產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報告

1、2018年產(chǎn)業(yè)扶貧工作調(diào)研報告產(chǎn)業(yè)扶貧是幫助貧困群眾甩“窮帽”、去“窮根”的根本路徑，是 精準扶貧的關(guān)鍵所在，也是從“輸血式扶貧”轉(zhuǎn)向“造血式扶貧”的重 要體現(xiàn)。今年以來，鄠邑區(qū)農(nóng)業(yè)局為全面抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，確保全區(qū)具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和發(fā)展能力的建檔立卡戶實現(xiàn)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè) 增收。根據(jù)我區(qū)實際，堅持以市場為導向、以生產(chǎn)發(fā)展為基礎(chǔ)、 以科技為支撐、以政策為保障，充分調(diào)動龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園 區(qū)、專業(yè)合作社等帶貧主體支持農(nóng)戶增收致富積極性，通過龍頭 企業(yè)（園區(qū)）帶動的“公司+基地+建檔立卡戶”的形式，以合作經(jīng)濟 組織帶動型的“專業(yè)合作社+建檔立卡戶”的形式，采取“捆綁式”參 與、“鏈條式”帶動、“項目式”

2、推進、“整合式”投入，加強政策和服務保 障，進一步健全利益聯(lián)結(jié)機制，全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，為建檔立卡 戶增收搭建平臺。結(jié)合日常產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展情況及入戶走訪、 座談情況，現(xiàn)將調(diào)研報告匯報如下：一、基本概況鄠邑區(qū)轄13個鎮(zhèn)街、1個景區(qū)管理局，1282平方公里，240 個行政村，耕地面積 58萬畝，總?cè)丝?57.7萬人，其中鄉(xiāng)村人口 36.5925萬人。全區(qū)現(xiàn)有省定貧困村 51個、市級重點村33個（兩 者重復11個），未脫貧貧困村11個，在冊貧困戶 2329戶6282 人，今年計劃退出貧困戶 1627戶，貧困發(fā)生率為1.3%。產(chǎn)業(yè)興 則鄉(xiāng)村興，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入實施，我區(qū)堅持新時代 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)

3、展思路，立足地域特色優(yōu)勢，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)扶貧格局， 形成了以戶太葡萄、同興西瓜、設施蔬菜、中蜂養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、 苗木花卉、 電子商務等特色主導產(chǎn)業(yè)， 確立了三大產(chǎn)業(yè)脫貧帶和 8 大產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建立全區(qū)產(chǎn)業(yè)精準扶貧對象信息庫，共計 1842 戶，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營 帶貧主體 30 家，將有產(chǎn)業(yè)需求和發(fā)展能力的貧困戶全部鑲嵌在產(chǎn) 業(yè)鏈中，對產(chǎn)業(yè)扶貧對象實現(xiàn)了幫扶措施全覆蓋。近年來，針對我區(qū)不同類型的區(qū)域，確立三條脫貧產(chǎn)業(yè)帶： 在 沿山一帶 以 “戶太葡萄、旅游觀光”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點；在 中部平 原以“設施瓜菜、特色種養(yǎng)”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點； 在 北部渭河沿岸 以“農(nóng) 耕休

4、閑、苗木花卉”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。扶貧開發(fā)重心已從夯實農(nóng)村 基礎(chǔ)設施，逐步轉(zhuǎn)向抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)并舉，特別是建立貧困地區(qū)貧困 群眾穩(wěn)定的增收長效機制，已成為新時期扶貧開發(fā)工作的一項重 要內(nèi)容。今年，全區(qū)共培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體 30 余家，通過自主發(fā)展、入股 帶動、利益聯(lián)結(jié)等模式確定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展戶 1740 戶，其中 1145 戶與企業(yè)（合作社）簽訂了幫扶協(xié)議，建立了穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。二、主要做法及成效（一）明確產(chǎn)業(yè)脫貧目標 按照區(qū)委、區(qū)政府脫貧攻堅工作部署，為扎實推進我區(qū)產(chǎn)業(yè) 精準扶貧、精準脫貧工作，貫徹落實“產(chǎn)業(yè)脫貧一批”的要求，發(fā)揮 產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅中的

