關(guān)于建立企業(yè)黨建質(zhì)量管理體系的探討排版后

1、關(guān)于建立企業(yè)黨建質(zhì)量管理體系的探討華亭煤業(yè)集團山寨煤礦 李 華【論文摘要】堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，提高黨的建設(shè)科學化水平，是新時期黨建工作的一項重大而又緊迫的政治任務(wù)。近年來，為了適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求，探索黨建管理創(chuàng)新的有效途徑，山寨煤礦黨委按照華亭煤業(yè)公司黨委的部署和要求，認真扎實的開展了建立黨建質(zhì)量管理體系試點工作，有效地規(guī)范了企業(yè)各級黨組織的工作流程，推進了黨建工作的科學化、規(guī)范化和制度化建設(shè)。現(xiàn)結(jié)合我礦的探索和實踐，就企業(yè)建立黨建質(zhì)量管理體系做以探討和研究。一、建立黨建質(zhì)量管理體系的重要性、必要性和適宜性。建立黨建工作質(zhì)量管理體系，就是在黨建工作

2、日常管理中，把黨建工作作為內(nèi)容，把ISO9000標準作為載體，將ISO9000標準的先進科學管理理念和管理方法作為黨建工作科學管理的一種工具，結(jié)合黨建工作自身特點和優(yōu)良的傳統(tǒng)管理模式所建立的提升和保證黨建工作質(zhì)量的管理體系。其根本目的就是引入ISO9000質(zhì)量體系的先進理念和先進的管理方法、管理程序，緊密結(jié)合企業(yè)黨建工作的客觀要求，運用ISO9000質(zhì)量管理體系原理，以提高黨組織先進性和黨建工作的適宜性、黨建活動的有效性為目的，以企業(yè)黨建工作的標準化建設(shè)、規(guī)范化管理和績效化考核為內(nèi)容，實現(xiàn)企業(yè)黨建工作的科學化、規(guī)范化、標準化、制度化管理。1、建立黨建質(zhì)量管理體系，是適宜于黨建工作科學化管理的有

3、效方法。ISO9000質(zhì)量管理體系之所以能夠?qū)朦h建工作，主要是因為兩者之間具有五個方面的兼容性、適用性。一是原則上適用，符合黨的宗旨、思想路線和工作程序的要求。ISO9000遵循的以顧客為關(guān)注焦點、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程方法、持續(xù)改進等八大質(zhì)量管理原則，既體現(xiàn)了質(zhì)量管理的基本規(guī)律，也是各種組織進行活動的基本原則；二是理念上適用，符合貫徹落實科學發(fā)展觀的要求。貫徹落實科學發(fā)展觀，最關(guān)鍵的是要用科學理念指導(dǎo)工作，用科學辦法推動工作。ISO9000質(zhì)量管理體系作為現(xiàn)代管理科學的成果，適用于各類組織的管理，在黨的建設(shè)中同樣可以吸收和借鑒。特別是其持續(xù)改進的基本原則與黨的建設(shè)必須堅持與時俱進的基本原

4、則是一致的；三是方法上適用，符合加強黨的建設(shè)的要求。ISO9000體系的“目標管理法”、“PDCA過程循環(huán)控制法”等一整套科學方法，適用于任何組織的管理，把這些方法運用到黨的建設(shè)工作中，把帶有規(guī)律性、符合科學精神的管理方法和經(jīng)驗固化為制度規(guī)范，必將為黨建工作提供持續(xù)改進的機制保障和管理載體；四是條件上適用，符合黨建工作的程序要求。推行ISO9000標準的基本條件是“顧客、過程、產(chǎn)品、質(zhì)量”，黨建工作也有自身的顧客、過程、產(chǎn)品、質(zhì)量，只要把ISO9000理解為推動黨建工作的工具和載體，就可以正確的轉(zhuǎn)化，有效的使用。我們可以將黨建工作的“顧客”定義為黨建工作對象,包括上級黨組織、同級行政、黨員和職

