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文檔簡介
1、 對水土保持生態(tài)工程實行項目法人制的探討(1) 項目法人是實施項目的主體,項目法人制是實行“三制”的基礎(chǔ)。本文結(jié)合水土保持生態(tài)工程的特點,分析了實行項目法人制過程中存在的問題,對于合理確定項目法人和改進(jìn)項目法人制進(jìn)行了較深入的探討,提出了設(shè)立小流域治理協(xié)會的新觀點。 關(guān)鍵詞:水土保持生態(tài)工程 項目法人制 小流域治理協(xié)會 水土保持生態(tài)工程的建設(shè)與管理已經(jīng)納入國家基本建設(shè)程序,按照基本建設(shè)項目管理辦法,嚴(yán)格實行“三制”勢在必行。在“三制”中,項目法人制是基礎(chǔ),是實行招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制的前提。水土保持生態(tài)
2、工程不同于一般基建項目,而有其自身的特殊性,在實行“三制”的過程中存在較多問題,特別是項目法人的確定和項目法人制的貫徹實施,值得探討。 1 項目法人與項目法人制 法人是具有權(quán)利能力和行為能力,依法獨立享有民事權(quán)利、獨立承擔(dān)民事義務(wù)的組織。項目法人應(yīng)該在項目建議書批準(zhǔn)后開始籌備,在可行性研究報告批準(zhǔn)后正式成立,根據(jù)投資主體的不同,它可以是國有獨資公司、有限責(zé)任公司或股份有限公司。項目法人與有關(guān)各方的關(guān)系是社會主義市場經(jīng)濟條件下新的運行機制關(guān)系,項目法人是實施項目的主體,它向國家及各投資方負(fù)責(zé),咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位則通過項目招標(biāo)投標(biāo)并按合同為其提供服務(wù)。實行項目法人制,明確了由項
3、目法人承擔(dān)投資風(fēng)險,并負(fù)責(zé)建成后的經(jīng)營管理和還貸,由此強化了投資方、經(jīng)營管理方的責(zé)任感,實現(xiàn)了項目法人在投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、效益產(chǎn)出等方面責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。 2 水土保持生態(tài)工程實行項目法人制過程中存在的問題 水土保持生態(tài)工程既有公益性,又有群眾性,并與小流域經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合,其建設(shè)資金來源于國家補助、地方匹配和群眾自籌等方面。在推行“三制”的過程中,多由縣級水行政主管部門作為建設(shè)單位,承擔(dān)項目法人的職責(zé)。這種機制在運行中存在許多問題,有待于改進(jìn)。 2.1 項目法人職責(zé)無法落實 水土保持生態(tài)工程是林草、工程和農(nóng)田耕作等方面的措施體系,其各項設(shè)施都是小型的,在建設(shè)過程中雖然各級財政投資
4、占較大比例,但并不形成國有資產(chǎn),各項建設(shè)成果均為農(nóng)民集體或個體所有。因此,縣級水行政主管部門對建設(shè)成果既無所有權(quán),又無經(jīng)營管理權(quán),同時,在建設(shè)過程中也無法把不同來源的資金集中起來,嚴(yán)格按照設(shè)計求和施工進(jìn)度統(tǒng)一使用,這就造成責(zé)任和權(quán)利錯位,使其無法對各投資方負(fù)責(zé),無力作為實施項目的主體。 2.2 弱化了政府部門對項目的監(jiān)督管理 水行政主管部門應(yīng)以法律、法規(guī)和強制標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),以工程質(zhì)量和工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為為主內(nèi)容,對項目進(jìn)行監(jiān)督管理。水行政主管部門直接介入項目的實施,就必然削弱其監(jiān)管力度,從而不利于質(zhì)量控制。 2.3 使“三制”的實行流于形式 在現(xiàn)行體制下,縣級水行政主管部門是名義上的建設(shè)
5、單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為承建單位,這就難以擺脫計劃經(jīng)濟時期形成的以行政手段為主的管理模式,由于雙方都不是獨立的市場主體,不存在相互選擇的可能,無法進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo),即使簽訂了合同,也形同虛設(shè),因此,使“三制”無法真正落實。 2.4 難以調(diào)動項目區(qū)群眾的積極性和主動性 項目區(qū)土地屬集體所有,大多分戶承包經(jīng)營,對于水土保持生態(tài)工程建設(shè)成果,項目區(qū)內(nèi)的集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾擁有所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán),但他們并不作為實施項目的主體(項目法人),而是在項目實施過程中處于被動地位,這種責(zé)、權(quán)、利不一致的狀況,使他們?nèi)狈χ魅宋特?zé)任感,缺乏積極性和主動性。 2.5 不利于??顚S?作為政府機關(guān)的水行政主管部門直接介入
