建設(shè)管理“四制”

1、關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理“四制”的建議（送審稿）近幾年來(lái)，我市堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)行“四制”化，即法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制，對(duì)項(xiàng)目管理的規(guī)范化起到了積極的作用，同時(shí)也存在一些不可忽視的問(wèn)題，為進(jìn)一步規(guī)范“四制”管理，特提出相應(yīng)的建議。一、項(xiàng)目建設(shè)管理“四制”的內(nèi)容（一）建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制 為了建立投資責(zé)任約束機(jī)制，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行工程項(xiàng)目管理，1996年3月，國(guó)家計(jì)委發(fā)布了關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定，要求“國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人”，“由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還

2、和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)”。1999年2月，為了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求“基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項(xiàng)目法人，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)”。項(xiàng)目法人責(zé)任制的核心內(nèi)容是明確由項(xiàng)目法人承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目法人要對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行一條龍管理和全面負(fù)責(zé)（終生責(zé)任制）。 項(xiàng)目法人按照國(guó)家計(jì)委發(fā)布了關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定設(shè)立：新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)由項(xiàng)目的投資方派代表組成項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。有關(guān)單位在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須同時(shí)提出項(xiàng)目

3、法人的組建方案，否則，其可行性研究報(bào)告將不予審批。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人。按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時(shí)到位，并及時(shí)辦理公司設(shè)立登記。項(xiàng)目公司可以是有限責(zé)任公司（包括國(guó)有獨(dú)資公司），也可以是股份有限公司。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的公司章程須報(bào)國(guó)家計(jì)委備案；其他項(xiàng)目的公司章程按項(xiàng)目隸屬關(guān)系分別報(bào)有關(guān)部門、地方計(jì)委備案。由原有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的大、中型基建項(xiàng)目，需新設(shè)立子公司的，要重新設(shè)立項(xiàng)目法人；只設(shè)分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項(xiàng)目法人，原企業(yè)法人應(yīng)向分公司或分廠派遣專職管理人員，并實(shí)行專項(xiàng)考核。 （二）建設(shè)工程監(jiān)理制 建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依

4、據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。 建設(shè)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容包括：協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)單位和施工單位，審查設(shè)計(jì)文件，控制工程質(zhì)量、工期和造價(jià)，監(jiān)督、管理建設(shè)工程合同的履行，以及協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系等。 實(shí)行建設(shè)監(jiān)理，已經(jīng)成為我國(guó)的一項(xiàng)重要制度。這項(xiàng)新制度把原來(lái)工程建設(shè)管理由業(yè)主和承建單位承擔(dān)的體制，變?yōu)闃I(yè)主、監(jiān)理單位和承建單位三家共同承擔(dān)的新的管理體制。 建設(shè)工程監(jiān)理的范圍根據(jù)中華人民共和國(guó)建設(shè)部2001年1月17日發(fā)布的第86號(hào)令建設(shè)工程

5、監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定確定。（三）建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)招制是一種有競(jìng)爭(zhēng)的全面包干責(zé)任制，就是建設(shè)單位發(fā)布招標(biāo)，承包單位投標(biāo)。雙方都以平等的法人地位，以各自的利益為基礎(chǔ)，按招標(biāo)提出的或商定的工程造價(jià)、工期、質(zhì)量及報(bào)酬、責(zé)任簽定合同，雙方按合同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行貴州省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（省政府令第116號(hào)）規(guī)定。本省行政區(qū)域內(nèi)下列工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),符合以下條件:關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目；使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目；國(guó)家融資的項(xiàng)目

6、；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。且達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須進(jìn)行招標(biāo):1、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；2、采購(gòu)重要設(shè)備、材料等貨物的單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；3、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；4、單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本條第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。法律、法規(guī)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍另有規(guī)定的,從其規(guī)定。鼓勵(lì)對(duì)招標(biāo)范圍之外或者規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。工程建設(shè)項(xiàng)目符合下列情況之一的,經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn),可以不進(jìn)行招標(biāo):1、除農(nóng)村公路建設(shè)中的大中型橋梁工程、水利建