5、基礎(chǔ)性作用，不斷推動體制機制創(chuàng)新，探索 貧困人口參與度高、特色產(chǎn)業(yè)競爭力強、貧困戶增收可持續(xù)的產(chǎn) 業(yè)扶貧路徑，進一步培育壯大各具特色的脫貧支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬貧 困戶增收產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)對全區(qū) 2329 戶貧困戶全覆蓋。（二）明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑1. 秦嶺北麓沿山地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧（ 1）產(chǎn)業(yè)扶持內(nèi)容。 主要發(fā)展景區(qū)旅游、鄉(xiāng)村民宿旅游、中 蜂產(chǎn)業(yè)，同時大力推進秦嶺北麓葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立一二三產(chǎn)融 合發(fā)展新模式。一是通過引導對貧困戶開展技能培訓，提升改造 室內(nèi)外整體環(huán)境，配備廚房、住宿用品等措施，落實幫扶計劃； 二是通過農(nóng)家樂、 民宿產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售拓寬貧困戶就業(yè)渠道， 達到增收目的；三是引進中蜂養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，

6、向貧困戶提供蜂箱、 蜂王，三年技術(shù)跟蹤服務，產(chǎn)品兜底銷售，打造中蜂養(yǎng)殖、加工、 銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈 ;四是通過葡萄品種改良、創(chuàng)新栽培模式、大 力推廣水肥一體化、投入品使用控制、有機質(zhì)提升等集成技術(shù)， 幫助貧困戶實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)綠色生產(chǎn)。（ 2）產(chǎn)業(yè)扶持對象。 重點扶持景區(qū)理局、草堂鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)、 蔣村鎮(zhèn)等鎮(zhèn)貧困戶 536 戶 1319 人。2. 中部平原地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧（ 1）產(chǎn)業(yè)扶持內(nèi)容。 發(fā)展以設施大棚西瓜、蔬菜、草莓、苗 木花卉、特色養(yǎng)殖業(yè)為主的增收產(chǎn)業(yè)。一是對苗木購置、新技術(shù) 推廣、管護、基礎(chǔ)建設等方面進行扶持；二是通過對貧困戶提供 種苗、實用技術(shù)培訓、技術(shù)指導、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案等措施，提 高貧困人

7、口技能素質(zhì)，增強其脫貧致富能力。（ 2）產(chǎn)業(yè)扶持對象。 重點扶持祖庵鎮(zhèn)、玉蟬鎮(zhèn)、甘亭街辦、 余下鎮(zhèn)、五竹鎮(zhèn)、秦渡鎮(zhèn)、龐光鎮(zhèn)等鎮(zhèn)貧困戶 1386 戶 3902 人。3. 在渭河沿岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧（ 1）產(chǎn)業(yè)扶持內(nèi)容。 發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造無公害蔬菜 基地等為主的增收產(chǎn)業(yè)。（ 2）產(chǎn)業(yè)扶持對象。 重點扶持甘河鎮(zhèn)、澇店鎮(zhèn)、渭豐鎮(zhèn)等鎮(zhèn) 貧困戶 402 戶 1191 人。（三）聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧帶動模式1. 產(chǎn)業(yè)精準施策幫扶到戶發(fā)展模式對全區(qū) 2329 戶貧困戶用各級財政資金按每戶 10000 元的標 準進行補助。對于自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶，可按貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展 自身投入情況分批次補助到戶。貧困村駐村工作隊、聯(lián)

8、戶幫扶干 部、街辦包村干部、村黨支部書記、村委會主任，協(xié)助貧困戶落 實產(chǎn)業(yè)幫扶計劃，配合貧困戶完成相關(guān)財務報賬手續(xù)。截至目前， 已落實產(chǎn)業(yè)到戶資金 3581.1 萬元。2. 企業(yè)（園區(qū)） + 金融 + 貧困戶模式建立“企業(yè)（園區(qū)） + 金融 + 貧困戶”模式。通過貧困戶到戶幫 扶資金和貼息貸款入股企業(yè)（園區(qū)） ，企業(yè)為貧困戶保底分紅的方 式，作為產(chǎn)業(yè)精準施策幫扶到戶發(fā)展模式的補充形式，實現(xiàn)對全 區(qū)貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。由各鎮(zhèn)（景區(qū)管理局、街辦）可根據(jù) 轄區(qū)實際情況，擇優(yōu)選擇經(jīng)營狀況信譽良好的工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍 頭企業(yè)（園區(qū)）通過合同協(xié)議的形式，每帶動 1 戶貧困戶由金融 部門發(fā)放金融貼息扶貧貸款

