試論國外高?？萍紕?chuàng)新模式的比較與啟示

1、試論國外高?？萍紕?chuàng)新模式的比較與啟示         本文通過比較分析美國、日本、瑞典和印度等國家高?？萍紕?chuàng)新的模式特點，發(fā)現(xiàn)國外高?？萍紕?chuàng)新模式的特點和啟示，在分析我國高?？萍紕?chuàng)新的現(xiàn)狀與問題的基礎上，提出了我國高?？萍紕?chuàng)新的模式選擇，即“政府組織推動、國家示范帶動、高校主導主動、企業(yè)重視聯(lián)動”。 關鍵詞：高校科技創(chuàng)新 模式 比較 高等學校是現(xiàn)代科技創(chuàng)新的大本營，同時是實現(xiàn)高等教育人才培養(yǎng)目標的可靠保證。為此很多國家都制訂了優(yōu)惠政策和措施來推進高?？萍紕?chuàng)新的發(fā)展。本文試圖通過比較分析美國、日本、瑞典和印度等國家高

2、?？萍紕?chuàng)新的模式特點，獲得對我國高?？萍紕?chuàng)新發(fā)展的啟示。 一、國外高?？萍紕?chuàng)新的主要模式 1、美國模式以內(nèi)容廣泛、穩(wěn)定持久、經(jīng)費保障、應用性強為特點 美國的大學，既是教學中心，又是研究中心，是美國從事基礎研究和科技創(chuàng)新的主要基地。由于政府科技政策的引導和傾斜，使美國大學的科研能夠面向產(chǎn)業(yè)領域的技術創(chuàng)新活動，不但與企業(yè)合作緊密，而且內(nèi)容廣泛。為鼓勵學生進行科技創(chuàng)新，美國高校為學生提供了良好的條件，促進大學生參與科研創(chuàng)造活動；建立各種科技創(chuàng)新專項基金，用于學生搞科學研究、發(fā)明創(chuàng)造；提供科研項目、科研設備、科研場所，用于學生開展科研活動；在政府的積極資助下，建立實驗室、科研中心、工業(yè)中心，用于學生創(chuàng)

3、新實踐。為保證科技創(chuàng)新的穩(wěn)定持久和有較強的應用性，美國大學積極與企業(yè)合作創(chuàng)辦研究中心。美國企業(yè)界特別是實力雄厚的大企業(yè)重視與大學在技術創(chuàng)新方面的合作，使美國大學的科研工作能與生產(chǎn)緊密相連。這種“產(chǎn)學”合作的科技創(chuàng)新模式，不但使大學直接接觸到生產(chǎn)領域中存在的各類科學技術問題，從而使科技創(chuàng)新更有針對性，而且大學可借此機會獲得充足的科研經(jīng)費，加快科研進程。 日本模式強調(diào)政府行為，實行產(chǎn)學研合作教育高?？萍紕?chuàng)新的制度化和規(guī)范化 日本大學的科技創(chuàng)新主要通過開展產(chǎn)學研合作實現(xiàn)，開展也較早。早在1933年,日本就成立了全國性的按重要課題劃分的“產(chǎn)學合作研究委員會”，1956年日本產(chǎn)業(yè)合理化審議會向通產(chǎn)省提交

4、了關于產(chǎn)學合作的教育制度的咨詢報告，1960年底日本內(nèi)閣會議通過的國民收入倍增計劃強調(diào)“要特別重視產(chǎn)學合作”,“加強教育、研究、生產(chǎn)三者之間的有機聯(lián)系”。為推進高校的科技創(chuàng)新，日本不斷采取新舉措，并建立了一系列制度推進其發(fā)展。政府1996年7月制定了科學技術基本計劃,把產(chǎn)學研合作進而高?？萍紕?chuàng)新當作一項基本國策，要求高校與企業(yè)認真加以實施。1997年1月,提出了教育改革計劃,其中包含了日本政府大力推動高?？萍紕?chuàng)新發(fā)展的政策和策略。實現(xiàn)了大學的教育、學術研究與產(chǎn)業(yè)界生產(chǎn)密切的結合。目前日本要求高校必須與產(chǎn)業(yè)界相結合，開展密切合作，雙方都承擔重要的教育責任，都應對人才培養(yǎng)起重要作用。在日本研究生由

