第八章 政府轉(zhuǎn)移性支出

1、學(xué)習(xí)要求：學(xué)習(xí)要求：通過本章的學(xué)習(xí)，在社會保障支出中，掌握社會保通過本章的學(xué)習(xí)，在社會保障支出中，掌握社會保障制度的概念、功能、內(nèi)容，以及財(cái)政支出的范圍；障制度的概念、功能、內(nèi)容，以及財(cái)政支出的范圍；在財(cái)政補(bǔ)貼支出中，掌握其概念、分類及經(jīng)濟(jì)影響。在財(cái)政補(bǔ)貼支出中，掌握其概念、分類及經(jīng)濟(jì)影響。了解我國社會保障制度改革的現(xiàn)狀、存在的問題和了解我國社會保障制度改革的現(xiàn)狀、存在的問題和改革的主要方向；了解我國財(cái)政補(bǔ)貼制度改革的現(xiàn)改革的主要方向；了解我國財(cái)政補(bǔ)貼制度改革的現(xiàn)狀、存在的問題和改革的主要方向。狀、存在的問題和改革的主要方向。 一、社會保障支出一、社會保障支出 二、財(cái)政補(bǔ)貼支出二、財(cái)政補(bǔ)貼支出

2、 社會保障制度的含義社會保障制度的含義 所謂社會保障制度，是以社會的共同力量對其成員所謂社會保障制度，是以社會的共同力量對其成員因各種個(gè)人無法抗拒的客觀原因，導(dǎo)致其難以維持必要因各種個(gè)人無法抗拒的客觀原因，導(dǎo)致其難以維持必要生活水平時(shí)提供的物質(zhì)保證，是具有福利性質(zhì)的社會穩(wěn)生活水平時(shí)提供的物質(zhì)保證，是具有福利性質(zhì)的社會穩(wěn)定制度。定制度。 保證社會成員生保證社會成員生存權(quán)利的功能；存權(quán)利的功能； 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能；風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能； 社會保障的功能社會保障的功能 收入再分配功能；收入再分配功能； 維護(hù)社會穩(wěn)定功維護(hù)社會穩(wěn)定功能；能； 調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)平調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的功能。衡的功能。（三）社會保障的構(gòu)成（三

3、）社會保障的構(gòu)成按照其滿足需求層次的不同，社會保障的基本內(nèi)容包括以下幾個(gè)按照其滿足需求層次的不同，社會保障的基本內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：方面：1. 社會保險(xiǎn)社會保險(xiǎn)含義：所謂社會保險(xiǎn)，是指以勞動(dòng)者為保障對象，在勞動(dòng)者年老、含義：所謂社會保險(xiǎn)，是指以勞動(dòng)者為保障對象，在勞動(dòng)者年老、疾病、傷殘、生育、失業(yè)等原因暫時(shí)或永久性失去勞動(dòng)能力或勞動(dòng)疾病、傷殘、生育、失業(yè)等原因暫時(shí)或永久性失去勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會，從而部分或全部地失去正常收入時(shí)提供物質(zhì)幫助，以保障勞機(jī)會，從而部分或全部地失去正常收入時(shí)提供物質(zhì)幫助，以保障勞動(dòng)者及家屬的基本生活。動(dòng)者及家屬的基本生活。是社會保障制度的核心內(nèi)容。是社會保障制度的核心

4、內(nèi)容。性質(zhì)：有償性、強(qiáng)制性、福利性性質(zhì)：有償性、強(qiáng)制性、福利性社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別：社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別：社會保險(xiǎn)社會保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)政府興辦、追求社會效益政府興辦、追求社會效益企業(yè)興辦、追求盈利企業(yè)興辦、追求盈利具強(qiáng)制性（強(qiáng)制保險(xiǎn)）具強(qiáng)制性（強(qiáng)制保險(xiǎn)）不具強(qiáng)制性（自愿保險(xiǎn)）不具強(qiáng)制性（自愿保險(xiǎn)）具有社會福利性具有社會福利性不具有社會福利性不具有社會福利性社會保險(xiǎn)的項(xiàng)目一般包括：（社會保險(xiǎn)的項(xiàng)目一般包括：（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)）養(yǎng)老保險(xiǎn) ；（2）失業(yè)保）失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn) ；（3）醫(yī)療保險(xiǎn)）醫(yī)療保險(xiǎn) ；（4）傷殘保險(xiǎn)）傷殘保險(xiǎn) ；（5）工傷保險(xiǎn)）工傷保險(xiǎn) ；（6）生育保險(xiǎn)）生育保險(xiǎn) 社會保險(xiǎn)的水平