7、設(shè)中的小(2)型以上(含小(2)型水利樞紐工程、大中型引水隧道工程外,利用扶貧資金實(shí)行以工代賑的；2、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)等涉農(nóng)項(xiàng)目中需要當(dāng)?shù)刂苯邮芤孓r(nóng)民投資、投工、投勞的施工部分；3、已建成項(xiàng)目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造,由其他單位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目功能配套性的；4、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位自行投資建設(shè)、自行使用且其相應(yīng)資質(zhì)等符合工程要求的。法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。（四）建設(shè)項(xiàng)目合同制建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、管理、設(shè)備和材料的采購(gòu)，在實(shí)行招、投標(biāo)后，中標(biāo)單位與項(xiàng)目法人簽訂合同，在合同中明確工作范圍、職責(zé)權(quán)限、質(zhì)量和進(jìn)度等，作為合同雙方共同遵守的文件，具備法律責(zé)任

8、。二、目前我區(qū)執(zhí)行“四制”存在的主要問(wèn)題（一）在執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制方面存在的主要問(wèn)題許多項(xiàng)目以工程指揮部或項(xiàng)目辦公室的形式組織建設(shè)，政企不分。一些項(xiàng)目雖成立了法人機(jī)構(gòu)，但基本上仍以行政指揮為主，有的工程指揮部和項(xiàng)目法人并存，關(guān)系不清，職責(zé)不明，項(xiàng)目法人無(wú)法獨(dú)立履行職責(zé)。（二）在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制方面存在的主要問(wèn)題1、有的地方或部門未經(jīng)批準(zhǔn)，將公開招標(biāo)的項(xiàng)目擅自采取邀請(qǐng)招標(biāo)；有的無(wú)視招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及政策性規(guī)定，不依法招標(biāo)。2、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政主管部門未完全脫鉤，存在隸屬關(guān)系或其他利益管理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理不嚴(yán)，其從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。3、專家?guī)鞂＜医M成不全面，特別是縣級(jí)專家?guī)鞂＜医M

9、成質(zhì)量、數(shù)量均不足。個(gè)別專家存在私下接觸投標(biāo)人，收受投標(biāo)人財(cái)物或者其他好處，透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況的現(xiàn)象。4、不重視資格預(yù)審，對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法的制定和修改有時(shí)存在隨意性，有的存在投標(biāo)人難以接受的不公平的條件。（三）在執(zhí)行工程監(jiān)理制方面存在的主要問(wèn)題工程建設(shè)中，重設(shè)計(jì)、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對(duì)監(jiān)理單位職責(zé)沒有正確的認(rèn)識(shí)，使監(jiān)理工作正常開展受到一定困擾。同時(shí)，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員少，外聘監(jiān)理人員多，離退休人員多，無(wú)證人員多，同體監(jiān)理現(xiàn)象較為普遍。（四）在執(zhí)行合同制方面存在的主要問(wèn)題1、有的建設(shè)單位并未嚴(yán)格按照施工合同范本簽訂合同，或者不按招標(biāo)文件

10、和投標(biāo)書簽訂合同。 2、合同主體不統(tǒng)一，即存在一些工程隊(duì)伍簽訂合同時(shí)掛靠其他施工 企業(yè)來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目的現(xiàn)象。3、簽訂合同的程序不完備，或者用無(wú)法人資格的部門單位來(lái)簽訂合同。 4、合同文本不統(tǒng)一，許多條款欠缺，或主要條款不夠詳細(xì)。三、措施建議（一）在執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制方面的措施建議嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確每個(gè)工程項(xiàng)目的法人主體，不得以工程指揮部、項(xiàng)目辦公室代替法人主體。 項(xiàng)目成立了法人機(jī)構(gòu)，工程建設(shè)就要以項(xiàng)目法人為建設(shè)主體，保證項(xiàng)目法人獨(dú)立履行職責(zé)。（二）在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制方面的措施建議1、嚴(yán)格依照招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及政策性規(guī)定，執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，任何單位和個(gè)人不得以任何形式干預(yù)、更改招標(biāo)

11、方式。2、嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法（建設(shè)部令2007154號(hào)）文件要求，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)收費(fèi)行為。對(duì)行使或變相行使行政監(jiān)督和管理職能，以服務(wù)機(jī)構(gòu)名義參與招投標(biāo)代理活動(dòng)的違法行為，要限期予以糾正。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地方和部門不得以登記備案等方式變相加以限制。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理除了現(xiàn)行的年度審核、資質(zhì)升級(jí)制度外，還應(yīng)采取實(shí)行招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）投標(biāo)人機(jī)構(gòu)信用等級(jí)管理制度。招標(biāo)是預(yù)防和遏制腐敗的手段，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)這支隊(duì)伍政治上業(yè)務(wù)上就必須首先要過(guò)硬，必須對(duì)其從業(yè)人員進(jìn)行資格認(rèn)證。有關(guān)部門則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其專業(yè)人員的知識(shí)培訓(xùn)，使其掌握必要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)，經(jīng)

