關(guān)于建設(shè)南海區(qū)“社工+義工” 聯(lián)動(dòng)體系的意見

1、中共佛山市南海區(qū)委辦公室文件南辦發(fā)201165號(hào) 中共佛山市南海區(qū)委辦公室 佛山市南海區(qū)人民政府辦公室關(guān)于建設(shè)南海區(qū)“社工+義工”聯(lián)動(dòng)體系的意見（2011年7月25日）為貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定和中共佛山市南海區(qū)委員會(huì)佛山市南海區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理工作的意見（南發(fā)201113號(hào)）精神，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，完善服務(wù)體系，推進(jìn)“社工+義工”服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè),提升義務(wù)工作服務(wù)水平，有效整合社工、義工兩種人力資源，探索具有南海特色的聯(lián)動(dòng)體系提出如下意見。一、推進(jìn)“社工+義工”聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)的總體要

2、求（一）重要意義。社工、義工聯(lián)動(dòng)能有效推動(dòng)社會(huì)工作，實(shí)現(xiàn)兩者互動(dòng)合作，促進(jìn)共同發(fā)展，在重構(gòu)新型社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)社會(huì)資源整合及維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用。（二）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)富民強(qiáng)區(qū)的幸福南海為總目標(biāo)，以創(chuàng)新“社工+義工”服務(wù)體制機(jī)制為著力點(diǎn)，努力加強(qiáng)“社工+義工”管理體系、運(yùn)行體系、建設(shè)體系、項(xiàng)目體系、保障體系五大體系的建設(shè)，為把我區(qū)建成“適宜人居的工商名城、幸福優(yōu)美的嶺南水鄉(xiāng)、四化融合的智慧城市、文明時(shí)尚的和諧家園”貢獻(xiàn)力量。（三）總體目標(biāo)。以創(chuàng)建“全國文明城市”和“國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)”為導(dǎo)向，著力實(shí)現(xiàn)“培育一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社工隊(duì)伍，建立一

3、支多層次、廣覆蓋的義工隊(duì)伍，形成一套科學(xué)、完善的服務(wù)機(jī)制”的“三個(gè)一”目標(biāo)。到2015年，全南海公眾對(duì)社工、義工服務(wù)的知曉率達(dá)到98%，全區(qū)社會(huì)工作人才總量達(dá)到2000人，注冊(cè)義工總數(shù)不少于30萬人，社工、義工比低于1:150；實(shí)現(xiàn)社工、義工服務(wù)經(jīng)?；瘍?chǔ)備、規(guī)范化管理、常態(tài)化服務(wù)、品牌化推進(jìn)、項(xiàng)目化配置、信息化支撐、社會(huì)化運(yùn)作。二、把握核心內(nèi)容，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)模式（四）明確“社工+義工”聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)相關(guān)概念。1聯(lián)動(dòng)核心?！皟晒ぢ?lián)動(dòng)”的核心是社工和義工。社工是社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃、組織、實(shí)施的主體；義工是社會(huì)服務(wù)的重要參與者和協(xié)助力量。2聯(lián)動(dòng)載體?！皟晒ぢ?lián)動(dòng)”的載體是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和義工服務(wù)組織。社工、義工

4、開展服務(wù)依托于各類社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和義工服務(wù)組織，社工引領(lǐng)義工開展服務(wù)，義工協(xié)助社工改善服務(wù)。3聯(lián)動(dòng)作用。“兩工聯(lián)動(dòng)”的作用是充分發(fā)揮社工在服務(wù)項(xiàng)目的策劃、組織、實(shí)施的主導(dǎo)力量，充分調(diào)動(dòng)義工參與、協(xié)助、配合社工實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目的積極性，形成“督導(dǎo)凝聚社工、社工引領(lǐng)義工、義工帶動(dòng)各方”的良性循環(huán)服務(wù)鏈。（五）推動(dòng)南?！皟晒ぢ?lián)動(dòng)”新模式。1組織聯(lián)建。積極構(gòu)建社工機(jī)構(gòu)和義工組織互幫互助、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制。一是個(gè)體掛鉤。積極推進(jìn)“1+X+Y”管理模式，由1個(gè)社工帶動(dòng)多個(gè)義工結(jié)對(duì)多個(gè)需要提供幫助和服務(wù)的崗位，以根據(jù)實(shí)際社會(huì)需求提供一對(duì)一幫助，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和監(jiān)督。二是組織掛鉤。由社工機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位組織發(fā)動(dòng)所管

