用者付費的深入探討

1、用者付費的深入探討_公共政策論文用者付費的深入探討_公共政策論文摘 要：用者付費是一種國家政策工具，幫助國家某些政策目標(biāo)的實 現(xiàn)。用者付費在我國運用較少，國內(nèi)對這方面的研究還相對比較缺乏。 根據(jù)用者付費這一工具的特征，對其下了定義，并對其優(yōu)點和缺點進(jìn) 行了分析，在此之后，進(jìn)行了進(jìn)一步的探討，對用者付費工具使用所 要注意和解決的問題提出了自己的一些想法， 并為試圖解決這些問題 提供政策建議。關(guān)鍵詞：用者付費；優(yōu)缺點；深入思考1用者付費釋義在公共政策領(lǐng)域，用者付費被學(xué)者們當(dāng)作一種政策工具。 國內(nèi)著 名學(xué)者陳慶云認(rèn)為：使用者付費是稅收作為一種政策工具的創(chuàng)新應(yīng)用 形式，是管制和市場兩種政策工具的結(jié)合體

2、。政府不用禁止或限制某 種行為，只需設(shè)立收費的水平，運用市場力量來控制這種行為的數(shù)量。 國內(nèi)著名學(xué)者陳振明認(rèn)為：用者付費是政府對某種物品、服務(wù)或行為 確定價格，由使用者或行為者支付這種費用，其主要目的是想通過付 費把價格機制引入到公共服務(wù)中來。根據(jù)上文兩位學(xué)者對用者付費的解釋，我們可以知道用者付費具 有二大基本特征。一是用者付費這一工具的對象是公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。 所謂的公 共產(chǎn)品或服務(wù)是指那種能夠同時供許多人享用的物品， 并且供給它的 成本與享用它的效果并不隨享受它的人數(shù)規(guī)模變化而變化。其具有消費的非排他性，以價格機制為核心的市場不能使生產(chǎn)和供給達(dá)到最優(yōu) 狀態(tài)；靠個人之間的直接交易不能解決公

3、共物品的供給問題，一般需要由政府提供，政府具有提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職責(zé)。二是用者付費是由使用某種物品或服務(wù)而要付出一定的成本或 代價，即使用的人要付費，不使用的人則不需要付費。三是政府在用者付費項目中的作用是設(shè)定收費水平并為了保障 收費的實現(xiàn)而建立相應(yīng)的職能機構(gòu)、 設(shè)施并配置相應(yīng)的人員。政府已 不是用某些手段或方法直接禁止或限制某種行為。2用者付費的優(yōu)缺點分析2.1用者付費的優(yōu)點（1）能夠克服免費提供公共物品或服務(wù)所導(dǎo)致的資源的不合理配置和浪費。免費提供公共物品或服務(wù)往往會導(dǎo)致使用者不珍惜，因為每個人都會從自我利益出發(fā)去思考問題。 而用者付費則在一定程度 上限制了人們對公共物品或服務(wù)的消費，并

4、收費使得人們消費變得更 加理性，這就有利于公共物品或服務(wù)的節(jié)約。（2）通過付費制可以增加政府的財政收入，緩和政府的財政危 機。政府提供公共物品和服務(wù)的原理就是政府集中公民或納稅人的財 力去做大家都不愿意去做而又不得不做的事。 但政府的財力是有限的 且用途是廣泛的。在有限的財力下，政府所能提供的公共產(chǎn)品或服務(wù) 往往比較滯后且達(dá)不到消費者所需求的水平。 用者付費可以增加政府 的收入，有效提高公共物品或服務(wù)提供的數(shù)量和水平， 在一定程度上 緩解了政府的財政壓力。（3）用者付費可以使價格成為信號燈，使市場機制在公共服務(wù) 領(lǐng)域得到有效運用。政府通過對某些公共物品和服務(wù)進(jìn)行定價來調(diào)節(jié) 消費需求者的數(shù)量，使

5、消費公共物品或服務(wù)的群體與未消費群體之間 變得相對公平。2.2用者付費的缺點（1）收費水平難以準(zhǔn)確確定。公共物品和服務(wù)的特征就是投資 規(guī)模大，投資回收周期長，消費具有非排他性，但它可以被重復(fù)使用 且使用周期長，使用追加的邊際成本比較低（幾乎接近零）。正是這 樣的特征致使對公共物品和服務(wù)定價比較困難。 如何去準(zhǔn)確地對某種 公共物品或服務(wù)進(jìn)行定價成為用者付費這一政策工具使用的困惑。（2）增加了管理成本且管理較為繁雜。政府對公共物品定價就 需要有相應(yīng)的職能機構(gòu)和人員去實現(xiàn)收費， 而且還需要建設(shè)相應(yīng)的控 制設(shè)施來保障收費機制的運營。這些都增加了政府管理的成本，使得 很大一部分收費損失，不能有效彌補財政