5、：是指被保險(xiǎn)人能夠享受到的保險(xiǎn)待遇水平。社會保險(xiǎn)的水平：是指被保險(xiǎn)人能夠享受到的保險(xiǎn)待遇水平。 社會保險(xiǎn)范圍：是指社會保險(xiǎn)覆蓋的人群占全社會成員的比例。社會保險(xiǎn)范圍：是指社會保險(xiǎn)覆蓋的人群占全社會成員的比例。 影響社會保險(xiǎn)水平的高低和社會保險(xiǎn)范圍的因素主要包括：影響社會保險(xiǎn)水平的高低和社會保險(xiǎn)范圍的因素主要包括： （1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平； （2）政府財(cái)政收支狀況；）政府財(cái)政收支狀況； （3）社會保險(xiǎn)政策。）社會保險(xiǎn)政策。 2. 社會救濟(jì)社會救濟(jì) 含義：所謂社會救濟(jì)，又稱為社會救助，是指國家和社會對由于含義：所謂社會救濟(jì)，又稱為社會救助，是指國家和社會對由于貧困及各種災(zāi)害等原因造成的

6、不幸者組成的社會脆弱群體，無償貧困及各種災(zāi)害等原因造成的不幸者組成的社會脆弱群體，無償提供物質(zhì)援助的一種社會保障制度。提供物質(zhì)援助的一種社會保障制度。是社會保障體系的第一層次。是社會保障體系的第一層次。原則：無償救助原則原則：無償救助原則功能：功能： （1）解救功能；）解救功能； （2）輔助功能；）輔助功能； （3）穩(wěn)定功能；）穩(wěn)定功能； （4）激勵(lì)功能。）激勵(lì)功能。 內(nèi)容：社會救濟(jì)主要包括貧困救助、災(zāi)害救助與特殊救助等。內(nèi)容：社會救濟(jì)主要包括貧困救助、災(zāi)害救助與特殊救助等。社會救濟(jì)與慈善事業(yè)的區(qū)別：社會救濟(jì)與慈善事業(yè)的區(qū)別： （一）目的不同（一）目的不同 （二）性質(zhì)不同（二）性質(zhì)不同 （三）

7、效果不同（三）效果不同3. 社會福利社會福利含義：所謂社會福利，是指國家和社會通過各種福利含義：所謂社會福利，是指國家和社會通過各種福利機(jī)構(gòu)及福利企業(yè)向社會成員提供超值服務(wù)或提供福利機(jī)構(gòu)及福利企業(yè)向社會成員提供超值服務(wù)或提供福利津貼，使社會成員在基本生活水平得到保證的基礎(chǔ)上，津貼，使社會成員在基本生活水平得到保證的基礎(chǔ)上，不斷增加福利待遇的社會保障制度。不斷增加福利待遇的社會保障制度。由于社會福利滿足的是人們改善和提高生活質(zhì)量的需由于社會福利滿足的是人們改善和提高生活質(zhì)量的需要，因此被稱為要，因此被稱為“高層次的社會保障措施高層次的社會保障措施”。一國的社會福利體系一般包括三個(gè)部分：一國的社會

8、福利體系一般包括三個(gè)部分：即個(gè)人福利、即個(gè)人福利、一般社會福利和特殊社會福利。一般社會福利和特殊社會福利。 1.社會保障支出的內(nèi)容：社會保障支出的內(nèi)容：（1） 社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出（2） 失業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)基金支出失業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)基金支出（3） 基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出（4） 撫恤和福利救濟(jì)費(fèi)支出撫恤和福利救濟(jì)費(fèi)支出 （5） 社會保障補(bǔ)助支出社會保障補(bǔ)助支出2. 社會保障基金的籌集社會保障基金的籌集含義：所謂社會保障基金，是指為實(shí)施社會保障制度而通過各種渠含義：所謂社會保障基金，是指為實(shí)施社會保障制度而通過各種渠道建立起來的、?？顚Ｓ玫姆ǘń?jīng)費(fèi)，它是社會保障制度存在和

