徹底向非法采伐的木材及其制品關(guān)閉歐盟市

4、場(chǎng)的大門。2013年3月3日，歐盟木材法案在歐盟地區(qū)正式生效，該法案規(guī)定木 材及其產(chǎn)品的進(jìn)口商及貿(mào)易商要留存關(guān)于其供應(yīng)商和客戶的文件及 證明，也就是要對(duì)進(jìn)口木材來(lái)源進(jìn)行“盡職調(diào)查” ( Due Dilige nee Investigation )。事實(shí)上，該法案早于2010年10月就被歐洲議會(huì)和 理事會(huì)采納，但時(shí)至今日才真正生效，這主要是由于將要受到該法案 約束的國(guó)家及私營(yíng)部門需要時(shí)間落實(shí)相關(guān)規(guī)定。繼歐盟木材法案通過(guò)之后，眾多國(guó)家紛紛米取措施表示響應(yīng)。 例 如，為了遏制柚木、紅木等珍貴木材的非法交易，2013年2月21日， 德國(guó)聯(lián)邦議院通過(guò)了一項(xiàng)木材貿(mào)易保護(hù)法的修訂案，從而將歐盟的相關(guān)規(guī)定納入

5、本國(guó)法律。該法律既適用于木材的進(jìn)口貿(mào)易也適用于國(guó)內(nèi) 的木材貿(mào)易以及實(shí)木地板和白紙等許多木材加工產(chǎn)品。(二) 美國(guó)美國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)第一大國(guó)，同時(shí)也是世界上最大的木材貿(mào)易和消 費(fèi)大國(guó)，在抵制非法采伐與相關(guān)貿(mào)易上負(fù)有不可推卸的責(zé)任。2008年5月22日，在原雷斯法案的基礎(chǔ)上，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了雷斯 法案修正案，該法案禁止進(jìn)行非法來(lái)源的植物及相關(guān)制品的貿(mào)易活 動(dòng)。木材及木制品(如家具、紙、鋸材)的貿(mào)易活動(dòng)自然進(jìn)入雷斯 法案修正案的管制之中。該法案要求進(jìn)口商主動(dòng)報(bào)告其進(jìn)口木材產(chǎn) 品的木材來(lái)源地及種屬名稱，如果違反規(guī)定，則處以沒(méi)收貨物、船只 甚至監(jiān)禁的懲罰。除了對(duì)木材進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)的控制外，美國(guó)國(guó)家綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

6、(ICC 700 National Green Building Standard)也開始鼓勵(lì)合法木材的利用。該標(biāo)準(zhǔn)提供了將綠色實(shí)踐納入居民新房建筑以及綠色家園 建設(shè)的機(jī)會(huì)，其中，居民新房建筑包括高層多戶住宅建筑、家庭重建 和擴(kuò)建項(xiàng)目。該系統(tǒng)的評(píng)價(jià)范圍主要包括六個(gè)方面， 其中資源效益方 面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)使得美國(guó)居民及建筑商對(duì)于合法木材的需求增加。該標(biāo)準(zhǔn)提出的目標(biāo)之一是為居民提供可持續(xù)的生活方式，通過(guò)負(fù)責(zé)任的土地開發(fā)與資源利用來(lái)保護(hù)自然資源。除了來(lái)自聯(lián)邦政府的努力外，美國(guó)一些發(fā)展?fàn)顩r較快的州政府已經(jīng)承諾只購(gòu)買或者更多購(gòu)買那些經(jīng)過(guò)認(rèn)證的木材和產(chǎn)品。例如華盛頓 州已經(jīng)采用了如 LEED Built Gr

7、een、Earth Advantages等綠色建筑 標(biāo)準(zhǔn)，這些認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)均要求建筑商使用本地生產(chǎn)和加工的材料， 并且 要使用經(jīng)森林管理委員會(huì)（FSC認(rèn)證的木材產(chǎn)品。（三）澳大利亞據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有價(jià)值約4億美元的非法采伐木材及其產(chǎn)品進(jìn)口到 澳大利亞，占澳大利亞每年木材及其制品進(jìn)口總額的9%主要涉及產(chǎn)品包括木制家具、紙和紙板、鑲板、鋸木、門和其他配件等。意識(shí) 到這一嚴(yán)重問(wèn)題，澳大利亞政府投入100萬(wàn)美元，與地方政府和相關(guān) 產(chǎn)業(yè)共同制定解決措施，例如培養(yǎng)打擊非法采伐的能力、建立本國(guó)木 材認(rèn)證體系以及限制非法木材的進(jìn)口等。2011年11月23日，澳大利亞政府首次向眾議院提出并介紹 澳 大利亞非法采伐禁止法

