三峽工程礙航建議

1、三峽工程礙航建議    川江西起重慶市，東至湖北省宜昌市西陵峽口，全長“0公里，是我國西南地區(qū)與華中、華南地區(qū)進行經濟、文化交流的紐帶，在促進西南地區(qū)社會經濟發(fā)展和國防建設中發(fā)揮著巨大的不可替代的作用。長江三峽工程的建設，一方面為川江航運事業(yè)帶來了一定的發(fā)展機遇，另一方面施工期復雜的導流和通航問題給川江航運造成了巨大的經濟損失。在三峽工程第二期的1998、1999、2000年汛期，曾因壩區(qū)水流量超過45000ms/s，共計停航72天，其中1998年汛期特大洪水停航52天，川江航運企業(yè)因此減少經濟收人達13.8億元。2002年H月至2003年4月間，三峽工

2、程因導流明渠截流，臨時船閘低標準通航，力I江將出現(xiàn)160天礙航。2003年4月10日至6月底，由于三峽壩區(qū)隔流堤施工和三峽水庫開始蓄水，川江將斷航82天。這樣，這期間因三峽工程施工造成的礙、斷航時間共計長達242天，川江航運企業(yè)將受到更加巨大的損失。1三峽工程礙、斷航的主要因素與時間1.1礙航約160天的主要因素1.1.1臨時船閘通過能力不足形成礙航因2002年11月導流明渠開始斷航，至2003年4月9日都是由臨時船閘單獨承擔通航任務。這是每天200余艘船舶進出川江的唯一通道，但其通過能力每天只能滿足2/3的船舶過閘需求，有1/3的船舶不能通過，形成礙航局面。1.1.2臨時船閘檢修造成礙航臨時

3、船閘并不是每日每時都處于正常運行狀態(tài)。在船閘運行過程中，也需要停航進行檢修和保養(yǎng)，發(fā)生機電設備故障也要停航搶修，因而造成礙航或短時間斷航。1.1.3臨時船閘引航道淤積造成礙航明渠斷航，臨時船閘成為唯一通道，這期間臨時船閘的上下引航道淤積現(xiàn)象將比較嚴重，需要清淤至62m高程，以保證3.5m的航道水深。這也是造成礙航或短期斷航的重要因素。1.1.4臨時船閘水頭過高造成礙、斷航臨時船閘采用頭部短廊道輸水，施工二期通航正常運行水頭為3.7m。當水頭達到3.7m以上，即長江流量超過%00ms/s時，臨時船閘內的停泊條件將會變差，過閘船數(shù)將減少，這將進一步加重礙航。當長江流量達到l20()0m3/s時，臨

4、時船閘水頭將超過6m，無法滿足安全運行條件，必須停止運行，導致壩區(qū)斷航。1.2斷航約82天的主要因素1.2.1三峽壩區(qū)上游隔流堤施工引起斷航根據三峽工程施工總體安排，2003年4月10日上游隔流堤跨臨時船閘引航道開始回填，臨時船閘疊門封堵并停止運行，壩區(qū)斷航。上游隔流堤的施工將持續(xù)到5月底，三峽壩區(qū)于4一5月份約有52天的斷航時間。1.2.2三峽水庫蓄水造成斷航按照川江地區(qū)正常氣候測算，水庫蓄水至135m約需20天。永久船閘正式通航前需要組織試航，以探明水流條件和停泊條件，確定航線和航法，這些工作約需要10天。所以，從6月1日至30日共計斷航約30天。綜上所述，在20()2年11月至2003年

5、6月底期間，三峽工程施工造成的礙、斷航因素之多，時間之長，使進出川江的客貨運翰受到極為嚴重的影響。2三峽工程礙、斷航給川江客貨運輸帶來不利影響三峽工程礙、斷航使川江客貨運輸生產受阻、受限，即使采取翻壩中轉，也會使運量大幅度下降。2.1客運據長江航務管理局20側)年12月預測，在2002年11月至2003年4月9日約160天時間里，正處在金秋旅游旺季和春運高峰時節(jié)，客流量大約為265.2萬人次;2003年4月至6月，正值春暖花開的季節(jié)，又有“五一”長假，也是旅游的旺季。這個時候進出川江的旅客達129.7萬人次(詳見表1)。2002年11月初至2003年4月上旬，三峽工程將進人導流明渠封堵，水庫蓄