12、考試合格后由有關(guān)部門頒發(fā)崗位資格證書。3、完善評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家管理制度。跨地區(qū)、跨行業(yè)挑選一批高素質(zhì)的人員進(jìn)入專家?guī)欤瑢＜規(guī)烊藛T組成應(yīng)涵蓋各行各業(yè)，數(shù)量上要達(dá)到規(guī)定要求，以滿足評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)各專業(yè)的需求。每年增補(bǔ)一次高素質(zhì)人員進(jìn)入專家?guī)臁?、加強(qiáng)投標(biāo)資格預(yù)審工作。資格預(yù)審工作是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、保證有序競(jìng)爭(zhēng)的重要環(huán)節(jié)，是招標(biāo)工作的起始，它既是貫徹建設(shè)工程必須由相應(yīng)資質(zhì)隊(duì)伍承包的政策的體現(xiàn)，也是保護(hù)業(yè)主和廣大消費(fèi)者利益的舉措，是避免未達(dá)到相應(yīng)技術(shù)與施工能力的隊(duì)伍亂接工程和防止導(dǎo)致出現(xiàn)豆腐渣工程質(zhì)量事故的有效途徑。對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法從公開的形式到內(nèi)容做出嚴(yán)格規(guī)定，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法必須在招標(biāo)文件中公開

13、載明并不得附帶投標(biāo)人難以接受的不公平的條件，一經(jīng)公開，便不得隨意更改，凡是未在招標(biāo)文件中載明的條件，一律不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。（三）在執(zhí)行工程監(jiān)理制方面的措施建議嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制，對(duì)監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范化管理；加強(qiáng)工程監(jiān)理制意義和重要性的宣傳力度；提高監(jiān)理市場(chǎng)和監(jiān)理人員準(zhǔn)入門檻并對(duì)監(jiān)理單位實(shí)行信用等級(jí)管理機(jī)制，真正做到監(jiān)理單位有資質(zhì)、有誠(chéng)信，從業(yè)人員有資格有能力能勝任監(jiān)理工作。 工程建設(shè)監(jiān)理對(duì)提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程 度上遏制了建設(shè)中的腐敗行為。（四） 在執(zhí)行合同制方面的措施建議嚴(yán)格執(zhí)行合同制，合同文本規(guī)范化。合同管理直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施是否順利，嚴(yán)格按

14、照各行業(yè)合同范本、招標(biāo)文件和投標(biāo)書簽訂合同；明確合同法人主體，杜絕一些工程隊(duì)伍簽訂合同時(shí)掛靠其他企業(yè)來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目的現(xiàn)象。（五）建立健全監(jiān)督機(jī)制紀(jì)檢、監(jiān)察部門全過(guò)程監(jiān)督，避免在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)違法違紀(jì)行為，對(duì)群眾舉報(bào)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查，一經(jīng)查實(shí)，按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。要求各地在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，規(guī)范執(zhí)行“四制”，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制；嚴(yán)把“六關(guān)”，即“嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、嚴(yán)把施工資質(zhì)關(guān)、嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)把工程監(jiān)理關(guān)、嚴(yán)把資金使用關(guān)、嚴(yán)把水質(zhì)檢測(cè)關(guān)”。大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法發(fā)改投資20071291號(hào)第一章 總則第一條 為合理利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，

15、促進(jìn)灌區(qū)良性運(yùn)行機(jī)制的建立，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家從中央水利建設(shè)投資中安排部分資金，用于以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)。為保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，制定本辦法。第二條 大型灌區(qū)是指設(shè)計(jì)灌溉面積30萬(wàn)畝以上的灌區(qū)。必須具有相應(yīng)資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位所做的前期工作、主管部門的審批文件和健全的組織機(jī)構(gòu)。第二章 建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)第三條 項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容是渠首工程、干支渠（流量在1立方米每秒以上）及其建筑物的續(xù)建配套和節(jié)水改造。支渠以下渠道及建筑物由地方安排投資建設(shè)。第四條 項(xiàng)目建設(shè)的主要目標(biāo)是提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率，改善和適度擴(kuò)大有效灌溉