9、 5 萬元入股工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) （園區(qū)），確保幫扶貧困戶入股分紅享受上不封頂，使貧困戶實現(xiàn) 穩(wěn)定分紅增收。同時，鼓勵工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（園區(qū)） 、吸 納有勞動能力的貧困戶務工，獲得工資性收入。貧困村駐村工作 隊、聯(lián)戶幫扶干部、街辦包村干部、村黨支部書記、村委會主任， 協(xié)助貧困戶與入股的龍頭企業(yè)（園區(qū)）簽訂產(chǎn)業(yè)脫貧股權(quán)合同或 協(xié)議，保證貧困戶享受到股權(quán)分紅。 目前，已落實幫扶企業(yè) 26 家， 吸納入戶資金 1735 萬元，計劃每年分紅 138 萬元，覆蓋貧困戶 1735 戶。3. 專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場、能人大戶）+貧困戶 +產(chǎn)業(yè)項目資金扶持模式。按照“專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場、能人大戶）

10、+貧困戶 +產(chǎn)業(yè)項目 資金扶持”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，鼓勵專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場、能人 大戶）帶動貧困戶學習種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)技術(shù)和市場知識，為貧困戶提 供種苗種畜、技能培訓、動物防疫等服務給予特殊幫助，區(qū)政府 將給予合作社建設標準化種植和養(yǎng)殖基地、發(fā)展山林經(jīng)濟、開發(fā) 鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項目資金扶持。帶動 10-15 戶以上給予 10-20 萬 元產(chǎn)業(yè)項目建設資金扶持；帶動 15-20 戶給予 20-30 萬元產(chǎn)業(yè)項 目建設資金扶持； 帶動 20 戶以上給予 30-50 萬元產(chǎn)業(yè)項目建設資 金扶持。同時，鼓勵專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場、能人大戶）吸納有勞動 能力的貧困戶入社務工，獲得工資性收入。貧困村駐村工作隊、 -

11、 6 -聯(lián)戶幫扶干部、街辦包村干部、村黨支部書記、村委會主任，協(xié) 助貧困戶與入股的專業(yè)合作社簽訂產(chǎn)業(yè)脫貧股權(quán)合同或協(xié)議，保 證貧困戶享受到股權(quán)分紅。2018年，全區(qū)參與“十百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程的龍頭企業(yè)、現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體18家，與1145戶建檔立卡戶建立了穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金835萬元。4. 推進“三變”改革模式。全區(qū)開展產(chǎn)權(quán)制度改革的村達到104個，已完成產(chǎn)改村 81個；注冊股份經(jīng)濟合作社賬號71個，目前已撥付各類產(chǎn)改資金2049萬元，為全區(qū)貧困村股份經(jīng)濟合作社注入啟動資金1859萬元。區(qū)政府與省農(nóng)擔公司簽訂農(nóng)業(yè)信貸擔保正式合同，并簽訂了

12、省農(nóng)擔公司在 鄠邑區(qū)設立辦事處合同，現(xiàn)與農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、 農(nóng)商銀行開展農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務已經(jīng)簽訂合作協(xié)議。2018年4月12日，6月14日，召開全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進會，扎 實安排農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項工作任務，對2018年要完成的190個產(chǎn)改試點村工作任務分解到各鎮(zhèn)街，與各鎮(zhèn)街簽訂目標責 任書；同時印發(fā)了2018年鄠邑區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方 案和鄠邑區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作辦法，并對清產(chǎn)核 資工作進行了培訓。5. 農(nóng)業(yè)項目扶貧帶動模式從2018年起將帶動建檔立卡貧困戶脫貧作為市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、標準化養(yǎng)殖場申報農(nóng)業(yè)項目和升級創(chuàng)建的 前置條件和硬性約束，按照下達資