5、大學招收，完成基本理論學習后，進入合作企業(yè)，企業(yè)提供經(jīng)費、場所和課題，使高校科技創(chuàng)新實現(xiàn)了制度化和規(guī)范化。作為回報，企業(yè)有優(yōu)先用人的權利。日本許多大學都建立了科學園，其中最富盛名的是筑波大學的高技術科學城。這些科學園以高校為中心，與專門科研機構、生產(chǎn)企業(yè)合作興辦高技術密集區(qū)，既培養(yǎng)新的科技人才，促進大學教育教學改革，更源源不斷地開發(fā)了新技術、新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品。 瑞典模式以國家創(chuàng)新局，推動高校的科技創(chuàng)新 瑞士國家創(chuàng)新局創(chuàng)建于2003年，主要職責是進行國家創(chuàng)新體系的規(guī)劃與建設，資助對國家戰(zhàn)略意義重大、重點領域的應用研究和技術開發(fā)，激勵開展跨學科和多學科的研究，促進研發(fā)與轉(zhuǎn)化之間的合作。一是鼓勵高校積

6、極承接國家和歐共體的重大項目和基礎研究項目。二是要求高校和企業(yè)聯(lián)合承接應用研究和技術開發(fā)項目，學校應為第一單位，政府的投入只能作為高校研發(fā)經(jīng)費；為刺激科技成果轉(zhuǎn)化，國家規(guī)定成果和專利原則上歸個人所有。 印度模式重視產(chǎn)業(yè)界發(fā)展與大學研究基礎結構及國家實驗室的牢固關系，實現(xiàn)高校的科技創(chuàng)新 印度大力鼓勵國家實驗室、企業(yè)和學術界合作，尤其重視產(chǎn)業(yè)界發(fā)展與大學研究基礎結構及國家實驗室的牢固關系。印度科學和工業(yè)研究委員會控制著40個國家實驗室，并負責這些實驗室成果在印度工業(yè)開發(fā)中的應用。該委員會負責人強調(diào)：“研究與開發(fā)是一種提高利潤的商業(yè)”，因此號召其下屬的各個國家研究實驗室要加強與企業(yè)的合作。為使研究與

7、開發(fā)活動更為有效，政府還定期組織召開全國企業(yè)研究與開發(fā)機構大會。這個由科技部下屬的科技和工業(yè)研究署召集的大會自1987年開始每年舉行一次，其主要目的就是為企業(yè)的研究與開發(fā)機構提供對話場所，加強企業(yè)機構與國家實驗室、高等院校以及金融和其他機構的聯(lián)系。在這個過程中，印度高校的科技創(chuàng)新能力有了極大的發(fā)展。以印度的軟件業(yè)為例，到2004年，400所大專院校中設有電腦軟件專業(yè)及世界最大的多媒體教學設施。不僅促進了印度高等教育的發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)模，培養(yǎng)了大量IT人才，而且促進了印度IT產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,使之成為印度經(jīng)濟領域發(fā)展最快的部門。 二、國外高?？萍紕?chuàng)新模式的特點和啟示 從上述國外高?？萍紕?chuàng)新幾種模式

8、，我們可以看到其共同的特點及啟示。 首先，政府科技政策的引導和傾斜在促使大學的科技創(chuàng)新面向產(chǎn)業(yè)領域的技術創(chuàng)新活動中起著重要的推動作用。政府為大學的科技創(chuàng)新活動、產(chǎn)學研合作教育項目都提供了優(yōu)惠政策和大量基金。出于政治、軍事和經(jīng)濟等方面的考慮，國家將資助重點由基礎研究逐步轉(zhuǎn)向了有應用前景的科研課題，成為其大學注重科技創(chuàng)新、積極推進產(chǎn)學研合作教育、根據(jù)時代需要不斷調(diào)整教育目標的主要社會原因。 其次，大學對開展科技創(chuàng)新非常重視。強調(diào)大學的教育、學術研究必須和產(chǎn)業(yè)界的生產(chǎn)密切結合，為此，各國不斷采取新舉措。因為它一方面可以使大學直接接觸到生產(chǎn)領域中存在的各類科學技術問題，從而使科研教學更有針對性；另一方

9、面，大學也可借此機會獲得充足的辦學經(jīng)費從而有利于實踐性人才的培養(yǎng)。 第三，這些國家的企業(yè)界特別是實力雄厚的大企業(yè)重視與大學在技術創(chuàng)新方面的合作，使大學的科研工作能與生產(chǎn)緊密相連。 最后，積極轉(zhuǎn)變政府職能，保證高?？萍紕?chuàng)新順利進行。例如澳大利亞的“行業(yè)國家資格框架體系”和印度的“國家實驗室”,已經(jīng)成為有目共睹的促進高?？萍紕?chuàng)新發(fā)展的有效方式。 三、我國高?？萍紕?chuàng)新的現(xiàn)狀與問題 近年來，在政府的引導下，企業(yè)與科研院所、高等院校積極運作、實施，通過專家咨詢、技術轉(zhuǎn)讓、共建技術中心、共同研究開發(fā)、共辦高科技實體等多種形式，推進高校的科技創(chuàng)新，逐步形成了優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享、共同發(fā)展的高?？萍紕?chuàng)

