歐盟ErP指令發(fā)展趨勢(shì)分析及應(yīng)對(duì)研究時(shí)代經(jīng)貿(mào) 4.7

1、歐盟ErP指令發(fā)展趨勢(shì)分析及應(yīng)對(duì)研究劉素梅作者簡(jiǎn)介: 劉素梅（1983），女，浙江義烏人，助理工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化研究及管理工作。E-mail：lsm、蔣建平、朱培武（浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，杭州 310006）內(nèi)容摘要：2009年，歐盟頒布ErP 指令（2009/125/EC），代替EuP 指令（2005/32/EC），9項(xiàng)實(shí)施措施已經(jīng)生效并實(shí)施，同時(shí)未來(lái)三年近20余項(xiàng)實(shí)施也將陸續(xù)發(fā)布，我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)ErP指令的應(yīng)對(duì)工作已變得迫在眉睫。本文在分析ErP 指令發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)應(yīng)對(duì)該指令的對(duì)策思路，供企業(yè)和相關(guān)方的參考。關(guān)鍵詞：ErP指令、EuP指令、生態(tài)設(shè)計(jì)、應(yīng)對(duì)研究一、前言2005

2、年7月，歐盟頒布用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令(簡(jiǎn)稱EuP指令)，對(duì)用能產(chǎn)品設(shè)定了涵蓋整個(gè)生命周期的生態(tài)設(shè)計(jì)框架性要求。2007年8月，該指令陸續(xù)轉(zhuǎn)換為歐盟各成員國(guó)的法律法規(guī)，2008年12月，首個(gè)實(shí)施措施家用和辦公用電子電氣設(shè)備待機(jī)和關(guān)機(jī)模式電能消耗的生態(tài)設(shè)計(jì)要求正式頒布，2009年10月，新ErP 指令（2009/125/EC）將適用范圍擴(kuò)展到間接用能產(chǎn)品。2009年以來(lái)，ErP指令全面進(jìn)入發(fā)布實(shí)施階段，實(shí)施措施陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響逐漸顯現(xiàn)，我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品出口歐盟將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二、ErP指令的發(fā)展趨勢(shì)分析歐盟為達(dá)到京都議定書(shū)規(guī)定的減排目標(biāo)，意識(shí)到必須采取特別措施來(lái)迅速減少溫室氣體

3、排放，而ErP指令便是最具影響力的措施之一。2005年頒布的EuP指令并不是針對(duì)具體產(chǎn)品要求的指令，僅是一個(gè)框架性指令。將按照該指令中的相關(guān)規(guī)定，歐盟進(jìn)一步制定針對(duì)一種或一類用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)要求的法規(guī)，稱作“實(shí)施措施”。根據(jù)指令要求，歐盟優(yōu)先考慮銷售或貿(mào)易數(shù)量巨大、對(duì)環(huán)境有重大影響、具高成本效益改善潛力的產(chǎn)品，為制定和執(zhí)行具體實(shí)施措施。2009年10月，歐盟公布了新的ErP 指令（2009/125/EC），代替EuP 指令（2005/32/EC），于2009年11月20日生效1。該指令是在EuP指令的基礎(chǔ)上將產(chǎn)品范圍從直接用能產(chǎn)品擴(kuò)展到間接用能產(chǎn)品，如窗戶、淋浴噴頭等產(chǎn)品?？傮w上，原EuP指令

4、的主要條款，如實(shí)施措施的確立方法、合格評(píng)定程序要求等則予以保留，但適用范圍的拓展將進(jìn)一步影響我國(guó)更多產(chǎn)品出口歐盟。 1、已發(fā)布或?qū)嵤┑漠a(chǎn)品族自2005年開(kāi)始，歐盟實(shí)施第一個(gè)三年工作計(jì)劃，對(duì)表1中提到的產(chǎn)品族提出實(shí)施措施。歐盟2009年之前已完成第一期優(yōu)先產(chǎn)品族的19項(xiàng)先期研究，分析是否應(yīng)針對(duì)相關(guān)產(chǎn)品族設(shè)置生態(tài)設(shè)計(jì)的要求。每個(gè)產(chǎn)品族的先期研究完成之后需要咨詢論壇的協(xié)商，對(duì)可能執(zhí)行的實(shí)施措施對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)影響的進(jìn)行評(píng)估，最后通過(guò)規(guī)章審查的程序后采用。表1 第一期優(yōu)先考慮的產(chǎn)品族序號(hào)產(chǎn)品族Lot 01鍋爐與混體鍋爐(氣體/油/電)Lot 02熱水器(氣體/油/電)Lot 03個(gè)人計(jì)算機(jī)(桌上型/

