中俄民間貿易秩序規(guī)范化的思考與對策

1、中俄民間貿易秩序規(guī)范化的思考與對策     內容摘要：本文闡述了中俄民貿易秩序紊亂的由來，分析了“灰色通關”發(fā)生的原因及其癥結所在。指出規(guī)范中俄貿易制度勢在必行。提出一系列對策建議：利用俄羅斯入世談判之機降低其進口關稅，鼓企業(yè)“走出去”開展加工貿易，華商盡快轉變經營方式以分散經營風險，加強對出口企業(yè)的組管理以及為其提供必要的服務。關鍵詞：中俄民間貿易灰色通關對策建議   近年來，中俄雙邊貿易進入高速增長期。2003年中俄貿易額創(chuàng)下了157.16億美元的歷史最高水平，其中民間貿易額大約占1/4左右。中俄民間貿易發(fā)展的總體趨勢是好的，但是

2、歷史形成的秩序紊亂、制度不規(guī)范等問題日益突出，由“包機包稅”和“灰色清關”所造成的俄執(zhí)法部門查抄中國商品事件屢屢發(fā)生，怎樣規(guī)范中俄民間貿易秩序，如何引導中俄民間貿易進入健康有序的發(fā)展軌道，化解雙邊經貿合作中的負面影響，應當引起認真的思考，采取適宜的對策。一、中俄民間貿易秩序紊亂的由來與癥結 蘇聯(lián)解體后，由于“休克療法”造成了市場價格暴漲、日用品嚴重匱乏的局面，當時一些俄羅斯來華旅游者就開始大量購買中國商品隨旅游包機帶回，包機業(yè)務應運而生。隨著貨運量的擴大，我國許多民營企業(yè)和個體商戶也參與了這種民間貿易。1995年之前，俄海關規(guī)定，入境旅客可以免稅帶進5000美元自用合理物品，海關與空

3、公司聯(lián)手收取少量運費和手續(xù)費。海關和空運公司平均分配這筆收入，并做為獎金付給當事職工。因為物品是以自用行李名義入境的，所以貨主拿不到合法的結關單據(jù)，華商便把這種清關方式取名為“包機包稅”。1995年，俄政府發(fā)現(xiàn)這種清關方式逃避大量稅款，于是查處此事，包機包稅一度暫停。1996年春，俄民航與海關協(xié)商，恢復空運業(yè)務，海關堅持走正規(guī)報關程序，由經過批準的報關公司擔任報關中介，一時間報關公司如雨后春筍，相繼誕生。但是若依海關規(guī)定，報關行必須向海關繳納5000萬盧布（約合180萬美元）的抵押金，市場準入門檻很高，正規(guī)報關行為數(shù)不多，參與報關的大多是從事貿易服務的“皮包公司”。它們與海關人員內外勾結，假冒

4、貨主之名，直接辦理報關手續(xù)，為了逃稅往往虛報和瞞報，在清關結束后，清關公司直接將貨物分發(fā)給貨主，由于單據(jù)與實際貨物不符，故不敢提供報關單據(jù)，一些“皮包公司”辦理完幾筆報關手續(xù)甚至一筆后就注銷，被稱為“一日公司”。公司注銷后許多相關文件被銷毀，給貨主帶來巨大隱患。從1998年秋開始，俄稅警經常采取行動，以貨主拿不出結關單據(jù)為由，以“查驗走私貨物”的名義大肆抄繳中國入境商品，有的華商奔走呼號，但缺乏合法手續(xù)；有的華商自知理虧，便拿錢擺平，這些做法使執(zhí)法人員嘗到甜頭，因此“灰色清關”的現(xiàn)象時起時伏，一直延續(xù)至今，沒有得到妥善解決。這種包機包稅、包車包稅、包柜包稅的“灰色清關”現(xiàn)象之所以長期存在，屢禁