10、新模式，有力地推動了經(jīng)濟、科技與教育體制的改革，促進了科技與經(jīng)濟的緊密結合。如共建工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、博士后試點工作站等機構；依靠高校和科研院所，為企業(yè)培養(yǎng)培訓科技和管理人員；組建產(chǎn)學研聯(lián)合促進會，加強地區(qū)與校所之間的全面合作關系；注重國際間的科技合作；組織高層科技人員對企業(yè)進行技術協(xié)助等。與之相適應,形成了一些行之有效的高?？萍紕?chuàng)新形式： 一是政府推動型高?？萍紕?chuàng)新。即由政府搭臺，財政出資、引資，經(jīng)多渠道籌集資金，提供初始經(jīng)費，由高校承擔或參與合作攻關，主要支持高風險、高投入且符合當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需求的科研項目。如火炬計劃、星火計劃、高技術研究發(fā)展計劃863計劃、攀登計劃、國家

11、重點基礎研究發(fā)展計劃973計劃等。通過這種方式使學校能更好更快地把科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，促進學校主動進行市場定位，加強與社會的聯(lián)系。 二是自我主導型高校科技創(chuàng)新。高校利用校內(nèi)自身的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)、自己研究出的科技成果和人才優(yōu)勢，創(chuàng)辦自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，將經(jīng)營實體與自主科技創(chuàng)新合二為一，以期達到人才培養(yǎng)、科研發(fā)展與經(jīng)營效益并舉的目的。大學作為社會教育的主體部門，基本職能是為社會和經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)各種高級專業(yè)人才。但隨著世界性科學技術與經(jīng)濟的密切結合，R&D(研究與發(fā)展)對經(jīng)濟活動的作用越來越直接，高科技創(chuàng)新活動己經(jīng)納入到了大學，并成為其一個重要職能，形成了所謂的大學“第三功能”。

12、一是建立了高校技術創(chuàng)新基地，我國高校緊緊圍繞國民經(jīng)濟建設的需要，在高校建設了一批研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。全國高校2008年共有R&D機構5159個，建在高校中的國家重點實驗室到2009年已有165個。此外，高校與企業(yè)和地方政府共同建立了大批產(chǎn)學研合作中心、技術開發(fā)中心和研究開發(fā)院等科技基地，據(jù)2008年統(tǒng)計，80%以上的國有大中型企業(yè)(集團)，以及大部分省市都與大學建立了全面合作關系；二是國家大學科技園的設立。大學科技園是高新技術企業(yè)的孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地和各類創(chuàng)新要素資源匯聚結合的平臺。截至2005年底，全國共設立國家級大學科技園50所，累計吸引各類資本投資126.3億元，進駐

13、企業(yè)6075家，轉(zhuǎn)化各類成果5716項，實現(xiàn)技工貿(mào)總收入271.9億元，促進了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，培育了新的經(jīng)濟增長點，培養(yǎng)和聚集了一批高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為社會創(chuàng)造了數(shù)十萬個就業(yè)機會，強化了孵化服務功能，建立了全方位的創(chuàng)業(yè)服務體系。          三是企業(yè)需求型高?？萍紕?chuàng)新。目前我國企業(yè)內(nèi)部的科技力量雖有所提高，但仍明顯不足,大量科技資源和科技人才仍在企業(yè)之外，這是我國大多數(shù)企業(yè)技術進步水平低，產(chǎn)品缺乏競爭力的關鍵。企業(yè)里R&D研究人員比較少，企業(yè)R&D的投資相對較少，直接造成了企業(yè)創(chuàng)新能力相對較

14、弱，全國約2/3的大中型企業(yè)還沒有研究開發(fā)機構，近一半的大中型企業(yè)還沒有開展技術開發(fā)活動。但是大多數(shù)企業(yè)在人才培養(yǎng)上不愿意投入更多的資金。由此產(chǎn)生了企業(yè)需求型高?？萍紕?chuàng)新模式：即企業(yè)將技術難題投入到學校，利用學校的人力資源優(yōu)勢，共同攻關，使高校和企業(yè)結成緊密的聯(lián)合體，這種科技創(chuàng)新模式使大學可直接了解實際問題，把在與企業(yè)的相互合作中獲得的新知識和新思想融進教學中去，促使教學的不斷改革；企業(yè)部門在解決其重大科研難題上得到了大學優(yōu)秀科技人才的支持和幫助，使科研成果很快得益。 通過對國外高?？萍紕?chuàng)新模式的分析，可以看出高校科技創(chuàng)新離不開政府的支持、企業(yè)的合作，缺少或弱化任何一方，其實施價值與意義就大打