5、攜帶型)與計(jì)算機(jī)屏幕Lot 04影像設(shè)備(復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)、掃瞄器、多功能事務(wù)機(jī))Lot 05消費(fèi)性電子產(chǎn)品：電視機(jī)Lot 06在待機(jī)與關(guān)機(jī)模式下會(huì)有能源消耗的產(chǎn)品Lot 07電池充電器與外部電源供應(yīng)器Lot 08辦公室照明設(shè)備Lot 09街道照明設(shè)備Lot 10住宅室內(nèi)環(huán)境調(diào)節(jié)裝置(空調(diào)與通風(fēng)設(shè)備)Lot 111150kW的電動(dòng)馬達(dá)以及抽水馬達(dá)；建筑物循環(huán)系統(tǒng)；通風(fēng)系統(tǒng)之風(fēng)扇Lot 12商用電冰箱與冷凍柜Lot 13家用電冰箱與冷凍柜Lot 14家用洗碗機(jī)與洗衣機(jī)Lot 15固體燃料小型燃燒設(shè)備Lot 16烘衣機(jī)Lot 17吸塵器Lot 18復(fù)雜的控制盒Lot 19家用照明燈具截止20

6、10年3月底，歐盟先后出臺(tái)了16項(xiàng)有關(guān)ErP指令實(shí)施措施的TBT通報(bào)，除了關(guān)于家用洗衣機(jī)和家用洗碗機(jī)生態(tài)要求的實(shí)施措施仍處于草案階段外，其余實(shí)施措施都已經(jīng)以歐盟法規(guī)的方式正式發(fā)布，詳見(jiàn)表2。其中第244/2009/EC號(hào)法規(guī)涉及緊湊型熒光燈的生態(tài)執(zhí)行措施自2009年9月1日起分階段開(kāi)始執(zhí)行，是首個(gè)真正意義上對(duì)用能產(chǎn)品執(zhí)行生態(tài)設(shè)計(jì)要求的法規(guī)2，其余法規(guī)自2010年1月起陸續(xù)實(shí)施。表2 ErP指令實(shí)施措施最新進(jìn)展?fàn)顩r序號(hào)TBT通報(bào)號(hào)法規(guī)編號(hào)涉及產(chǎn)品實(shí)施日期1G/TBT/N/EEC/2081275/2008/EC家用和辦公用電子電氣設(shè)備待機(jī)和關(guān)機(jī)功耗2010.1.172G/TBT/N/EEC/228

7、107/2009/EC簡(jiǎn)單型機(jī)頂盒2010.2.253G/TBT/N/EEC/229245/2009/EC非緊湊型鎮(zhèn)流器熒光燈、高強(qiáng)度氣體放電燈以及鎮(zhèn)流器和燈具2010.4.134G/TBT/N/EEC/234278/2009/EC外部電源2010.4.275G/TBT/N/EEC/237244/2009/EC非定向家用燈2009.9.16G/TBT/N/EEC/265640/2009/EC電動(dòng)機(jī)2011.6.167G/TBT/N/EEC/268641/2009/EC獨(dú)立無(wú)軸封循環(huán)器2013.1.18G/TBT/N/EEC/270G/TBT/N/EEC/319G/TBT/N/EEC/320尚未

8、公布用洗衣機(jī)9G/TBT/N/EEC/271G/TBT/N/EEC/272642/2009/EC電視機(jī)2010.1.710G/TBT/N/EEC/273G/TBT/N/EEC/274643/2009/EC家用電冰箱、冷凍柜2010.7.111G/TBT/N/EEC/321G/TBT/N/EEC/322尚未公布家用洗碗機(jī)機(jī)2、20102011年ErP指令的發(fā)展趨勢(shì)根據(jù)歐盟的工作計(jì)劃，前期已列出了未來(lái)三年內(nèi)優(yōu)先開(kāi)展先期研究和實(shí)施措施的57個(gè)產(chǎn)品族。通過(guò)進(jìn)一步對(duì)主要環(huán)境影響及產(chǎn)品族減少溫室氣體排放的最大潛力評(píng)估，依據(jù)產(chǎn)品族在共同體內(nèi)有重大的銷售量和貿(mào)易量、產(chǎn)品族在其生命周期內(nèi)的用能產(chǎn)品會(huì)對(duì)共同體產(chǎn)生

