《高校后勤中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》

1、個人資料整理，僅供個人學(xué)習(xí)使用1 1 / / 4 4高校后勤中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要課題研究報告根據(jù)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出的推進高校后勤社會化改革”的要求，著眼于構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律、符合現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)規(guī)律的新型高校后勤保障體系”著眼于提升高校后勤管理水平、 保障能力和服務(wù)質(zhì)量， 促進高校后勤科學(xué)發(fā)展，為高等教育改革與發(fā)展提供強有力的支撐，特制訂本規(guī)劃。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。序言高校后勤是高等教育體系不可或缺的重要組成部分，是高校實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的必要支撐；高校后勤具有服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人的功能，關(guān)系到校園的和諧與穩(wěn)定。推進高校后勤社會化改革，是建立中國

2、特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容之一。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。我國高等教育正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進高等教育體制改革，建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，實現(xiàn)高等教育大眾化、現(xiàn)代化、國際化，必須繼續(xù)推進高校后勤社會化，建成與我國高等教育體制改革相適應(yīng)的新型高校后勤保障體系”。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭驟。黨和政府高度重視高校后勤工作。改革開放以來，尤其是近十年來，高校后勤社會化改革取得了顯著成就。轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新了管理體制，引入了競爭機制，降低了辦學(xué)成本，提 高了服務(wù)質(zhì)量，改善了校園環(huán)境，破除了制約高校發(fā)展的瓶頸”障礙，市場機制的基礎(chǔ)性作用初步得到發(fā)揮，為高等教育的跨越式發(fā)展

3、做出了重要貢獻，為高等教育改革和完善現(xiàn)代大學(xué)制度提供了寶貴經(jīng)驗。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。當(dāng)前，我國高校后勤的社會化程度、專業(yè)化水平與我國經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育未來改革趨 勢還不相適應(yīng)。政策法規(guī)不夠完善， 體制障礙尚未消除， 后勤市場不夠規(guī)范，行業(yè)組織不夠 健全，專業(yè)人才十分匱乏， 整體保障能力和服務(wù)水平與現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展要求仍有差距，不能完全滿足師生日益增長的多樣化的服務(wù)需求。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。未來十年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著我國市場經(jīng)濟體制的日益完善、社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、人事制度改革的不斷深化、現(xiàn)代大學(xué)制度的逐步完善和廣大師生服 務(wù)需求的日益多樣化，必然對高校后

4、勤改革與發(fā)展提出許多新的要求。為此，必須堅定不移地推進高校后勤社會化，加速構(gòu)建新型后勤保障體系。謀養(yǎng)摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍。一、指導(dǎo)思想和工作方針（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和 三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會化方向，堅持服務(wù)育人宗旨， 遵循教育規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，處理好公益性與市場化的關(guān)系，處理好改革發(fā)展與和諧穩(wěn)定的關(guān)系。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩。（二）工作方針當(dāng)前和今后一段時期，高校后勤改革與發(fā)展要堅持鞏固、推進、創(chuàng)新、規(guī)范、優(yōu)化、提高 ”的工作方針。即：切實鞏固改革成果，繼續(xù)推進改革開放，積極創(chuàng)新體制機制，加快規(guī)范市 場體系，不斷優(yōu)化資源配置，努力提高服務(wù)質(zhì)量。煢楨廣鰳

5、鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。二、總體目標和戰(zhàn)略部署（一）總體目標到 20202020 年，形成以市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范自律、部門依 法監(jiān)管”為主要特征的具有中國特色的新型高校后勤保障體系”基本實現(xiàn)高校后勤服務(wù)的社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化。鵝婭盡損鶴慘歷蘢鴛賴縈詰。（二）戰(zhàn)略部署深化高校后勤社會化改革，要政府主導(dǎo)，高校主責(zé)，積極推進，穩(wěn)步實施。個人資料整理，僅供個人學(xué)習(xí)使用2 2 / / 4 4到 20152015 年，重點在創(chuàng)新體制機制、培育市場主體、發(fā)揮協(xié)會作用、健全行業(yè)標準、完善政 策法規(guī)等方面有較大突破，逐步實現(xiàn)高校后勤服務(wù)主體多元”的格局。到 20202020 年，基本實

6、現(xiàn)職能上事企分開”、管辦分離”，高校后勤整體管理水平、服務(wù)質(zhì)量和保障能力顯著提高?；[叢媽羥為贍債蟶練淨(jìng)櫧撻。三、主要任務(wù)（一）推進市場開放穩(wěn)步開放服務(wù)性市場，積極開放經(jīng)營性市場。 引進社會優(yōu)質(zhì)資源，強化競爭機制，逐步減少 高校自辦后勤的市場份額，實現(xiàn)從以 自辦后勤”為主向 選后勤、管后勤”為主的轉(zhuǎn)變。預(yù)頌 圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。（二）加快主體培育1 1推進高校后勤實體轉(zhuǎn)制創(chuàng)新。后勤實體建立企業(yè)化”運行機制，實行獨立核算與全成本核算，理順與學(xué)校之間的權(quán)益關(guān)系。支持條件成熟的后勤實體進行股份制改造，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。2 2鼓勵社會

