中國特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展方向重點(diǎn)

1、收稿日期:2003-06-11作者簡介:王雙平（1945-,男，天津市人，碩士，從事國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易理論研究和教學(xué)， 副教授。中國特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展方向王雙平（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南鄭州450015摘要:只要符合透明度原則和非歧視原則，繼續(xù)保留對特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)惠政策， 就不違背中國加入世界貿(mào)易組織議定書和報(bào)告書的有關(guān)規(guī)定，但應(yīng)該由!地區(qū)傾斜?轉(zhuǎn)向!產(chǎn)業(yè)傾斜？；對保稅區(qū)和出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的管理最終應(yīng)該體現(xiàn)！境內(nèi)關(guān)外？的特征，與國際通行規(guī)則保持一致。關(guān)鍵詞：特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)；海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)； 傾斜;境內(nèi)關(guān)外中圖分類號(hào)：F127.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào)：1007-9734（20

2、0304-0007-02Abstract:Maintaining the preferential p olicy for the special economic zone is not agai ns t the stipulati ons concerned of WTO #s Protocol and Report which China committed i f it accords wi th the principles of transparency and non discrimi nation.But the focus of !regional incline ? sh

3、ould be shi fted to !industry incline ? .The managemen t of the bon ded area and export process ing zone which the customs supervises should embody the character of !ou tside the customs and within the boundary ,keeping consisteny with the intern atio nal practice.Key words:special econo mic zon e;s

4、pecial area supervised by thecustoms;i ncli ne;outside the customs and within the boun dary本文所指的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)是：設(shè)在中國大陸關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)的，已建立關(guān)稅、稅收和法規(guī)的特殊制度的邊境貿(mào)易區(qū)、民族自治地方、經(jīng) 濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等（見中國加入工作組報(bào)告書 第218段,以下簡稱 報(bào)告書。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)則是指：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在中華人民共和國境內(nèi) 設(shè)立的，由海關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)管的保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特定區(qū)域，其最大特點(diǎn)是保稅監(jiān)管。一、特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)及其發(fā)展方向自1979年以來，我國已陸續(xù)建立了

5、許多實(shí)行更加開放政策的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū),14個(gè)沿海開放城市,6個(gè)沿長江開放城市，21個(gè)省會(huì)開放城市,13個(gè)內(nèi)陸 邊境開放城市,以及主要設(shè)在這些區(qū)域內(nèi)的國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)開發(fā)區(qū)。在這些特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)，可以享受一定程度的國內(nèi)稅收優(yōu) 惠。正如在報(bào)告書中所指出的那樣:!經(jīng)濟(jì)特區(qū)或沿海開放城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 中的外商投資企業(yè)享受15%的公司所得稅稅率（正常所得稅稅率為33%;外國投資者 匯往國外的利潤免征所得稅；15%的優(yōu)惠所得稅稅率適用于技術(shù)密集或知識(shí)密集型 項(xiàng)目或外商投資額超過3000萬美元的項(xiàng)目，以及在能源、交通和港口建設(shè)等領(lǐng)域經(jīng) 營的企業(yè)。？在關(guān)

6、稅優(yōu)惠方面，根據(jù)中華人民共和國海關(guān)對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)出境貨物的管 理規(guī)定，開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)經(jīng)國家規(guī)定的主管部門批準(zhǔn)，進(jìn)口供本開發(fā)區(qū)內(nèi)使用 的貨物，以下幾種情況可以免稅：1. 建設(shè)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施所需進(jìn)口的機(jī)器、設(shè)備和其他基建物資；2. 區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口自用的建筑材料、生產(chǎn)和管理設(shè)備、生產(chǎn)用燃料、合理數(shù)量的生產(chǎn)用車輛、交通工具、辦公用品及上述機(jī)器設(shè)備、車輛所需進(jìn)口的維修零配件；3開發(fā)區(qū)內(nèi)的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)進(jìn)口自用合理數(shù)量的建筑材料、交通工具、辦公用品、管理設(shè)備4.區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口專為生產(chǎn)出口產(chǎn)品所實(shí)際耗用的原材料、零配件、元器件、包 裝物料（簡稱料、件，旅游、飲食業(yè)營業(yè)用的餐料,利用外資養(yǎng)殖

7、出口產(chǎn)品所需進(jìn)口的 飼料。中華人民共和國海關(guān)對國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)出口貨物的管理辦法中還特別規(guī)定:企業(yè)用于區(qū)內(nèi)高新技術(shù)開發(fā)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的儀器、設(shè)備（含隨儀器、 設(shè)備一同進(jìn)口的配套零部件，免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；企業(yè)進(jìn)口為拆解、試驗(yàn)用 的高技術(shù)產(chǎn)品、樣品、樣機(jī)等，海關(guān)憑開發(fā)區(qū)的審批部門的批件予以審核后免稅放 行。但是，以上免稅貨物只限在區(qū)內(nèi)使用，未經(jīng)批準(zhǔn)并辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，不得移為它用，不 得擅自轉(zhuǎn)讓、銷售、租賃區(qū)外。根據(jù)中華人民共和國加入（WTO議定書（以下簡稱議定書第2條（B款特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)定：1中國應(yīng)將所有與其特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)的法律、法規(guī)及其他措施通知WTO,列明這些地區(qū)的名稱，并指明

