來華留學(xué)生中國政府獎學(xué)金政策改革探討

1、來華留學(xué)生中國政府獎學(xué)金政策改革探討來華留學(xué)生獎學(xué)金來華留學(xué)生巾國政府獎學(xué)金政策改暈攝討金貞淑(廈門大學(xué)會計系,福建廈f-j361005)摘要:目前,我國來華留學(xué)生分自費(fèi)留學(xué)生和由中國政府提供獎學(xué)金的來華留學(xué)生兩類.本文就來華留學(xué)生中國政府獎學(xué)金的現(xiàn)行有關(guān)政策執(zhí)行情況,存在的主要問題進(jìn)行分析,并提出今后改革的建議.關(guān)鍵詞:政府獎學(xué)金;留學(xué)生;政策;建議中圖分類號:F08;G40054文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:10055827(2006)03一OO6O一02目前,我國來華留學(xué)生分兩類:一是自費(fèi)留學(xué)生;二是由政府提供獎學(xué)金的來華留學(xué)生,稱政府獎學(xué)金生.本文就來華留學(xué)生中國政府獎學(xué)金的現(xiàn)行有關(guān)政策情況

2、,存在的問題進(jìn)行分析,并提出進(jìn)一步改革的建議.一,有關(guān)政策和預(yù)算管理1.中國政府獎學(xué)金的政策規(guī)定來華留學(xué)生中國政府獎學(xué)金分三個類別:本科生獎學(xué)金,研究生獎學(xué)金,進(jìn)修生獎學(xué)金.教育部,財政部制定了政府獎學(xué)金生生活待遇標(biāo)準(zhǔn),同時還根據(jù)實(shí)際情況的變化,每隔一定年限進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整.目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是教育部,財政部1999年制定的教育部財政部關(guān)于調(diào)整外國留學(xué)生獎學(xué)金生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知(教財199922號),具體標(biāo)準(zhǔn)為:本科生每人每月生活費(fèi)人民幣800元(每年9600元),碩士研究生每人每月生活費(fèi)人民幣1100元(每年13200元),博士研究生每人每月生活費(fèi)人民幣1400(16800元),1學(xué)年按l2個月計發(fā).

3、同時還規(guī)定,對在華學(xué)習(xí)時間滿1學(xué)年的學(xué)生,第一個月加發(fā)一次性安置費(fèi)600元,學(xué)習(xí)時間不滿1學(xué)年的學(xué)生,第一個月加發(fā)一次性安置費(fèi)300元.政府獎學(xué)金生除由中國政府每月發(fā)放生活費(fèi)外,還享受免交學(xué)雜費(fèi),住宿費(fèi),公費(fèi)醫(yī)療等待遇;此外,教育部每年還為政府獎學(xué)金生統(tǒng)一購買醫(yī)療保險.2.中國政府獎學(xué)金的預(yù)算管理政府獎學(xué)金經(jīng)費(fèi)全部由中央財政提供.目前,對政府獎學(xué)金經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,中央財政實(shí)行"經(jīng)費(fèi)切塊"后交由教育部具體管理的預(yù)算管理方式.自2000年實(shí)行部門預(yù)算以來,每年年初將全部經(jīng)費(fèi)編入教育部部門預(yù)算,教育部扣除少量經(jīng)費(fèi)用于支付部分留學(xué)生(主要來自亞非國家)的國際旅費(fèi),意外傷害保險,醫(yī)療保

4、險后,再按照獎學(xué)金分類綜合定額及每校獎學(xué)金生人數(shù)按月將經(jīng)費(fèi)撥付給接受培養(yǎng)任務(wù)的高校;再由高校按國家有關(guān)規(guī)定支付相關(guān)公用經(jīng)費(fèi)及按月給政府獎學(xué)金生發(fā)放生活費(fèi),年終在教育部部門決算中列支.原國家教委,財政部于1995年12月29日頒發(fā)了外國來華留學(xué)生經(jīng)費(fèi)管理辦法(教財199579號),規(guī)定了政府獎學(xué)金經(jīng)費(fèi)開支范圍及標(biāo)準(zhǔn).現(xiàn)行具體分類綜合定額為:大學(xué)本科文科每生每年20000元,理科每生每年22000元;碩士研究生文科每生每年30000元,理科每生每年32000元;博士研究生文科每生每年38000元,理科每生每年40000元.二,存在的主要問題現(xiàn)行的來華留學(xué)生中國政府獎學(xué)金政策對于推動我國來華留學(xué)生事

5、業(yè)的發(fā)展起到了積極重要的作用,但隨著形勢的發(fā)展變化,這些政策的不足之處也日益顯現(xiàn)出來,其主要表現(xiàn)有:圃2006年第3期來華留學(xué)生獎學(xué)金1.中國政府獎學(xué)金生名額不足,與我國的國際地位不相稱.隨著中國在國際上的地位不斷提高,影響力不斷增強(qiáng),很多國家均向我國提出希望增加中國政府獎學(xué)金名額.近幾年,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪和接待外國首腦來華訪問高層會談的議題中越來越多地出現(xiàn)增加中國政府獎學(xué)金來華留學(xué)生名額內(nèi)容.由于獎學(xué)金總經(jīng)費(fèi)的限制,政府獎學(xué)金生名額增長有限,一些要求得不到滿足.目前,在我國來華留學(xué)生中享受政府獎學(xué)金的人數(shù)不到7000人,占整個人數(shù)的比例不到7%,絕對人數(shù)之少,比例偏低,與我國的地位極不相稱