5、轄的社工機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、村（社區(qū)）的義工組織結(jié)對(duì)掛鉤，共同開展服務(wù)。2隊(duì)伍聯(lián)育。在社工培訓(xùn)中，設(shè)置義工使用及訓(xùn)練的有關(guān)課程，幫助社工充分認(rèn)識(shí)義工的價(jià)值，在工作中善用義工資源。將義工培訓(xùn)納入社會(huì)工作教育培訓(xùn)規(guī)劃。有計(jì)劃、分層次、多形式地對(duì)義工開展社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)，提升義工服務(wù)的專業(yè)化水平。3信息聯(lián)享。由區(qū)委社會(huì)工作部牽頭，搭建社工、義工信息系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)兩者的信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源配置。在信息系統(tǒng)中建立人力資源、志愿活動(dòng)、服務(wù)項(xiàng)目供需平臺(tái)，公開社工、義工服務(wù)信息，整合各方資源。4活動(dòng)聯(lián)辦。社工制定各類服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)和帶領(lǐng)義工參與、協(xié)助實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目；義工組織進(jìn)行項(xiàng)目

6、評(píng)估，提供義工服務(wù)；義工由義工組織管理，社工機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理協(xié)助。5制度聯(lián)商。依托區(qū)內(nèi)社工機(jī)構(gòu)、社工協(xié)會(huì)資源，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)義工組織的聯(lián)系、交流，做到各項(xiàng)工作相互協(xié)商、同時(shí)布置、同期檢查、同步考核，促進(jìn)社工、義工的共同成長，確保聯(lián)動(dòng)工作扎實(shí)開展。三、分級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確立“兩工聯(lián)動(dòng)”管理體系（六）成立區(qū)級(jí)聯(lián)動(dòng)工作協(xié)調(diào)委員會(huì)。成立區(qū)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)推進(jìn)“兩工聯(lián)動(dòng)”工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，主任由區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由相關(guān)職能部門一把手擔(dān)任，成員由各鎮(zhèn)（街道）社工機(jī)構(gòu)、義工組織負(fù)責(zé)人組成，委員會(huì)辦公室設(shè)在區(qū)委社會(huì)工作部。最終建立“區(qū)委、區(qū)政府牽頭抓總，民政部門具體負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門積極配合”的管理體制。區(qū)

7、協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)社工、義工聯(lián)動(dòng)工作的總體規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定相關(guān)政策，實(shí)施績效考核評(píng)估工作。（七）成立鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動(dòng)工作實(shí)施小組。各鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作主管部門、團(tuán)組織、義工組織成立本鎮(zhèn)（街道）社工、義工聯(lián)動(dòng)工作實(shí)施小組，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，負(fù)責(zé)聯(lián)動(dòng)工作的具體實(shí)施。（八）定期召開聯(lián)席會(huì)議。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)牽頭部門分別定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)相關(guān)公益性社會(huì)組織和義工組織參加，共同統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社工、義工聯(lián)動(dòng)工作，研究解決聯(lián)動(dòng)工作中遇到的問題。四、積極培育扶持，健全“兩工聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行體系（九）培育公益性民間組織，搭建“兩工聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行載體。民間組織是社會(huì)工作的重要承擔(dān)者，是社會(huì)工作人才的重要承載者。社會(huì)工作行政主管部門和共