16、面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。第三章 前期工作第五條 大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目按國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序管理。第六條 按照經(jīng)批準(zhǔn)的灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造總體規(guī)劃，以及中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法（國(guó)家發(fā)展改革委第31號(hào)令）的有關(guān)要求，灌區(qū)管理單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制分期或年度可行性研究報(bào)告，經(jīng)省級(jí)水利廳（局）提出審查意見后，由省級(jí)發(fā)展改革委審批。（核審）第七條 在項(xiàng)目年度可行性研究報(bào)告中，要包括改革管理體制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加快水價(jià)改革等促使灌區(qū)良性運(yùn)行內(nèi)容。第四章 項(xiàng)目申報(bào)和審批第八條 灌區(qū)管理單位按照管理權(quán)限逐級(jí)申報(bào)項(xiàng)目，由省級(jí)發(fā)展改革委、水利廳（局）共同

17、審查后，于每年7月底前聯(lián)合向國(guó)家發(fā)展改革委和水利部報(bào)送下一年度項(xiàng)目和投資申請(qǐng)計(jì)劃。第九條 各省級(jí)發(fā)展改革委、水利廳（局）申報(bào)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)提交經(jīng)審批的以下文件和材料： 1. 灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃； 2. 大型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)和改革進(jìn)展情況調(diào)查表（附后）； 3. 項(xiàng)目年度可行性研究報(bào)告批復(fù)文件； 4. 省級(jí)有關(guān)部門落實(shí)地方建設(shè)資金的承諾文件； 5. 國(guó)家要求的其他材料。第十條 水利部匯總審核各省上報(bào)的年度項(xiàng)目建議計(jì)劃后，提出全國(guó)年度項(xiàng)目建議計(jì)劃報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委；國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)各省和水利部的建議計(jì)劃對(duì)年度任務(wù)進(jìn)行綜合平衡后，商水利部下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃。 第五章 資金管理第十一條 項(xiàng)目建設(shè)資金

18、由中央、地方和灌區(qū)多渠道籌集，其中中央與地方的安排比例為：東部地區(qū)1:2，中部地區(qū)1:1，西部地區(qū)1:0.5。（省級(jí)比例）第十二條 要建立健全項(xiàng)目資金使用管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)使用資金，實(shí)行?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占和挪用。第六章 組織實(shí)施第十三條 灌區(qū)管理單位在已批復(fù)的分期或年度可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央下達(dá)的項(xiàng)目年度計(jì)劃投資，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目年度實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)水利廳（局）會(huì)同省級(jí)（由水利廳審查）發(fā)展改革委審批后組織實(shí)施。單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)要達(dá)到施工圖的深度。第十四條 灌區(qū)管理單位在已批復(fù)的項(xiàng)目年度可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，委托具有相應(yīng)

19、資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目年度實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)水利廳（局）審批后組織實(shí)施。單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)要達(dá)到施工圖的深度。第十五條 項(xiàng)目建設(shè)要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制。項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，建立健全質(zhì)量管理和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保工程質(zhì)量和按期完工。第十六條 項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理要嚴(yán)格按國(guó)家的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，依靠科技進(jìn)步，因地制宜采用新技術(shù)、新材料、新工藝，加強(qiáng)管理，努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程。 第十七條 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，省級(jí)發(fā)展改革委、水利廳（局）要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的檢查監(jiān)督，國(guó)家發(fā)展改革委和水利部將組織有關(guān)專家檢查項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理使用、合同執(zhí)行情況等，對(duì)違反規(guī)定和

20、存在的問(wèn)題要限期改正，逾期不改將追究當(dāng)事人、責(zé)任人和有關(guān)單位的責(zé)任。第七章 項(xiàng)目驗(yàn)收第十八條 項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定的要求及時(shí)進(jìn)行自驗(yàn)，并向省級(jí)發(fā)展改革委、水利廳（局）提出驗(yàn)收申請(qǐng)。省級(jí)水利廳（局）會(huì)同省級(jí)發(fā)展改革委等有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收。國(guó)家發(fā)展改革委和水利部組織有關(guān)專家對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行抽查。第十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告等資料要及時(shí)報(bào)水利部農(nóng)村水利司備案。第八章 建后管護(hù)第二十條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，必須及時(shí)辦理交接手續(xù)，明確管理主體，制定管理措施，保證工程充分發(fā)揮效益。第二十一條 灌區(qū)要積極進(jìn)行管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，盡快建立起良性運(yùn)行機(jī)制。第二十二條 項(xiàng)目完工后新增加

