金融危機下我國財政政策對國民經濟影響的淺析

1、金融危機下我國財政政策對國民經濟影響的淺析產業(yè)經濟學 101120 林楠 關鍵詞：財政政策，赤字，消費，失業(yè)，投資，經濟增長，金融危機一、重要概念界定 金融危機：是指2008年9月以來美過次貸危機所引發(fā)的全球性金融危機，數(shù)據的考察期為2000-2009年。 財政政策：主要以財政盈余情況表示。由于數(shù)據缺失，無法在數(shù)字上考核結構上變化對其他經濟量的影響。 國民經濟：主要以國內生產總值，人均消費，人均工資水平，人居消費傾向，就業(yè)結構變化，固定資產投資等來表示。二、2008年以來我國施行的積極財政政策綜述（一）2008年我國施行積極財政政策的國際背景 2007下半年，美國次級抵押貸款機構破產、投資基金

2、被迫關閉、股市劇烈震蕩，引發(fā)了華爾街金融風暴。2008年，美國次貸危機發(fā)展成為影響全球經濟的嚴重性金融危機，并進一步向實體經濟領域傳遞，引發(fā)世界性的經濟危機。當時我國作為世界第三大經濟體和貿易體，自加入WTO以后，與世界經濟的聯(lián)系日益緊密，因此也不可避免地受到了全球金融危機的影響。危機通過貿易、投資和市場預期等渠道影響我國的實體經濟發(fā)展，尤其是對我國經濟增長有較大貢獻的對外貿易受到嚴重打擊，宏觀經濟形勢嚴峻。（二）2008年我國施行積極財政政策的國內背景 2008年初，物價上漲壓力不減，政府采取了“防過熱、防通脹”的“兩防”宏觀調控政策。在2008年上半年，我國先后遭遇了南方罕見的低溫雨雪冰凍

3、和四川汶川特大地震等自然災害，而正在愈演愈烈的美國金融危機更是對中國經濟增長三駕馬車之一的對外貿易產生巨大沖擊，如此形勢下，外需減弱、企業(yè)家和投資者及消費者的信心不足，市場低迷。2008年前三季度我國經濟增長速度同比回落2.3%，第三季度回落到9%，經濟增長面臨進一步下滑的風險，經濟運行中的深層次矛盾開始顯現(xiàn)，宏觀經濟的波動性明顯增加。 在2008年下半年，歐美等發(fā)達國家的經濟普遍出現(xiàn)負增長的局面，危機向實體經濟不斷延伸，形勢日趨嚴峻，世界各國為了復蘇經濟，紛紛出臺一系列救助性措施來拯救脆弱的金融體系，以防范系統(tǒng)風險的擴大帶來更大的經濟衰退。在此國際國內背景下，為防范國際經濟環(huán)境對我國的不利影

4、響、有效克服國內經濟增長中的困難，我國及時調整宏觀經濟政策，制定一系列調控方案。2008年11月5日國務院召開常務會議，決定實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，啟動了直接作用于實體經濟的積極財政政策，開始了新一輪反周期調控。（三）2008年以來我國施行的主要財政政策 1.2008年金融危機后的政策措施 2008年下半年，全球金融危機日益嚴峻，為抵御國際經濟環(huán)境對我國的不利影響和緩解國內經濟下滑的壓力，國務院出臺了十項措施，以加快民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進經濟平穩(wěn)較快增長。令人矚目的是國務院批準了未來兩年在基礎設施和社會福利方面投資4萬億元

5、的支出計劃。4萬億元投資安排和促進經濟平穩(wěn)較快增長的一攬子經濟刺激計劃標志著積極財政政策的再次啟動，對提升市場信心具有積極意義。 自2008年第四季度開始實施的積極財政政策，綜合運用預算、國債、稅收等政策工具，著力擴大內需，保障和改善民生，推動經濟結構調整，促進經濟回升向好。中央政府2008年四季度增加投資1200億元，其中，災后重建提前安排200億元，增加基本建設投資1000億元，一批鐵路等投資項目立即開工?！俺鍪忠欤鋈?，措施要準，工作要實”這16個字，生動而充分地體現(xiàn)了政府保持經濟平穩(wěn)較快增長的信心和決心。中國作為一個世界上的貿易大國和最大的發(fā)展中國家，應對金融危機的政策措施可謂積