9、產(chǎn)道建立起來的、?？顚Ｓ玫姆ǘń?jīng)費(fèi)，它是社會保障制度存在和產(chǎn)生作用的貨幣基礎(chǔ)。生作用的貨幣基礎(chǔ)。性質(zhì)：一方面社會保障基金的籌集帶有明顯的收入再分配傾向。性質(zhì)：一方面社會保障基金的籌集帶有明顯的收入再分配傾向。 另一方面，社會保障支付中所產(chǎn)生的收益，有較強(qiáng)的私人物品性質(zhì)。另一方面，社會保障支付中所產(chǎn)生的收益，有較強(qiáng)的私人物品性質(zhì)。 因此，社會保障基金的籌集不僅可以像純公共物品那樣可以采取稅因此，社會保障基金的籌集不僅可以像純公共物品那樣可以采取稅收方式籌集資金，而且還可以根據(jù)情況選擇稅收以外的方式。收方式籌集資金，而且還可以根據(jù)情況選擇稅收以外的方式。 社會保障基金的籌集模式社會保障基金的籌集模

10、式（1）現(xiàn)收現(xiàn)付式。具體做法是：第一，對當(dāng)年或近期內(nèi)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)）現(xiàn)收現(xiàn)付式。具體做法是：第一，對當(dāng)年或近期內(nèi)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)所支付的費(fèi)用進(jìn)行測算。第二，按照需要分?jǐn)偟絽⒈５膯挝缓蛡€(gè)人，按所支付的費(fèi)用進(jìn)行測算。第二，按照需要分?jǐn)偟絽⒈５膯挝缓蛡€(gè)人，按照同一比例提取，當(dāng)年支付，不為以后年份提供儲備金。照同一比例提取，當(dāng)年支付，不為以后年份提供儲備金。（2）完全基金式。這是一種以長期縱向收支平衡原則為依據(jù)的基金籌）完全基金式。這是一種以長期縱向收支平衡原則為依據(jù)的基金籌集模式，要求勞動(dòng)者在整個(gè)就業(yè)或投保期內(nèi)，采取儲蓄積累方式籌集社集模式，要求勞動(dòng)者在整個(gè)就業(yè)或投保期內(nèi)，采取儲蓄積累方式籌集社會保障基金

11、。這種模式體現(xiàn)了社會保險(xiǎn)的儲備職能，使社會保險(xiǎn)有一個(gè)會保障基金。這種模式體現(xiàn)了社會保險(xiǎn)的儲備職能，使社會保險(xiǎn)有一個(gè)較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保證。在這種模式中，進(jìn)行長期預(yù)測的科學(xué)管理要求有較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保證。在這種模式中，進(jìn)行長期預(yù)測的科學(xué)管理要求有較強(qiáng)的專業(yè)性，而且由于時(shí)間跨度大，儲備基金容易受到通貨膨脹的影較強(qiáng)的專業(yè)性，而且由于時(shí)間跨度大，儲備基金容易受到通貨膨脹的影響，基金的保值與增值的壓力非常大。響，基金的保值與增值的壓力非常大。（3）部分基金式。這種方式將近期橫向收支平衡與遠(yuǎn)期縱向收支平衡）部分基金式。這種方式將近期橫向收支平衡與遠(yuǎn)期縱向收支平衡相結(jié)合，在滿足一定時(shí)期支出需要的前提下，留有一定的

12、儲備金，憑此相結(jié)合，在滿足一定時(shí)期支出需要的前提下，留有一定的儲備金，憑此確定收費(fèi)率。這種方式是建立社會保障基金較為靈活的模式。一方面它確定收費(fèi)率。這種方式是建立社會保障基金較為靈活的模式。一方面它可以避免收費(fèi)率的頻繁調(diào)整，使企業(yè)和財(cái)政的社會保障支出負(fù)擔(dān)均衡；可以避免收費(fèi)率的頻繁調(diào)整，使企業(yè)和財(cái)政的社會保障支出負(fù)擔(dān)均衡；另一方面，由于儲備數(shù)量少，受通貨膨脹的影響就小，能夠比較好地保另一方面，由于儲備數(shù)量少，受通貨膨脹的影響就小，能夠比較好地保證社會保障基金受益者的生活水平不至于下降。由于部分基金是同時(shí)具證社會保障基金受益者的生活水平不至于下降。由于部分基金是同時(shí)具備了前兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，因此，世