21、的灌溉面積，要列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，依法進(jìn)行保護(hù)。第九章 附則第二十三條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委商水利部解釋。 第二十四條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。灌區(qū)管理辦法（討論稿） 第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)灌區(qū)管理，保障農(nóng)業(yè)灌溉和城鄉(xiāng)用水，提高水資源利用效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國(guó)水法、水利工程管理體制改革實(shí)施意見等法律和法規(guī)，制定本辦法。第二條 灌溉面積在萬(wàn)畝及萬(wàn)畝以上的大、中型灌區(qū)適用本辦法。小型灌區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。本辦法所稱灌區(qū)包括灌溉排水系統(tǒng)控制面積范圍內(nèi)的灌排和相關(guān)水利工程及其管理單位。第三條 灌區(qū)應(yīng)按照流域水資源統(tǒng)一

22、管理和規(guī)劃的要求，科學(xué)合理調(diào)配水資源，實(shí)行計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水，不斷提高水的利用效率。第四條 灌區(qū)的主要任務(wù)是灌溉、排水、防洪、除澇、供水和治理土壤鹽漬化，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。第五條 灌區(qū)應(yīng)在完成主要任務(wù)的同時(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極開展城鄉(xiāng)供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。第六條 灌區(qū)管理單位和職工有依法保護(hù)灌區(qū)工程和水資源的義務(wù)。國(guó)家鼓勵(lì)單位、個(gè)人以各種形式投資建設(shè)灌區(qū)，并保護(hù)其合法權(quán)益。 第二章 管理體制第七條 灌區(qū)實(shí)行專業(yè)管理與群眾管理（用水戶組織）相結(jié)合的管理體制。 灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)是準(zhǔn)公益性水利工程管理

23、單位。灌區(qū)要積極推進(jìn)民主管理，鼓勵(lì)受益單位和個(gè)人依法參與灌區(qū)管理。第八條 灌區(qū)按灌域或水系組建專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。受益范圍在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的灌區(qū)由該行政區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理。受益范圍跨二個(gè)以上行政區(qū)的灌區(qū)，由上一級(jí)行政區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理。第九條 灌區(qū)設(shè)管理委員會(huì)，由政府或水行政主管部門負(fù)責(zé)組建。管理委員會(huì)由用水戶代表、受益地區(qū)地方政府、灌區(qū)資產(chǎn)所有者、水行政主管部門、灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)法人代表和熟悉灌區(qū)管理的專家等方面人員組成。委員人數(shù)視灌區(qū)規(guī)模決定，一般不少于15人。灌區(qū)管理委員會(huì)的職責(zé)是： 1、 審定灌區(qū)管理制度； 2、 審議專業(yè)管理機(jī)構(gòu)工作報(bào)告及供水方案； 3、 研究有關(guān)灌區(qū)發(fā)

24、展、改革和建設(shè)、管理中的重大問(wèn)題； 4、協(xié)調(diào)灌區(qū)內(nèi)外工作關(guān)系和用水矛盾，監(jiān)督灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)工作。灌區(qū)管理委員會(huì)會(huì)議不定期召開，每年至少召開一次。第十條 灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)（局、處、所等）接受灌區(qū)管理委員會(huì)的指導(dǎo)，是事業(yè)法人單位，負(fù)責(zé)灌區(qū)日常運(yùn)行管理和維護(hù)。其主要職責(zé)是： 1、宣傳和貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策以及規(guī)章制度； 2、合理調(diào)配水源，嚴(yán)格計(jì)劃用水，節(jié)約用水，推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)；保護(hù)水質(zhì)，防止污染，加強(qiáng)灌區(qū)工程管理范圍內(nèi)的水土資源保護(hù)，為用水戶提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)； 3、組織實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，承擔(dān)所負(fù)責(zé)工程設(shè)施的管理和維護(hù)，確保工程設(shè)施良好、安全運(yùn)行； 4、推進(jìn)灌區(qū)管理體制