6、極穩(wěn)妥，中國在致力于做好自己事情的同時，提出了國際社會堅定信心、攜手應對、共克時艱的理念，倡導合作，積極參與國際社會應對金融危機的各項行動，發(fā)揮了建設性作用。 2.2009年的主要政策措施 （1）擴大政府公共投資，著力加強重點建設。在2008四季度增加安排保障性住房、災后恢復重建等中央政府公共投資1040億元的基礎上，2009年中央政府公共投資支出9243億元，完成預算101.8%，比上年預算增加5038億元。其中:農業(yè)基礎設施以及農村民生工程的建設投資2567億元，保障性住房建設投資551億元，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的社會事業(yè)建設投資965億元，地震災后恢復重建資金970億元，節(jié)能減排以及生態(tài)

7、環(huán)境建設投資777億元。企業(yè)自主創(chuàng)新，進行技術改造，促進服務業(yè)發(fā)展等方面的建設投資681億元，以及鐵路、公路、機場、港口等重大基礎設施建設投資2151億元，發(fā)行2000億元地方政府債券，保障地方政府的配套資金需要。（2）推進稅費改革，實行結構性減稅。2009年1月1日在全國全面實施消費型增值稅，也就是允許企業(yè)將新購入的機器設備所含的增值稅稅款實施抵扣。實施成品油稅費改革，公平稅費負擔，推動節(jié)能減排。對1.6升及以下排量乘用車暫減按5%征收車輛購置稅。4次提高紡織、服裝、石化、電子信息等產品出口退稅率，多次調整部分商品進出口關稅政策。取消和停征100項行政事業(yè)性收費。繼續(xù)執(zhí)行2008年下半年以來

8、己經實施的一系列稅費減免政策，包括繼續(xù)執(zhí)行好提高個人所得稅工薪所得減除費用標準，暫免征收個人儲蓄存款和證券交易結算資金利息個人所得稅。較大幅度地提高了部分產品的出口退稅，取消和降低了部分產品的出口關稅，降低證券交易印花稅稅率，并且改為單邊征收。降低住房交易環(huán)節(jié)契稅、印花稅以及營業(yè)稅等。(3)2009年進一步加大對農民的補貼力度。中央財政通過預算安排，對農民的糧食直補、農資綜合補貼、農機具購置補貼以及良種補貼，達到 1123億元，比08年增長19.4%。較大幅度地提高糧食最低收購價，通過增加補貼，提高糧食最低收購價，增加了農民的收入。增加城鄉(xiāng)低保補助資金540.85億元，同時又對全國城鄉(xiāng)7570

9、多萬困難群眾發(fā)放了一次性生活補貼90.67億元。對企業(yè)養(yǎng)老保險基金共補助1326.29億元。實施家電下鄉(xiāng)、農機補貼、老舊汽車更新、汽車摩托車下鄉(xiāng)，為此2009年中央補貼320億元。與此同時，進一步增加對糧食、棉花、石油、有色金屬以及一些特種鋼材等重要物資的儲備，這也有利于進一步促進企業(yè)重要商品的銷售，有利于拉動內需。 （4）進一步優(yōu)化財政支出結構，大力保障和改善民生。中央財政把農業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面作為支出安排的重點加以保障。2009年中央財政用于“三農”，也就是對農民、農業(yè)生產以及農村社會事業(yè)發(fā)展這方面的支出是7161億元，比2008年增長202%，用于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)

10、、保障性住房、文化等方面與人民群眾生活直接相關的民生支出7285億元，按可比口徑增長29.4%。 （4）大幅度增加財政赤字和舉債規(guī)模，2009年中央安排了中央財政赤字7500億，比上年增加5700億，同時國務院首次同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預算管理。全國財政赤字合計9500億元，09年新增貸款10.5萬億。 （5）進一步加強社會保障體系建設，改善民生。特別是強化社會保障體系，推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。2009年起調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的政策已向全體企業(yè)退休人員兌現(xiàn)，還進一步開展農村社會養(yǎng)老保險試點，保障性安居工程和廉租房建設加速，09年保障性住房支出550.56億

