對環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略的思考

1、對環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略的思考 繼長江三角洲、珠江三角洲經(jīng)濟圈展現(xiàn)活力后，環(huán)渤海經(jīng)濟圈成為中國經(jīng)濟的第三個隆起地帶。環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，從狹義上來說，是指沿環(huán)渤海海岸及部分黃海海岸分布的、以北京市和天津市為中心的，涉及河北、遼寧和山東，由15個城市所轄地區(qū)組成的經(jīng)濟區(qū)域。而廣義的環(huán)渤海地區(qū)包括北京、天津兩個直轄市及河北、遼寧和山東三個省。 一、經(jīng)濟發(fā)展取得的成就 （一）海港和空港經(jīng)濟的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促使這一區(qū)域逐步形成了連接歐亞大陸和太平洋的國際物流中心 2001年11月天津港率先成為中國北方第一個億噸大港后，大連港貨物吞吐量也超過億噸，秦皇島港又成為中國第一個億噸煤炭輸出港。2002年1

2、2月20日，青島港吞吐量突破1.2億噸，躍升至世界集裝箱大港15強。環(huán)渤海地區(qū)正在出現(xiàn)一個集裝箱集散中心，年吞吐量超過300萬標(biāo)箱。與此同時，中國的四大集裝箱碼頭，有三個正在這一地區(qū)加緊擴建。據(jù)不完全統(tǒng)計，渤海灣地區(qū)從事集裝箱運輸?shù)墓揪陀?0多家。環(huán)渤海地區(qū)成為中國億噸大港最密集的區(qū)域，同時也是中國北方最大的集裝箱海運中心。 2000年1月，北京和天津機場實現(xiàn)了中國民航跨區(qū)域的機場首次聯(lián)合后，2001年10月，北京與天津港口岸開始直通，兩市實現(xiàn)了港口功能一體化。天津港保稅區(qū)建立了中國首家空港國際物流區(qū)，目前這里已成為中國北方最大的國際貿(mào)易窗口和國際物流大進大出的綠色通道。天津港保稅區(qū)內(nèi)的國際

3、商品展銷中心，成為中國北方最大的免稅市場和生產(chǎn)資料市場。在此地區(qū)投資最大的跨國公司摩托羅拉副總裁稱之為，“基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達、人力資源充沛及工業(yè)配套能力強等優(yōu)勢，環(huán)渤海區(qū)域成為外資青睞的核心區(qū)域和進入中國北方市場的最便捷的通道”。由于擁有中國最密集的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，跨國公司漸漸開始把環(huán)渤海地區(qū)作為整體投資區(qū)域。目前越來越多的跨國公司在北京建立研發(fā)中心和運營總部，把生產(chǎn)基地建在天津、山東等地。 （二）行政區(qū)劃限制開始打破，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子、汽車、機械制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)群，各具特色的產(chǎn)業(yè)帶逐漸形成 目前環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各省市行政區(qū)劃的限制開始打破，各自為政現(xiàn)象逐漸消除，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)高附加

4、值、高科技含量的新型行業(yè)開始形成主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)群落漸漸形成。 北京有全國最大的中關(guān)村電子信息產(chǎn)業(yè)科研、貿(mào)易、生產(chǎn)基地，集中了軟件開發(fā)及信息技術(shù)的優(yōu)秀人才。天津開發(fā)區(qū)已成長為環(huán)渤海沿海經(jīng)濟活躍度最高、發(fā)展速度最快的區(qū)域。2004年1至9月，天津市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)完成工業(yè)生產(chǎn)總值1013.25億元，同比增長40.24%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的27%左右，繼續(xù)保持第一支柱產(chǎn)業(yè)的地位；實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入993.98億元，同比增長48.55%；實現(xiàn)利潤總額89.22億元，同比增長240.04%，居全國第一。統(tǒng)計數(shù)字表明，國內(nèi)5部手機中有1部、4臺錄像機中有1部、3根電焊條中至少有1根均來自天津開發(fā)區(qū)，這里還是全

5、國最大的電子通訊設(shè)備、液晶顯示器等生產(chǎn)基地。而山東半島也已成為全國重要的家電、電子生產(chǎn)基地。 環(huán)渤海區(qū)域同時是中國汽車工業(yè)比較發(fā)達和集中的區(qū)域，京津遼魯汽車產(chǎn)業(yè)各具特色，同時，毗鄰中國汽車綜合性生產(chǎn)基地吉林，積極開展了相關(guān)配套協(xié)作。2002年6月，中國最大的微型汽車生產(chǎn)基地之一的天津汽車集團與一汽集團聯(lián)合，開創(chuàng)了中國汽車工業(yè)發(fā)展史上規(guī)模最大的一次聯(lián)合重組，成為帶動環(huán)渤海區(qū)域汽車及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合的動力。 （三）文化底蘊深厚，人力資本充足，日漸具備發(fā)展知識經(jīng)濟的條件 環(huán)渤海地區(qū)是全國政治、文化、教育、科技、信息和對外交往中心，人力資本積累能力強、人口和勞動者受教育程度高，信息基礎(chǔ)設(shè)施相對發(fā)達、數(shù)