25、和運(yùn)行機(jī)制改革，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高灌區(qū)管理水平，推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)； 5、指導(dǎo)農(nóng)村用水合作組織工作，組織召開灌區(qū)用水單位（戶）代表大會(huì)，通報(bào)重大事項(xiàng)并聽取用水單位（戶）意見和要求； 6、嚴(yán)格成本核算，搞好水費(fèi)計(jì)收、管理和使用； 7、利用灌區(qū)水土資源開展多種經(jīng)營(yíng)，提高灌區(qū)良性運(yùn)行能力； 8、維護(hù)灌區(qū)合法權(quán)益，依法開展經(jīng)授權(quán)的水政執(zhí)法活動(dòng)。第十一條 灌區(qū)斗渠及斗渠以下的工程，積極推行由農(nóng)民用水合作組織管理。農(nóng)民用水合作組織是非營(yíng)利的農(nóng)民互助合作、自我服務(wù)的農(nóng)村專業(yè)合作組織。其主要職責(zé)是：組織用水戶管理、維護(hù)農(nóng)田灌溉工程設(shè)施；向灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)購(gòu)水，組織用水戶公平、有序、高效灌水；向用水戶收

26、取水費(fèi)并按合同向灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)繳付水費(fèi)。農(nóng)民用水合作組織按渠系組建，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算，民主選舉負(fù)責(zé)人，建立完善的管理規(guī)章制度。涉及水費(fèi)計(jì)收、渠系改造、用水戶投工等重大事項(xiàng)，應(yīng)征求全體用水戶意見或召開用水戶代表會(huì)議，按少數(shù)服從多數(shù)（三分之二以上同意）原則通過(guò)有關(guān)決議，并組織實(shí)施。第十二條 灌區(qū)資產(chǎn)歸出資者所有，接受出資者監(jiān)管。第三章 工程管理第十三條 灌區(qū)新建、續(xù)建、擴(kuò)建和改造應(yīng)按基本建設(shè)程序進(jìn)行。工程竣工后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收，辦理資產(chǎn)登記、移交手續(xù)。新建灌區(qū)在制定建設(shè)方案時(shí)，必須同時(shí)制定管理方案。第十四條 未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意在灌區(qū)內(nèi)新開渠道，或在渠道上增設(shè)建筑物、提水泵站。需要新開或增設(shè)

27、時(shí)，必須符合流域水資源規(guī)劃和灌區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的要求，經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T批準(zhǔn)后，按基本建設(shè)程序進(jìn)行。第十五條 灌區(qū)工程設(shè)施受法律保護(hù)，需要征用灌溉工程及占用灌溉水源的，按照占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法進(jìn)行補(bǔ)償。第十六條 根據(jù)灌區(qū)管理的需要，結(jié)合具體情況，劃定灌區(qū)工程管理和保護(hù)范圍，所用土地應(yīng)依法確權(quán)發(fā)證，明確邊界，設(shè)立標(biāo)志。第十七條 灌區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，制定工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法，逐步實(shí)行管養(yǎng)分離，建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的工程維修養(yǎng)護(hù)體系。灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)及用水合作組織的責(zé)任人，應(yīng)對(duì)重要工程設(shè)施定期檢查觀測(cè)；做好歲修、清淤等工作；保持灌溉排水渠溝斷面，保證行水暢

28、通；控制地下水位，防治土壤次生鹽堿化等。第十八條 灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好灌區(qū)內(nèi)水庫(kù)、河渠等工程的防洪保安，保護(hù)灌排渠道、建筑物和觀測(cè)、通訊、交通等設(shè)施的安全，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止在灌區(qū)工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)墾植、排污、濫伐林木、取土、挖砂、傾倒垃圾、棄渣土以及在渠道內(nèi)設(shè)障阻水等各種影響工程完好和正常運(yùn)行的行為，對(duì)造成影響的責(zé)令其恢復(fù)原狀、賠償損失。對(duì)蓄意破壞或造成嚴(yán)重?fù)p失的，要及時(shí)報(bào)告公安等執(zhí)法部門依法處理，直至追究刑事責(zé)任。第四章 用水管理第十九條 灌區(qū)引水和水量調(diào)配應(yīng)服從流域防汛指揮機(jī)構(gòu)對(duì)防洪、排澇、抗旱的統(tǒng)一調(diào)度，做好灌區(qū)內(nèi)的防洪、排澇、抗旱工作，保障防洪、排澇、抗旱的安全。第二十條 灌區(qū)應(yīng)依據(jù)