13、金量每10萬元帶動1戶貧困戶 的標準向每戶貧困戶分紅 2000元，帶動貧困戶戶數(shù)在編制項目實 施方案及項目驗收撥款時予以落實，每戶貧困戶只能享受一次農(nóng) 業(yè)項目扶貧帶動。同時引導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、標準 化養(yǎng)殖場通過訂單生產(chǎn)、土地托管、股權(quán)合作、吸納就業(yè)等方式， 與貧困戶形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)帶動關(guān)系，建立幫扶共贏機制。6. 其它模式。各鎮(zhèn)（景區(qū)管理局、街辦）可根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況， 自主選擇其他產(chǎn)業(yè)脫貧模式。產(chǎn)業(yè)扶貧帶動貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以 上模式可疊加享受。（四）統(tǒng)籌規(guī)范使用資金1. 貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金主要用于對貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖 業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及其它增收產(chǎn)業(yè)所需的設施等費用的補助

14、。2. 貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金不可使用的方面包括：不能用于家庭個人直接生活性消費，固定性建設，非產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其它用途。3. 貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶資金， 可多批次、多時間段根據(jù)貧困戶家庭 個人實際情況使用。4. 產(chǎn)業(yè)扶貧資金的管理： 各鎮(zhèn)（景區(qū)管理局、街辦）是貧困戶 產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用管理的主體，對轄區(qū)貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金安全 運行和使用負總責。5. 各鎮(zhèn)（景區(qū)管理局、街辦）可以根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際情況， 整合貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金，統(tǒng)籌安排能幫助貧困戶增收的項目， 建立貧困戶聯(lián)幫機制，帶動貧困戶共同發(fā)展。6. 資金使用程序：貧困戶個人申請，聯(lián)戶幫扶干部審查，村兩 委會審核，街辦包村干部同意，上報各鎮(zhèn)（景區(qū)管理局、

15、街辦）審批使用。7. 資金監(jiān)管：項目實施完成后，由各鎮(zhèn)（景區(qū)管理局、街辦） 進行驗收撥款，并匯總報送至區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧辦備案。8. 各鎮(zhèn)（景區(qū)管理局、街辦）根據(jù)轄區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，也 可以自主選擇其他增收項目和帶動模式。（五）狠抓保障機制1. 加強組織保障。建立區(qū)級產(chǎn)業(yè)脫貧聯(lián)席會議制度，由區(qū)脫貧辦牽頭，產(chǎn)業(yè)辦、財政局、金融辦、經(jīng)貿(mào)局等相關(guān)部門共同研究、 推進產(chǎn)業(yè)脫貧工作。區(qū)脫貧辦負責全區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅組織協(xié)調(diào)工作；區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧辦負責全區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧組織實施工作；區(qū)財政局負 責產(chǎn)業(yè)脫貧資金的落實及劃撥；區(qū)金融辦負責金融扶貧貸款發(fā)放；區(qū)經(jīng)貿(mào)局負責全區(qū)工商企業(yè)篩選推薦；各鎮(zhèn)（景區(qū)管理局、街辦） 負責轄區(qū)內(nèi)貧困戶

16、各項惠民政策落實工作。各部門要加強溝通協(xié) 調(diào)，明確責任分工，總結(jié)經(jīng)驗做法，推廣典型模式，定期通報情 況，及時解決困難和問題，全力做好產(chǎn)業(yè)脫貧推進工作。2. 加強脫貧攻堅“四支隊伍”保障。充分發(fā)揮貧困村駐村工作 隊、街辦包村干部、第一書記、村“兩委”班子的作用，協(xié)助貧困戶 落實產(chǎn)業(yè)脫貧幫扶計劃， 指導幫助貧困戶完成相關(guān)財務報賬手續(xù)， 為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目公開、 公正、公平運行提供保障。通過組織“四 支隊伍”培訓，有效增強了 “四支隊伍”的脫貧觀念和意識，更加明 晰了政策指向和尺度，提高了實際工作能力。3. 實行網(wǎng)格化管理，加強技術(shù)服務保障。一是持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)扶貧110服務，組建11支技術(shù)服務隊，實行