11、元，比上年增長2倍。在保證重點支出的同時，嚴格控制一般性支出。大力支持科技創(chuàng)新、節(jié)能減排，推動經濟結構的調整，以及發(fā)展方式的轉變。2009年中央財政科學技術支出1512億元，增長30%。支出技改資金200億元，促進基礎研究、應用研究，推進企業(yè)加快技術改造和自主創(chuàng)新。特別是十大產業(yè)調整和振興規(guī)劃令人囑目，包括汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流等。環(huán)境保護支出增長10.7%。增加節(jié)能減排的投入，支持重大節(jié)能工程、支持企業(yè)節(jié)能技術改造，努力淘汰落后產能。穩(wěn)步推進資源有償使用制度，以及生態(tài)環(huán)境補償機制改革，促進資源合理利用、節(jié)約利用。大力支持中小企業(yè)的生產經營。通過

12、實施這些措施，進一步推進科技創(chuàng)新，促進節(jié)能減排和環(huán)境建設。 3.2010年主要的政策措施 2010年中央決定繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。從實施積極財政政策開始，中央決定實行4萬億中央政府投資項目建設計劃，到2010年中央投資 1.18萬億元，帶動地方和社會資金共計4萬億元，其中中央財政2010年安排5885億元。2010年中央財政安排赤字8500億元，比去年增加1000億元，相應增加國債發(fā)行規(guī)模。2010年繼續(xù)安排發(fā)行地方政府債券2000億元。政策措施主要內容體現(xiàn)在五個方面:（1）是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費；進一步增加農民補貼，提高主要糧食品種最低收購價水平，增加農民收入

13、。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤補貼，努力擴大就業(yè)，支持落實最低工資制度，提高低收入者勞動報酬。健全家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和以舊換新政策，為加快淘汰老舊汽車，促進節(jié)能減排和資源利用，三部委聯(lián)合下發(fā)關于延長實施汽車以舊換新政策的通知，政策延長至2010年底。為進一步促進擴大消費需求，提高資源能源利用效率，決定延長家電以舊換新政策推廣期至2011年底，按新家電銷售價格的10%給予補貼。 （2）安排使用好政府公共投資，著力優(yōu)化投資結構；重點支持保障性住房、農村基礎設施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，以及自主創(chuàng)新、結構調整等領域和欠發(fā)達

14、地區(qū)。資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，避免“半拉子工程”。由于2010年天氣變化異常、災害頻發(fā)，從西南地區(qū)干旱、青海玉樹地震、全國各地的洪澇、高溫等，中央財政為此下?lián)艿母黝惥戎钸h遠高于年初預計，搶險救災形成很大的財政壓力，直接影響經濟結構調整和民生工程的推進。 （3）落實結構性減稅政策，引導企業(yè)投資和居民消費;對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策，對 1.6升及以下排量乘用車暫減按7.5%征收車輛購置稅。2010年7月巧日起取消部分鋼材、部分有色金屬加工材、銀粉、酒精、玉米淀粉、部分農藥、醫(yī)藥、化工產品及部分塑料制品、橡膠及制品、玻璃及制品的出口退稅。 （4）是優(yōu)化財政支出結構，保障和改善民

15、生;財政支出向新農村建設傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜。同時控制出國經費、車輛購置及運行費、公務接待費，大力壓縮公用經費等一般性支出，降低運行成本。 （5）是大力支持區(qū)域協(xié)調發(fā)展和經濟結構調整，推動經濟發(fā)展方式轉變。增加中央對地方轉移支付，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持。制定進一步支持西部大開發(fā)的財稅政策，推動全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。大力支持科技創(chuàng)新和中小企業(yè)發(fā)展。推進節(jié)能減排，支持新興產業(yè)發(fā)展。改革資源稅制度，全面推進礦產資源有償使用制度改革。三、金融危機下我國財政政策對國民經濟的實證分

16、析及評價 由于統(tǒng)計年鑒中從2000年開始在財政收入一項計入發(fā)行國債的收益，因此本文選取的考察絕對數(shù)值的時間為2000年到2009年，增長率數(shù)值的考察期為2001年到2009年。 從表3-1中可以看出從2000年開始我國多年都施行赤字政策，只有在2007年為應對已經出現(xiàn)明顯升高的通貨膨脹率才采取了較為趨緊的財政政策當年出現(xiàn)了財政盈余。從2000年起到2003年間財政赤字占GDP的比率基本都在3%以上或者接近3%，屬于較為溫和的赤字水平。從2004年開始財政赤字的占比下降到2%以下，2007年出現(xiàn)盈余，2008年下降到了1%以下，而2009年又進一步上升到了3.6%的水平。 從相應的圖3-1中可以