13、界上許多國家都采用這種模式。備了前兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，因此，世界上許多國家都采用這種模式。 社會保障基金的來源社會保障基金的來源（1）用人單位繳納；）用人單位繳納；（2）勞動(dòng)者個(gè)人交納；）勞動(dòng)者個(gè)人交納；（3）政府財(cái)政資助）政府財(cái)政資助 社會保障基金的征收方式：社會保障基金的征收方式：（1）社會保障（保險(xiǎn)）稅：是強(qiáng)制征集社會保障基金最為普遍和）社會保障（保險(xiǎn)）稅：是強(qiáng)制征集社會保障基金最為普遍和有效的方式。有效的方式。 （2）社會統(tǒng)籌。社會保障基金的社會統(tǒng)籌，是指由企業(yè)、事業(yè)）社會統(tǒng)籌。社會保障基金的社會統(tǒng)籌，是指由企業(yè)、事業(yè)單位團(tuán)體及職工個(gè)人按照一定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)提各種社會保障基金，交由單位團(tuán)體及職工個(gè)

14、人按照一定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)提各種社會保障基金，交由社會保障統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，實(shí)行一定范圍內(nèi)的社會統(tǒng)籌。社會保障統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，實(shí)行一定范圍內(nèi)的社會統(tǒng)籌。 （3）政府預(yù)算撥付。）政府預(yù)算撥付。 （三）中國社會保障制度改革（三）中國社會保障制度改革目前我國社會保障制度面臨的矛盾和問題目前我國社會保障制度面臨的矛盾和問題 1. 社會保障制度的覆蓋面不夠?qū)?，保障水平較低，存社會保障制度的覆蓋面不夠?qū)?，保障水平較低，存在較大的所有制差別和城鄉(xiāng)差別；在較大的所有制差別和城鄉(xiāng)差別；2. 社會保障政出多門，缺乏統(tǒng)一管理；社會保障政出多門，缺乏統(tǒng)一管理；3. 社會保障資金來源比較單一，國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重；社會保障資金來源比較單一，國家

15、和企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重；4. 社會保障基金收繳難度大，直接影響了社會保障的社會保障基金收繳難度大，直接影響了社會保障的正常進(jìn)行；正常進(jìn)行；5. 社會保障基金總量不足；社會保障基金總量不足；6. 社會福利、社會救濟(jì)和優(yōu)撫安置制度的改革滯后；社會福利、社會救濟(jì)和優(yōu)撫安置制度的改革滯后；7. .社會保障制度改革缺乏總體協(xié)調(diào)與宏觀控制。社會保障制度改革缺乏總體協(xié)調(diào)與宏觀控制。 改革和完善我國的社會保障制度：改革和完善我國的社會保障制度： 1. 建立社會保障法，完善社會保障體系；建立社會保障法，完善社會保障體系； 2. 在政府預(yù)算中健全社會保障預(yù)算；在政府預(yù)算中健全社會保障預(yù)算； 3. 統(tǒng)一管理體制，實(shí)現(xiàn)征繳、

16、管理、使用三分離；統(tǒng)一管理體制，實(shí)現(xiàn)征繳、管理、使用三分離； 4. 建立城鄉(xiāng)有別、區(qū)域有別的社會保障體系；建立城鄉(xiāng)有別、區(qū)域有別的社會保障體系； 5. 開征社會保險(xiǎn)稅；開征社會保險(xiǎn)稅； 6. 加強(qiáng)社會保障改革與其他各項(xiàng)改革之間的協(xié)調(diào)配加強(qiáng)社會保障改革與其他各項(xiàng)改革之間的協(xié)調(diào)配合；合； 7. 建立多元化的社會保障體系；建立多元化的社會保障體系； 8. .加大政府財(cái)政的社會保障支出力度加大政府財(cái)政的社會保障支出力度。 （一）財(cái)政補(bǔ)貼的含義及性質(zhì)（一）財(cái)政補(bǔ)貼的含義及性質(zhì) 所謂財(cái)政補(bǔ)貼，是指國家為了某種特定需要，通過財(cái)政分所謂財(cái)政補(bǔ)貼，是指國家為了某種特定需要，通過財(cái)政分配，向企業(yè)或居民提供的無償性