6、水，國內外游客將趕在蓄水之前紛紛前往三峽游覽觀光，客流量將有所增長。進出川江的旅客雖然可以采取翻壩轉運，客運量基本上不受影響，但是翻壩轉運會大幅度增加船公司的成本。2.2貨運三峽工程礙、斷航，影響最大的是貨運生產。據長江航務管理局有關資料顯示，2002年11月至2003年4月9日約160天內，進出川江的貨運量為821.6萬噸(含16520TEU)。因此時段是由臨時船閘單獨承擔通航任務，正常情況下，只能通過2/3的船舶，約1/3的船舶(絕大多數(shù)是貨船)滯留在壩區(qū)，處于停航狀態(tài)。2003年4月10日至6月30日約82天內，進出川江的貨運量為406.2萬噸(含9340TEU)，因此時段大壩斷航，翻壩

7、碼頭每天的貨物吞吐量僅為1000噸，翻壩的物資只有斷航期間貨運總量的2%(見表2)。由此可見，在礙、斷航期間川江的客運量基本不受影響，貨運幾乎處于停運狀態(tài)。盡管從2003年7月初啟用永久船閘通航，但是，經長達242天的礙、斷航挫折，川江貨運將元氣大傷，數(shù)年難以復蘇，部分航運企業(yè)很可能就此倒閉破產。3三峽工程礙、斷航給水運企業(yè)帶來的巨大經濟損失川江航運業(yè)是一個大系統(tǒng)，按企業(yè)劃分有船舶，港口、航道、通信，工廠等，按職能劃分有生產、管理、后勤保障等部門，各類企業(yè)、各部門都是以水運業(yè)為基礎，相互聯(lián)系，相互依存，互為作用。川江斷航82天，“黃金水道”一分為二，絕大多數(shù)船舶停運，港口停業(yè)，各部門停轉，各行

8、業(yè)收入停止，這個損失是牽一發(fā)而動全身。而受損失最大的當數(shù)從事直接運輸生產的航運企業(yè)。他們的損失反映在4個方面:(l)客運翻壩的成本支出。以重慶長江輪船公司客運公司為例，2000年7月三峽壩區(qū)斷航9天，翻壩轉運旅客16532人次，該公司支付搬運費、汽車費、靠泊費、組織翻壩管理費等合計21.54萬元(其中，旅客的轉運費19.1萬元)，人均約13元。按此推算，2003年4月10日至6月底斷航82天，有129.7萬人次翻壩，要支付旅客轉運費近1690萬元。(2)貨運翻壩的成本支出。斷航期間采取翻壩轉運的貨物雖然只有預測貨運量的2%，但是，同旅客翻壩一樣，要發(fā)生相關的費用，也會給航運企業(yè)帶來一定的經濟損

9、失。(3)分流物資和停運的損失。2003年4月10日至6月底，進出川江的貨運總量大約為406.2萬噸(含集裝箱)。因翻壩碼頭規(guī)模太小，翻壩轉運的貨物在8.2萬噸左右。大約有398萬噸的貨物將全部棄水走陸或停運，航運企業(yè)要受到不可估量的經濟損失，其中有些貨源可能一去不返，航運企業(yè)將永遠失去這一部分貨運的收人。(4)礙航期間的貨運損失。在2002年n月明渠截流至2003年4月10日水庫開始蓄水約160天內，雖然客、貨船舶可通過臨時船閘進出川江，但是，因臨時船閘通過能力不足，每天都有部分船舶(絕大多數(shù)是貨船)不能及時通過，形成了事實上的停航，這個損失不可估量。三峽工程施工改變了川江航運企業(yè)的生存環(huán)境

10、，打亂了正常的運輸秩序，使川江航運這種無法替代的運輸方式降低了它應有的作用;使航運企業(yè)的貨源大幅度減少，甚至使一些貨源從川江運輸線上永遠消失，給航運企業(yè)生存和發(fā)展造成了極大的困難。據統(tǒng)計，川江上有200多家航運企業(yè)，數(shù)十萬從業(yè)人員。目前，已有相當一部分職工處于下崗或待業(yè)狀態(tài)，生活受到影響。三峽工程礙、斷航造成的損失不是水運企業(yè)和職工承受得住的，也不是僅由地方政府所能解決的，必須引起國務院和三峽工程建設單位的重視，一方面盡快采取可行的措施，最大限度地減少礙、斷航造成的損失。另一方面，應按照中華人民共和國水法、中華人民共和國民法通則和中華人民共和國航道管理條例等有關條款精神，給予經濟補償，對因此造