8、青團(tuán)組織應(yīng)注重培育兩類民間組織，一類是專業(yè)的民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，一類是專門的義工服務(wù)組織。按照“多種渠道、整合資源”的思路，推行“三個(gè)一批”的培育辦法，將一批可以承接政府服務(wù)的半官方公益性組織做大做強(qiáng)，成為公益事業(yè)開展的帶領(lǐng)者；選擇一批現(xiàn)有的民間組織，按照承擔(dān)社會(huì)服務(wù)的要求規(guī)范整合，使之合法化、陽光化；鼓勵(lì)支持符合條件的組織和個(gè)人，創(chuàng)辦一批社會(huì)公益性民間組織。（十）完善社會(huì)工作者制度，為“兩工聯(lián)動(dòng)”提供核心性保障。1薪酬待遇制度。（1）制定薪酬標(biāo)準(zhǔn)。由組織人事部門統(tǒng)籌、民政等部門參與共同制定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，設(shè)立社工崗位名稱、等級(jí)、設(shè)置范圍、職位結(jié)構(gòu)比例、聘用待遇及晉升條件等標(biāo)準(zhǔn)。（2）完善評(píng)聘機(jī)

9、制。由區(qū)民政系統(tǒng)制定，各社區(qū)組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行；按照專業(yè)技術(shù)相應(yīng)等級(jí)執(zhí)行專業(yè)技術(shù)人員工資標(biāo)準(zhǔn)，具體職稱評(píng)聘機(jī)制可采用學(xué)歷、資歷、資格、業(yè)績、崗位等多種指標(biāo)相結(jié)合方式，根據(jù)以崗定薪、以績定獎(jiǎng)、按勞取酬的原則，保證其薪酬不低于同等條件專業(yè)技術(shù)人員薪酬水平。同時(shí)將社會(huì)工作專業(yè)納入常規(guī)公務(wù)員專業(yè)招考范圍中，引入績效管理機(jī)制，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的社會(huì)工作者，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府統(tǒng)籌給予一定績效獎(jiǎng)勵(lì)。2注冊(cè)登記制度。加強(qiáng)社工注冊(cè)登記制度的建設(shè)，規(guī)范社工的職業(yè)行為和工作操守。通過登記管理，建立社工信息檔案，公開社工服務(wù)信息，接受義工咨詢及社會(huì)監(jiān)督。具體登記管理工作由民政部門或其委托的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。3繼續(xù)教育制度。

10、完善社工繼續(xù)教育制度。區(qū)級(jí)社會(huì)工作主管部門對(duì)取得社會(huì)工作職業(yè)水平證書的在崗社會(huì)工作者進(jìn)行繼續(xù)教育，以充實(shí)、更新其專業(yè)知識(shí)，提高專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。在崗的助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師、高級(jí)社會(huì)工作師每年接受繼續(xù)教育培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)不少于15天。 4從業(yè)規(guī)范制度。加強(qiáng)社工從業(yè)規(guī)范制度的建設(shè)，加大對(duì)社工職業(yè)行為的監(jiān)管力度，制定社工在義工使用方面的行為守則及工作指南，形成社工在義工服務(wù)中的行為準(zhǔn)則和服務(wù)準(zhǔn)則。5專家督導(dǎo)制度。建立社工服務(wù)的專家督導(dǎo)制度，由民政部門和共青團(tuán)牽頭成立社會(huì)工作督導(dǎo)顧問團(tuán)，聘請(qǐng)資深社工專家、高校、研究機(jī)構(gòu)導(dǎo)師等擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的研究、指導(dǎo)和咨詢工作，對(duì)社工開