9、重大的環(huán)境影響；產(chǎn)品族在對(duì)環(huán)境的影響方面有重大的改善潛力而無(wú)需過(guò)多的成本等標(biāo)準(zhǔn)確定25個(gè)產(chǎn)品族。根據(jù)評(píng)估結(jié)果得出了以下產(chǎn)品族的指示性清單，詳見(jiàn)表3。關(guān)于鍋爐、熱水器、計(jì)算機(jī)、影像設(shè)備、電泵、工業(yè)用抽氣扇、家用電風(fēng)扇、復(fù)雜型機(jī)頂盒、干衣機(jī)、真空吸塵器、家用照明設(shè)備（反光燈和燈具）、固體燃料小型燃燒裝置等產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)要求也將于未來(lái)12年內(nèi)發(fā)布，其中大部分將于2010年出臺(tái)。表3 未來(lái)三年工作計(jì)劃產(chǎn)品族清單產(chǎn)品族產(chǎn)品示例重大環(huán)境影響重大的改善潛力空調(diào)和通風(fēng)系統(tǒng)> 12 kW的大型空調(diào)；水冷式空調(diào)；通風(fēng)系統(tǒng)。高能耗(> 1 000 PJ/年)，長(zhǎng)工作時(shí)間（制冷/加熱周期，延長(zhǎng)的通風(fēng)時(shí)間）

10、和高速增長(zhǎng)的市場(chǎng)。電能、顯示器和制冷劑的其他環(huán)境影響。有很大的節(jié)能潛力（平均估計(jì)> 20%）；其他環(huán)境影響改善方面的潛力(例如，制冷劑替換，延長(zhǎng)生命周期，易于循環(huán)利用)；第三國(guó)規(guī)范（能源標(biāo)簽，生態(tài)標(biāo)簽，能源之星，MEPS）表明的可改進(jìn)的潛力電和礦物燃料加熱設(shè)備電儲(chǔ)存輻射式加熱器；給空間和土壤加熱的電暖器；燃?xì)夂腿加统凉窆┡到y(tǒng)；熱泵。高能耗(> 1 000 PJ/年)，長(zhǎng)工作時(shí)間（加熱周期）。電能、使用材料和廢氣排放的其他環(huán)境影響。有很大的節(jié)能潛力（平均估計(jì)> 20%）；其他環(huán)境影響改善方面的潛力(例如，低排放或者易于循環(huán)利用)食物處理設(shè)備電力、燃?xì)饪鞠浼拔⒉t；灶或電烤爐；

11、咖啡機(jī)。高能耗(> 1 000 PJ/年), 第三產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)工作時(shí)間(一天約8小時(shí))以及集成電機(jī)/風(fēng)扇的能耗。有很大的節(jié)能潛力（估計(jì)10-30%）；其他環(huán)境改善方面的潛力(如，易于循環(huán)利用)；第三國(guó)規(guī)范（能源標(biāo)簽，生態(tài)標(biāo)簽和MEPS）和成員國(guó)的生態(tài)標(biāo)識(shí)表明的可改進(jìn)的潛力。工業(yè)和實(shí)驗(yàn)室用的熔爐和烤爐紅外烤爐，電阻加熱和電子感應(yīng)的工業(yè)和實(shí)驗(yàn)室用的熔爐和烤爐，熔爐燃燒器。高能耗(>1 000PJ/年),長(zhǎng)工作時(shí)間(一天約8小時(shí))和集成風(fēng)扇的能耗；其他使用材料的環(huán)境影響。有很大的節(jié)能潛力（平均估計(jì)> 20%）；其他環(huán)境影響改善方面的潛力(例如，改進(jìn)傳熱系統(tǒng)或減少大規(guī)模使用)；第三國(guó)規(guī)范