6、字化程度高，科學(xué)家和工程師密集、研究開發(fā)投入高、創(chuàng)新能力強，發(fā)展知識經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟具有明顯優(yōu)勢。據(jù)北大中國區(qū)域研究中心研制的中國地區(qū)新經(jīng)濟指數(shù)，環(huán)渤海地區(qū)在全國知識經(jīng)濟發(fā)展方面已處于領(lǐng)先地位。北京的知識密集度是全國平均水平的6.06倍，天津是2.83倍。環(huán)渤海經(jīng)濟圈擁有200多所院校和40多萬科研人員，占了全國的14。這一地區(qū)不僅聚集了全國第一流的科研、教學(xué)、規(guī)劃等機構(gòu)，而且是全國最大的科技信息和圖書資料中心，這無疑為發(fā)展知識密集型經(jīng)濟和技術(shù)密集型經(jīng)濟提供了雄厚的智力保證。 二、經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難 繼珠江三角洲和長江三角洲相繼迸發(fā)活力之后，在環(huán)渤海地區(qū)蓄勢待發(fā)的過程中，也面臨著一系列的困難。比

7、如國有經(jīng)濟比重過大、中小企業(yè)不夠發(fā)達、體制改革滯后、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新乏力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、港口競爭無序、市場意識淡薄等障礙，其中最為突出的是： （一）傳統(tǒng)資源依托型工業(yè)仍占主導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未壯大 根據(jù)36種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量區(qū)位商計算，環(huán)渤海地區(qū)在全國具有一定專業(yè)化優(yōu)勢（區(qū)位商大于5）的產(chǎn)品為15種，其中多為傳統(tǒng)資源依托型，如原鹽、原油、“兩堿”（純堿和燒堿）、鋼鐵、玻璃等。雖然這些工業(yè)產(chǎn)品仍有市場需求，但產(chǎn)品附加值低，技術(shù)含量不高，受資源約束強；有的產(chǎn)品生產(chǎn)工藝落后，并嚴(yán)重污染環(huán)境。近些年，環(huán)渤海地區(qū)在加大對傳統(tǒng)工業(yè)改造的同時，積極發(fā)展電子信息、生物制藥、新型材料和機電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但迄今這

8、些產(chǎn)業(yè)仍處于幼小階段。 環(huán)渤海地區(qū)高新技術(shù)實力比較強的北京市，2003年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值314.1億元，占全市生產(chǎn)總值的比重僅為8.57%（2003年北京市的生產(chǎn)總值為3663.1億元），而且今年1月份高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比下降6.9%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因很多，科技投入不足和自主開發(fā)能力弱是重要因素。近幾年北京市大中型工業(yè)企業(yè)尤其是聯(lián)想、清華紫光等一批高新技術(shù)企業(yè)加大了科技經(jīng)費投入力度，但科技投入的相對比重仍偏低。2002年全市工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出占銷售收入的比重僅為2.54%；經(jīng)費占銷售收入的比重只有2.27%，遠遠低于發(fā)達國家科技活動經(jīng)費投入占銷售收入比重（世界5

9、00強企業(yè)一般為5%10%）。 （二）國有經(jīng)濟比重仍很大，體制創(chuàng)新上處于落后地位 環(huán)渤海地區(qū)國有工業(yè)比重不僅遠高于東南沿海地區(qū)，而且高于全國平均水平。據(jù)2002年統(tǒng)計，全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為37.53%，而環(huán)渤海地區(qū)則為39.36%，最高的遼寧省達58.11%，遠遠高于珠三角和長三角。環(huán)渤海地區(qū)國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)值占全國國有經(jīng)濟的比重為 25.83%，高于該地區(qū)整個工業(yè)產(chǎn)值占全國的比重（24.64%）。另據(jù)北京市最新統(tǒng)計，2003年北京市國有經(jīng)濟比重為53.85%，而國有及國有控股企業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重高達70.16%。在全社會固定投資中，國有經(jīng)濟投資的比重