5、工群眾,他們對黨建工作都有期望和需求。黨建工作有“過程”,經(jīng)過“信息收集、數(shù)據(jù)分類、措施制訂、工作考核”等諸多環(huán)節(jié),達到黨建工作的目的。黨建工作有“產(chǎn)品”，就是組織實施黨建工作產(chǎn)生的結(jié)果，要確保符合上級黨組織、同級行政、黨員和職工群眾的要求。黨建工作也有“質(zhì)量”問題，既包括工作過程質(zhì)量，也包括工作結(jié)果質(zhì)量，通過過程控制，確保結(jié)果的質(zhì)量，將有效保證黨的大政方針和工作任務(wù)得到正確的貫徹落實；五是工作上適用，符合企業(yè)強化細化管理的要求。通過引進和運用ISO9000的先進管理方法，用追求卓越的理念謀劃黨建工作，不斷提升黨建工作質(zhì)量和效果，有利于保證和促進精細化管理措施的落實，有利于帶動各項工作的全面升

6、級，促進礦井又好又快發(fā)展。2、建立黨建工作質(zhì)量管理體系，是破解黨建難題和提升企業(yè)黨建工作質(zhì)量水平的先進手段。近年來，國有企業(yè)黨組織始終堅持“緊貼中心抓黨建”，先后組織開展了一系列富有實效的黨建工作新方式、新方法的探索實踐，使得黨建工作有效融入了企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理中心工作的全過程，有力的促進了各項工作又好又快的發(fā)展。但在基層工作中還存在著黨建工作的科學化、標準化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細化還不夠到位；有些創(chuàng)意很好的黨建工作載體和活動在落實上達不到預(yù)期效果；基層黨支部工作定性多、定量少，操作難、考核難，進展不平衡，一些工作流于形式；有些黨務(wù)干部的素質(zhì)、能力與現(xiàn)代化企業(yè)管理不相符合、不相適應(yīng)等問題。

7、這些問題，單靠傳統(tǒng)的方式方法，難以得到充分有效的解決。把ISO9000質(zhì)量管理體系引入黨建工作中，就是通過建立標準化、制度化、規(guī)范化、科學化的管理體系，形成“靠制度管人，按程序辦事”的良好運行機制；就是運用管理手段，實現(xiàn)黨建工作由“號召型”向“切入型”轉(zhuǎn)變，由“隨意性”向“規(guī)范性”轉(zhuǎn)變，由“零散性”向“系統(tǒng)性”轉(zhuǎn)變。黨建質(zhì)量管理體系要求嚴格按照“5W1H”（ 該做什么、誰來做、何時做、為什么做、怎樣做和做到什么程度）的原則進行黨建各項工作的策劃，用“PDCA”（策劃、實施、檢查、改進）過程循環(huán)控制實現(xiàn)黨建工作的持續(xù)改進，通過流程再造和“痕跡管理”達到規(guī)范和落實各項黨建工作的目標，進而達到提升黨

8、建工作總體水平的目的。 3、建立黨建工作質(zhì)量管理體系，是黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的有益探索。ISO9000質(zhì)量管理體系既是一種先進的管理工具，也是一種先進的現(xiàn)代管理理念、思想方法和工作方法，企業(yè)黨建工作引入ISO9000族標準的基本原理和管理思想，為企業(yè)黨建工作規(guī)范化提供了一套可操作的方法，可以有效解決傳統(tǒng)黨建工作管理模式與現(xiàn)代企業(yè)管理不相適應(yīng)的問題，也為企業(yè)黨建工作拓展了廣闊的空間。特別是ISO9000質(zhì)量體系具有“閉環(huán)控制，持續(xù)改進”的特點，可以使黨建工作按照“凡事必規(guī)定、規(guī)定必執(zhí)行、執(zhí)行必記錄、記錄必考核、考核必有效、有效必鑒證”的理念，堅持“以黨建工作對象為關(guān)注焦點”“過程控制”等原則和方法以

9、及程序化控制、標準化考核、持續(xù)化改進的做法，使黨建工作形成一種持久的落實力和與時俱進的創(chuàng)造力，成為一種不斷提高黨建工作質(zhì)量的管理機制。二、山寨煤礦建立黨建質(zhì)量管理體系的構(gòu)成和主要做法1、山寨煤礦建立黨建質(zhì)量管理體系的構(gòu)成山寨煤礦黨建工作質(zhì)量管理體系文件結(jié)構(gòu)包括“管理手冊、程序文件和支部手冊”三大塊。（1）、管理手冊。管理手冊是黨建工作質(zhì)量管理體系的綱領(lǐng)性文件，是體系運行的依據(jù)，起溝通意圖、統(tǒng)一行動的作用。它圍繞黨建工作質(zhì)量方針和目標，闡述如何實現(xiàn)黨建目標的一系列相互關(guān)聯(lián)或相互作用的要素。包括：批準書、質(zhì)量手冊的管理、黨建體系的適用范圍、引用標準和文件、術(shù)語及縮略語、黨建體系總要求和文件要求、管