17、補(bǔ)助支出。財(cái)政補(bǔ)貼政府的轉(zhuǎn)移配，向企業(yè)或居民提供的無償性補(bǔ)助支出。財(cái)政補(bǔ)貼政府的轉(zhuǎn)移性支出，是國民收入再分配的一種形式。財(cái)政補(bǔ)貼總是與相對價(jià)性支出，是國民收入再分配的一種形式。財(cái)政補(bǔ)貼總是與相對價(jià)格的變動(dòng)有直接的聯(lián)系，發(fā)揮著矯正價(jià)格機(jī)制導(dǎo)致的利益不平衡格的變動(dòng)有直接的聯(lián)系，發(fā)揮著矯正價(jià)格機(jī)制導(dǎo)致的利益不平衡的作用。而社會保障支出不會直接影響市場上商品和勞務(wù)的相對的作用。而社會保障支出不會直接影響市場上商品和勞務(wù)的相對價(jià)格。價(jià)格。（二）財(cái)政補(bǔ)貼的特點(diǎn)（二）財(cái)政補(bǔ)貼的特點(diǎn) 1. 政策性，財(cái)政補(bǔ)貼的對象、補(bǔ)貼的數(shù)額、補(bǔ)貼的期限等都必政策性，財(cái)政補(bǔ)貼的對象、補(bǔ)貼的數(shù)額、補(bǔ)貼的期限等都必須按照一定時(shí)期的

18、政策需要來制定。須按照一定時(shí)期的政策需要來制定。 2.靈活性，財(cái)政補(bǔ)貼不是一經(jīng)確定就長期保持不變的，國家要靈活性，財(cái)政補(bǔ)貼不是一經(jīng)確定就長期保持不變的，國家要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和政策需要及時(shí)修正和調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和政策需要及時(shí)修正和調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼。 3.時(shí)效性。財(cái)政補(bǔ)貼作為一種政策手段，是為國家政策目標(biāo)服務(wù)時(shí)效性。財(cái)政補(bǔ)貼作為一種政策手段，是為國家政策目標(biāo)服務(wù)的，必須依據(jù)一定時(shí)期國家的政策需要來制定。當(dāng)國家的某些政的，必須依據(jù)一定時(shí)期國家的政策需要來制定。當(dāng)國家的某些政策發(fā)生變化時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼也必須做出相應(yīng)的調(diào)整策發(fā)生變化時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼也必須做出相應(yīng)的調(diào)整。 （三）財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容（三

19、）財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容 1.價(jià)格補(bǔ)貼價(jià)格補(bǔ)貼 所謂價(jià)格補(bǔ)貼，指的是國家為了穩(wěn)定市場物價(jià)、安定人民生活、發(fā)展生所謂價(jià)格補(bǔ)貼，指的是國家為了穩(wěn)定市場物價(jià)、安定人民生活、發(fā)展生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)其他政策目標(biāo)，而由財(cái)政向企業(yè)或居民支付的、與價(jià)格政策有產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)其他政策目標(biāo)，而由財(cái)政向企業(yè)或居民支付的、與價(jià)格政策有關(guān)的補(bǔ)貼。關(guān)的補(bǔ)貼。 2.2.企業(yè)虧損補(bǔ)貼企業(yè)虧損補(bǔ)貼 所謂企業(yè)虧損補(bǔ)貼，是指國家在國有企業(yè)發(fā)生虧損的時(shí)候，為了維持所謂企業(yè)虧損補(bǔ)貼，是指國家在國有企業(yè)發(fā)生虧損的時(shí)候，為了維持其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而給與的補(bǔ)貼。其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而給與的補(bǔ)貼。 （1）政策性虧損補(bǔ)貼，即國家對國有企業(yè)因執(zhí)行國家某些特定政策而）政

20、策性虧損補(bǔ)貼，即國家對國有企業(yè)因執(zhí)行國家某些特定政策而發(fā)生的虧損，所給與的補(bǔ)貼；發(fā)生的虧損，所給與的補(bǔ)貼； （2）經(jīng)營性虧損補(bǔ)貼，即國家對一部分由于經(jīng)營管理不善引起的個(gè)別）經(jīng)營性虧損補(bǔ)貼，即國家對一部分由于經(jīng)營管理不善引起的個(gè)別產(chǎn)品生產(chǎn)成本高于社會平均生產(chǎn)成本的企業(yè)，暫時(shí)給與的補(bǔ)貼，并限期產(chǎn)品生產(chǎn)成本高于社會平均生產(chǎn)成本的企業(yè)，暫時(shí)給與的補(bǔ)貼，并限期扭虧增盈。扭虧增盈。 3. 財(cái)政貼息財(cái)政貼息 所謂財(cái)政貼息，是指為了國家宏觀調(diào)控的需要，政府財(cái)政對使用某些規(guī)所謂財(cái)政貼息，是指為了國家宏觀調(diào)控的需要，政府財(cái)政對使用某些規(guī)定用途銀行貸款的企業(yè)，就其支付的貸款利息提供的一種補(bǔ)貼。定用途銀行貸款的企業(yè)，