10、，天津高達86.74%，北京和遼寧也都在40%以上。 由于環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”（重工業(yè)比重超過全國近6個百分點），因而從企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)看，大型企業(yè)比重略高，中小企業(yè)相對較小。正是因為環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的國有經(jīng)濟比重最高，行政干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展的力量比較強，市場力量決定資源配置還相對較弱，中小企業(yè)沒有形成氣候，致使在體制創(chuàng)新上，環(huán)渤海地區(qū)遠遠落后于珠三角和長三角。& nbsp; （三）產(chǎn)品出口競爭力和外資引力相對較弱 東南沿海5省市與環(huán)渤海地區(qū)5省市面積都是51萬平方公里，而東南沿海的出口份額占全國70%多，環(huán)渤海地區(qū)的份額僅占20%，僅廣東一省的出口額就是整個環(huán)渤海地區(qū)出口的近2倍。 環(huán)渤海地區(qū)對外

11、貿(mào)易依存度低于全國平均水平。2003年全國進出口依存度高達60.2%，環(huán)渤海地區(qū)平均為46.7%，低13.5個百分點；出口依存度與全國的差距還有所擴大，由1996年的2.49個百分點擴大到2003年的13.5個百分點。5省市間外貿(mào)依存度也有很大差距，北京和天津兩個直轄市依存度較大，河北和山東相對較小。 利用外資的情形與外貿(mào)相類似。我國的外商直接投資（）大部分集中在東南沿海，環(huán)渤海地區(qū)的占全國的份額較小，近些年還略有下降。2003年為25.29%，較之1999年的20.04%，增長幅度不大。環(huán)渤海地區(qū)外資區(qū)位引力（外資區(qū)位商）平均小于1，而且近些年也在下降，即由1996年的0.9443下降到20

12、03年的0.8912。5省市中，天津和北京的外資引力較大，河北和遼寧較?。浑m然從近幾年的變動趨勢看，北京的外資引力在不斷增強，河北在波動中略有上升，而天津、遼寧和山東均在波動中有所下降。出口競爭力和外資引力較弱，對環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)的進一步發(fā)展無疑是十分不利的因素。 （四）區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)趨同化，缺乏緊密的分工協(xié)作關(guān)系 由于長期條塊體制的分割，環(huán)渤海地區(qū)在項目安排上呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象。除了大部分省市都有鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機械、汽車等傳統(tǒng)行業(yè)外，目前又在競相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，甚至都要求有自己的出海口。最為明顯的是鋼鐵工業(yè)，各省市都自稱體系，但是設(shè)備陳舊，而且往

13、往只重視數(shù)量不重視質(zhì)量，產(chǎn)品不能滿足社會多元化的需要。區(qū)域內(nèi)各省市大多已形成自我循環(huán)的“都市經(jīng)濟圈”。區(qū)域聯(lián)合的意向多于實質(zhì)性行動，爭當(dāng)“龍頭”的傾向依然存在。在要素合理流動特別是在共同利益基礎(chǔ)上的項目開發(fā)和區(qū)內(nèi)跨省市資產(chǎn)重組或共同組建大型企業(yè)集團方面，進展并不大。各自與國際經(jīng)濟聯(lián)系的緊密程度甚至大于區(qū)內(nèi)聯(lián)系，在對外貿(mào)易和招商引資上存在著相互競爭這一客觀現(xiàn)實。 NextPage 二、加快環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對策 （一）突破行政限制，城市合理分工 環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)要全面展現(xiàn)其經(jīng)濟發(fā)展的實力，必須突破行政區(qū)限制，城市之間合理分工，形成完整的、有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系、公共設(shè)施體系，既與世界經(jīng)濟和全國市場有開

14、放的聯(lián)系，又有相當(dāng)?shù)膮^(qū)域特色，這是實現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要思路。對于突破行政限制，首先要反對地方封鎖，全面清除阻礙生產(chǎn)要素流動的體制障礙，讓各類企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟活動的主體，實現(xiàn)資本、勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動。其次，核心區(qū)、各大城市要做好合理分工，比如環(huán)渤海的三大核心區(qū)（京畿圈、山東半島、遼中南地區(qū)）中，京畿圈是首都所在地，所以這個區(qū)域應(yīng)該注重全國政治、科技、教育、文化中心和對外交往中心的作用，知識經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ蟆?yōu)勢明顯，而且應(yīng)該注重地緣政治。山東半島在石油、石化與海洋化工、機械制造、電子、輕紡等領(lǐng)域有較好的產(chǎn)業(yè)整合機會，通過調(diào)整重組、企業(yè)搬遷和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢整合。同時這