12、（能源標(biāo)簽和MEPS）表明的可改進(jìn)的潛力。機(jī)床成型機(jī)；離心機(jī)；物化加工設(shè)備。高能耗(> 1 000 PJ/年),長(zhǎng)或非常長(zhǎng)工作時(shí)間(高達(dá)三班倒)，電動(dòng)機(jī)的能源消耗；其他電子設(shè)備和使用損耗的環(huán)境影響。有很大的節(jié)能潛力(低功率因數(shù)0.7-0.8，空轉(zhuǎn)和不同速度驅(qū)動(dòng)的改善潛力)；其他環(huán)境改善的潛力（例如：延長(zhǎng)機(jī)床的使用壽命，電子設(shè)備易于循環(huán)利用，或者可閉環(huán)循環(huán)利用）網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備信息技術(shù)服務(wù)器；網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備；不間斷電源；產(chǎn)品族的網(wǎng)絡(luò)待機(jī)損耗。高能耗(> 1 000 PJ/年)，非常長(zhǎng)工作時(shí)間（一天24小時(shí)）和高速增長(zhǎng)的市場(chǎng)；其他電子設(shè)備的環(huán)境影響。有非常大的節(jié)能潛力（產(chǎn)品估

13、計(jì)5-30%，系統(tǒng)估計(jì)80%，網(wǎng)絡(luò)待機(jī)和功率管理）；其他環(huán)境改善的潛力 (例如：廢熱回收及易于循環(huán)利用)； 發(fā)展的第三國(guó)規(guī)范（能源之星）表明的可改進(jìn)的潛力。制冷和冷凍設(shè)備服務(wù)冷柜（商店冷藏貨柜或自動(dòng)售貨冷藏柜）；人可進(jìn)入的冷藏間；冷卻器；制冰機(jī)；冰淇淋機(jī)和奶昔機(jī)。高能耗(> 1 000 PJ/年)，非常長(zhǎng)工作時(shí)間（一天24小時(shí)）；制冷劑的其他環(huán)境影響。有很大的節(jié)能潛力（估計(jì)10- 60%）；其他改善環(huán)境的潛力(例如：制冷劑替換)聲音和影像設(shè)備DVD機(jī)/視頻播放和記錄儀；視頻放映機(jī)；視頻游戲控制器；家庭影院用數(shù)字放大器和低音炮。高能耗(> 1 000 PJ/年)，和高速增長(zhǎng)的市場(chǎng)，電

14、子設(shè)備、顯示器的其他環(huán)境影響。有很大的節(jié)能潛力（平均估計(jì)> 20%）；其他環(huán)境改善的潛力(例如：延長(zhǎng)壽命，或易于循環(huán)利用)；第三國(guó)規(guī)范（能源標(biāo)簽，生態(tài)標(biāo)簽，能源之星）表明的可改進(jìn)的潛力。變壓器配電變壓器；功率變壓器；小型變壓器。高能耗(> 1 000 PJ/年)，非常長(zhǎng)工作時(shí)間（一天24小時(shí)），使用汽油、油漆等的其他環(huán)境影響。有很大的節(jié)能潛力(在其40年的生命周期結(jié)束時(shí)累計(jì)，大約30%，相當(dāng)于電網(wǎng)損耗的15%)；其他環(huán)境改善方面的潛力(如：使用的材料)；第三國(guó)規(guī)范（能源標(biāo)簽，生態(tài)標(biāo)簽，能源之星，歐洲議會(huì)）標(biāo)明的可改進(jìn)的潛力。用水設(shè)備凈水設(shè)備，灌溉設(shè)備由于儀器或設(shè)備不合適造成的大量水

15、資源的流失(工業(yè)中大概一年140億立方米,農(nóng)業(yè)中大概一年530億立方米，家庭用水和公共設(shè)施大概一年240億立方米)。有很大的節(jié)水潛力（平均估計(jì)：工、農(nóng)業(yè)>40%，公共供水>30%；如：水流和壓力值可單獨(dú)調(diào)節(jié)，或設(shè)計(jì)成中低水壓的灑水或滴水裝置）。三、我國(guó)應(yīng)對(duì)ErP指令的思路隨著ErP各項(xiàng)實(shí)施措施不斷出臺(tái)，我國(guó)應(yīng)對(duì)工作已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段。2010年是首批實(shí)施措施陸續(xù)實(shí)施的重要一年，鑒于我國(guó)出口企業(yè)以中小企業(yè)為主、自身技術(shù)力量相對(duì)薄弱的國(guó)情，我國(guó)應(yīng)積極整合各種資源，采取“企業(yè)為主體、政府積極推動(dòng)”的工作模式，變壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，以下三個(gè)方面可作為突破口：1、 及時(shí)跟蹤ErP指令最新

