經(jīng)濟(jì)學(xué)論文-中國(guó)經(jīng)濟(jì)-小議西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、經(jīng)濟(jì)學(xué)論文-中國(guó)經(jīng)濟(jì)-小議西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策 .小議西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，必由之路，而有效統(tǒng)籌西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必要的切入點(diǎn)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。本文從西部地區(qū)為什么發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有什么難題，及怎么解決為線索展開(kāi)全文，力圖為更好地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)提供參考。 關(guān)鍵詞：西部地區(qū) 縣域經(jīng)濟(jì) 問(wèn)題 對(duì)策 一、西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的必然性 黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”的論斷。而又如何有效地統(tǒng)籌西部地區(qū)城鄉(xiāng)的發(fā)展，消除

2、現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到更快更好地發(fā)展呢？這就是我們亟待研究的問(wèn)題。 西部地區(qū)指的是經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低的12個(gè)省區(qū)市。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)從二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重點(diǎn)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，難點(diǎn)則在于西部農(nóng)村。西部的突出問(wèn)題是農(nóng)村人口多。西部地區(qū)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?8.75%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重依賴(lài)于農(nóng)業(yè)，農(nóng)村從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重高達(dá)61.7%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)技術(shù)落后；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和自然經(jīng)濟(jì)所占比重較大；工業(yè)結(jié)構(gòu)處于資源開(kāi)發(fā)和初級(jí)產(chǎn)品加工的階段；產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低；城市化，工業(yè)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。而西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于有著豐富的水能，

3、石油，天然氣，煤以及有色金屬等自然資源。草地，植物等旅游資源相對(duì)都比較豐富，而且這些資源總體開(kāi)發(fā)利用的水平還很低，但發(fā)展的潛力很大。 西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的總體目標(biāo)，有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。 二、西部發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題 縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣域內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心，以農(nóng)村為基地，各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)，它處于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)；它還是西部有效城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基點(diǎn)，也是其落腳點(diǎn)；是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措和突破口。 但是改革開(kāi)放以來(lái)，西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)雖有了飛速的發(fā)展，與全國(guó)的平均水平相比

4、卻還是有很大的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模為：GDP平均為29.5億元，人均地方財(cái)政收入244.25元。以西部大省甘肅為例，其縣域經(jīng)濟(jì)GDP超過(guò)29.5億元的縣卻只有9個(gè)，僅占全省縣域單位的10.5%；地方財(cái)政收入過(guò)億元的縣7個(gè)，占其縣域單位的8%；人均地方財(cái)政收入超過(guò)244.25元的縣域25個(gè)，占全省縣域單位的29%。甘肅省內(nèi)絕大部分縣(市)財(cái)政都處于入不敷出的狀態(tài)，基本上都靠是財(cái)政補(bǔ)貼。 1、西部縣(市)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。受區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素的影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性問(wèn)題十分突出。許多縣自然環(huán)境惡劣、區(qū)位條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，對(duì)資金和人才缺乏吸引力，且容易造成惡性循

5、環(huán)。 2、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，進(jìn)程緩慢。部分城鎮(zhèn)由于近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮，農(nóng)民收入的減緩，財(cái)政支付能力的弱化等，小鎮(zhèn)建設(shè)步伐放慢了，建設(shè)相對(duì)滯后，功能發(fā)揮不明顯，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人員更加困難。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)人口的增加，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。 3、生產(chǎn)要素大量外流，對(duì)外開(kāi)放程度偏低。一是資金嚴(yán)重短缺。由于縣級(jí)財(cái)政拮據(jù)，加之國(guó)有商業(yè)銀行收縮縣級(jí)以下業(yè)務(wù)，使西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深受“失血”之痛，相對(duì)東部地區(qū)，西部地區(qū)很難吸引銀行貸款。二是人才大量外流。受西部地區(qū)縣的待遇、人居環(huán)境等條件的限制，大中專(zhuān)學(xué)生回縣率很低，到縣級(jí)企業(yè)工作更少，在待遇和事業(yè)留人方面缺乏強(qiáng)久吸引力，80的人才