17、產(chǎn)業(yè)培訓網(wǎng)格化管理 模式，對全區(qū)51個省級貧困村、33個市級重點村產(chǎn)業(yè)布局情況， 開展“一對一” “點對點”多渠道、多層次、多形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)巡回培 訓及指導工作，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)脫貧全方位跟蹤幫扶。截止目前，產(chǎn) 業(yè)扶貧110技能服務共接診群眾問詢19次318人次。二是投入產(chǎn)業(yè)技能培訓項目資金 50萬元，采取農(nóng)業(yè)系統(tǒng)技術(shù)單位與委托第三方培訓機構(gòu)相結(jié)合的方式，重點開展“十百千萬”產(chǎn)業(yè)脫貧戶技能培訓、貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓、四個一鄉(xiāng)土人次培訓及農(nóng)民實用技 術(shù)培訓。目前共舉辦技能培訓36期2138人次。4. 加強“四個一”鄉(xiāng)土人才培育。在51個省級貧困村、33個市 級重點村，按照“四個一”（每個貧困村培育一名產(chǎn)

18、業(yè)引領(lǐng)村干部、 一名互助合作帶頭人、一名農(nóng)林技術(shù)骨干、一名農(nóng)產(chǎn)品流通服務人）標準培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才， 共計291人，實現(xiàn)51個省級貧困村、 33個市級重點村發(fā)展脫貧主導產(chǎn)業(yè)有人領(lǐng)、技術(shù)需求有人教、互 助合作有人帶、市場銷售有人跑的良好局面。三、典型經(jīng)驗一是全力聚焦12345，用好六個一工作法。為堅決打贏“十百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程這場硬仗，鄠邑區(qū)農(nóng)業(yè)局提出了“十百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程“ 12345 ”目標，即：1 ” 一一 “收入過線建檔立卡戶通過 產(chǎn)業(yè)帶動，工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收 入等各類收入總和必須過線，增收戶年人均收入必須達到3600元，示范戶年人均收入必須達到5000元

19、；2”“一業(yè)一技建檔立卡戶通過產(chǎn)業(yè)帶動，必須確定一項中長期產(chǎn)業(yè)項目，具備一定 的產(chǎn)業(yè)技能；3 ” 一一 “三穩(wěn)定建檔立卡戶通過產(chǎn)業(yè)帶動，達到“三 穩(wěn)定”即：產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、產(chǎn)品銷售穩(wěn)定、收入渠道穩(wěn)定；4” 一-“四個精準”:在產(chǎn)業(yè)扶貧中務求項目安排精準、資金投入精準、帶 動方式精準、利益聯(lián)結(jié)精準；5” 一一 “五個提升”建檔立卡戶通過產(chǎn)業(yè)帶動，在技術(shù)管理、產(chǎn)品品質(zhì)、發(fā)展理念、發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟 效益五個方面明顯提升。為凝聚產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅合力，探索出產(chǎn)業(yè) 扶貧“六個一”工作法（即：制定一份項目實施方案、簽訂一份產(chǎn)業(yè) 扶貧協(xié)議、企業(yè)幫扶每月至少聯(lián)系對接一村貧困戶、統(tǒng)一政策扶 持標準、建立1+N產(chǎn)業(yè)扶貧檔案

20、、建立一個產(chǎn)業(yè)扶貧宣傳陣地） 采取企業(yè)（合作社）+基地+貧困戶的扶貧模式，帶貧企業(yè)（合作 社）幫、帶、扶作用得到充分發(fā)揮，推動產(chǎn)業(yè)扶貧精準到戶，讓 產(chǎn)業(yè)脫貧戶有更多的獲得感。二是抓主體培育，強化農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)。制定出臺了貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股指導意見、深入動員社會力量參與產(chǎn)業(yè)脫貧 攻堅工作實施方案（試行）沢帶貧主體建立完善長效利益聯(lián)結(jié)機 制指導意見、村企聯(lián)姻產(chǎn)業(yè)融合，助力產(chǎn)業(yè)脫貧工作的指導意 見、鄠邑區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案等政策指 導文件，在產(chǎn)業(yè)扶持政策上有了較大突破，全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧， 為建檔立卡戶增收搭建平臺。目前，全區(qū)先后培育龍頭企業(yè)、合 作組織、家庭農(nóng)村等新型經(jīng)營主體 30余