29、水行政主管部門批準(zhǔn)的水量分配方案，在灌區(qū)內(nèi)合理統(tǒng)籌調(diào)配水資源，積極利用回歸水、冬閑水、微咸水、處理后符合灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的城市污廢水，利用蓄水、引水、提水等多種方式取水，提高灌溉保證率，做到均衡供水，發(fā)揮水資源的最大效益。第二十一條 灌區(qū)實(shí)行用水總量控制與用水定額管理，嚴(yán)格按計(jì)劃供水，灌區(qū)內(nèi)各用水單位（戶）應(yīng)根據(jù)具體情況向灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出用水申請(qǐng)，灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按經(jīng)灌區(qū)管理委員會(huì)審議通過(guò)的供水計(jì)劃，組織實(shí)施供水。第二十二條 灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)和用水單位（戶）簽訂供用水合同，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。第二十三條 對(duì)超量用水和違章用水，灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)限制供水，直至停止供水；任何單位或個(gè)人不得干

30、預(yù)或阻撓灌區(qū)管理人員履行職責(zé)，破壞用水秩序。第二十四條 灌溉期間，灌區(qū)管理人員應(yīng)對(duì)用水單位（戶）進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，掌握進(jìn)度，及時(shí)處理水事糾紛。灌溉期間如遇降雨或出現(xiàn)工程重大險(xiǎn)情事故，灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)臨時(shí)決定減水、退水或停水。灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)將重大事件向灌區(qū)管理委員會(huì)報(bào)告，必要時(shí)召開灌區(qū)用水單位（戶）代表大會(huì)通報(bào)情況。第二十五條 灌區(qū)要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，設(shè)立必要的灌溉觀測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)工作，根據(jù)灌溉試驗(yàn)資料制定節(jié)水灌溉制度，實(shí)行科學(xué)灌溉。50萬(wàn)畝以上的灌區(qū)要求建立灌溉試驗(yàn)站，并嚴(yán)格執(zhí)行灌溉試驗(yàn)的有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。第二十六條 灌區(qū)應(yīng)采用多種方式大力推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù)，不斷提高水的

31、利用率和生產(chǎn)效率，建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)。第二十七條 灌區(qū)應(yīng)改進(jìn)水的計(jì)量方法，完善量水設(shè)施，做好水情、水質(zhì)、墑情、土壤鹽分、泥沙淤積和地下水位等測(cè)報(bào)工作。第二十八條 灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善供水評(píng)價(jià)考核體系。每次供水后，灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)核算、公布實(shí)用水量、灌溉面積、應(yīng)交水費(fèi)金額等，總結(jié)并及時(shí)糾正存在問(wèn)題。第二十九條 認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)灌溉水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和控制，防止不符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水進(jìn)入灌排渠系。第五章 組織管理第三十條 灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)要按照精簡(jiǎn)、高效的原則，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，提高職工素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)灌區(qū)管理單位崗位設(shè)置與定員標(biāo)準(zhǔn)。 嚴(yán)格劃分承擔(dān)防洪、排澇、抗旱等公益性事

32、業(yè)部門和崗位，以及承擔(dān)灌溉、城鎮(zhèn)供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性部門和崗位，明確業(yè)務(wù)范圍、職責(zé)和管理方式。第三十一條 灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由上級(jí)主管部門通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選任，定期考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰；其他各崗位人員實(shí)行聘用制，按崗聘人，職工競(jìng)爭(zhēng)上崗，并經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗。第三十二條 灌區(qū)應(yīng)建立健全崗位責(zé)任制，定期考評(píng)，表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人；對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，玩忽職守，造成損失或重大事故的，按情節(jié)輕重給予處分，直至追究法律責(zé)任。鼓勵(lì)灌區(qū)在國(guó)家政策指導(dǎo)下，探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、靈活多樣的分配機(jī)制，把職工收入與工作責(zé)任和績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái)。第三十三條 灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立、完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，逐步采取科學(xué)管理方法和現(xiàn)代信息技術(shù)，提高灌區(qū)管理效率和管理水平。第三十四條 灌區(qū)應(yīng)合理利用水土資源，開展多種經(jīng)營(yíng)，為分流人員創(chuàng)造就業(yè)條件，分流人員興辦的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合國(guó)家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。第三十五條 灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，按國(guó)家有關(guān)政策執(zhí)行養(yǎng)老制度。第六章 經(jīng)濟(jì)管理第三十六條 灌區(qū)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的運(yùn)行機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。第三十七條 科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并采取不同的資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)