8、案，經(jīng)歷眾議院和參議院近一年多的審查與 修改，該法案終于在2012年11月28日正式被參議院通過(guò)。此項(xiàng)法 案明令禁止非法采伐木材，禁止對(duì)非法砍伐的原木進(jìn)行加工，同時(shí)規(guī) 定已通過(guò)監(jiān)管的木材產(chǎn)品的進(jìn)口商以及原木的加工商做好“盡職調(diào) 查”，以此降低非法采伐的木材被進(jìn)口或加工的風(fēng)險(xiǎn)。已通過(guò)監(jiān)管調(diào)查的木材產(chǎn)品的進(jìn)口商必須在進(jìn)口時(shí)向海關(guān)部門提供關(guān)于該商品已 通過(guò)“盡職調(diào)查”的書面證明。二、主要木材生產(chǎn)國(guó)應(yīng)對(duì)非法采伐與相關(guān)貿(mào)易的行動(dòng)對(duì)于眾多木材生產(chǎn)國(guó)而言（尤其是發(fā)展中世界的木材生產(chǎn)國(guó)）， 所面臨的非法采伐與相關(guān)貿(mào)易問(wèn)題更為重要。非法采伐的危害遍布自 然、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等各個(gè)方面。認(rèn)識(shí)到非法采伐所帶來(lái)

9、的 危害，木材生產(chǎn)國(guó)也開始紛紛采取行動(dòng)，以抵制本國(guó)非法木材生產(chǎn)及 相關(guān)貿(mào)易。（一）印度尼西亞印度尼西亞是東南亞最大的經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)擁有世界第三大熱帶雨 林。木材產(chǎn)業(yè)是印尼的支柱產(chǎn)業(yè)，是印尼重要的稅收收入來(lái)源。然而， 由于非法木材采伐的存在，印尼政府面臨著巨大的稅收損失。 據(jù)印尼 有關(guān)當(dāng)局估計(jì)，非法采伐每年會(huì)造成政府的財(cái)政收入和稅收至少100億美元的損失。此外，非法采伐還破壞了生態(tài)系統(tǒng)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，給環(huán)境造成了不利影響。盡管印尼政府早已認(rèn)識(shí)到非法采伐的危害，并采取了打擊砍伐森林和走私木材的措施， 但由于政府施政能力薄弱，打 擊非法木材采伐并未取得有效進(jìn)展。在此情況下，印尼政府開始尋求 國(guó)際社會(huì)合作，

10、來(lái)解決非法采伐問(wèn)題。歷經(jīng)多年談判，2011年4月，印尼及歐盟在“森林執(zhí)法、施政與貿(mào)易行動(dòng)計(jì)劃”框架下簽署了自愿 合作協(xié)議（VPA。為了配合歐盟的相關(guān)措施，作為木材供應(yīng)方，印度 尼西亞建立了新的木材合法性認(rèn)證體系（SVLK。SVLK對(duì)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈 有非常嚴(yán)格的規(guī)定，從而確保工廠只能接收和處理來(lái)源合法的木材， 且從該國(guó)出口的所有產(chǎn)品都可追溯來(lái)源。目前，SVLK由印尼國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體操作，由第三方林業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)予以 監(jiān)督。印尼當(dāng)局表示，希望通過(guò)實(shí)施 SVLK使其木材及木制品出口 盡快達(dá)到40億美元的年度目標(biāo)。事實(shí)上，該法案實(shí)施后，2012年印尼出口木材額達(dá)15.2億美元，較上年的12

11、億美元的確有所增長(zhǎng)，增 幅達(dá)到26.7%。（二）馬亞西亞馬來(lái)西亞目前擁有近2000萬(wàn)hm2森林，占國(guó)土總面積的59.5%。 其中，30%勺森林位于馬來(lái)西亞半島，23%勺森林位于沙巴州，47%勺 森林位于沙撈越州。長(zhǎng)期以來(lái)，馬來(lái)西亞政府一直熱衷于利用森林資 源來(lái)推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同樣，由于受到非法采伐的影響，馬來(lái)西亞 面臨著嚴(yán)重的森林退化。為了抑制非法采伐與相關(guān)貿(mào)易活動(dòng)，馬來(lái)西 亞政府做出了積極的努力。2008年，馬來(lái)西亞政府開始應(yīng)用人造衛(wèi) 星來(lái)打擊非法采伐活動(dòng)。政府通過(guò)衛(wèi)星圖像進(jìn)行全國(guó)森林資源調(diào)查， 從而核查某個(gè)地區(qū)的采伐是否合法。2011年3月，馬來(lái)西亞政府通 過(guò)修訂1984年“森林法”加大

12、了對(duì)非法采伐的打擊力度。修訂內(nèi)容 包括追究非法木材來(lái)源，即規(guī)定了犯法者負(fù)有舉證的責(zé)任，也就是說(shuō) 任何被控非法獲得木材的人都必須證明其木材的來(lái)源，同時(shí)修訂案將罰金從原來(lái)50萬(wàn)林吉特提咼到100萬(wàn)林吉特，最低刑期從1年提咼 到5年。此外，馬來(lái)西亞曾被環(huán)保人士指控為印度尼西亞非法采伐木 材產(chǎn)品出口的管道。作為回應(yīng)，馬來(lái)西亞政府已經(jīng)加強(qiáng)監(jiān)管“瀕危野 生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約”所列出的木材品種通過(guò)其自由貿(mào)易區(qū)。三、對(duì)中國(guó)發(fā)展木材加工貿(mào)易的啟示由上可以看出，木材生產(chǎn)國(guó)主要是森林資源豐裕、 法律制度不健全、施政能力弱的發(fā)展中國(guó)家。木材消費(fèi)國(guó)主要是生態(tài)環(huán)保意識(shí)強(qiáng)、 法律制度健全、施政能力強(qiáng)的發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)不是世