6、壓力。同時，因為消費公共 物品和服務(wù)的人員不確定且數(shù)量大，這就使得政府的管理比較繁雜， 增加了政府處理突發(fā)事件的壓力。（3）用者付費使得公共物品或服務(wù)具有一段時間后的收益性， 這就會使得私人資本參與某些公共物品或服務(wù)的競爭。 因為提供公共 物品可以提高企業(yè)形象，并能夠獲得一定的社會權(quán)力。在這種狀況下， 政府對于某些公共物品或服務(wù)的控制顯得較為困難。 私人資本為了能 夠盡量在短期內(nèi)實現(xiàn)投資回報會對公共物品或服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生不利影 響，損害消費者的利益，違背了公共物品提供的初衷。3用者付費的深入思考用者付費被作為政策的一種工具，其具有它的獨特的優(yōu)點，有助 于政策目標(biāo)的實現(xiàn)。但使用這一工具需要解決一些前

7、提問題。 作者根 據(jù)我國的現(xiàn)實狀況對這些問題談?wù)勛约旱目捶?。?）政府應(yīng)該首先科學(xué)地界定用者付費這一政策工具的使用范 圍。西方經(jīng)濟學(xué)理論根據(jù)社會產(chǎn)品是否具有競爭性和排他性將物品劃 分為四種類型，包括私人物品、純公共物品、公有資源和自然壟斷物 品。私人物品收費是很正常的，這是市場的結(jié)果；純公共物品既不具 有競爭性也不具有排他性，如國防就是典型的例子，這樣的物品也無 法定價，免費提供這樣的公共物品是政府的職責(zé)； 那么政府收費的是 公有資源和自然壟斷物品，我們稱之為準(zhǔn)公共物品。政府應(yīng)該根據(jù)其 所提供的物品特征，使用科學(xué)的方法來合理界定用者付費的使用范圍，并以一定的形式確定下來以限制地方政府的權(quán)力濫用

8、。（2）用者付費的收費水平確定需要科學(xué)化、多元化、合理化。現(xiàn)代民主理論認(rèn)為，社會公眾應(yīng)該廣泛參與社會管理。既然公共物品 或服務(wù)的原理是集合公民的財力來做大家想做而不愿意去做的事，那么政府所提供的公共物品或服務(wù)的收費水平就應(yīng)該由多方商議來共同確定，這樣才能有效避免政府“經(jīng)濟人”這一角色所帶來的不利影 響。所以在用者付費項目上，政府、專家、投資者、社會公眾代表都 應(yīng)該在定價上發(fā)揮自己的作用，行使自己的權(quán)利。在某種公共物品或 服務(wù)投資成本收回后該如何處理收費問題， 也是值得深思的問題，因 為政府是不能以盈利為目標(biāo)的。（3）需要建立一種制度或機制來約束收費后的資金使用，使所 收費用的使用合理化、透明化

9、。一般情況下，用者付費項目的使用周 期長以及使用者數(shù)量大的特征使得該項目收費數(shù)額巨大。那么多所收 費用的使用監(jiān)控則成為大家所關(guān)注的問題。 資金只有得到合理的利用 才能有效建立政府的信用，同時保障付費者權(quán)益。政府相關(guān)部門應(yīng)該 建立收費的使用透明制度，保障資金使用的暢通和合理。（4）用者付費會使得某些公共物品或服務(wù)的提供變得有利可圖， 這就使得私人資金會進(jìn)入這些物品和服務(wù)提供的競爭。在這種情況 下，政府為了能夠在短期內(nèi)實現(xiàn)公共物品或服務(wù)的提供，就會允許私人參與提供，并以協(xié)議的方式確定私人提供這些物品后可以獲得的利 益。政府為了實現(xiàn)協(xié)議所規(guī)定的內(nèi)容，可能將某些公共物品和服務(wù)在 一定階段內(nèi)的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)交給私人，這就會影響公共物品會服務(wù) 的提供。所以政府應(yīng)該建立一套完善的約束機制， 規(guī)范私人的運營和 收益行為，保障公共