16、動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)通報(bào)預(yù)警和評(píng)議工作ErP指令配套的實(shí)施措施將持續(xù)陸續(xù)出臺(tái)，未來(lái)23年內(nèi)是相關(guān)實(shí)施措施出臺(tái)的高峰期。跟蹤ErP指令進(jìn)展是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的、長(zhǎng)期性的重要工作。及時(shí)掌握哪些產(chǎn)品將納入ErP指令的管理范圍以及實(shí)施措施的法規(guī)要求是企業(yè)做好應(yīng)對(duì)工作的首要任務(wù)。我國(guó)應(yīng)積極跟蹤、翻譯、分析歐盟官方有關(guān)實(shí)施措施以及協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布情況，密切關(guān)注歐盟各國(guó)的轉(zhuǎn)化實(shí)施進(jìn)展。通過(guò)官方權(quán)威渠道及時(shí)發(fā)布信息，以便相關(guān)企業(yè)和政府部門等可以及時(shí)獲取第一手的信息資料，爭(zhēng)取應(yīng)對(duì)和準(zhǔn)備時(shí)間。同時(shí)，應(yīng)該積極參與ErP指令相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和WTO/TBT評(píng)議活動(dòng)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品出口爭(zhēng)取更為寬松的環(huán)境，也為國(guó)內(nèi)企業(yè)建立生態(tài)設(shè)計(jì)管理

17、體系贏得更多的時(shí)間。評(píng)議組織工作需要國(guó)家管理機(jī)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的相互有效分工與合作。根據(jù)我國(guó)企業(yè)和行業(yè)在生態(tài)設(shè)計(jì)方面的基礎(chǔ)和薄弱環(huán)節(jié)，代表中國(guó)提出意見(jiàn)，反映出中國(guó)企業(yè)的要求。2、 開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)性研究，加快生態(tài)設(shè)計(jì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)應(yīng)攜手合作，整合各自優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)對(duì)歐盟ErP指令生態(tài)設(shè)計(jì)要求及關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)制定依據(jù)等基礎(chǔ)性研究。應(yīng)組織力量摸清我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)企業(yè)技術(shù)水平現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)比分析，明確我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)同ErP指令生態(tài)設(shè)計(jì)要求的差距、應(yīng)對(duì)重點(diǎn)和技術(shù)難點(diǎn)以及未來(lái)的改進(jìn)方向，制定應(yīng)對(duì)ErP指令的關(guān)鍵和共性問(wèn)題目錄。雖然EuP指令及

18、其執(zhí)行措施中規(guī)定生態(tài)設(shè)計(jì)要求對(duì)我國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)有些苛刻，但環(huán)境保護(hù)和生態(tài)設(shè)計(jì)在世界范圍內(nèi)已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，不僅是在歐盟，其它國(guó)家（包括我國(guó)）的生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)也會(huì)在不久的將來(lái)頒布實(shí)施。所以對(duì)于企業(yè)，越早接受生態(tài)設(shè)計(jì)理念，掌握生態(tài)設(shè)計(jì)方法，將來(lái)受法規(guī)和貿(mào)易壁壘的沖擊就越小。我國(guó)企業(yè)應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)研究，為產(chǎn)品建立全生命周期管理制度，提升產(chǎn)品的生態(tài)性能。3、 培育和建設(shè)產(chǎn)品生態(tài)評(píng)估機(jī)構(gòu)，推進(jìn)認(rèn)證與檢測(cè)國(guó)際一體化生態(tài)評(píng)估以及檢測(cè)是應(yīng)對(duì)ErP指令兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，是技術(shù)文檔準(zhǔn)備和符合性聲明的重要基礎(chǔ)工作，也是加貼CE標(biāo)志的前提。對(duì)于我國(guó)廣大企業(yè)而言，單靠自身應(yīng)對(duì)EuP指令是非常困難的，需要尋求生態(tài)評(píng)估機(jī)構(gòu)的幫助。在應(yīng)對(duì)EuP指令工作中，生態(tài)評(píng)估機(jī)構(gòu)不僅可以幫助企業(yè)進(jìn)行符合性檢測(cè)，而且可以幫助企業(yè)準(zhǔn)備技術(shù)文檔，發(fā)布符合性聲明，甚至幫助企業(yè)進(jìn)行CE認(rèn)證。生態(tài)評(píng)估機(jī)構(gòu)將在降低企業(yè)檢測(cè)成本、幫助企業(yè)建立產(chǎn)品生態(tài)檔案、進(jìn)行生態(tài)