6、.2.中國政府獎學(xué)金生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)偏低,高校積極性不高.以2004年為例,中國政府獎學(xué)金生總數(shù)為6715名,當(dāng)年經(jīng)費(fèi)總預(yù)算1.4億元人民幣,即生均年財政撥款經(jīng)費(fèi)約2.2萬元人民幣,其中僅發(fā)給留學(xué)生本人的生活費(fèi)每生約1.2萬元,而包括住宿費(fèi),學(xué)費(fèi),醫(yī)療經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)每生只有1萬元人民幣.因此,接受政府獎學(xué)金生的學(xué)校如果不從學(xué)校自有經(jīng)費(fèi)中安排一部分補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)將無法完成這些來華留學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo).而對自費(fèi)生,目前執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1998年原國家計委,財政部,教育部制定的.以中國人民大學(xué)為例,學(xué)校每招收1名自費(fèi)生可收取學(xué)費(fèi)約2.5萬元,住宿費(fèi)0.9萬元到2.7萬元/生不等,而接受1名政府獎學(xué)金生

7、學(xué)校只能從政府取得2.2萬元收入,扣除發(fā)放留學(xué)生的生活費(fèi)用外,學(xué)校只能從政府拿到約1萬元的經(jīng)費(fèi).因此,學(xué)校招收1名自費(fèi)生與1名政府獎學(xué)金生的收入差額就達(dá)2.54.2萬元,導(dǎo)致許多學(xué)校不愿意接受政府獎學(xué)金生,在一定程度上影響了各學(xué)校接收政府獎學(xué)金生的培養(yǎng)質(zhì)量.3.與教育發(fā)達(dá)國家相比,中國政府獎學(xué)金生暗補(bǔ)經(jīng)費(fèi)過多.對政府獎學(xué)金生,國家從未明確過政府獎學(xué)金生應(yīng)支付給學(xué)校的學(xué)費(fèi),住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),而是實(shí)行免學(xué)費(fèi),免費(fèi)提供住宿等待遇,采取的是暗補(bǔ)形式,實(shí)際花費(fèi)多少學(xué)生本人體會不到,能夠體會到的只有生活費(fèi)和一次性安置費(fèi),對以暗補(bǔ)形式的補(bǔ)貼沒有直接感受,導(dǎo)致政府獎學(xué)金生普遍認(rèn)為我國獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)太低,影響我國政府聲譽(yù)

8、.4.對來華留學(xué)生管理較為封閉,資助渠道單一.國外許多發(fā)達(dá)國家已形成了規(guī)模化,制度化,系統(tǒng)化,社會化的留學(xué)生服務(wù)與資助體系.我國實(shí)行的是由學(xué)校統(tǒng)包統(tǒng)管的單一的,半封閉的管理模式,資助渠道除政府獎學(xué)金外很少有其他渠道,如不允許留學(xué)生校外住宿,勤工助學(xué)等.這種全封閉的管理模式和單一的資助渠道已成為阻礙我國留學(xué)生教育發(fā)展的重要因素.三,改革建議針對我國現(xiàn)行來華留學(xué)生政府獎學(xué)金政策存在的上述主要問題,結(jié)合現(xiàn)實(shí)國情,本文提出如下進(jìn)一步改革的建議:1.適當(dāng)增加政府獎學(xué)金生名額.緊緊圍繞我國國家利益,配合外交工作的需要,適當(dāng)增加來華留學(xué)生政府獎學(xué)金生名額,并在分配名額時有針對性地對某些國家進(jìn)行傾斜,以提高我國政府獎學(xué)金在國際上的吸引力和競爭力.2.適當(dāng)提高政府獎學(xué)金生均撥款標(biāo)準(zhǔn),針對學(xué)校每接受1名來華留學(xué)生自費(fèi)生與1名來華留學(xué)生政府獎學(xué)金生的收入差額較大,導(dǎo)致許多學(xué)校不愿接收政府獎學(xué)金生,把政府獎學(xué)金生當(dāng)成包袱,從而影響政府獎學(xué)金生招生數(shù)量和培養(yǎng)質(zhì)量的實(shí)際情況,建議適當(dāng)提高政府獎學(xué)金生均財政經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)(具體標(biāo)準(zhǔn)可參照自費(fèi)生有關(guān)情況),以調(diào)動高校接收來華留學(xué)生政府獎學(xué)金生的積極性.3.實(shí)行貨幣化改革.對來華留學(xué)生政府獎學(xué)金生的補(bǔ)助暗補(bǔ)改為明補(bǔ),實(shí)行貨幣化改革,即將學(xué)雜費(fèi),住宿費(fèi),生活費(fèi)等全部按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給獎學(xué)金生,由其按照有關(guān)規(guī)定上繳學(xué)校學(xué)雜費(fèi),自主選擇住宿,安排生活消費(fèi)等.4.建