21、就其支付的貸款利息提供的一種補(bǔ)貼。 4. 稅收支出稅收支出 所謂稅收支出，是指以特殊法律條款規(guī)定的、給與特定類型的活動(dòng)或納所謂稅收支出，是指以特殊法律條款規(guī)定的、給與特定類型的活動(dòng)或納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的政府收入損失或放棄的收入。稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的政府收入損失或放棄的收入。 （四）財(cái)政補(bǔ)貼管理（四）財(cái)政補(bǔ)貼管理1. 財(cái)政補(bǔ)貼對經(jīng)濟(jì)的影響財(cái)政補(bǔ)貼對經(jīng)濟(jì)的影響 財(cái)政補(bǔ)貼的積極作用財(cái)政補(bǔ)貼的積極作用 （1）有效調(diào)節(jié)社會供求平衡，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；）有效調(diào)節(jié)社會供求平衡，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定； （2）促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置；）促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置； （3）配合自然壟斷領(lǐng)域的管制價(jià)格

22、，提供社會福利；）配合自然壟斷領(lǐng)域的管制價(jià)格，提供社會福利； （4 4）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼的局限性財(cái)政補(bǔ)貼的局限性 （1）政府財(cái)政對一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)長期提供大量補(bǔ)貼，將使價(jià)格與價(jià)值的）政府財(cái)政對一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)長期提供大量補(bǔ)貼，將使價(jià)格與價(jià)值的 背離長期化、合法化，從而削弱價(jià)格的調(diào)控功能；背離長期化、合法化，從而削弱價(jià)格的調(diào)控功能；（2）財(cái)政補(bǔ)貼不利于真實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。）財(cái)政補(bǔ)貼不利于真實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。（3）財(cái)政補(bǔ)貼加劇了財(cái)政收支的矛盾，使政府財(cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)。）財(cái)政補(bǔ)貼加劇了財(cái)政收支的矛盾，使政府財(cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)。 五、我國

23、財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題及其改革五、我國財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題及其改革 財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題 （1）財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額大，成為政府財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)；）財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額大，成為政府財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)；（2）財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目過多，不利于市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行；）財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目過多，不利于市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行；（3）現(xiàn)行的企業(yè)虧損補(bǔ)貼制度不規(guī)范，不利于促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營）現(xiàn)行的企業(yè)虧損補(bǔ)貼制度不規(guī)范，不利于促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制；管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制；（4）中央政府與地方政府在財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域中的職權(quán)劃分不明確，）中央政府與地方政府在財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域中的職權(quán)劃分不明確，不利于分稅制財(cái)政體制的有效運(yùn)行。不利于分稅制財(cái)政

24、體制的有效運(yùn)行。我國財(cái)政補(bǔ)貼的改革我國財(cái)政補(bǔ)貼的改革 （1）財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)盡量減少對市場機(jī)制的干擾；）財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)盡量減少對市場機(jī)制的干擾；（2）財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)適時(shí)、適度地調(diào)整其規(guī)模，優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)；）財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)適時(shí)、適度地調(diào)整其規(guī)模，優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)；（3）財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)與其他政策配合運(yùn)用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；）財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)與其他政策配合運(yùn)用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（4）規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼管理，提高補(bǔ)貼效率。）規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼管理，提高補(bǔ)貼效率。 E#dzV7tQ2oK(iF!dzV8uQ2oK)jF!dAW8uQ2pL)jF$eAW8uR3pL)kG$eAW9vR3pM-kG$eBX9vR4qM-kG%fBX9wS4qM-lH

25、%fBYawS4qN+lH%gCYawS5rN+lI&gCYaxT5rN0mI&gCZbxT5sO0mI&hDZbxU6sO0mJ*hDZcyU6sO1nJ*hE#cyU6tP1nJ(iE#cyV7tP1oK(iE#dzV7tQ2oK(iF!dzV7uQ2oK)jF!dzW8uQ2pL)jF!eAW8uR3pL)jG$eAW9vR3pL-kG$eBX9vR3qM-kG%fBX9vS4qM-lH%fBXawS4qN+lH%fCYawS5rN+lH&gCYaxT5rN+mI&gCZbxT5rR3pL-kG$eBX9vR3qM-kG%fBX9vS4qM-lH%

