最新深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

1、i新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在， 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是一?xiàng)重要的民生工程。國(guó)家 新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142014 20202020 年）發(fā)布實(shí)施以來(lái)，各地區(qū)、 各部門(mén)抓緊行動(dòng)、改革探索，新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作取得了積 極進(jìn)展，但仍然存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢、城鎮(zhèn)化 質(zhì)量不高、對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的主動(dòng)力作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮等問(wèn) 題。為總結(jié)推廣各地區(qū)行之有效的經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn) 化建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。一、總體要求全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中 全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城 市工作會(huì)議、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精 神

2、，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局， 牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持 走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的 中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì) 量為關(guān)鍵，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化目 標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，提升城市綜合承載能力， 制定完善土地、財(cái)政、投融資等配套政策，充分釋放新型城 鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng) 勁動(dòng)力。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃、總體布局，促進(jìn) 大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決好“三個(gè)1 1 億人”2城鎮(zhèn)化問(wèn)題，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。充分發(fā)揮國(guó)家新型城鎮(zhèn)

3、 化綜合試點(diǎn)作用，及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全國(guó)新型 城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)部門(mén)間政策制定和實(shí)施 的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)戶(hù)籍、土地、財(cái)政、住房等相關(guān)政策和改 革舉措形成合力。加強(qiáng)部門(mén)與地方政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)地方加快 出臺(tái)一批配套政策，確保改革舉措和政策落地生根。堅(jiān)持補(bǔ)齊短板、重點(diǎn)突破。加快實(shí)施“一融雙新”工程， 以促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)為核心，以加快新生中小城市培育發(fā) 展和新型城市建設(shè)為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)短板，加快突破，優(yōu)化政策 組合，彌補(bǔ)供需缺口，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。二、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化（一）加快落實(shí)戶(hù)籍制度改革政策。圍繞加快提高戶(hù)籍人 口城鎮(zhèn)化率，深化戶(hù)籍制度改革，

4、促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就 業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮(zhèn)居民享有 同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步放寬落戶(hù)條件， 除極少數(shù)超大城市外，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶(hù)，優(yōu) 先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居 住 5 5 年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落 戶(hù)問(wèn)題，全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶(hù)限制，加快制定公開(kāi)透明的落戶(hù)標(biāo) 準(zhǔn)和切實(shí)可行的落戶(hù)目標(biāo)。除超大城市和特大城市外，其他 城市不得3采取要求購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置 落戶(hù)限制。加快調(diào)整完善超大城市和特大城市落戶(hù)政策，根 據(jù)城市綜合承載能力和功能定

5、位，區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū) 等區(qū)域，分類(lèi)制定落戶(hù)政策；以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn) 定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等 為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶(hù)制度，重點(diǎn)解決符合條件的 普通勞動(dòng)者的落戶(hù)問(wèn)題。加快制定實(shí)施推動(dòng)1 1 億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，確保如期完成。（二）全面實(shí)行居住證制度。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未 落戶(hù)城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教 育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)、 公共文化體育服務(wù)、法律援助和法律服務(wù)以及國(guó)家規(guī)定的其 他基本公共服務(wù)；同時(shí)，在居住地享有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦 理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動(dòng)車(chē)登記、申領(lǐng)機(jī) 動(dòng)車(chē)駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試和申請(qǐng)授予職業(yè)資格以 及其他便利。鼓勵(lì)地方各級(jí)人民政府根據(jù)本地承載能力不斷 擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