7、優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)進入高校后勤市場。社會企業(yè)是促進高校后勤社會化改革和專業(yè)化水平提高的重要力量。高校要積極創(chuàng)造條件，吸引社會優(yōu)秀企業(yè)進校服務(wù)，形成公平競爭、 相互促進、共同提高的格局。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵。3.3.逐步形成統(tǒng)一開放、 競爭有序的高校后勤市場體系。高校要對校內(nèi)后勤市場實行統(tǒng)一管 理，提高后勤資源配置水平。鼓勵后勤行業(yè)組織搭建多層次市場平臺，推廣校際聯(lián)合招標， 擴大資源共享范圍，促進分散的校內(nèi)市場相互融合。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏。（三）加強體系建設(shè)1 1建立健全市場監(jiān)管體系。推行高校后勤市場準入制度，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、合同約 束、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的高校后勤市場監(jiān)管體系

8、。按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與利益脫鉤”的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的監(jiān)管機制。重視監(jiān)管 隊伍建設(shè)，細化監(jiān)督環(huán)節(jié)，增強監(jiān)管能力，提高監(jiān)管質(zhì)量，降低監(jiān)管成本。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。2 2建立健全技術(shù)標準體系。支持高校后勤行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一部署，制訂高校后勤職業(yè)道德標準、 管理服務(wù)規(guī)范、安全操作規(guī)程、質(zhì)量技術(shù)標準；制訂高校后勤標準化服務(wù)的硬件配備標準、 制度建設(shè)標準、服務(wù)質(zhì)量標準，逐步提高后勤服務(wù)專業(yè)化、標準化、現(xiàn)代化水平。壇搏鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。3 3建立健全效益評價體系。支持高校后勤行業(yè)協(xié)會制訂高校后勤成本核算、價格形成、效 益評價辦法；界定公益性服務(wù)對象和服務(wù)范圍，制定公

9、益性評價指標； 規(guī)范經(jīng)營性服務(wù)管理，加強質(zhì)量與價格監(jiān)管。支持?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）高校后勤協(xié)會定期發(fā)布后勤服務(wù)指導(dǎo)價格。 支持農(nóng)校對接”減少流通環(huán)節(jié)，降低采購成本。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。4 4建立健全風(fēng)險防范體系。要加強后勤服務(wù)市場調(diào)研，進行風(fēng)險評估，明確責(zé)任界限，制定防范措施、責(zé)任追究制度和常規(guī)警戒制度。積極探索高校后勤意外事故社會化處理途徑，完善合同協(xié)議內(nèi)容，分散和降低后勤服務(wù)風(fēng)險，保證高校后勤服務(wù)的安全性及學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā) 展。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。要設(shè)立應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)對工作，確保高校后勤安全。建立、完善高校后 勤意外事故處理辦法和快速反應(yīng)機制，針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事

10、件， 提供應(yīng)急服務(wù)，保證高校師生員工的生命安全和財產(chǎn)安全。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆銃。（四）完善體制機制1 1完善后勤管理體制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高宏觀調(diào)控能力，實現(xiàn)行政主導(dǎo)向政策引導(dǎo)轉(zhuǎn) 變。改進高校后勤管理方式，淡化后勤機關(guān)行政色彩，提高專業(yè)化監(jiān)管水平，強化服務(wù)保障 功能，提高運行效個人資料整理，僅供個人學(xué)習(xí)使用3 3 / / 4 4率效益。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。2 2促進行業(yè)組織建設(shè)。建立健全全國性及地區(qū)性高校后勤行業(yè)協(xié)會，搭建市場平臺，維護市 場秩序，規(guī)范市場行為，促進資源整合，反映行業(yè)訴求，規(guī)范行業(yè)管理，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，促 進和諧穩(wěn)定。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬。3 3建立成本分擔(dān)機制

11、。厘清政府、學(xué)校、服務(wù)實體在承擔(dān)公益性服務(wù)中的責(zé)任，建立健全公 益性服務(wù)的成本補償機制和經(jīng)營性服務(wù)的價格形成機制，發(fā)揮政府在公益性服務(wù)項目中的主體作用。對公益性服務(wù)項目，由政府明確稅收優(yōu)惠和經(jīng)濟補償政策。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。4.4.健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。健全政府相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機制，完善后勤政策法規(guī)體系；健全政府與行業(yè)組織、高校之間的協(xié)調(diào)機制，保證改革的順利推進；健全高校后勤與校內(nèi)機構(gòu)之間 的協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)造有利改革的校內(nèi)環(huán)境。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。四、 保障措施（一）完善政策法規(guī)。政策法規(guī)是推進高校后勤改革與發(fā)展的根本保證。高校后勤行業(yè)協(xié)會對現(xiàn)行政策法規(guī)進行系統(tǒng)研究，提出補充建議和制度