5、不止，原因十分復雜，其癥結歸納起來，有以下四點：一是“灰色清關”產生于俄羅經濟蕭條之際，尤其是大多數(shù)中低收入者需要物美價廉的中國日用商品，這就為長期存在“包機包稅”打下了市場需求的基礎，應當說“灰色清關”這種貿易方式曾為緩解俄羅斯日用品供應緊張狀況，促進中俄民間貿易的繁榮發(fā)揮過重要的歷史性作用，這是“灰色清關”得以產生社會原因。二是民間貿易一般貨主多，批量小，一架50噸運量的運輸機裝載幾十個貨種，包機包稅貨量不限，手續(xù)簡單，稅費比正式通關要低，所以中俄兩國商家都愿意采用這種通關方式。這種方式可以使貨物保持較低的價位和較大的利潤空間，也比較適合當時大多數(shù)俄方消費者的購買力水平，這是“灰色清關”長

6、期存在的經濟原因。三是“灰色清關”使俄包機商、清關公司和海關官員甚至稅警結成了利益共同體。通過“灰色清關”可共同分享超常利潤。為了維持“灰色清關”，海關甚至對正規(guī)報關貨物，特別是時令性強的物品采取拖延和刁難的手段，使其長期不能過關。另外，俄關稅水平一向較高，如果走正規(guī)清關之路，商品則喪失價格競爭力。這種狀況使企業(yè)和商戶既希望消除“灰色清關”查抄貨品帶來的不良損失，又想依賴“灰色清關”逃避海關的稅收，時常處于矛盾和僥幸的心態(tài)之中，成為“灰色清關”長期存在的心理原因。四是俄羅斯為經濟轉軌國家，外貿、海關等領域長期以來缺乏符合市場經濟和與國際接軌的規(guī)范制度。俄方不僅對我國某些貨物采取“灰色清關”，而

7、且對土耳其、韓國、越南等一些國家同樣采取這種制度，這是“灰色清關”長期存在的法制原因?？傊?，中俄民間貿易秩序缺乏規(guī)范的主要癥結應當歸結于中俄兩國在向市場經濟轉軌過程中，由于法制不健全，制度不完善，市場不穩(wěn)定，形成了一種適應市場現(xiàn)狀、存在于情理之中而又游離法律之外的扭曲的貿易方式，這是中俄民間貿易初級階段的過渡性運作方式。二、規(guī)范中俄民間貿易制度勢在必行 普京執(zhí)政以來，俄羅斯經濟走出了危機，連續(xù)4年GDP增長超過6%的水平，通貨膨脹率下降，盧布升值，外匯儲備增加，吸引外資勢頭良好，在這種背景下，中俄經貿合作面臨著提升檔次的機遇，規(guī)范中俄民間貿易制度勢在必行，其原因有以下五個方面：(一)

8、俄羅斯國民收入提高，中低檔貨物市場逐步縮小近幾年來，俄羅斯經濟持續(xù)增長，2003年GDP達到4600億美元，人均超過3000美元，4年里，人均可支配收入平均增長60%。與此同時，俄本國消費品生產有了長足的恢復。隨著國民收入的提高，中低檔貨物市場逐步縮小，盈利率逐步走低。在這種情況下，中方民間貿易應當審時度勢，不失時機地實現(xiàn)三個轉變：即從面向中低檔消費市場為主，轉向全面進入主流消費市場；從局部地區(qū)為主要市場，轉向進入俄全國市場；從以服裝、鞋帽、箱包等低利潤率消費品出口為主，轉向讓具備國際競爭優(yōu)勢的高利潤率產品全面進入俄市場，這樣海關稅費在總利潤中的比例將大大降低。（二）普京實行強國戰(zhàn)略，為重振大

9、國雄風將強化稅收制度普京連任總統(tǒng)之后，推行強國戰(zhàn)略，其重振大國雄風的決心很大，普京在2003年國情咨文中提出振奮人心的戰(zhàn)略目標：到2010年將使國內生產總值比2000年翻一番，并要求20042010年GDP年均增長7.9%。為此他將實行外貿新戰(zhàn)略，實現(xiàn)同世界經濟一體化，加緊實施進口替代和出口替代方針，加申請入世的談判進程，大力強化海關稅收征繳力度。俄海關是俄政財政收入的重要渠道，每年海關稅費占政府財政預算的40%左右，是名符其實的政府金庫，因此總統(tǒng)和總理都十分重視海關收入，加強對海關的整治，將海關的逃稅漏稅減少到最小程度是必然的大趨勢。（三）俄正積極申請入世，整頓外貿秩序已成定勢2003年6月