17、看出我國財政赤字比率隨著經濟的增速放緩而增加，隨著經濟增速的增加而減少，從這些圖來觀察幾乎沒有滯后，說明我國財政政策的相機抉擇能力非常的強，能夠對經濟變化進行你周期調節(jié)做出迅速的反應。表3-1 2000-2009年我國財政盈余，赤字比率及經濟增長情況時間財政盈余（億）財政赤字比率（%）GDP增長率（%）2000-2491.27-3.158.62001-2516.54-2.988.12002-3149.51-3.519.52003-2934.70-2.9610.62004-2090.42-1.9110.42005-2280.99-1.90122006-1662.53-1.2212.8200715

18、40.430.9614.42008-1262.31-0.689.62009-7781.63-3.609.3圖3-1 GDP增長率與財政赤字比率關系圖1.財政政策對失業(yè)率的影響和產業(yè)結構的影響 在經濟發(fā)展指標中失業(yè)率是衡量經濟發(fā)展的重要指標，當經濟發(fā)展放緩時一般會出現(xiàn)失業(yè)得得增加，財政政策通過減少企業(yè)非勞動成本，促進就業(yè)補貼等方式在經濟發(fā)展放緩的時候防止失業(yè)率的大幅度上升。從表3-1以及表3-2，可以看出雖然我國經濟增長的速度出現(xiàn)過較大幅度的波動，但我國失業(yè)率一直保持了良好的穩(wěn)定，并且在產業(yè)轉型的過程中也沒有出現(xiàn)大的波動。結構性見誰的財政政策還使得在遭受金融危機沖擊的國際貿易環(huán)境極度惡化的情況下

19、，三產就業(yè)增速的回升和加快。表3-2 2000-2009年我國失業(yè)率以及三產就業(yè)占比及占比變化率時間失業(yè)率（%）三產就業(yè)占比（%）三產就業(yè)變化（%）20003.127.50.620013.627.70.220024.028.60.920034.329.30.720044.230.61.320054.231.40.820064.132.20.820074.032.40.220084.233.20.820094.334.10.92. 財政政策對居民消費的影響 居民消費水平是反映一國經濟增長水平的重要指標，消費是合算國民經濟的重要組成部分。財政政策通過增加轉移支付提高居民的可支配收入而促進消費，財政

20、政策可以通過二次調節(jié)收入來提高邊際消費傾向，但是也會因為政府購買的增加而擠出居民消費。 表3-3中的數(shù)據以1978=100為基準的消費價格指數(shù)對人均消費和人均GDP進行調整，并運用公式MPC=delta C/delta Y計算消費傾向。表3-3 2000-2009年財政赤字占比，實際人均消費支出及消費傾向時間財政赤字比率（%）實際人均消費實際GDP消費傾向2000-3.158.3718.110.412001-2.988.8919.730.322002-3.519.5621.680.342003-2.9610.2024.030.272004-1.9111.0427.060.282005-1.90

21、12.0130.570.282006-1.2213.3035.030.2920070.9614.7040.860.242008-0.6815.9745.360.282009-3.6017.5349.280.40 從表3-3中可以看出擴張性的財政政策對居民消費產生了一定的擠出效應，2008年前后的金融危機致使居民消費者傾向下降到了0.24和0.28。而為應對金融危機和產業(yè)轉型指定的積極財政政策包括結構性減稅，增加轉移支付同時減少政府購買大幅度刺激了消費，使得消費傾向迅速上升到0.40的水平。3. 財政政策對固定資產投資的影響 財政支出中包含建設性支出，該支出當年會對私人投資產生擠出效應，但政府投資建設的基礎性設置會在使用運營后改善經濟體的投資環(huán)境，從而進一步吸引私人投資。從表3-4中可以看出2008年下半年實施的4萬億政府投資，使得2009年固定資產投資額猛然增加了32.35%這一數(shù)值比2008年將近對了一倍。而這其中政府預算內的固定資產投資只占到了5.1。就是2008年對于私人投資的擠出效應也微乎其微，因為，私人投資不會涉及基礎性項目的建設。其中實際增長率是用固定資產價格指數(shù)進行的調整。表3-4 2000-2009社會固定資產投資增長率及資金來源組成時間實際社會固定資產投資總額增長率（%）資金來源構成國家預算內國