11、成失業(yè)的航運職工給予妥善的安置，以維護航運企業(yè)和職工的合法權益，保持社會穩(wěn)定。為了最大限度地減少川江航運的損失，保證三峽工程順利施工，中國船東協(xié)會長江分會曾組織航運專家和長江航運經濟技術研究所的科研人員進行了專題調查研究，提出了以下建議:(l)盡快落實翻壩方案，最大限度地減少航運企業(yè)的經濟損失希望三峽開發(fā)總公司按照國務院三建委1996年第二十三期辦公會議要的要求，從翻壩物資的實際需要出發(fā)，適當增大貨運泊位的規(guī)模，并加快建設進度，保證按時投人使用。(2)給航運企業(yè)補償翻壩增加的成本支出客貨翻壩增加的成本主要發(fā)生在對旅客和貨物翻壩轉運而支付的車費、靠泊費、管理費和各類人員的勞務費等。這些支出都是因

12、三峽工程礙、斷航而引起的，應該給受損航運企業(yè)補償。(3)給航運企止賠償因礙、斷航引起的貨源流失的損失壩區(qū)斷航，一方面進出川江的貨運被迫停止，航運企業(yè)被迫停業(yè)，職工被迫失業(yè)。另一方面中下游需要的貨物無法運下去，西南地區(qū)需要的物資又無法運上來，必然迫使供貨單位另外尋找運輸方式，棄水走陸，使航運企業(yè)失去了貨源，即使復航，也需要2一3年才能把貨源爭取回來。有的貨源可能永遠離開了水路，造成航運企業(yè)貨源減少，效益下降。因此，應向航運企業(yè)賠償停航、停業(yè)和貨源流失的經濟損失。據四川、湖北、重慶交通部門及長航集團的初步測算，此項直接經濟損失達15.53億元。(4)三峽工程業(yè)主應承擔航運企止搬遷新址、設施改造的費

13、用三峽大壩距離宜昌市40余公里，在自然航道條件下，川江上的船舶完全可以到達宜昌市區(qū)碼頭靠泊。建設三峽大壩之后，有些特種船舶如高速水翼船無法通過臨時船閘和永久船閘，只能在臨近大壩的庫區(qū)?？?，而他們的維修基地、后勤供應基地、管理機構都在宜昌市區(qū)。這樣的船公司如果繼續(xù)營運，他們或將船型進行改造，以適應臨時船閘和永久船閘，或將管理機關特別是維修和后勤保障基地搬遷到臨近大壩的庫區(qū)。因此，建議三峽工程業(yè)主協(xié)助有關航運企業(yè)解訣配套設施的用地、水域、岸線的征用問題，并承擔遷建費用。(5)國家應給予川江航運企業(yè)以政策扶持，減輕受損負擔對于因三峽工程而受損的航運企業(yè)、特別是國有大型航運企業(yè)，國家應給予政策扶持，如

14、減、免有關規(guī)費，給予低息、貼息貸款以及企業(yè)改制上市等融資便利。對于長江航務管理部門因此減少的規(guī)費收人，由國家統(tǒng)一給予補貼。(6)采取措施，限定過閘船舶由于臨時船閘過船能力不足，應將噸位小、安全性能差的小噸位船舶退出過壩運輸市場，保證中大型船舶順利過閘。同時要盡可能提高臨時船閘的利用率，擴大通過能力。4關于做好三峽工程礙、斷航有關工作的建議礙、斷航期間的情況錯綜復雜，必須早考慮、早安排、早準備、早處理，確保社會穩(wěn)定、壩區(qū)秩序良好、三峽工程順利施工，最大限度地減少航運企業(yè)的損失。因此，應做好以下工作:4.1建議成立處理三峽工程礙、斷航事務的臨時機構這個機構由國務院三建委牽頭，四川、湖北(含宜昌市)

15、、重慶等省(市)分管領導和交通部(可委托長江航務管理局和三峽通航管理局)、三峽開發(fā)總公司、長航集團、中國船東協(xié)會長江分會等相關部門和單位的負責人參加，其職責是:l)制定礙、斷航賠償辦法;2)調查、論證各船公司及其它受損單位索賠事實的真實性、合理性、索賠數(shù)額的準確性，辦理賠償手續(xù);3)督促、檢查翻壩方案的落實;4)協(xié)調政府部門、三峽工程業(yè)主、航運管理部門、水運企業(yè)之間的關系。4.2建議盡早提出詳細、精確的工程施工影響通航的時間表三峽開發(fā)總公司應向航運企業(yè)和航運管理部門通報明渠截流、臨時船閘封堵、水庫蓄水造成礙航、斷航和永久船閘試航的準確時間，客貨翻壩轉運設施的選址、投資、規(guī)模及開工和竣工日期，以便航運企業(yè)和航運管理部門調整、編制運輸生產計劃，做好翻壩轉運協(xié)調工作，盡