10、在加拿大舉行的八國首腦會議（包括俄羅斯）已正式承認俄羅斯為市場經濟國家，普京已將盡早加入WTO列入本屆政府的奮斗目標。隨著歐盟東擴，一些歐盟國家不斷在俄市場規(guī)范問題上向俄政府施壓，世貿組織則要求俄方在外貿制度和運作方式上向國際慣例靠攏。不難預料，伴隨俄入世步伐的加快，“灰色清關”壽終正寢已成定勢。因此，我方必須早下決心，積極推動中俄貿易制度規(guī)范化安排，使之成為中俄民間貿易的主流方式。（四）俄羅斯致力于現(xiàn)代海關建設，關稅總水平呈下降趨勢俄羅斯海關人員從蘇聯(lián)解體海關重建時4000人發(fā)展到現(xiàn)在將近7000人，人員數(shù)量已位于世界第二，從規(guī)模、國際地位和管理水平綜合評價，已被世界海關組織認定為世界五大海

11、關之一。     俄羅斯于2004年1月1日實行新海關法，新法規(guī)定的主要措施有：實行預申報制度、擔保制度、交納保障金先行放行制度和集中報關分批放行制度；海關監(jiān)管由五個環(huán)節(jié)簡化為一個環(huán)節(jié)；為保證迅速通關，到2006年進口貨物查驗率降低到10%，2008年再降低到3%；減少違反海關法犯罪要素，由40種降為22種；降低罰款額度，由40%降為20%。另外，法新實施后，把7種稅率減為4種，將3500種商品的進口稅率降到20%。總之，新法簡化了通關手續(xù)，降低了總體稅率。新法表明，俄羅斯海關將朝著文明海關、智能化海關的方向轉變，新海關法的實施將會使“灰色清關”現(xiàn)象出現(xiàn)

12、穩(wěn)步降低的趨勢。（五）“灰色清關”現(xiàn)象受到中俄兩國政府的高度重視，共同尋找合理解決的方案和步驟“灰色清關”這一違背法律的通關手段所帶來的弊端，已經引起中俄兩國政府的高度重視。2003年9月，溫家寶總理和時任俄聯(lián)邦總理卡西亞諾夫在北京舉行中俄總理第八次定期會晤時討論了這一問題。會晤發(fā)表的聯(lián)合公報指出，兩國應在規(guī)范非正規(guī)貿易方面開展合作，盡快啟動中俄規(guī)范貿易秩序聯(lián)合工作組。2004年俄政府換屆，原稅務警察局局長弗拉德科夫被普京任命為新一屆政府總理。這清楚地表明，普京在第二個任期內必然加大整頓稅收制度的力度，著力解決外貿通關環(huán)節(jié)的偷漏稅問題，努力增加聯(lián)邦政府的財政收入。三、規(guī)范中俄貿場秩序的思路與對

13、策 為了規(guī)范中俄貿易秩序，我們應當未雨綢繆，理清思路，實施如下對策：（一）抓住俄入世進行中俄雙邊談判時機，進一步降低俄進口關稅俄羅斯對從中國進口的大宗商品，如紡織品、服裝、鞋帽等征收高達15%20%的進口稅，此外還加收從量稅。這種關稅壁壘是“灰色清關”長期存在的重要原因。當前，俄羅斯積極申請加入世貿組織。我方應當抓住中俄雙邊談判的寶貴時機，爭取俄方做出承諾，進一步切實降低進口稅費。特別是我國對俄出口主要商品的關稅，同時減少各種稅外收費。這樣則有利于提高我國對俄出口額，縮小對俄貿易逆差，為最終解決“灰色清關”問題奠定更加堅實的基礎。（二）根據(jù)世貿組織規(guī)則，啟動對毗鄰國家邊境貿易實行優(yōu)惠