8、界定這些地區(qū)的地理界限；2. 對于自特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)輸入中國關(guān)稅領(lǐng)土其他部分的產(chǎn)品，包括物理結(jié)合的部件，中國應(yīng)適用通常適用于輸入中國關(guān)稅領(lǐng)土其他部分的進(jìn)口產(chǎn)品的所有影響進(jìn)口產(chǎn)品 的稅費(fèi)和措施，包括進(jìn)口限制和海關(guān)稅費(fèi)；3除本議定書另有規(guī)定外，在對此類特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供優(yōu)惠安排時(shí),WTO 關(guān)于非歧視和國民待遇的規(guī)第21卷第4期2003年12月鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)Journal of Zhengzhou Institute of Aeronautical Industry M anagement Vol.21No.4 Dec.2003定應(yīng)得到全面遵守。這意味著：中國必須及時(shí)地向WTO通報(bào)有關(guān)特殊經(jīng)

9、濟(jì)區(qū)的信息；在中國的特殊 經(jīng)濟(jì)區(qū)外，必須實(shí)行統(tǒng)一的關(guān)稅，即WTO認(rèn)定這些已經(jīng)設(shè)立的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)是設(shè)在中國的關(guān)境以外；中國對已經(jīng)建立的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)所給予的優(yōu)惠政策應(yīng)該對所有的WTO成員不構(gòu)成歧視，至于優(yōu)惠的程度和給予優(yōu)惠時(shí)間的長短則未加限制。從長遠(yuǎn)考慮：1鑒于中國代表在 報(bào)告書中已明確表示:!沒有建立任何新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的計(jì)劃。 經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用的特殊優(yōu)惠關(guān)稅政策已經(jīng)取消 ？（見報(bào)告書第222段。因此,應(yīng)該信守 承諾,不再擴(kuò)大規(guī)模；2. 給予特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)惠政策應(yīng)該逐步淡化并逐步地由 ！地區(qū)傾斜？過渡到!產(chǎn) 業(yè)傾斜？，即把優(yōu)惠的重點(diǎn)放在國家產(chǎn)業(yè)政策指向的優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，特別是高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)；3. 本著!管少

10、管好？的原則,重點(diǎn)辦好設(shè)在特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)， 特別是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和！排頭兵？的作用。二、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)及其發(fā)展方向1990年以來，我國開始試辦保稅區(qū)，2000年以來又開始試辦出口加工區(qū)。目前， 已建成15個(gè)保稅區(qū)和19個(gè)出口加工區(qū)（兩批共批準(zhǔn)25個(gè)。其共同點(diǎn)是由海關(guān)進(jìn)行 集中保稅監(jiān)管，提高監(jiān)管效率,積極擴(kuò)大出口。按照中華人民共和國海關(guān)法（以下簡稱 海關(guān)法第100條的規(guī)定:!保稅貨物，是指 經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)儲(chǔ)存、加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的貨物。？它包括兩大類：一是為進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易活動(dòng)而儲(chǔ)存的貨物；二是加工貿(mào)易合同項(xiàng)下的貨 物。所謂海關(guān)保

11、稅監(jiān)管法律制度，就是對保稅貨物在進(jìn)境時(shí)先不辦理納稅手續(xù)并由 海關(guān)進(jìn)行全過程監(jiān)管的法律制度。為了適應(yīng)改革開放的需要，改善投資環(huán)境，支持出口創(chuàng)匯，促進(jìn)對外貿(mào)易便利化，我 國海關(guān)已初步建立了比較接近國際慣例又有中國特點(diǎn)的保稅監(jiān)管制度。我國現(xiàn)行的海關(guān)保稅監(jiān)管制度分為加工貿(mào)易保稅監(jiān)管制度、保稅倉庫監(jiān)管制度、保稅工廠監(jiān)管 制度、保稅區(qū)和出口加工區(qū)監(jiān)管制度。我國海關(guān)對保稅區(qū)和出口加工區(qū)的監(jiān)管主要依據(jù)是海關(guān)法的第34條和兩個(gè)由海關(guān)總署發(fā)布的部門規(guī)章。以保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法為例：第3條規(guī)定:!保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域。？保稅區(qū)與中華人民共和國境 內(nèi)的其他地區(qū)（以下簡稱非保稅區(qū)之間應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的隔離設(shè)