10、理職責、資源管理、黨建工作成果的實現(xiàn)、檢查分析改進等17個方面的內(nèi)容。（2）、程序文件。程序文件是規(guī)范黨建活動行為的一種體系文件，它對黨建活動的過程進行程序化規(guī)定。它主要包括：文件控制程序、記錄控制程序、管理評審控制程序、內(nèi)部審核控制程序、不符合項控制程序、糾正和預(yù)防措施控制程序6個標準要求程序和黨組織建設(shè)控制程序、決策控制程序、領(lǐng)導(dǎo)干部和干部隊伍建設(shè)控制程序、宣傳思想工作控制程序、黨風廉政建設(shè)控制程序、企業(yè)文化建設(shè)控制程序、精神文明建設(shè)控制程序、領(lǐng)導(dǎo)和支持群眾組織工作控制程序、穩(wěn)定工作控制程序、特色工作控制程序等15個工作性控制程序。這些基本的控制程序?qū)Ⅻh建工作的活動過程用程序化的方式規(guī)定下

11、來，提高了工作的規(guī)范性，增強了工作過程和質(zhì)量的可控性，是保證黨建工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（3）、支部手冊。支部手冊是規(guī)定黨支部具體工作操作的文件，是程序文件的細化和補充，是黨支部開展黨建工作的指導(dǎo)書和工具書。支部手冊分為黨支部簡況、職責、工作目標、宣傳教育工作、黨支部建設(shè)、制度建設(shè)六大內(nèi)容。它使黨支部工作的活動過程如何操作、操作的標準等都更加清晰。2、山寨煤礦建立黨建工作質(zhì)量管理體系的具體做法按照華亭煤業(yè)公司黨委的統(tǒng)一部署及要求，山寨煤礦建立黨建質(zhì)量管理體系試點工作從2009年4月開始，于2009年10月6日順利通過了認證審核。在具體工作過程中，我們做到了“區(qū)分三個階段、突出四項重點、把好五個關(guān)口

12、”。(1)、區(qū)分三個階段，我們將建立體系工作劃分為學習培訓、文件編寫、試行審核三個階段。對每個階段提出了具體的工作計劃，編寫了“建體”工作行事歷，建體工作做到日清日結(jié)，保證了體系建立有計劃、按步驟，有條不紊地得到落實。 （2）、突出四項重點即：一是突出建立黨建質(zhì)量管理體系的主旨。建立ISO9000黨建質(zhì)量管理體系應(yīng)堅持黨建為本、體系為用。所謂黨建為本是指以加強黨的先進性建設(shè)為著眼點，以黨的路線方針政策在基層的貫徹落實為出發(fā)點，以加強黨的基層組織建設(shè)為落腳點，從根本上依據(jù)黨的路線方針政策以及各項規(guī)章制度，使黨的建設(shè)不斷探索、扎實推進、講求實效。所謂體系為用是指ISO9000質(zhì)量管理體系提供的只是

13、系統(tǒng)化的科學管理工具，其作用在于輔助黨的路線方針的落實，真正從提高自身管理水平、提高服務(wù)質(zhì)量、滿足服務(wù)對象需求的目的來構(gòu)建質(zhì)量管理體系，推動黨的各項制度的有效運行，從而形成長效機制，實現(xiàn)加強基層黨組織建設(shè)的目標和任務(wù)。二是要突出處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。在建立企業(yè)黨建質(zhì)量管理體系的過程中，要正確把握好創(chuàng)新、繼承與發(fā)展三者之間的關(guān)系。為此，首先要在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。在繼承的基礎(chǔ)上不斷吸收新的科學技術(shù)和實踐結(jié)果，在管理制度、方式和方法上進行創(chuàng)新，一定要緊密結(jié)合企業(yè)實際，力求避免形式主義和機械簡單的照搬照套別的企業(yè)經(jīng)驗的教條主義這幾種傾向，探索有本企業(yè)特色的黨建工作的新路子。其次在創(chuàng)新上要堅持“三個有