26、fBXawS4qN+lH%fCYawS4rN+lH&gCYawT5rN+mI&gCYbxT5rO0mI&gDZbxT6sO0mI*hDZbyU6sO0nJ*hD#cyU6sP1nJ*iE#cyU7tP1nK(iE#czV7tP2oK(iE!dzV7uQ2oK(jF!dzW8uQ2oL)jF!eAW8uQ3pL)jG$eAW8vR3pL-kG$eAX9vR3qM-kG$fBX9vS4qM-kH%fBXawS4qM+lH%fCYawS4rN+lH&gCYawT5rN+mI&gCYbxT5rO0mI&gDZbxT6sO0mI*hDZbyU6sO0nJ*

27、hD#cyU6sP1nJ*iE#cyU7tP1nK(iE#czV7tP2oK(iE!dzV7uQ2oK(jF!dzW8uQ2oL)jF!eAW8uQ3pL)jG$eAW8vR3pL-kG$eAX9vR3qM-kG$fBX9vS4qM-kH%fBXawS4qM+lH%fCYawS4rN+lH&gCYawT5rN+mI&gCYbxT5rO0mI&gDZbxT6sO0mI*hDZbyU6sO0nJ*hDZcyU6sP1nJ*hE#cyU7tP1nJ(iE#czV7tP1oK(iE!dzV7tQ2oK(jF!dzV8uQ2oL)jF!dAW8uQ3pL)jF$eAW8vR3pL

28、)kG$eAX9vR3pM-kG$fBX9vR4qM-kH%fBX9wS4qM+lH%fBYawS4rN+lH%gCYawT5rN+lI&gCYbxT5rN0mI&gDZbxT5sO0mI*hDZbxU6sO0nJ*hDZcyU6sP1nJ*hE#cyU7tP1nJ(iE#czV7tP1oK(iE!dzV7tQ2oK(jF!dzV8uQ2oL)jF!dAW8uQ3pL)jF$eAW8vR3pL)kG$eAX9vR3pM-kG$fBX9vR4qM-kH%fBX9wS4qM+lH%fBYawS4rN+lH%gCYawT5rN+lI&gCYbxT5rN0mI&gDZb

29、xT5sO0mI*hDZbxU6sO0nJ*hDZcyU6sP1nJ*hE#cyU7tP1nJ(iE#czV7tP1oK(iE!dzV7tQ2oK(jF!dzV8uQ2oL)jF!dAW8uQ2pL)jF$eAW8uR3pL)kG$eAW9vR3pM-kG$eBX9vR4qM-kG%fBX9wS4qM-lH%fBYawS4qN+lH%gCYawS5rN+lI&gCYaxT5rN0mI&gCZbxT5sO0mI&hDZbxU6sO0mJ*hDZcyU6sO1nJ*hE#cyU6tP1nJ(iE#cyV7tP1oK(iE#dzV7tQ2oK(iF!dzV8uQ2oK)jF!

30、dAW8uQ2pL)jF$eAW8uR3pL)kG$eAW9vR3pM-kG$eBX9vR4qM-kG%fBX9wS4qM-lH%fBYawS4qN+lH%gF!dzW8uQ2pL)jF!eAW8uR3pL)jG$eAW9vR3pL-kG$eBX9vR3qM-kG%fBX9vS4qM-lH%fBXawS4qN+lH%fCYawS5rN+lH&gCYaxT5rN+mI&gCZbxT5rO0mI&hDZbxT6sO0mJ*hDZbyU6sO1nJ*hD#cyU6tP1nJ*iE#cyV7tP1nK(iE#dzV7tP2oK(iF!dzV7uQ2oK)jF!dzW8uQ2pL

31、)jF!eAW8uR3pL)jG$eAW9vR3pL-kG$eBX9vR3qM-kG%fBX9vS4qM-lH%fBXawS4qN+lH%fCYawS5rN+lH&gCYaxT5rN+mI&gCZbxT5rO0mI&hDZbxT6sO0mJ*hDZbyU6sO1nJ*hD#cyU6tP1nJ*iE#cyU7tP1nK(iE#czV7tP2oK(iE!dzV7uQ2oK(jF!dzW8uQ2oL)jF!eAW8uQ3pL)jG$eAW8vR3pL-kG$eAX9vR3qM-kG$fBX9vS4qM-kH%fBXawS4qM+lH%fCYawS4rN+lH&gCYa