12、草案，推動國家有關(guān)部門出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，營造有利于高校后勤改革與發(fā)展的制度環(huán)境。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭。（二）加大后勤投入。充足穩(wěn)定的經(jīng)費投入是增強高校后勤保障能力、提高服務(wù)質(zhì)量的必要條件。政府與高校承擔(dān)學(xué)生食堂、學(xué)生宿舍以及大型設(shè)施設(shè)備的建設(shè)維修， 高校按照年度辦 學(xué)經(jīng)費的一定比例撥付后勤運行經(jīng)費。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕。（三）加強隊伍建設(shè)。高校要建設(shè)一只精干、高效的后勤隊伍。配備必要的專業(yè)人才，保持關(guān)鍵崗位相對穩(wěn)定，充分發(fā)揮人力資源潛能。積極探索高校后勤專業(yè)人才培養(yǎng)新途徑，充分利用市場資源，逐步實現(xiàn)后勤隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減。五、 重大工程（一）實施主體培育”工

13、程。要有計劃地選擇優(yōu)秀的高校后勤實體或社會企業(yè)進行重點培育， 促進其在市場競爭中發(fā)展壯大，作為后勤服務(wù)的主體力量，解決高校后勤市場優(yōu)質(zhì)資源短缺 的問題。到20152015 年， 在全國形成 100100 多家主要從事高校學(xué)生餐飲、 學(xué)生公寓、 校園物業(yè)服 務(wù)的后勤規(guī)模企業(yè)； 到 2022020 0年，在全國形成數(shù)十家有知名品牌、有自主知識產(chǎn)權(quán)的高校后 勤龍頭企業(yè)。凍鈹鋨勞臘錯癇婦脛糴鈹賄。（二）實施 質(zhì)量后勤”工程。未來十年，提高質(zhì)量是高等教育的核心任務(wù)。教育行政部門和后勤協(xié)會要制定高校后勤行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標準，積極開展后勤服務(wù)質(zhì)量評價，為高校教學(xué)、 科研和師生生活提供高質(zhì)量服務(wù)，以適應(yīng)國家提高

14、高等教育質(zhì)量的需要。各高校要制定內(nèi)部后勤質(zhì)量監(jiān)控體系，保證和提高后勤服務(wù)質(zhì)量。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。（三）實施 文化后勤”工程。文化建設(shè)是高校后勤可持續(xù)發(fā)展的重要方面。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育行政部門和高校要結(jié)合所在地和本校后勤社會化實際，順應(yīng)與時俱進、科學(xué)發(fā)展的時代潮流，構(gòu)建與校園文化相融合的后勤先進組織文化， 不斷豐富后勤文化的內(nèi)涵，提 升后勤文化的品位，促進社會企業(yè)與校園文化銜接與融合，強化后勤服務(wù)育人功能。鯊腎鑰詘漣鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭。（四）實施綠色后勤”工程。加強規(guī)劃設(shè)計和運行管理，重視后勤資源的優(yōu)化配置、高效利 用和節(jié)約使用；從制度層面、技術(shù)層面、執(zhí)行層面實施綠色后勤工程，提高資

15、源利用效率，控制后勤運行成本。認真落實國家節(jié)能減排戰(zhàn)略，廣泛采用先進節(jié)能設(shè)備和節(jié)能技術(shù)，積極推進綠色大學(xué)、低碳校園建設(shè)。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。（五）實施科技后勤”工程。在后勤管理與服務(wù)中，深入研究并大力推進先進管理、先進設(shè)備與先進技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有組織、有計劃地積極推進高校后勤信息化、數(shù)字化建設(shè)，使高校后勤管理與服務(wù)水平上升到一個新的臺階，為高?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略提供高水平的后勤保障技術(shù)平臺。閿擻輳嬪諫遷擇植秘騖輛塤。個人資料整理，僅供個人學(xué)習(xí)使用4 4 / / 4 4（六）實施平安后勤”工程。必須提高認識、加強教育、完善制度、注重細節(jié)，構(gòu)建齊抓共 管的校園安全防范體系。要全面排查安全隱患，從制度層面、技術(shù)層面、執(zhí)行層面深入分析，采取有效措施，避免發(fā)生意外事故。要依法用工，加強思想工作，建立和諧勞動關(guān)系，及時 化解矛盾糾紛。要重視行風(fēng)建設(shè)，強化制度約束，加強監(jiān)管環(huán)節(jié)，杜絕經(jīng)濟違法案件。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈濾頷澩紛釓。六、實施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。高校后勤社會化是一項十分艱巨的系統(tǒng)工程，影響因素多、難度大、責(zé)任大，必須堅定信心，精心組織，扎實推進，務(wù)求實效。各地教育行政部門、高等院校是責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)分工協(xié)作，緊密配合，共同抓好規(guī)劃綱要的貫徹落實。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。（二）營造良好的輿