14、利于”的原則。創(chuàng)新是手段不是目的，創(chuàng)新必須要有利于企業(yè)經(jīng)濟效益的持續(xù)增長，有利于黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力的提高，有利于黨員作用的充分發(fā)揮，這樣才能提高黨組織的活力。三是突出以點帶面、循序漸進的工作原則。黨建工作范圍廣、涉及面多，在黨建工作引入ISO9000質(zhì)量標準體系，是一次創(chuàng)新探索性的工作。因此，在建立黨建質(zhì)量管理體系初期，一要樹立三個意識，即樹立強化大黨建的意識、樹立黨建工作要講效率求效果的意識、樹立黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作互為一體、緊密聯(lián)系的意識。二要以點帶面，循序漸進。結(jié)合黨建工作的自身特點，認真梳理哪些工作必須納入貫標工作，哪些工作可以暫時不納入。應(yīng)認真抓好先試點完善總結(jié)推廣工作和認

15、識實踐重新認識的過程，不斷修正實踐中的偏差，逐步對黨建工作進行精細化管理。第三應(yīng)抓好試點單位，逐步推行。應(yīng)選擇黨建工作基礎(chǔ)較好的單位先做試點工作，建立新的運行模式，試運行一段時間，完善后全面推廣，這樣可以少走彎路，避免浪費人力物力和造成不良影響。四是突出緊密結(jié)合中心工作推進體系運行。ISO9000質(zhì)量標準應(yīng)用到黨建工作中，是為了提高黨建管理水平，為企業(yè)改革發(fā)展提供可靠保證。為此，在推行過程中要充分發(fā)揮黨委的核心作用，堅定不移地服從于、服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營這個大局，緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，通過引入新觀念，采用新形式，挖掘黨建工作的潛力，把建立黨建質(zhì)量管理體系和行政貫標有機地結(jié)合起來，使黨建、行政兩個

16、質(zhì)量管理體系相互融合、相互支持，相互促進，推動黨建工作整體水平和企業(yè)管理水平的共同提高。（3）、把好五個關(guān)口即：一是把好理念學習培訓關(guān)，為體系建立奠定思想基礎(chǔ)。建立黨建工作質(zhì)量管理體系，是一個新的課題，其難點就在于能否扭轉(zhuǎn)大家在長期黨建工作中形成的固有的思維方式和工作模式。針對大多數(shù)同志對ISO9000族標準知之不多，有的對將這一管理體系引入黨建工作的可行性心存疑慮等問題，我們從強化學習宣傳、培訓入手，在提高大家思想認識和對體系的認知能力上下功夫。主要采取了下述措施：首先是組織黨群部門負責人赴中原油田地球物理勘探所、平煤集團田莊選煤廠進行學習考察，提高了黨群部門負責人對這一新生事物的認識；其次

17、是邀請專家，先后7次組織政工人員和基層黨支部書記對ISO9000族標準進行了學習培訓，使政工人員對黨建質(zhì)量管理體系的建立有了比較明確的認識和了解；再次是宣傳引導(dǎo)，通過礦內(nèi)工作動態(tài)，介紹體系的基本知識，使大家的思想認識有了明顯的提高，為這項工作的順利開展打下了良好的思想基礎(chǔ)。二是把好方針目標制定關(guān)，明確黨建質(zhì)量體系構(gòu)架。在統(tǒng)一思想，提高認識的基礎(chǔ)上，礦黨委根據(jù)集團公司總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我礦實際確立了“堅持服務(wù)中心，發(fā)揮三個作用，建強三支隊伍，聚力礦井發(fā)展”的黨建工作質(zhì)量方針和“領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)，基層組織優(yōu)，黨員素質(zhì)優(yōu)，創(chuàng)新機制優(yōu)，工作業(yè)績優(yōu)”的黨建質(zhì)量目標，確定了依次編寫質(zhì)量手冊、程序文件和支部手冊的

18、架構(gòu)。三是把好各種資源整合關(guān)，精心編寫黨建體系文本。礦黨委組成了由十名業(yè)務(wù)能力強的政工人員和兩名經(jīng)驗豐富的基層黨支部書記組成的三個文件編寫小組，對原有的文件進行了梳理，對現(xiàn)有資源進行了整合。文件編寫組按照八項質(zhì)量管理原則，圍繞一個中心（黨建質(zhì)量方針和質(zhì)量目標）、把握兩個精髓（“5W1H”和“PDCA”循環(huán)）、堅持三個原則（必須、適宜、實用）的文件編寫思路，先后經(jīng)過5次反復(fù)修改，編制了符合我礦實際，由17個方面內(nèi)容組成的管理手冊，6個應(yīng)用性程序和15個工作性控制程序組成的程序文件和9項內(nèi)容的支部手冊三大文件體系。四是把好體系運行試點關(guān)，扎實推進黨建體系規(guī)范運行。在試運行階段，我們著重解決三個難點