12、施。？第10條規(guī)定:!保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物由貨物的收貨人、發(fā)貨人或其代理人 向海關(guān)備案。？第12條規(guī)定:!從境外進(jìn)入保稅區(qū)的貨物，其進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收，除法律、 行政法規(guī)另有規(guī)定的外，按照下列規(guī)定辦理：1區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需機(jī)器、設(shè)備和其他基建物資，予以免稅；2區(qū)內(nèi)企業(yè)自用的生產(chǎn)、管理設(shè)備和自用合理數(shù)量的辦公用品及其所需的維修 零配件，生產(chǎn)用燃料，建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉儲(chǔ)設(shè)施所需物資、設(shè)備，予以免稅；3保稅區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)自用合理數(shù)量的管理設(shè)備和辦公用品及其所需的維修零 配件，予以免稅；4區(qū)內(nèi)企業(yè)為加工出口產(chǎn)品所需的原材料、零部件、元器件、包裝物料（簡稱料、件，予以保稅。？轉(zhuǎn)口貨

13、物和在保稅區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存的貨物按照保稅貨物管理。？第13條規(guī)定:!從保稅區(qū)進(jìn)入非保稅區(qū)的貨物，按照進(jìn)口貨物辦理手續(xù)；從非保稅 區(qū)進(jìn)入保稅區(qū)的貨物，按照出口貨物辦理手續(xù)，出口退稅按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。？ 我國海關(guān)對出口加工區(qū)的監(jiān)管依據(jù)是 中華人民共和國海關(guān)對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫 行辦法。不同的是：貨物從境外/區(qū)外運(yùn)入/運(yùn)出出口加工區(qū)（分別簡稱為!進(jìn)出境？和! 進(jìn)出區(qū)？都必須由區(qū)內(nèi)企業(yè)或其代理人填寫并向出口加工區(qū)海關(guān)提交出口加工區(qū)貨物備案清單。該備案清單適用于：1. 出口加工區(qū)實(shí)際進(jìn)出境貨物（簡稱!加工區(qū)進(jìn)出境貨物？；2. 在出口加工區(qū)和國內(nèi)其他地區(qū)之間進(jìn)出的非實(shí)際進(jìn)出境貨物（簡稱!加工區(qū)進(jìn)出區(qū)貨物？；3

14、同一出口加工區(qū)內(nèi)或不同出口加工區(qū)之間的企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)或調(diào)撥貨物。對上述!加工區(qū)進(jìn)出區(qū)貨物？，區(qū)外企業(yè)還應(yīng)填制 進(jìn)（出口貨物報(bào)關(guān)單并向出口加 工區(qū)海關(guān)申報(bào)。綜上所述，我國目前對保稅區(qū)和出口加工區(qū)的海關(guān)監(jiān)管只能說是接近！境內(nèi)關(guān)外?的性質(zhì)。這是因?yàn)椋?. 保稅區(qū)和出口加工區(qū)都是設(shè)在中華人民共和國國境以內(nèi)，但又與國內(nèi)其他地區(qū) 之間設(shè)有明顯的隔離設(shè)施；2. 保稅區(qū)和出口加工區(qū)都設(shè)有單獨(dú)的海關(guān)；3. 境外與區(qū)內(nèi)之間進(jìn)出的貨物實(shí)施保稅監(jiān)管，而區(qū)外與區(qū)內(nèi)之間進(jìn)出的貨物實(shí)施 一般貿(mào)易監(jiān)管；4. 在外貿(mào)統(tǒng)計(jì)上仍采用以進(jìn)出國境為進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)依據(jù)的總貿(mào)易體系（Ge neral Trade System即進(jìn)入國境的貨物統(tǒng)計(jì)為進(jìn)

15、口、離開國境的統(tǒng)計(jì)為出口。在保稅監(jiān)管 條件下，進(jìn)出國境的貨物，在結(jié)束監(jiān)管之前視為進(jìn)出口 ，在結(jié)束監(jiān)管之后才統(tǒng)計(jì)為進(jìn)出 口。鑒于世界海關(guān)組織（WC O,即原海關(guān)合作理事會(huì),我國是其成員國已有關(guān)于設(shè)在 境內(nèi)關(guān)外？的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的相關(guān)規(guī)則，因此，今后我國對保稅區(qū)和出口加工區(qū)的 海關(guān)監(jiān)管毫無疑問應(yīng)向國際通行規(guī)則靠攏，即：1. 保稅區(qū)和出口加工區(qū)的功能定位應(yīng)該分別是保稅倉儲(chǔ)和出口加工。2. 堅(jiān)持!一線放開、二線管住？的管理原則,簡化管理程序。3. 動(dòng)員符合條件的企業(yè)進(jìn)區(qū)，逐步減少分散監(jiān)管對象的數(shù)量，提高監(jiān)管效率。4. 在條件成熟時(shí)，建議在統(tǒng)計(jì)上采用專門貿(mào)易體系(Special Trade System即以貨 物進(jìn)出一國的關(guān)境作為統(tǒng)計(jì)進(jìn)出口的依據(jù)，使統(tǒng)計(jì)工作得以簡化。參考文獻(xiàn)：