11、展專業(yè)實(shí)務(wù)進(jìn)行督導(dǎo)，為社工提供專業(yè)咨詢、輔導(dǎo)和培訓(xùn)。（十一）健全義工服務(wù)體系，為“兩工聯(lián)動(dòng)”提供基礎(chǔ)性保障。1建立義工服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由義工組織理事會(huì)綜合協(xié)調(diào)，義工組織具體實(shí)施，相關(guān)單位密切配合的義工工作機(jī)制。義工聯(lián)組織理事會(huì)要認(rèn)真規(guī)劃、指導(dǎo)、統(tǒng)籌本地義工事業(yè)，多渠道、多模式發(fā)展公共文化服務(wù)；義工組織要充分發(fā)揮“樞紐型”社會(huì)組織作用，聯(lián)合各種社會(huì)公益服務(wù)團(tuán)體廣泛開展義工服務(wù)。2完善義工服務(wù)制度。規(guī)范招募選拔標(biāo)準(zhǔn)，拓展招募信息發(fā)布渠道，完善義工服務(wù)招募制度；建立義工服務(wù)檔案，記錄義工詳細(xì)的個(gè)人信息、參加義務(wù)工作的基本情況，完善義工服務(wù)記錄制度；定期組織區(qū)內(nèi)義工骨干、領(lǐng)

12、袖參與理論知識(shí)、專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)技能等主題培訓(xùn)，確保培訓(xùn)的持續(xù)性，完善義工服務(wù)培訓(xùn)制度；明確義工的受尊重權(quán)利、人身安全保障權(quán)利、物質(zhì)保障權(quán)利（包括交通費(fèi)用、飯餐費(fèi)用、意外保險(xiǎn)以及飲用水）、獲得教育培訓(xùn)權(quán)利等，將義工保障經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目納入專項(xiàng)資金，完善義工服務(wù)保障制度。3實(shí)施有效激勵(lì)。完善以精神激勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的義工表彰激勵(lì)機(jī)制。從黨委、政府層面表彰優(yōu)秀義工活動(dòng)，并將組織開展義工服務(wù)情況作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，列入各級(jí)各類文明創(chuàng)建活動(dòng)的評(píng)比條件。將義工服務(wù)納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)體系，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)優(yōu)秀義工就業(yè)、升學(xué)等方面在同等條件下給予優(yōu)先考慮。（十二）編織服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“兩工聯(lián)動(dòng)”

13、運(yùn)行體系的信息平臺(tái)。由區(qū)民政部門、團(tuán)區(qū)委共同牽頭，區(qū)科技部門協(xié)助，建立覆蓋全區(qū)的社工、義工信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“兩工聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行體系的信息平臺(tái)。搭建社工、義工機(jī)構(gòu)的人力資源、活動(dòng)資訊、服務(wù)項(xiàng)目的信息庫，建立服務(wù)信息動(dòng)態(tài)發(fā)布系統(tǒng)，開通網(wǎng)上招募、網(wǎng)上注冊(cè)、網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)上招標(biāo)等信息建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)服務(wù)信息的快速傳遞和有效對(duì)接。五、充分整合資源，完善“兩工聯(lián)動(dòng)”建設(shè)體系（十三）建立“多層次、廣覆蓋”的義工隊(duì)伍。根據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理架構(gòu)，建立三個(gè)層次義工服務(wù)隊(duì)伍：一是區(qū)屬專業(yè)義工服務(wù)隊(duì)。主要是區(qū)直各部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)組成的義工隊(duì)伍，深入社區(qū)進(jìn)行專業(yè)性服務(wù)。二是鎮(zhèn)（街道）義工服務(wù)隊(duì)。即鎮(zhèn)（街道）義工聯(lián)直屬總隊(duì)，

14、參與和推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目。三是村（居）義工服務(wù)隊(duì)。即村（居）群眾組成的各種義工隊(duì)伍，立足本區(qū)域提供多樣化服務(wù)。根據(jù)社會(huì)大眾的需求，有計(jì)劃、有步驟地在法律咨詢、IT服務(wù)、電器維修、青少年教育、外來務(wù)工人員服務(wù)、空巢老人服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域成立義工服務(wù)隊(duì)。調(diào)動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)的義工服務(wù)隊(duì)力量，為“大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的建立提供多層次、廣領(lǐng)域的義工人才儲(chǔ)備庫。（十四）培育“結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良”的社工隊(duì)伍。多途徑培育、多方式挖掘，注重從各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域培育發(fā)展社工人才隊(duì)伍。一是要注重從現(xiàn)有的社會(huì)工作者和社會(huì)自愿服務(wù)者中培育社會(huì)工作人才。二是注重從有社會(huì)管理職能的基層黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中培育。三是注重從回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生