15、折扣。而我國現(xiàn)行高?？萍紕?chuàng)新模式有一個共同的特點，那就是合作各方均為獨立的主體，由于各自主體受制約與驅(qū)動的因素不同，就產(chǎn)生出一個致命的缺陷，即高?？萍紕?chuàng)新常常被人為地孤立起來，影響了整合效應。 我國高?？萍紕?chuàng)新存在的主要問題，一方面是政府的組織推動作用不突出，缺乏促進高校科技創(chuàng)新的系列政策、法規(guī)和相應配套措施以及專門協(xié)調(diào)各方的功能完善的中介機構，政府在多渠道籌集資金方面努力還不夠，制約著我國高?？萍紕?chuàng)新的開展；另一方面是高校缺乏自主性社會適應性，辦學模式相對封閉，與社會及產(chǎn)業(yè)界相互疏離，不適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，不能成為科技創(chuàng)新的主導力量；加之企業(yè)在人才培養(yǎng)上不愿意投入更多的資金，不愿把自己的

16、企業(yè)變成大學生的培訓基地，使得我國高?？萍紕?chuàng)新能力沒能很好地發(fā)揮出來。 四、我國高?？萍紕?chuàng)新的模式選擇 在新形勢下，我國如何通過體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策導向等途徑，解決高?？萍紕?chuàng)新中所遇到的實際困難呢？應該如何選擇我國高?？萍紕?chuàng)新的模式呢？可以肯定,要解決這一問題，單靠高等學?；騿慰科髽I(yè)都是無能為力的，需要政府從全局、整體、長遠的高度,站在高校、企業(yè)、科研機構各自利益之上的戰(zhàn)略角度，盡快制定相應的政策、法規(guī)，充分發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控方面的重要作用，引導和激勵三方的合作，為推進高?？萍紕?chuàng)新做出切實努力。基于此，筆者認為，我國高?？萍紕?chuàng)新應該選擇一條“政府組織推動、國家示范帶動、高校主導主動、企業(yè)重

17、視聯(lián)動”的道路，具體而言： 政府組織推動、國家示范帶動，就是要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，協(xié)調(diào)三方利益關系，大力倡導并積極鼓勵高校科技創(chuàng)新。為保證科技創(chuàng)新活動的健康發(fā)展，除了必要的宏觀調(diào)控外，各級政府還必須牽頭設立適當?shù)慕M織管理協(xié)調(diào)機構，以組織和推動科技創(chuàng)新項目的落實。在高?？萍紕?chuàng)新的推行過程中，國家應起示范帶動作用，比如鼓勵國家實驗室與企業(yè)、大學的密切聯(lián)系。 高校主導主動，就是高等學校應走出自我封閉狀態(tài)，面向社會、面向現(xiàn)代化建設。高等學校應與整個社會及產(chǎn)業(yè)界展開廣泛的合作，更準確有效地選擇科研課題和科技開發(fā)項目，克服脫離社會實踐需要的傾向，使高校的社會適應能力得到加強，從而有利于高校的各項改革，包括管理體制、辦學模式、培養(yǎng)目標、專業(yè)設置以及教學內(nèi)容和方法等方面的改革。高校中科技人才眾多，有著豐富的智力資源，而且科研設備條件優(yōu)良，信息資源豐富，有著良好的科研條件和工作環(huán)境，可以滿足產(chǎn)學研合作的需要。 企業(yè)重視聯(lián)動，就是要充分調(diào)動企業(yè)與大學聯(lián)系的積極性，這樣才能使產(chǎn)學研合作教育高校的科技創(chuàng)新得到健康發(fā)展。長期以來，我國大學“校企結合”的熱情與主動都高于企業(yè)，而企業(yè)方面則較消極、被動，缺乏主動關注教育發(fā)展和改革的熱情，極少見到企業(yè)或產(chǎn)業(yè)組織就教育發(fā)展和改革提出系統(tǒng)的建議、要求。從工廠內(nèi)部看，基本上沒有能夠獨立運用大學的基礎研究成果或大學實驗室中的技術所提供的、可能進行新產(chǎn)品開發(fā)