14、政策的制度安排我國已加入世貿組織，在入世議定書中，既承諾了入世后保持國家貿易政策的統(tǒng)一性，又爭取了有關特殊貿易安排中的例外規(guī)則。我方應利用這種例外條款的規(guī)定，支持對俄邊境貿易的發(fā)展。切實辦好中俄邊境地區(qū)現(xiàn)有的邊民互市貿易區(qū)，使其由單一貿易功能向貿易、倉儲、包裝、加工、展覽、研發(fā)等多功能為一體的方向發(fā)展，力促俄方在其領土一側多設同類區(qū)域。據(jù)今年哈洽會的最新消息，目前在黑龍江騎跨中俄邊境4平方公里的綏芬河波格拉尼奇內貿易綜合體已經破土動工，中俄企業(yè)共投資興建。這個綜合體功能齊全，包括商品貿易、加工貿易、轉口貿易、旅游、倉儲、高科技研發(fā)等。（三）鼓勵企業(yè)“走出去”，到俄羅斯開展加工貿易除服裝、鞋帽、

15、箱包等傳統(tǒng)產品之外，我國計算機、通訊設備、家用電器、建材、藥品、家具與俄相比，在技術和成本上占有一定的比較優(yōu)勢，況且上述產品在國內市場上已呈飽和狀態(tài)。這些產業(yè)中有實力的企業(yè)應當?shù)蕉砹_斯投資，采取租賃、并購、合資、合作等多種方式開展加工貿易，充分利用俄方原材料在俄加工，除向俄銷售外，還可以打入第三國市場。據(jù)悉，俄方正在制定創(chuàng)辦經濟特區(qū)的有關法規(guī)。特區(qū)內企業(yè)可享受優(yōu)惠政策。我方企業(yè)應抓住這一良機，積極創(chuàng)造條件，在俄境內建立獨資或合資企業(yè)，深度開發(fā)俄方市場。（四）華商應盡快轉變單一經營方式，轉移和分散經營風險目前在中俄民間貿易中，華商從生產環(huán)節(jié)開始，幾乎從事了國內發(fā)貨、在俄收貨、批發(fā)、零售的全部經營

16、過程，這種單一的經營方式幾乎承擔著產供銷全部的經營風險。中國企業(yè)應當加速轉變這種經營方式，提高對俄物流的組織化程度。為此，應鼓勵有實力的民營企業(yè)在國內開設物流采購中心，吸引俄國客商來華采購，以減少華商在俄直銷的風險。對于我國著名品牌的中高檔產品，爭取在俄申請建立保稅倉庫，突破目前由俄清關公司壟斷中國產品清關的局面，變被動為主動。組織有實力的民營企業(yè)組建跨國物流配送中心，開展網(wǎng)絡化的存?zhèn)}分撥，迅速改變目前散兵游勇地攤式經營，扭轉其極易被俄執(zhí)法部門個個擊破的局面，實現(xiàn)對俄出口方式的根本性轉變。（五）加強對俄出口企業(yè)與華商的組織管理對于向俄出口產品加工產地集中的地方，建議該地方政府認真研究出口貿易的

17、特點與發(fā)展趨勢，積極引導企業(yè)有組織地“走出去”，對已經走出去的企業(yè)，應加強管理?？赏ㄟ^華商聯(lián)合會和行業(yè)協(xié)會，維護華商的合法權益，協(xié)調內部事務，避免惡性競爭，依法生產經營，決不循私護短，對于華商遭遇的重大困難和問題，提交有關部門協(xié)助研究解決。對目前已成立的中俄規(guī)范貿易秩序聯(lián)合工作組，由外交部商務部牽頭，相關部門要緊密配合，通過這一機制加強與俄政府部門磋商，盡量減少俄執(zhí)法部門采取過激行動給華商造成的損失，實現(xiàn)“灰色清關”向正規(guī)清關的“軟著陸”。（六）制定中俄民間貿易發(fā)展規(guī)劃，對出口企業(yè)提供必要的服務中俄民間貿易是中俄雙邊經貿合作的重要組成部分，它對于提高就業(yè)率，繁榮邊疆經濟，振興東北工業(yè)基地和西部大開發(fā)，增加農民收入，保持社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。因此政府有關部門應當結合“十一五”計劃的編制工作，制定中俄民間貿易發(fā)展規(guī)劃。對從事與俄貿易的企業(yè)在擴大國際營銷、市場開發(fā)、法律援助、園區(qū)建設、信息咨詢、人員培訓等方面給予更大的支持。幫助企業(yè)和華商全面了解俄經貿法規(guī)和國情，高等院校應加強對俄經貿人才的培養(yǎng)，造就一大批