13、界木材生產(chǎn)大國(guó)， 也不是木材消費(fèi)大國(guó)，但卻是木材產(chǎn)品加工大國(guó)。“兩頭在外”的木 材加工貿(mào)易使得中國(guó)勢(shì)必受到全球非法采伐與相關(guān)貿(mào)易的影響。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，同時(shí)為了促進(jìn)中國(guó)木材加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā) 展，中國(guó)必須積極應(yīng)對(duì)全球非法采伐與相關(guān)貿(mào)易。 通過(guò)借鑒木材生產(chǎn) 國(guó)與消費(fèi)國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)政府部門可以從以下兩個(gè)方面加以考 慮。（一）與木材生產(chǎn)國(guó)建立合法性互認(rèn)機(jī)制每個(gè)主權(quán)國(guó)家都有自己的法律體系和森林資源經(jīng)營(yíng)管理的法規(guī)， 都可以用來(lái)詮釋木材的合法性，所以，木材合法性的解釋存在著國(guó)別 差異。在關(guān)于木材的合法性問(wèn)題沒(méi)有形成國(guó)際共識(shí)之前，為了獲取進(jìn)口木材的合法性證明，中國(guó)相關(guān)政府部門應(yīng)該和主要木材生產(chǎn)國(guó)

14、建立 政府間木材合法性的互認(rèn)機(jī)制11。通過(guò)這一機(jī)制， 使每一批進(jìn)口 的木材都附有木材生產(chǎn)國(guó)的木材來(lái)源合法性證明。 進(jìn)口木材入境時(shí)經(jīng) 由中國(guó)主管部門認(rèn)可后，方可以入境并進(jìn)行境內(nèi)加工和出口。當(dāng)然， 在與主要木材出口國(guó)建立政府間互認(rèn)機(jī)制的同時(shí)，也要努力爭(zhēng)取將第三國(guó)或者木材消費(fèi)國(guó)對(duì)木材合法性的認(rèn)可，納入這種互認(rèn)機(jī)制，以形成真正意義上的多邊合作互信體系。（二）滿足木材消費(fèi)國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)木材產(chǎn)品出口市場(chǎng)主要集中在歐盟、 美國(guó)等市場(chǎng)。 目前，這些市場(chǎng)已經(jīng)對(duì)進(jìn)口木材的合法性提出了很高的要求，例如， 根據(jù)歐盟木材法案，2013年3月3日開始，所有出口歐盟的木材生 產(chǎn)加工銷售鏈條上的所有廠商，都必

15、須獲得森林認(rèn)證的身份證，即必 須提交木材來(lái)源地、國(guó)家及森林、木材體積和重量、原木供應(yīng)商的名 稱地址等證明木材來(lái)源合法性的基本資料。 這就意味著我國(guó)木材加工 和貿(mào)易企業(yè)要想繼續(xù)保持歐美市場(chǎng)， 實(shí)施FSG PEFC等國(guó)際森林認(rèn)證 已經(jīng)刻不容緩。為了降低企業(yè)的認(rèn)證成本，中國(guó)政府也正在積極推行 自己的森林認(rèn)證（CFG。如何選擇認(rèn)證，選擇何種認(rèn)證，已經(jīng)成為很 多木材貿(mào)易企業(yè)的主要困惑。當(dāng)務(wù)之急，一方面，中國(guó)要出臺(tái)措施鼓 勵(lì)國(guó)內(nèi)相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測(cè)部門申請(qǐng) FSG PEFC等國(guó)際認(rèn)證資格；另 一方面，有關(guān)部門應(yīng)積極與歐盟、美國(guó)方面進(jìn)行對(duì)話和雙邊合作，盡 快實(shí)現(xiàn)中國(guó)森林認(rèn)證與國(guó)際體系互認(rèn)，從而為企業(yè)開展認(rèn)證工

16、作提供 便利。參考文獻(xiàn)：1 孫秀芳.關(guān)于非法采伐和相關(guān)木材貿(mào)易R(shí).2 Bollen , A. & S. Ozinga. Improving Forest Governance : a Comparison of FLEGTVPAsand their lmpactM ， 2013（2）: 6-7.3 中國(guó)木材貿(mào)易網(wǎng)，2月21日德國(guó)木材貿(mào)易保護(hù)法生效EB/OL，http : / Detail-15938.html ， 2013-03-07.5 Illegal-Logging. Info， Australia EB/OL ，http ://approach.php？ a_id=1096 The Parliame nt of the Common wealth of Australia，Illegal Logging Prohibition Bill 2012Z.7 好百年紙業(yè)集團(tuán)官網(wǎng)新聞資訊，APP再獲印度尼西亞木材合法性認(rèn)證 SVLKEB/OL，http : / news/ n-a-p-p-0-3-3-9.html， 2012-08-29.8 九正建材網(wǎng)，印尼