19、，即對體系的理解接受難、落實執(zhí)行難和細化量化難的問題。解決這“三難”，首先加大學習培訓力度，通過組織政工人員和黨支部書記，深入學習IS09000標準和黨建體系文件，編印黨建質(zhì)量管理體系知識問答，加深了政工人員對黨建質(zhì)量管理體系的理解，為黨建質(zhì)量管理體系的順利運行、有效運行打好了基礎(chǔ)。其次，堅持抓點帶面。礦黨委在機關(guān)、輔助、生產(chǎn)一線確定了三個黨支部作為黨建體系試運行的試點單位，進行跟蹤督查和指導(dǎo)，通過示范引導(dǎo)，為其他支部作出樣板，促進了整體工作。第三是加強整體督導(dǎo)協(xié)調(diào)。以文件編寫組成員為主體，針對某項工作怎樣規(guī)范性操作進行指導(dǎo)，舉一反三，確保了在起步階段高起點、嚴要求，完全按體系標準規(guī)范操作和運

20、行。五是把好體系評審改進關(guān)，認真糾正不符合項。抓好管理評審是驗證和促進黨建質(zhì)量管理體系有效運行的重要環(huán)節(jié)。在體系運行的6個多月中，礦黨委先后組織進行了2次內(nèi)部審核和1次管理評審，各黨支部都按照體系要求，及時分析了出現(xiàn)不合格項的原因，制定了有效的糾正與預(yù)防措施，并在規(guī)定的時間內(nèi)整改落實。經(jīng)過兩次內(nèi)審和一次管理評審以及糾正預(yù)防措施的有效實施，使黨建質(zhì)量體系達到了IS09000標準的要求，并順利通過第三方認證審核。三、建立黨建質(zhì)量管理體系為黨建工作帶來的轉(zhuǎn)變和初步成效1、實現(xiàn)了黨建工作流程再造，形成了良好的黨建工作運行工作機制。一是建立黨建工作質(zhì)量管理體系改變了傳統(tǒng)的黨建工作方法，強化了“管理者”責

21、任，體現(xiàn)了目標管理、過程控制、持續(xù)改進、不斷創(chuàng)新等特點，提高了黨建工作與中心工作的相融互動性和促進保障性；二是在黨建體系運行過程中，形成了按規(guī)章辦事、照程序糾錯、遵要求提高的工作機制；目標統(tǒng)領(lǐng)、分級實施、責任到人、層層落實的保障機制；實施前策劃、過程中監(jiān)控、運行間糾錯、改進中提高的運行機制；目標明確、責權(quán)相宜、行動統(tǒng)一、科學規(guī)范的管理機制；三是黨建工作質(zhì)量管理體系的建立和運行，使黨建工作以滿足黨建工作對象為關(guān)注焦點，將黨建工作對象的要求和期望轉(zhuǎn)化為工作要求，做到了與中心工作的有機融合，實現(xiàn)了由虛到實的轉(zhuǎn)變；黨建體系通過對每項工作流程的細化和控制，實現(xiàn)了由隨意到規(guī)范的轉(zhuǎn)變；對黨建目標的分解、細化

22、、層層落實、責任到人，促進了工作落實；2、實現(xiàn)了管理理念的轉(zhuǎn)變，提升了管理者素質(zhì)和企業(yè)整體管理水平。黨建工作質(zhì)量管理體系的建立，使全體管理人員對ISO9000的思想方法和管理工具有了更進一步的深入了解，“PDCA”過程循環(huán)控制和“5W1H”的工作思考方法以及八項質(zhì)量管理原則的應(yīng)用，對全體管理者是一次新的思想革命，這些工作方法和管理工具在企業(yè)的安全和生產(chǎn)管理等方面都能予以充分體現(xiàn)，使企業(yè)管理運行的整個過程都體現(xiàn)出了“用標準進行管理，用方法進行控制”，通過程序控制、持續(xù)改進、流程再造和痕跡管理等方法，實現(xiàn)了企業(yè)管理的數(shù)字化、模式化、系統(tǒng)化和規(guī)范化管理。3、實現(xiàn)了黨建工作資源的整合，提升了黨建工作管理水平。 黨建工作內(nèi)容豐富，紛繁復(fù)雜，若是沒有整合，往往會造成工作的遺漏或重復(fù)。黨建體系恰恰是