21、家，按照產(chǎn)業(yè)帶動、入股、 技術(shù)服務、園區(qū)務工、包銷產(chǎn)品等多種形式將產(chǎn)業(yè)發(fā)展戶鑲嵌在 產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈中。為強力推動“十百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，榮華集團推行了“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”模式，與85戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展戶建立了利 益聯(lián)結(jié)關(guān)系，按照新時代農(nóng)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，發(fā)揮科技示范 引領(lǐng)作用，不斷促進貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收；西安渭河家禽育種有 限公司帶動景區(qū)管理局轄區(qū)內(nèi)70戶中蜂養(yǎng)殖戶發(fā)展中蜂產(chǎn)業(yè)，并簽訂了產(chǎn)品收購包銷協(xié)議，全面解決了農(nóng)戶產(chǎn)品賣難問題； 西安東山果品專業(yè)合作社引入“黨建+合作社+貧困戶”的扶貧模式， 與蔣村鎮(zhèn)青三移民新村聯(lián)姻，采取“三帶一幫”扶貧模式，即：務工 帶動、入股帶動、銷售帶動、全程跟蹤幫扶

22、，東山合作社創(chuàng)新扶 貧模式，受到了當?shù)厝罕姷囊恢潞迷u。另外，玉蟬鎮(zhèn)孫家硙村采 用“民營企業(yè)+幫扶企業(yè)+貧困戶”模式，建立了 “花草種植”和“凈菜檢測加工”兩個產(chǎn)業(yè)鏈；余下鎮(zhèn)靈山寺村成功創(chuàng)建了300畝溫室果蔬產(chǎn)業(yè)園。通過不斷打造培育新型經(jīng)營主體，樹立樣本 示范，切實發(fā)揮了先進導向作用，引導更多的社會企業(yè)和貧困戶 投入到產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)中。三是抓技能培訓，提高農(nóng)戶經(jīng)營能力。為全面提升建檔立卡戶中有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿及產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的戶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平，不斷提 升群眾致富能力，確保產(chǎn)業(yè)脫貧戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)項目。區(qū)農(nóng) 業(yè)局派遣11支產(chǎn)業(yè)脫貧技術(shù)服務隊， 實行產(chǎn)業(yè)培訓網(wǎng)格化管理模 式，持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)脫貧技術(shù)服務110

23、指揮體系作用，對全區(qū) 51個省級貧困村、33個市級重點村產(chǎn)業(yè)布局情況，開展“一對一”、“點 對點”多渠道、多層次、多形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)巡回培訓及指導工作， 實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)脫貧全方位跟蹤幫扶。今年投入財政專項資金50萬元，采取農(nóng)業(yè)系統(tǒng)技術(shù)單位與委托第三方培訓機構(gòu)相結(jié)合的方式，對“十百千萬”產(chǎn)業(yè)扶貧工程帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)貧困戶、“四個一”及貧困村、重點村農(nóng)戶進行全方位技能提升培訓，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展戶技 能跟蹤服務全覆蓋。四是堅持示范引領(lǐng)，推進產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持以產(chǎn)改示范鎮(zhèn)村建設推動全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，首先是在草堂鎮(zhèn)、玉蟬 鎮(zhèn)、蔣村鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)交易中心，在玉蟬鎮(zhèn)胡家莊村、蔣村鎮(zhèn) 王坊村、草堂鎮(zhèn)李家?guī)r村村級“

24、四屏” （LED顯示屏、電腦屏、電視 屏、手機屏）建設和村級便民服務大廳，制作了產(chǎn)改宣傳片；積 極引導產(chǎn)改示范村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，其中胡家莊村與榮華 集團合作，以土地入股，建立了“農(nóng)戶投地、企業(yè)投資、村委會持 股”的合作經(jīng)營模式，激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力；蔣村鎮(zhèn)王坊村股 份經(jīng)濟合作社，按照“自我主導型”的發(fā)展戰(zhàn)略，投資190萬元興辦 糧油加工廠，現(xiàn)在已開始試運營，另外建設大型氣調(diào)冷庫項目， 預計7月份建成，今年葡萄上市前就可以投入使用；草堂鎮(zhèn)李家 巖村通過村企合作，營造良好生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)家樂經(jīng)營，目前 全村有130戶、500余人從事農(nóng)家樂經(jīng)營活動，人均收入達18700丿元。四、幾點啟示1產(chǎn)