15、個區(qū)域旅游資源豐富，統(tǒng)籌規(guī)劃旅游路線，促進旅游業(yè)的發(fā)展。遼東半島是以重型機械、造船、化工等為主體的重型工業(yè)基地。對于這個核心區(qū)，在原油工業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)的生產(chǎn)效益，達到資源的優(yōu)化配置。 對于區(qū)域中的城市來說，合理的定位也非常重要。作為全國的首都，北京應(yīng)該強化商務(wù)、金融、信息、科技創(chuàng)新功能，疏解部分生產(chǎn)和服務(wù)功能。天津則要進一步發(fā)揮港口和濱海新區(qū)的作用，增強生產(chǎn)和制造基地功能，增強物流功能和制造基地功能，發(fā)揮已有優(yōu)勢的通信產(chǎn)業(yè)。河北要加強發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、出口型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢的醫(yī)藥和紡織等行業(yè)。在遼中地區(qū)的沈陽要增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能，發(fā)展現(xiàn)代制造基地功能

16、；大連要發(fā)展物流功能、國際交流功能；其他中小城市要發(fā)展制造基地，加強與兩大都市的產(chǎn)業(yè)配套。山東半島城市群中的濟南要增強中心城市的服務(wù)功能，青島、煙臺加強物流功能和外向型制造基地功能，其他中小城市要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和功能互補關(guān)系，現(xiàn)階段特別要加強港口間的合理分工和物流發(fā)展的合理配置。 （二）京津協(xié)同發(fā)展，提升城市競爭力 一個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，往往要靠一兩個城市的帶動，珠三角要靠廣州、深圳的帶動。長三角要靠上海、蘇州、南京、杭州的帶動。環(huán)渤海灣的經(jīng)濟建設(shè)，與北京和天津的城市競爭力的提升關(guān)系密切。天津要努力建成現(xiàn)代化港口城市，和我國北方重要的經(jīng)濟中心。北京要繼續(xù)發(fā)揮政治文化中心的作用，同時建成為金融中心

17、，積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。天津要進一步發(fā)揮港口和通信業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和中小企業(yè)、民營經(jīng)濟為主的私營經(jīng)濟。京津經(jīng)濟整合機制一旦理順，環(huán)渤海地區(qū)就有了核心和龍頭，就有了推進與遼中南地區(qū)和山東半島經(jīng)濟整合的條件。 最近幾年，天津的經(jīng)濟發(fā)展比較迅速，已經(jīng)連續(xù)多年增長12%13%，比全國的增幅高。天津是環(huán)渤海灣地區(qū)工業(yè)競爭力最強的城市，是中國城市綜合競爭力排名的前十位，工業(yè)發(fā)展速度也非?？?，天津的科技競爭力也在全國城市中排名第三，海關(guān)出口總值在4個直轄市中增速第一，完全有能力和有條件發(fā)揮在環(huán)渤海經(jīng)濟圈中的經(jīng)濟中心城市的地位。因此，要從各個方面進一步提升天津城市的競爭力，如進一步解放土地、勞動、資本

18、、管理和科技，轉(zhuǎn)變企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)等等。天津正在全力實施五大戰(zhàn)略舉措，即重點發(fā)展海河經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、區(qū)縣經(jīng)濟、中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟。這些都是天津的優(yōu)勢所在，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。對于?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，天津作為中國的老工業(yè)基地，今后將重點發(fā)展和扶植電子信息、汽車、生物制藥與現(xiàn)代醫(yī)藥、無縫鋼管和高檔金屬制品、石油化工海洋化工精細化工、新能源6大支柱產(chǎn)業(yè)和12大產(chǎn)品制造及加工基地。預(yù)測到2010年工業(yè)總產(chǎn)值超過1萬億元，工業(yè)增加值超過2400億元。圍繞區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展，重點建設(shè)5個衛(wèi)星城、13個中心鎮(zhèn)和100個建制鎮(zhèn)。天津約有賬面凈資產(chǎn)500億元的中小國有企業(yè)可供境內(nèi)民間資本和外資兼并收購。為了促進境內(nèi)外投資者并購境內(nèi)企業(yè)，必須在建立完善的一系列中介服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。 在天津和北京的協(xié)同發(fā)展上，有關(guān)方面也已經(jīng)有了思路。兩市已在醞釀策劃京津塘城際鐵路專線，增建2條京津高速公路，接通京津塘輕軌交通等建設(shè)方案。隨著北京、天津、唐山等城市經(jīng)濟快速發(fā)展，京津冀區(qū)域經(jīng)濟合作必然加強，環(huán)渤海地區(qū)將成為新世紀(jì)中國經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一。 2003年上半年，京津地區(qū)召開京津塘