15、、退伍軍人中培育。四是注重從農(nóng)村（社區(qū)）黨員、干部、經(jīng)濟(jì)能人中培育。五是注重從法律、公用事業(yè)單位等部門培育社工人才。通過多途徑培育發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社工人才隊(duì)伍。（十五）建立“固定式、多功能”的活動(dòng)場(chǎng)地。各鎮(zhèn)（街道）相關(guān)職能部門借助建設(shè)村（居）文化活動(dòng)中心的機(jī)會(huì)，通過政府專項(xiàng)撥款、項(xiàng)目承接經(jīng)費(fèi)、社會(huì)定向募捐等方式，配備集娛樂、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、咨詢、督導(dǎo)功能于一體的固定式社工、義工活動(dòng)場(chǎng)地。（十六）打造“多元化、全方位”的服務(wù)體系。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)、以點(diǎn)帶面、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，根據(jù)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和服務(wù)需求，推出社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利與救助、青少年教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)矯正、監(jiān)所管理、禁毒、殘

16、障康復(fù)、人口計(jì)生、外來務(wù)工人員服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目，逐漸形成“多元化、全方位”的服務(wù)體系。六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鞏固“兩工聯(lián)動(dòng)”保障體系（十七）切實(shí)加強(qiáng)組織引導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要以“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)富民強(qiáng)區(qū)的幸福南?！睘橹行?，重視本地社工、義工事業(yè)的發(fā)展。將推進(jìn)“社工+義工”服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委和政府工作的重要議事日程，切實(shí)推動(dòng)“兩工聯(lián)動(dòng)”機(jī)制化、常態(tài)化。及時(shí)掌握“兩工聯(lián)動(dòng)”工作進(jìn)展情況，有針對(duì)性地開展調(diào)研，幫助解決“兩工聯(lián)動(dòng)”中遇到的實(shí)際困難和問題，促進(jìn)社工、義工工作健康發(fā)展。（十八）加大財(cái)政投入。進(jìn)一步加大對(duì)“社工+義工”服務(wù)的財(cái)政投入，設(shè)立“社工+義工”服

17、務(wù)專項(xiàng)基金，并納入公共財(cái)政預(yù)算。1設(shè)立項(xiàng)目發(fā)展資金。由區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政部門設(shè)立“社工+義工”聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展資金，并納入年度財(cái)政預(yù)算，區(qū)級(jí)按每年不低于200萬元，鎮(zhèn)（街道）每年也應(yīng)投入相應(yīng)的資金，培育“社工+義工”品牌項(xiàng)目，采用“政府資金支持，民間機(jī)構(gòu)服務(wù)”的方式，未來五年年重點(diǎn)發(fā)展品牌項(xiàng)目不少于20個(gè)（全年資金支持20萬以上的項(xiàng)目），創(chuàng)新性品牌項(xiàng)目不少于10個(gè)（全年資金支持5-10萬的項(xiàng)目），并根據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政增長狀況逐年增加，確保發(fā)展資金落到實(shí)處。2設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)資金。以滿足社工、義工龐大的培訓(xùn)需求、彌補(bǔ)培訓(xùn)師資不足為目的，區(qū)級(jí)每年設(shè)立社工、義工專項(xiàng)培訓(xùn)資金50萬，鎮(zhèn)（街道）配套等額的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于向設(shè)有社工專業(yè)的高校或?qū)I(yè)社團(tuán)購買培訓(xùn)項(xiàng)目，培育專業(yè)社工人才隊(duì)伍，特別是培訓(xùn)一批義工骨干。3設(shè)立專項(xiàng)保險(xiǎn)資金。采