25、業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟的“發(fā)動機”，是增收致富的“搖錢樹”，是精準 脫貧的“鐵抓手”就我區(qū)來說，要想讓有發(fā)展意愿和發(fā)展?jié)摿Φ呢毨мr(nóng)戶脫貧 致富，重要的是挖掘優(yōu)勢資源，因地制宜發(fā)展景區(qū)旅游、鄉(xiāng)村民宿旅游、中蜂產(chǎn)業(yè)、葡萄產(chǎn)業(yè)、設施大棚西瓜、蔬菜、草莓、苗 木花卉、特色養(yǎng)殖業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，打造無公害蔬菜基地等特色產(chǎn) 業(yè)，栽下產(chǎn)業(yè)這棵“搖錢樹”，確保農(nóng)民（貧困戶）持續(xù)穩(wěn)定增收。2. 產(chǎn)業(yè)脫貧是脫貧攻堅的必由之路，也是精準脫貧的必然選擇。堅持以項目扶持為主要手段，因地制宜、精準施策，把龍頭 企業(yè)、專業(yè)合作社與貧困農(nóng)戶、脫貧資金有機結(jié)合起來，使新型 經(jīng)營主體成為項目實施和資金周轉(zhuǎn)的有效載體，促進產(chǎn)業(yè)脫貧工 作市場化。

26、堅持“扶持龍頭企業(yè)、合作組織、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營 主體就是扶持農(nóng)民 （貧困戶）”的理念，構(gòu)建新型經(jīng)營主體與貧困戶 利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)新“企業(yè)（專業(yè)合作社） +貧困戶 +產(chǎn)業(yè)項目資金 扶持”的產(chǎn)業(yè)化脫貧體系，推動經(jīng)營主體和貧困農(nóng)戶雙贏，才能進 一步提高戶縣產(chǎn)業(yè)脫貧成效，3. 產(chǎn)業(yè)脫貧需要多部門聯(lián)動。產(chǎn)業(yè)脫貧不單單是農(nóng)業(yè)部門的工作，涉及農(nóng)業(yè)局、財政局、 金融辦、經(jīng)貿(mào)局等相關(guān)部門，必須建立產(chǎn)業(yè)脫貧聯(lián)席會議制度， 相關(guān)部門共同研究、共同推進產(chǎn)業(yè)脫貧工作。4. “三變”改革是產(chǎn)業(yè)脫貧的希望之路。通過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)越明晰的村， “三變”改革基 礎(chǔ)越好；積極進行“三變”改革探索，已經(jīng)有一定變革基礎(chǔ)

27、的村，農(nóng) 民經(jīng)濟收入普遍高于未進行三變改革探索的村； 產(chǎn)業(yè)項目越成熟、 越大的村，在一、二、三產(chǎn)業(yè)融合方面越全面，融合程度越深； “三 - 14 -變”改革越深入的村， 脫貧效果越好， 整村經(jīng)濟水平越高。 可見，“三 變”改革能夠更加穩(wěn)定、長效助推產(chǎn)業(yè)脫貧工作，隨著變革深入， 對脫貧工作的推動作用將會有質(zhì)的提升， 是產(chǎn)業(yè)脫貧的希望之路。五、存在的問題和困難 經(jīng)過多年的扶持發(fā)展，我區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)葡萄、設施蔬菜、苗 木花卉等產(chǎn)業(yè)雖初具規(guī)模，但在發(fā)展過程中也存在著很多困難和 問題。一是產(chǎn)業(yè)化水平依然滯后。產(chǎn)業(yè)布局分散、產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品 附加值低、市場規(guī)模較小、龍頭企業(yè)自我發(fā)展能力弱，帶動面小， 服務體系不完善、合作組織發(fā)育不足等問題突出。二是產(chǎn)業(yè)項目周期長，產(chǎn)業(yè)扶貧效益難以顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)扶貧項 目投向重點大多是種植、