6、去了沿海地區(qū)和大中城市。三是對(duì)外開(kāi)放程度偏低。西部地區(qū)除了少數(shù)大城鎮(zhèn)外，許多縣域單位很少吸引外商的投資，而且產(chǎn)品也很難外銷(xiāo)。西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的國(guó)際聯(lián)系及其產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)依存度是較低的。 4、經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)乏力，縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難。經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)乏力主要表現(xiàn)在以下方面：一是縣域投資面臨困境。西部縣域自然資源相對(duì)較豐富，但由于交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件限制，卻很難吸引社會(huì)投資。二是縣域工業(yè)發(fā)展水平低。目前西部縣域工業(yè)大多是一些傳統(tǒng)工業(yè)，粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少；大眾產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)活力明顯不足。三是縣域消費(fèi)市場(chǎng)低迷。以上原因，綜合造成西部縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。而西部縣財(cái)政剛性支出直線上升，目前有許多縣級(jí)

7、財(cái)政入不敷出，運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。 三、西部發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有效對(duì)策 以上分析可以得出，西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與東部相比，相差巨大；與東部相比，亦沒(méi)什么優(yōu)勢(shì)；與全國(guó)平均水平相比，處于較低水平。西部縣域經(jīng)濟(jì)落后既有自然方面的原因，又有歷史方面的原因，是多因素綜合作用的結(jié)果，因此，任何單一的發(fā)展思路對(duì)西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是無(wú)能為力的。發(fā)展西部縣域經(jīng)濟(jì)，有效西部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須要有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性及具有戰(zhàn)略的眼光，要立足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)實(shí)施整體戰(zhàn)略來(lái)解決。 1、以現(xiàn)存優(yōu)勢(shì)資源為依托，開(kāi)展差異化競(jìng)爭(zhēng)，打造特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲得關(guān)鍵在于其對(duì)自身優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)和把握，因此西部

8、地區(qū)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策中，應(yīng)始終注意自身的比較優(yōu)勢(shì)?？傮w上來(lái)看，在西部縣域經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)資源占有十分重要的位置，但由于各縣所處地理環(huán)境、自然和資源稟賦不同，所表現(xiàn)出來(lái)的比較優(yōu)勢(shì)千差萬(wàn)別。因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和方式上不能強(qiáng)求一致，其關(guān)鍵是要站在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高度，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，走合作發(fā)展的道路，采取更靈活的方式聯(lián)合、引進(jìn)新資源，大力發(fā)展綠色食品、無(wú)毒無(wú)污染食品、特色食品、精深加工食品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。 2、加快城鎮(zhèn)化步伐。城鎮(zhèn)化是加快縣域二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體

9、，推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大直接推動(dòng)著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程；城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，又反過(guò)來(lái)影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從分散到集聚、工業(yè)化與信息化交織在一起的新形勢(shì)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必然要堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)在資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商品和信息的集聚功能和帶動(dòng)作用，從而以城鎮(zhèn)為平臺(tái)，推動(dòng)第二和第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。 3、政府強(qiáng)力介入，以放寬相關(guān)政策為基礎(chǔ)，

10、推進(jìn)科教興縣，釋放增長(zhǎng)潛力，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展保駕護(hù)航。在新時(shí)期，我們應(yīng)尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中基礎(chǔ)性作用，在政策上釋放縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。一要拆除一切有礙要素自由流動(dòng)的政策藩籬，加速人力資源的合理配置。在農(nóng)民大量外出務(wù)工的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向少數(shù)能人集中，從法律法規(guī)上保障土地使用權(quán)人的合法權(quán)益，推動(dòng)土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。二要放開(kāi)一切制約民資難以進(jìn)入的投資領(lǐng)域。要重點(diǎn)放開(kāi)傳統(tǒng)上由國(guó)家提供公共產(chǎn)品的投資領(lǐng)域，特別是重點(diǎn)放開(kāi)城鎮(zhèn)供水、供氣、教育、醫(yī)療、電力、農(nóng)田水利及道路設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，以此來(lái)激活民間的投資需求，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要辦好一切有利縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)事務(wù)。加強(qiáng)與縣外大專(zhuān)院校、科研院所的科研合作，組織與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的科研開(kāi)發(fā)、人才培訓(xùn)、技術(shù)推廣和信息服務(wù)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。 4、盡快構(gòu)建縣域現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，改變縣域市場(chǎng)與城市大市場(chǎng)脫節(jié)的狀況?？h域是最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，加快本地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，積極創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式，通過(guò)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，快速搶占大中城市市場(chǎng)，最大限度地?cái)U(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。積極培育各種形式的流通組織，壯大農(nóng)村營(yíng)銷(xiāo)人才隊(duì)伍，發(fā)展各種專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、綜合批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，形成功能齊全的商品流通體系。