32、wT5rN+mI&gCYbxT5rO0mI&gDZbxT6sO0mI*hDZbyU6sO0nJ*hD#cyU6sP1nJ*iE#cyU7tP1nK(iE#czV7tP2oK(iE!dzV7uQ2oK(jF!dzW8uQ2oL)jF!eAW8uQ3pL)jG$eAW8vR3pL-kG$eAX9vR3qM-kG$fBX9vS4qM-kH%fBXawS4qM+lH%fCYawS4rN+lH&gCYawT5rN+mI&gCYbxT5rO0mI&gDZbxT6sO0mI*hDZbyU6sO0nJ*hD#cyU6sP4qM+lH%fBYawS4rN+lH%gCYaw

33、T5rN+lI&gCYbxT5rN0mI&gDZbxT5sO0mI*hDZbxU6sO0nJ*hDZcyU6sP1nJ*hE#cyU7tP1nJ(iE#czV7tP1oK(iE!dzV7tQ2oK(jF!dzV8uQ2oL)jF!dAW8uQ3pL)jF$eAW8vR3pL)kG$eAX9vR3pM-kG$fBX9vR4qM-kH%fBX9wS4qM+lH%fBYawS4rN+lH%gCYawT5rN+lI&gCYbxT5rN0mI&gDZbxT5sO0mI&hDZbxU6sO0mJ*hDZcyU6sO1nJ*hE#cyU6tP1nJ(iE#cyV7tP

34、1oK(iE#dzV7tQ2oK(iF!dzV8uQ2oK)jF!dAW8uQ2pL)jF$eAW8uR3pL)kG$eAW9vR3pM-kG$eBX9vR4qM-kG%fBX9wS4qM-lH%fBYawS4qN+lH%gCYawS5rN+lI&gCYaxT5rN0mI&gCZbxT5sO0mI&hDZbxU6sO0mJ*hDZcyU6sO1nJ*hE#cyU6tP1nJ(iE#cyV7tP1oK(iE#dzV7tQ2oK(iF!dzV8uQ2oK)jF!dAW8uQ2pL)jF$eAW8uR3pL)kG$eAW9vR3pM-kG$eBX9vR4qM-kG%fBX9w

35、S4qM-lH%fBYawS4qN+lH%gCYawS5rN+lI&gCYaxT5rN0mI&gCZbxT5sO0mI&hDZbxU6sO0mJ*hDZcyU6sO1nJ*hE#cyU6tP1nJ(iE#cyV7tP1oK(iE#dzV7tP2oK(iF!dzV7uT5rO0mI&hDZbxT6sO0mJ*hDZbyU6sO1nJ*hD#cyU6tP1nJ*iE#cyV7tP1nK(iE#dzV7tP2oK(iF!dzV7uQ2oK)jF!dzW8uQ2pL)jF!eAW8uR3pL)jG$eAW9vR3pL-kG$eBX9vR3qM-kG%fBX9vS4qM-

36、lH%fBXawS4qM+lH%fCYawS4rN+lH&gCYawT5rN+mI&gCYbxT5rO0mI&gDZbxT6sO0mI*hDZbyU6sO0nJ*hD#cyU6sP1nJ*iE#cyU7tP1nK(iE#czV7tP2oK(iE!dzV7uQ2oK(jF!dzW8uQ2oL)jF!eAW8uQ3pL)jG$eAW8vR3pL-kG$eAX9vR3qM-kG$fBX9vS4qM-kH%fBXawS4qM+lH%fCYawS4rN+lH&gCYawT5rN+mI&gCYbxT5rO0mI&gDZbxT6sO0mI*hDZbyU6sO0

37、nJ*hD#cyU6sP1nJ*iE#cyU7tP1nK(iE#czV7tP2oK(iE!dzV7uQ2oK(jF!dzW8uQ2oL)jF!eAW8uQ3pL)jG$eAW8vR3pL1nJ*hE#cyU7tP1nJ(iE#czV7tP1oK(iE!dzV7tQ2oK(jF!dzV8uQ2oL)jF!dAW8uQ3pL)jF$eAW8vR3pL)kG$eAX9vR3pM-kG$fBX9vR4qM-kH%fBX9wS4qM+lH%fBYawS4rN+lH%gCYawT5rN+lI&gCYbxT5rN0mI&gDZbxT5sO0mI*hDZbxU6sO0nJ*hDZcyU6sP1nJ*hE#cyU7tP1nJ(iE#czV7tP1oK(iE!dzV7tQ2oK(jF!dzV8u