6、項目的實施,不僅使地方匹配資金難以足額到位,而且為建設(shè)資金的挪用提供了便利,不利于??顚S谩?#160; 3 改進(jìn)水土保持生態(tài)工程項目法人制的探討改進(jìn)水土保持生態(tài)工程項目法人制,就通過明晰產(chǎn)權(quán),合理確定項目法人,做到責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。借鑒日本設(shè)立土地改良區(qū)的做法,進(jìn)行如下探討。3.1 從日本的土地改良區(qū)到中國的小流域治理協(xié)會日本的土地改良區(qū),是在一定區(qū)域以實施新修、改進(jìn)、管理灌排設(shè)施,并進(jìn)行農(nóng)田建設(shè)的土地改良工程為目的,根據(jù)土地改良法設(shè)立的團(tuán)體,由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶組成,在土地改良工程中發(fā)揮著核心作用,主持工程實施、費用征收和經(jīng)營管理,可以按照法定程序設(shè)立、合并和解散。
7、借鑒其經(jīng)驗,并結(jié)合中國國情,筆者認(rèn)為設(shè)立小流域治理協(xié)會是適宜的。3.2 小流域治理協(xié)會的設(shè)立根據(jù)目前實際情況,水土保持生態(tài)工程項目區(qū)的范圍可由縣級水行政主管部門劃定,征得其中2/3以上集體經(jīng)濟組織同意后,開始籌備成立小流域治理協(xié)會。待項目可行性研究報告批準(zhǔn)后,成立相應(yīng)組織機構(gòu),制定規(guī)定條款,由縣級人民政府批準(zhǔn)而設(shè)立。一旦設(shè)立小流域治理協(xié)會,項目區(qū)內(nèi)所有(包括不同意的)集體經(jīng)濟組織全部成為其成員,享有作為成員的權(quán)利,同時必須履行相應(yīng)義務(wù)。對于面積較大、包括多條小流域的項目區(qū),可以成立小流域治理聯(lián)合會。3.3 小流域治理協(xié)會的職責(zé)及其在實行“三制”中的地位小流域治理協(xié)會的成員對項目區(qū)內(nèi)的土地及設(shè)施
8、擁有所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán),因此協(xié)會能夠作為實施項目的主體,承擔(dān)項目法人職責(zé),對各投資方負(fù)責(zé),并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險,負(fù)責(zé)項目建成后的經(jīng)營管理。小流域治理協(xié)會在實行“三制”的過程中處于核心地位,通過投標(biāo)招標(biāo)確定設(shè)計、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位,并相互配合,確保施工質(zhì)量和進(jìn)度,同時嚴(yán)格控制造價。3.4 小流域治理協(xié)會的運行與內(nèi)部管理小流域治理協(xié)會的運行和內(nèi)部管理,按照國家有關(guān)法律法規(guī)及協(xié)會內(nèi)部規(guī)定條款進(jìn)行。會員大會是決策機構(gòu),至少每年召開一次,并選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會,作為執(zhí)行機構(gòu)。理事和監(jiān)事可以來自協(xié)會以外,但理事的3/5和監(jiān)事的1/2必須是協(xié)會成員。理事長既是小流域治理協(xié)會的代表,也是實施項目的法定代表
9、人,按規(guī)定程序從理事中選舉產(chǎn)生。根據(jù)工作需,可設(shè)秘書處和各專業(yè)委員會輔助理事會。 摘項目法人是實施項目的主體,項目法人制是實行“三制”的基礎(chǔ)。本文結(jié)合水土保持生態(tài)工程的特點,分析了實行 本篇論文是由3COME文檔頻道的網(wǎng)友為您在網(wǎng)絡(luò)上收集整理餅投稿至本站的,論文版權(quán)屬原作者,請不用于商業(yè)用途或者抄襲,僅供參考學(xué)習(xí)之用,否者后果自負(fù),如果此文侵犯您的合法權(quán)益,請聯(lián)系我們。3.5 小流域治理協(xié)會與政府部門的關(guān)系政府部門(主是縣級水行政主管部門)依法對項目進(jìn)行監(jiān)管,并協(xié)調(diào)有關(guān)外部關(guān)系和環(huán)境。通過對項目實施進(jìn)行定期或不定期的檢查評審,及時發(fā)現(xiàn)問題令其加以改進(jìn),對于問題嚴(yán)重者,可按規(guī)定取消該項目區(qū)。小流域治理協(xié)會根據(jù)設(shè)計求落實自籌資金,并敦促地方
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